新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)成效及轉(zhuǎn)型路徑探索

崔雪峰　吳志剛　周亮

摘 要：十九屆四中全會(huì)的《決定》從國(guó)家層面首次明確提出數(shù)字政府建設(shè)。當(dāng)前各級(jí)政府利用數(shù)字化手段開展新冠肺炎疫情防控、助力復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得顯著成效，但也面臨一些亟待解決的問題，由此引出對(duì)數(shù)字政府建設(shè)的再認(rèn)識(shí)。新時(shí)代數(shù)字政府的內(nèi)涵伴隨著我國(guó)信息化發(fā)展而不斷變化和豐富，具有整體協(xié)同、平臺(tái)支撐、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)等特征。針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，建議從制度、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)五個(gè)方面賦能，加快推進(jìn)新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)。

關(guān)鍵詞：數(shù)字政府;政府網(wǎng)站;互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2020）06-0023-04

十九屆四中全會(huì)的《決定》明確提出，“建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個(gè)人信息”。這是國(guó)家層面首次明確提出數(shù)字政府建設(shè)要求。這也為新時(shí)代各地區(qū)、各部門創(chuàng)新行政方式、提高行政效能、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府提供根本遵循，指明前進(jìn)方向。

1數(shù)字政府助力新冠肺炎疫情防控

年初一場(chǎng)席卷全國(guó)的新冠肺炎疫情成為全國(guó)各級(jí)政府面臨的頭等大事。疫情防控過程中，各級(jí)政府如何進(jìn)一步加快推進(jìn)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，利用互聯(lián)網(wǎng)渠道和數(shù)字化手段提升疫情防控能力和治理現(xiàn)代化水平成為各級(jí)政府部門面臨的緊迫問題。2020年2月，中國(guó)軟件評(píng)測(cè)中心選取32個(gè)省級(jí)政府及湖北15個(gè)市（含省直管市）為對(duì)象，調(diào)查各地利用互聯(lián)網(wǎng)和信息化手段開展新型肺炎疫情防控與治理情況。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，抽查的47個(gè)地方幾乎所有全部都通過網(wǎng)站和政務(wù)新媒體發(fā)布新型肺炎疫情防控信息，網(wǎng)站和政務(wù)新媒體成為疫情防控信息發(fā)布主平臺(tái)。超過70%的地方政府網(wǎng)站和政務(wù)新媒體平臺(tái)提供發(fā)熱門診、救治定點(diǎn)醫(yī)院查詢、行程查詢、在線咨詢等服務(wù)等便民服務(wù)。國(guó)務(wù)院辦公廳電子政務(wù)辦公室、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)、浙江、濟(jì)南等多地、多部門創(chuàng)新應(yīng)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高疫情防控工作精準(zhǔn)化、科學(xué)化、智能化水平。上海、福建、湖北、湖南、廣東等多地深化“互聯(lián)+網(wǎng)政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用，推進(jìn)政務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、指尖辦。甘肅、浙江等地探索利用第三方應(yīng)用開展移動(dòng)辦公。各地政府利用數(shù)字化手段開展疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面取得顯著成效。

同時(shí)，調(diào)查也發(fā)現(xiàn)各地政府在數(shù)字化戰(zhàn)“疫”過程中也暴露出來一些不足。如，部分疫情防控信息數(shù)據(jù)質(zhì)量不高、數(shù)據(jù)共享不充分、數(shù)據(jù)開放不到位、政企協(xié)同能力不高等，數(shù)字政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)。這讓我們有必要再次審視當(dāng)前我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型或者說數(shù)字政府建設(shè)基本情況，深入理解新時(shí)代數(shù)字政府的內(nèi)涵及特征，把脈數(shù)字政府建設(shè)存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)，以期能夠?yàn)楦鞯叵到y(tǒng)性、科學(xué)化推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)與發(fā)展提供參考。

