廣東省汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展研究

鄒婧 史秦川

摘? ?要：通過對廣東省汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展基礎(chǔ)調(diào)查分析，認為當前南澳云澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展存在海洋漁業(yè)資源衰退、海產(chǎn)品加工粗放、漁港配套設(shè)施不健全、休閑漁業(yè)開發(fā)程度不高、環(huán)境和資源遭到破壞等問題，針對上述問題提出調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展水產(chǎn)品精深加工、加強漁港配套設(shè)施建設(shè)、推進休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級、扶持海洋新興產(chǎn)業(yè)、加大財政金融政策扶持等政策建議。

關(guān)鍵詞：漁港經(jīng)濟區(qū);休閑漁業(yè);南澳

中圖分類號：F326.4 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）03-0025-05

漁港經(jīng)濟區(qū)是在建設(shè)現(xiàn)代化漁港基礎(chǔ)上，密切結(jié)合鄰近區(qū)域集鎮(zhèn)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)集聚，形成以漁港為龍頭、集鎮(zhèn)為依托、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，集漁船避風和補給、水產(chǎn)品集散和加工、海上運輸、漁船修造、特色餐飲、商貿(mào)物流、休閑漁業(yè)和海洋旅游、集鎮(zhèn)建設(shè)和漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)等八大功能為一體的經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。張沁嵐（2016）在研究日本三崎漁港時提出了實現(xiàn)傳統(tǒng)漁港的轉(zhuǎn)型升級的思路和對策。顧強生（2007）指出，要打造具有活力的漁港經(jīng)濟區(qū)，必須要有厚實的基礎(chǔ)條件、良好的區(qū)位條件、豐富的漁業(yè)資源和完善的配套設(shè)施。魏琦（2018）等認為當前我國漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的主要問題包含生態(tài)環(huán)保問題、項目資金問題、三產(chǎn)融合發(fā)展不夠、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌難度大、已有政策未能很好落實等。汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)是廣東省重要漁港經(jīng)濟區(qū)之一，南澳縣云澳國家中心漁港建設(shè)項目于2009年5月8日經(jīng)國家農(nóng)業(yè)部批準立項建設(shè)，至2013年10月建成。目前，南澳漁港的基礎(chǔ)設(shè)施雖然明顯改善，但仍存在漁區(qū)漁民返貧、海洋漁業(yè)資源衰退、漁區(qū)產(chǎn)業(yè)化水平低、

城鎮(zhèn)化水平低、發(fā)展模式比例失衡等問題，進一步加強規(guī)劃和建設(shè)勢在必行。

一、汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀

南澳縣是中國廣東省汕頭市下轄的一個縣，是廣東省唯一的海島縣，由南澳島及周邊22個小島嶼組成，位于高雄-廈門-香港三大港口的中心點，素有“閩粵咽喉”之稱，面積109平方公里。2018年底統(tǒng)計，全縣戶籍總?cè)丝?6246人，常住人口62508人，2018年全縣GDP為24.66億元。南澳漁港經(jīng)濟區(qū)自從作為重大項目建設(shè)以來，各項建設(shè)項目初步取得重大進展。

（一）區(qū)位條件優(yōu)越，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐步完善

2015年元旦南澳大橋通車運營以來，南澳縣繼續(xù)推進交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全長68公里的環(huán)島公路路面改造工程已經(jīng)完工，沿線綠化美化、沿途景觀設(shè)施全面升級，環(huán)島公路南線已然成為濱海旅游黃金路線。當前，南澳全縣公路通車里程達285.39公里，公路密度達205公里每百平方公里，位居全省第一位。目前南澳縣擁有云澳國家中心漁港和后江三級漁港兩個優(yōu)質(zhì)漁港。其中云澳國家中心漁港位于南澳縣云澳鎮(zhèn)，總投資5793.24萬元，漁港的基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)逐步完善。

（二）海洋漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)步增長

南澳附近海域面積廣闊，水質(zhì)好，自然海洋生物資源700多種，種類繁多，其中漁業(yè)養(yǎng)殖品種達30多種。南澳島周圍水深10 米以淺海域面積約166 平方公里，其中可供海水養(yǎng)殖的內(nèi)灣面積約533 公頃、灘涂267 公頃、圍墾和荒墾地61 公頃。