2對(duì)新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的理解

在全面理解新時(shí)代數(shù)字政府的內(nèi)涵及特征之前，我們先梳理一下當(dāng)前數(shù)字政府提出的現(xiàn)實(shí)邏輯，把握我國(guó)提出推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)的政策意蘊(yùn)。黨的十九屆四中全會(huì)的《決定》指出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”。完善行政體制，職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系的核心目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。而實(shí)現(xiàn)該目標(biāo)的基本要求是各級(jí)政府要樹立為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督的執(zhí)政理念，創(chuàng)新行政方式，提高行政效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。具體內(nèi)容主要包括三個(gè)方面：完善國(guó)家行政體制、優(yōu)化政府職責(zé)體系、優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。其中，完善國(guó)家行政體制方面的主要任務(wù)包括健全部門協(xié)調(diào)配合機(jī)制、減少行政執(zhí)法事項(xiàng)、實(shí)行跨領(lǐng)域跨部門綜合執(zhí)法、建設(shè)全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等，任務(wù)要點(diǎn)涵蓋了“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“一網(wǎng)通辦”、跨地區(qū)跨部門跨層級(jí)業(yè)務(wù)協(xié)同等。優(yōu)化政府職責(zé)體系方面的主要任務(wù)包括深化行政審批制度改革、完善公共服務(wù)體系、運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則等，要點(diǎn)涵蓋優(yōu)化再造政務(wù)服務(wù)流程、完善一次告知、一窗受理、并聯(lián)審批制度、建立政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度、全面推進(jìn)政務(wù)公開等。優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)方面主要任務(wù)包括統(tǒng)籌利用行政管理資源、扁平化管理等，要點(diǎn)涵蓋集約化建設(shè)、組織管理扁平化。而實(shí)現(xiàn)上述任務(wù)及要點(diǎn)最直接、最有效的工具和手段就是推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，創(chuàng)新行政管理和服務(wù)方式，重視運(yùn)用人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，提高行政效能。這是當(dāng)前我國(guó)政務(wù)實(shí)踐領(lǐng)域提出數(shù)字政府建設(shè)的現(xiàn)實(shí)邏輯。

2.1新時(shí)代數(shù)字政府的內(nèi)涵特征

新時(shí)代數(shù)字政府的基本內(nèi)涵是什么，與以前的電子政務(wù)有什么區(qū)別和聯(lián)系呢？中國(guó)的信息化建設(shè)是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，隨著時(shí)代、環(huán)境、技術(shù)等因素變化而不斷迭代優(yōu)化。數(shù)字政府的內(nèi)涵同樣伴隨著信息化發(fā)展而不斷變化和豐富。我們認(rèn)為，新時(shí)代數(shù)字政府是在以人民為中心發(fā)展理念指導(dǎo)下，以5G、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術(shù)為支撐，以政府服務(wù)場(chǎng)景為牽引，以政務(wù)數(shù)據(jù)治理為關(guān)鍵，通過重組政府架構(gòu)、再造政府流程、優(yōu)化政府服務(wù)，全面提升政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)履職能力，促進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化的新型政府運(yùn)行形態(tài)。新時(shí)代數(shù)字政府是一種全新的政府運(yùn)行形態(tài)，是一種創(chuàng)新的行政管理和服務(wù)方式，涉及制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新等系統(tǒng)性、全方位的深刻變革，具有以下幾個(gè)特征。

（1）數(shù)字政府是整體協(xié)同的政府。過去政府電子政務(wù)建設(shè)基本以政府部門為中心，各條各塊自成體系、自我封閉、各自為政的現(xiàn)象較為普遍，在政務(wù)環(huán)節(jié)上對(duì)工作協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)協(xié)同等方面缺乏整合力度，政府提供給社會(huì)的政務(wù)服務(wù)多為碎片化的服務(wù)，服務(wù)效果始終沒有實(shí)質(zhì)性的突破，公眾滿意度一直不高。而現(xiàn)在我們探討的以用戶為中心的數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，強(qiáng)調(diào)的是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部職能轉(zhuǎn)變，打破以往地域限制、職能界限、業(yè)務(wù)阻隔以及數(shù)據(jù)壁壘，加強(qiáng)協(xié)作配合和工作聯(lián)動(dòng)，改造優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，形成業(yè)務(wù)協(xié)同、整體聯(lián)動(dòng)、資源共享的工作機(jī)制，政府需要改變過去大包大攬“自建自管”的做法，徹底擺脫部門利益和門戶之見的束縛，逐步形成統(tǒng)一高效的政府部門整體化協(xié)同效應(yīng)，并充分發(fā)揮社會(huì)專業(yè)力量作用，有序有力有效推動(dòng)數(shù)字政府建設(shè)，實(shí)現(xiàn)為公眾提供不受時(shí)空、層級(jí)、業(yè)務(wù)限制的“一站式提供”、“多渠道獲取”的政務(wù)服務(wù)。

（2）數(shù)字政府是平臺(tái)支撐的政府。過去電子政務(wù)由于缺乏有力的機(jī)制保障，業(yè)務(wù)部門只專注于本部門自身業(yè)務(wù)需求，跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)共享開放體系始終未能形成。而現(xiàn)在的數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)的是系統(tǒng)化、整體性的政府變革，注重?cái)?shù)據(jù)治理、精準(zhǔn)治理、智能治理。實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，在技術(shù)層面需要集約化的基礎(chǔ)設(shè)施體系、互聯(lián)互通的數(shù)據(jù)資源體系、高效協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系支撐。這就需要搭建一個(gè)通用的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐大平臺(tái)，為數(shù)字政府提供平臺(tái)支撐服務(wù)。

（3）數(shù)字政府是數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的政府。過去電子政務(wù)建設(shè)主要關(guān)注的是技術(shù)在提升行政管理方面發(fā)揮的作用，而沒有意識(shí)到數(shù)據(jù)在促進(jìn)部門業(yè)務(wù)協(xié)同、改善公共服務(wù)、提升國(guó)家治理能力方面的重要性。數(shù)據(jù)只是作為業(yè)務(wù)處理過程中的信息載體，一旦業(yè)務(wù)處理完畢，數(shù)據(jù)使命就完成了。再之，過去政府業(yè)務(wù)部門內(nèi)部出于數(shù)據(jù)安全或自身利益的需要，在業(yè)務(wù)系統(tǒng)聯(lián)通、數(shù)據(jù)資源共享、網(wǎng)站內(nèi)容建設(shè)等方面存在“各自為政、條塊分割、信息孤島、數(shù)據(jù)煙囪”等問題，影響了電子政務(wù)發(fā)展水平的提升。而新時(shí)代數(shù)字政府作為一個(gè)整體性政府把數(shù)據(jù)作為推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心驅(qū)動(dòng)，具有極大的價(jià)值。當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是打破數(shù)據(jù)壁壘，消除信息孤島，實(shí)現(xiàn)各部門、各層級(jí)的平臺(tái)及信息系統(tǒng)有效整合、互聯(lián)互通，政務(wù)數(shù)據(jù)無障礙地有序共享，形成以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)整合、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用的電子政務(wù)建設(shè)新模式。

2.2新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)關(guān)注點(diǎn)

可以看出新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)與以往傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)存在著明顯的差異。當(dāng)前推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展還需要關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容?？偨Y(jié)起來就是：“制度、協(xié)同、便民、智慧”這四個(gè)關(guān)鍵詞。

制度。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)的核心是制度建設(shè)。電子政務(wù)和數(shù)字政府建設(shè)的核心關(guān)鍵不在于技術(shù)，而在于制度本身，這也是十九屆四中全會(huì)所談到的制度優(yōu)勢(shì)是未來創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。通過制度的不斷優(yōu)化降低政府部門彼此之間的協(xié)調(diào)難度，技術(shù)是服務(wù)于制度落實(shí)的一種重要手段。

協(xié)同。新時(shí)代數(shù)字政府推進(jìn)中的重要方向之一在于有效地破除層級(jí)、區(qū)域系統(tǒng)、部門、業(yè)務(wù)之間的壁壘，以人民為中心按照人民的需求，打造一體化的整體政府，這些都要依托于協(xié)同，依靠多個(gè)部門的協(xié)作、協(xié)調(diào)、協(xié)同。

便民。建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府就要實(shí)現(xiàn)從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，要解決服務(wù)便民性的問題，要依托實(shí)體政府改革實(shí)現(xiàn)線上和線下服務(wù)有機(jī)結(jié)合，要真正打造一個(gè)24小時(shí)不打烊的數(shù)字政府，實(shí)現(xiàn)政府部門公共服務(wù)均等化、可及化。