2018年南澳縣漁業(yè)產(chǎn)值187245萬元，同比增長5.8%;在農(nóng)、林、牧、漁業(yè)總產(chǎn)值中，漁業(yè)產(chǎn)值占87.8%。此外，隨著海洋漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進，近年來南澳縣優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)量在海水產(chǎn)品中的比重也在穩(wěn)步提升，2015年南澳縣海水產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)魚產(chǎn)量達到12112噸，占海水產(chǎn)品魚類產(chǎn)量比重從2010年的11.1%提升至20.1%，較2014年增長10.6%。此外，南澳島于2017年入選第二批國家級海洋牧場示范區(qū)名單，海洋牧場的建設(shè)對保護周邊海洋生態(tài)系統(tǒng)，保護漁業(yè)資源，恢復海域生態(tài)環(huán)境，帶動海水養(yǎng)殖業(yè)、休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)生態(tài)漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有積極影響。

（三）旅游資源豐富，休閑漁業(yè)旅游發(fā)展迅速

南澳島自然資源豐富，擁有熱帶、亞熱帶植物1400多種，海洋生物1000多種;風力資源十分豐富，是全國風力資源最豐富地區(qū)之一;60多處濱海沙灘散布在環(huán)島海岸線上，為南澳漁港經(jīng)濟區(qū)旅游發(fā)展提供了先天的物質(zhì)基礎(chǔ)。

自2015年南澳大橋通車以來，上島游客數(shù)呈現(xiàn)穩(wěn)步增長的態(tài)勢。2018年全年，南澳島上島游客數(shù)量達670萬人次，增速12.9%，旅游綜合收入達到17.5億元，比上年增長20.6%，繼續(xù)保持高速增長態(tài)勢。

（四）發(fā)展的機遇和政策

隨著海峽西岸經(jīng)濟區(qū)的建設(shè)不斷加快以及兩岸關(guān)系的進一步緩和，南澳已成為與臺灣經(jīng)濟交流的橋頭堡。汕頭作為廣東距臺灣最近的城市，已被列為對臺首批海上直航港口。汕頭東部城市經(jīng)濟帶的建設(shè)，將使南澳與汕頭市區(qū)的聯(lián)系更加密切，便于將南澳納入汕頭的發(fā)展戰(zhàn)略，使南澳得到政策與資金支持。云澳國家中心漁港的建設(shè)發(fā)展也備受各級政府的關(guān)注，得到省政府和地方政府的大力扶持，其基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)將會得到政府的資金扶持。

二、汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)發(fā)展存在的問題

（一）海洋漁業(yè)資源衰退

近年來隨著社會經(jīng)濟發(fā)展，部分近岸海域海洋環(huán)境惡化趨勢未能得到有效遏制，海洋漁業(yè)資源量有所下降，南澳縣海洋捕撈量呈逐年下降的趨勢，從2010年的7.18萬噸下降至2018年的不足6萬噸;且占水產(chǎn)品總產(chǎn)量比例也逐年縮小，從2010年的46.5%下降到2018年的32%。

（二）海產(chǎn)品加工相對粗放

南澳縣僅有的5家從事海產(chǎn)品加工的企業(yè)，均為初加工的工廠、作坊，并沒有專門深加工海產(chǎn)品的加工廠，且加工流程較為簡單，紫菜、海帶、龍須菜等海產(chǎn)品都是直接曬干或曬干后再攪碎包裝出售;一些印有南澳產(chǎn)的漁副產(chǎn)品也是將當?shù)氐暮．a(chǎn)運到汕頭或周邊地區(qū)加工包裝的，并非當?shù)氐淖詈蠹庸こ善贰?/p>

總的來說當?shù)貙．a(chǎn)品進行的加工仍停留在初級階段，加工水產(chǎn)品普遍存在附加值低、技術(shù)含量低以及市場占有率低等問題，大多數(shù)產(chǎn)品僅停留在腌制、曬干、烘烤切片等簡單加工，沒有形成南澳自己的產(chǎn)品品牌、產(chǎn)品檔次也較低。