智慧。新時(shí)代數(shù)字政府是以數(shù)據(jù)為驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新型的政府，各級(jí)政府積累了大量的數(shù)據(jù)，要把數(shù)據(jù)作為一種重要的資源加以利用，要?jiǎng)?chuàng)造用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策的工作方式，要通過數(shù)據(jù)多跑路減少老百姓跑腿，要通過數(shù)據(jù)的挖掘分析技術(shù)來幫助政府預(yù)先提供智能化的推送服務(wù)。

3新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)難點(diǎn)痛點(diǎn)

近年來，多地順應(yīng)國(guó)家信息化戰(zhàn)略趨勢(shì)積極推動(dòng)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型，探索和布局?jǐn)?shù)字政府建設(shè)發(fā)展。截止2019年10月底，至少有10個(gè)省級(jí)地方政府出臺(tái)并公開數(shù)字政府相關(guān)規(guī)劃計(jì)劃、方案意見，有22個(gè)省份成立政府?dāng)?shù)據(jù)管理相關(guān)機(jī)構(gòu)推進(jìn)本地?cái)?shù)字政府建設(shè)。各地實(shí)踐探索有力推動(dòng)了政府治理模式創(chuàng)新，提高政府服務(wù)水平和社會(huì)治理能力，增強(qiáng)了政府公信力和執(zhí)行力。雖然目前數(shù)字政府建設(shè)已經(jīng)取得一定成效，但通過本次新冠肺炎疫情防控也發(fā)現(xiàn)仍然存在一些難點(diǎn)痛點(diǎn)問題影響當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)程，影響數(shù)字政府在提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中作用的充分發(fā)揮。這里再次進(jìn)行一下梳理總結(jié)，具體表現(xiàn)在以下方面。

（1）數(shù)字資源體系建設(shè)方面。目前，有些政府及部門未建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)資源管理體系，或資源管理體系不健全，政務(wù)信息系統(tǒng)整合度不高，數(shù)據(jù)整合共享力度不夠。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量方面，存在數(shù)據(jù)完備性不足、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、權(quán)威性不夠、數(shù)據(jù)活性差等問題，影響數(shù)據(jù)有效、高效應(yīng)用。在數(shù)據(jù)開放利用方面，存在政務(wù)數(shù)據(jù)開放及社會(huì)化利用不足、政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合共享機(jī)制不完善、數(shù)據(jù)權(quán)屬不清等問題。

（2）應(yīng)用支撐體系建設(shè)方面。應(yīng)用支撐體系是支撐數(shù)字政府各類業(yè)務(wù)應(yīng)用的應(yīng)用支撐系統(tǒng)。在政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，一些地方數(shù)字政府應(yīng)用支撐體系建設(shè)方面存在統(tǒng)一身份認(rèn)證核驗(yàn)（如認(rèn)證方式、認(rèn)證源）難、電子證照共享度不高、統(tǒng)一支付渠道建設(shè)難度大、社會(huì)公共信用信息互聯(lián)互通度不高、地理信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一、移動(dòng)政務(wù)應(yīng)用建設(shè)管理分散、新技術(shù)應(yīng)用不充分等問題。

（3）業(yè)務(wù)應(yīng)用體系建設(shè)方面。當(dāng)前一部分地方政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型中，存在政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)的數(shù)字化應(yīng)用水平不高、政府辦公協(xié)同一體化水平仍有較大提升空間等問題。在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”方面，一些地方“一網(wǎng)通辦”建設(shè)現(xiàn)狀與國(guó)家的便企利民要求以及企業(yè)民眾的實(shí)際需求之間還存在較大的差距。

（4）制度標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面。制度標(biāo)準(zhǔn)體系在數(shù)字政府建設(shè)中發(fā)揮基礎(chǔ)性保障作用。然而，當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)中存在著制度規(guī)范缺失、制度更新落后技術(shù)創(chuàng)新、新舊政策法規(guī)沖突打架等現(xiàn)象，阻礙了數(shù)字政府建設(shè)深入發(fā)展。此外，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)方面也存在標(biāo)準(zhǔn)體系不系統(tǒng)、標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問題，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)聯(lián)通難、數(shù)據(jù)共享難、業(yè)務(wù)協(xié)同難現(xiàn)象難以根除，無法適應(yīng)大數(shù)據(jù)發(fā)展要求。

4 新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展建議

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)過程中存在的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，建議各地在推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中明確建設(shè)推進(jìn)思路、工作重點(diǎn)任務(wù)，確保數(shù)字政府健康、高效、可持續(xù)發(fā)展。

4.1建設(shè)發(fā)展推進(jìn)思路

新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程，不能以“頭疼醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思路開展工作。通過對(duì)我國(guó)政務(wù)信息化建設(shè)多年的實(shí)踐探索以及當(dāng)前各地?cái)?shù)字政府建設(shè)實(shí)踐和難點(diǎn)痛點(diǎn)問題等情況進(jìn)行梳理，將下一步數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)思路概括為：圍繞一個(gè)使命、實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)、推進(jìn)三個(gè)融合、加快四個(gè)轉(zhuǎn)變、推動(dòng)五個(gè)跨越、處理好六個(gè)關(guān)系。

圍繞一個(gè)使命。即支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心內(nèi)容，而智慧化的數(shù)字政府是政府治理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志和載體。支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國(guó)政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的核心使命，也是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的中心任務(wù)。

實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。圍繞支撐國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心使命，數(shù)字政府建設(shè)需實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)。一是對(duì)內(nèi)推動(dòng)政府自身系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性的變革。政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型是以刀刃向內(nèi)的改革驅(qū)動(dòng)，通過數(shù)字政府建設(shè)實(shí)現(xiàn)政府治理理念創(chuàng)新、新技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)流程優(yōu)化和體制機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)政府自身的優(yōu)化升級(jí)。二是對(duì)外推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。數(shù)字政府建設(shè)要把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，通過創(chuàng)新服務(wù)方式，運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段提高政府履職能力，讓老百姓更有獲得感、幸福感、安全感，推進(jìn)人民滿意的服務(wù)型政府建設(shè)。

推進(jìn)三個(gè)融合。要加強(qiáng)5G、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)綜合應(yīng)用，推進(jìn)技術(shù)融合。構(gòu)建“大平臺(tái)、大系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)”一體化政務(wù)治理體系，推動(dòng)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)的資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)業(yè)務(wù)融合。推進(jìn)不同部門的政務(wù)數(shù)據(jù)以及政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)化數(shù)據(jù)有序共享開放，加快實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合。

加快四個(gè)轉(zhuǎn)變。一是理念轉(zhuǎn)變。由行政辦公需求為主轉(zhuǎn)向以服務(wù)公眾需求為主。過去電子政務(wù)主要以部門管理為主服務(wù)政府內(nèi)部?，F(xiàn)在數(shù)字政府主要以人民為中心，強(qiáng)調(diào)以人民需求為導(dǎo)向，讓老百姓獲取服務(wù)更加便捷化、人性化、智能化。二是機(jī)制轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌管理機(jī)制由分散建設(shè)為主轉(zhuǎn)向協(xié)同共建共享。以往電子政務(wù)更多是分散建設(shè)，條塊自成體系。當(dāng)前，應(yīng)按照中央要求建立適合本地的電子政務(wù)管理機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。三是動(dòng)力轉(zhuǎn)變。建設(shè)發(fā)展動(dòng)力由項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)充分利用新技術(shù)、新理念，注重流程創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，強(qiáng)化縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同治理，強(qiáng)化技術(shù)供給側(cè)創(chuàng)新，以“制度創(chuàng)新+技術(shù)創(chuàng)新”推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。四是模式轉(zhuǎn)變。建設(shè)模式由政府投資建設(shè)為主向政府與社會(huì)投資雙輪驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。過去電子政務(wù)建設(shè)通常由政府投資主導(dǎo)建設(shè)，實(shí)行大包大攬?，F(xiàn)在應(yīng)逐漸摒棄傳統(tǒng)建設(shè)方式，積極發(fā)揮市場(chǎng)作用，吸引優(yōu)秀的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)通過政企合作等形式參與數(shù)字政府建設(shè)。

推動(dòng)五個(gè)跨越。數(shù)字政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，不是一個(gè)層級(jí)、一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門的事情，需要聯(lián)合推進(jìn)、整體部署。深化新技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)技術(shù)融合、業(yè)務(wù)融合、數(shù)據(jù)融合，實(shí)現(xiàn)跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心內(nèi)容。