（三）漁港配套設(shè)施不健全

一是南澳漁港經(jīng)濟區(qū)目前仍然沒有形成以漁港為依托的海產(chǎn)品交易、流通、海產(chǎn)品精深加工臨港經(jīng)濟帶，而這一定程度上是受陸域配套用地不足所制約;二是缺乏成規(guī)模的海產(chǎn)品批發(fā)市場，與漁港建設(shè)相配套的污水處理、垃圾處理等公共設(shè)施缺失;冷鏈物流設(shè)備缺乏，直接影響到海產(chǎn)品的運輸質(zhì)量;三是漁港功能多元化的發(fā)展格局仍未形成，漁港建設(shè)、管理機構(gòu)沒有專門的辦公場所，無法滿足現(xiàn)代漁港發(fā)展的需要，與現(xiàn)代漁港發(fā)展不相適應(yīng);四是漁港生產(chǎn)生活配套設(shè)施不完善，難以帶動整個漁港經(jīng)濟區(qū)的人流、物流、以及資金的良好運轉(zhuǎn)。

（四）休閑旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，開發(fā)無序

南澳縣休閑漁業(yè)目前以自然觀光等低端傳統(tǒng)旅游產(chǎn)品為主，海上旅游活動種類較少，這同時也導致旅游配套產(chǎn)業(yè)的缺位，游客滯留時間短，旅游花費較少且增長緩慢，旅游業(yè)的聯(lián)動效應(yīng)未能充分發(fā)揮。

同時南澳縣休閑旅游漁業(yè)規(guī)劃滯后，存在建設(shè)隨意性。一是政府引導與調(diào)控力度不足，同時受短期經(jīng)濟利益的驅(qū)使，景點建設(shè)與管理存在較大的盲目性與破壞性，一些景點無規(guī)劃建設(shè)，占地頭、景區(qū)割據(jù)、亂建設(shè)的問題較嚴重，造成景點建設(shè)布局、建筑樣式、線路設(shè)計的隨意性、盲目性甚至破壞性現(xiàn)象嚴重，文化品位難以提高;二是南澳島岸線資源的規(guī)劃和利用不合理，岸線布局混雜，不同港口功能定位模糊，亂占岸線、無序建設(shè)現(xiàn)象突出，導致岸線利用率不高，岸線資源浪費嚴重，同時也破壞了岸線的生態(tài)環(huán)境。

（五）環(huán)境和資源遭到破壞

自南澳大橋通車以來，南澳島客流量激增，給當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境帶來了較大的壓力，尤其是近年來南澳大力發(fā)展休閑漁業(yè)，導致陸海生態(tài)環(huán)境破壞加劇。一是大部分的休閑漁業(yè)經(jīng)營者環(huán)保意識較為淡薄，更加重視經(jīng)濟效益，此外，游客對環(huán)保也不加重視，亂丟垃圾的行為普遍，造成了環(huán)境污染;二是部分游客亂刻亂畫，毀壞與漁業(yè)相關(guān)的物件和遺址建筑;三是大量生活污水以及建筑垃圾未經(jīng)處理便被直接傾倒入海;四是出海垂釣的游客日益增多，加劇了海洋環(huán)境污染，不利于海洋經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

三、汕頭市南澳漁港經(jīng)濟區(qū)可持續(xù)發(fā)展的對策

（一）發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)，調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

面對海洋漁業(yè)資源衰退，漁港經(jīng)濟區(qū)發(fā)展必須有新思路，按照科學養(yǎng)殖、高效捕撈、深化加工、休閑漁業(yè)的發(fā)展思路，提升發(fā)展現(xiàn)代海洋漁業(yè)。

1. 加快發(fā)展海洋生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，建立高效生態(tài)養(yǎng)殖模式，提升生態(tài)養(yǎng)殖層次，打造科學養(yǎng)殖示范基地。南澳島已經(jīng)建成環(huán)島海水生態(tài)養(yǎng)殖帶，面積達到四點三萬畝，水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范面積躍過五千畝，全縣養(yǎng)殖的水產(chǎn)品達到了國家規(guī)定的質(zhì)量安全要求，目前的任務(wù)主要是改造升級，發(fā)展科學養(yǎng)殖，大力發(fā)展工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖等設(shè)施漁業(yè)，探索發(fā)展碳匯漁業(yè)，創(chuàng)新大型藻類與動物混養(yǎng)模式，優(yōu)化高固碳功能藻類和貝類立體化養(yǎng)殖，全面推進生態(tài)養(yǎng)殖基

地專業(yè)化、規(guī)模化、標準化建設(shè)。

2. 嚴格控制近海捕撈強度，加快調(diào)整海洋捕撈結(jié)構(gòu)和對漁船、漁具進行現(xiàn)代化改造。堅持科學捕撈理念，加強執(zhí)行伏季休漁和禁漁期、禁漁區(qū)制度，實現(xiàn)捕撈效益和海洋資源保護協(xié)調(diào)發(fā)展;組織漁民合作社，探索遠洋漁業(yè)生產(chǎn)，開發(fā)新資源新漁場;改造裝備提高漁船捕撈能力，引進一批大型鋼質(zhì)節(jié)能新型漁船，組建一支裝備先進的現(xiàn)代化遠洋漁業(yè)船隊。