處理好六個(gè)關(guān)系。推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)過程中，國(guó)家應(yīng)重視協(xié)調(diào)處理好六個(gè)關(guān)系。一是傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)行模式與數(shù)字政府管理服務(wù)創(chuàng)新的關(guān)系。傳統(tǒng)政務(wù)運(yùn)行模式強(qiáng)調(diào)的是管理規(guī)范和內(nèi)部行政效率。新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是公共服務(wù)、以人民為中心，關(guān)注政府對(duì)外服務(wù)方式的轉(zhuǎn)變、服務(wù)質(zhì)量的提升。二是中央與地方的關(guān)系。在數(shù)字政府建設(shè)中要厘清中央與地方權(quán)責(zé)分工、工作側(cè)重的劃分，解決好中央、地方之間的相互配合問題，解決好條塊分割和職責(zé)交叉問題。三是線上和線下的關(guān)系。要加強(qiáng)線上服務(wù)與線下服務(wù)的深度融合，做到線上線下一套服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)辦理平臺(tái)。四是服務(wù)供需雙方關(guān)系。要解決好服務(wù)供給方（各級(jí)政府機(jī)關(guān)）的服務(wù)供給能力和服務(wù)需求方的實(shí)際需求滿足之間的關(guān)系。五是應(yīng)用發(fā)展與安全保障的關(guān)系。應(yīng)用發(fā)展為動(dòng)力，安全保障是前提，兩輪驅(qū)動(dòng)才能有效保障數(shù)字政府建設(shè)健康、安全、高效、可持續(xù)發(fā)展。六是政府主導(dǎo)與社會(huì)參與的關(guān)系。數(shù)字政府建設(shè)運(yùn)營(yíng)中要把握好政府主導(dǎo)和社會(huì)企業(yè)共同參與之間的關(guān)系，既要充分發(fā)揮市場(chǎng)主體參與建設(shè)的積極作用，又要把握好政府的主導(dǎo)作用，防止被“技術(shù)綁架”。

4.2五方面賦能數(shù)字政府建設(shè)

針對(duì)當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)在數(shù)據(jù)資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用、制度規(guī)范體系建設(shè)等方面存在的問題，遵循新時(shí)代數(shù)字政府建設(shè)推進(jìn)思路，建議下一步數(shù)字政府建設(shè)應(yīng)加強(qiáng)從制度、平臺(tái)、數(shù)據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)五個(gè)方面賦能，加快推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)。

（1）制度賦能。制度規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)數(shù)字政府規(guī)范發(fā)展的前提。規(guī)范數(shù)字政府建設(shè)的制度包括政務(wù)服務(wù)管理制度、數(shù)據(jù)資源管理制度、安全管理保障制度、運(yùn)營(yíng)維護(hù)管理制度、績(jī)效考核評(píng)價(jià)制度等等。只有制度體系完善了，才能將數(shù)字政府建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)有效分解、合理分工，解決數(shù)字政府建設(shè)過程中政府部門治理能力有效合理配置、解決線上線下服務(wù)流程的規(guī)范等問題。加快數(shù)字政府相關(guān)配套法律法規(guī)的“立改廢釋”，健全完善制度體系是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)性保障。

（2）平臺(tái)賦能。新時(shí)代數(shù)字政府強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化、整體性政府變革，注重?cái)?shù)據(jù)治理。從技術(shù)層面需要搭建一個(gè)通用的基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用支撐平臺(tái)，為數(shù)字政府提供平臺(tái)支撐服務(wù)。應(yīng)全面推動(dòng)全國(guó)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、一體化在線服務(wù)平臺(tái)和互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管平臺(tái)以及政府網(wǎng)站集約化平臺(tái)建設(shè)。通過集約化平臺(tái)建設(shè)打通數(shù)字政府運(yùn)行的“數(shù)據(jù)經(jīng)絡(luò)”，疏通“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”通道，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)號(hào)、一張網(wǎng)、一扇門、跑一次”辦成所有事。

（3）數(shù)據(jù)賦能。數(shù)據(jù)是數(shù)字政府建設(shè)的基