（二）推進休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級

南澳島近年的休閑漁業(yè)發(fā)展迅速，成為新的經(jīng)濟增長點，政府和有關(guān)部門應(yīng)該加強規(guī)劃管理，對旅游基礎(chǔ)設(shè)施進行改造升級，推動休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1. 結(jié)合南澳實際開發(fā)特色休閑漁業(yè)。一是加快漁港漁村休閑漁業(yè)設(shè)施建設(shè)與改造，大力發(fā)展觀光旅游、休閑垂釣以及海洋保護與開發(fā)多元化、精品化的休閑漁業(yè)項目，培育一批有特色的大型休閑漁業(yè)企業(yè)，重點構(gòu)建深澳、云澳等區(qū)域的濱海港灣休閑漁業(yè)帶。二是以海島風光和海洋文化為旅游平臺，大力開發(fā)休閑養(yǎng)生、養(yǎng)老度假、海上運動等多元旅游產(chǎn)品，推動無居民海島“一島一特色”發(fā)展，促進島嶼城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴大對臺旅游合作，將南澳打造成突顯南澳特色和極具現(xiàn)代高端休閑風格的國際知名旅游海島。

2. 鼓勵漁民休漁期間從事休閑漁業(yè)。伏季休漁制度是一項保護海洋漁業(yè)資源和海洋環(huán)境的重大舉措。而鼓勵和指導漁民開展休閑漁業(yè)既能使?jié)O民充分利用漁業(yè)生產(chǎn)資源、發(fā)揮自身技能優(yōu)勢，增加漁民收入，又能滿足游客多樣化的漁村休閑體驗需求，還能分流南澳熱門旅游景區(qū)的客流量，從而達到保護海洋生態(tài)環(huán)境、提升漁業(yè)生產(chǎn)附加值、促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的目的。

3. 發(fā)揮海洋牧場帶動休閑漁業(yè)的作用。海洋牧場休閑漁業(yè)是現(xiàn)代海洋漁業(yè)與旅游業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈耦合形成的一種新型漁業(yè)經(jīng)濟形態(tài)，它的作用是在促進旅游業(yè)發(fā)展的同時，加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級。當前，南澳縣海洋牧場的建設(shè)已經(jīng)頗具規(guī)模，其帶來的生態(tài)效益成果顯著。南澳縣應(yīng)充分利用海洋牧場的優(yōu)勢，在示范區(qū)內(nèi)劃定休閑漁業(yè)區(qū)，帶動休閑漁業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，包括礁區(qū)海上垂釣、海底潛水觀光等休閑旅游項目的開展。同時結(jié)合區(qū)域內(nèi)南澳島南部旅游休閑娛樂區(qū)的開發(fā)利用，以及周邊海島等休閑旅游的聯(lián)動發(fā)展，形成“沿岸沙灘—人工魚礁區(qū)—島嶼”的精品休閑漁業(yè)旅游路線。

4. 完善休閑漁業(yè)相關(guān)法律法規(guī)。出臺從事休閑漁業(yè)漁船管理規(guī)定，跟進指導休閑漁船的建造與改造;結(jié)合南澳地區(qū)實際制定完善的休閑漁業(yè)管理辦法，強化安全生產(chǎn)、環(huán)境保護意識，對休閑漁船施行分類管理，完善垂釣管理等制度，保護漁業(yè)生態(tài)環(huán)境，使休閑漁業(yè)的管理有法可依。

（三）著力培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈

1. 培育優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。目前，南澳縣已被農(nóng)業(yè)部列為中國二十個水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣之一;生產(chǎn)的龍須菜、太平洋牡蠣、澳菜、扇貝、紫海膽、活海鮮等海珍品也以綠色食品、健康食品的美譽揚名海內(nèi)外。要加強資金、技術(shù)、人才引進，促進這些水產(chǎn)品的精深加工業(yè)和冷鏈物流服務(wù)業(yè)發(fā)展。延伸水產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高精深加工比例，重點培育發(fā)展集育苗、養(yǎng)殖、加工、貿(mào)易為一體水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈。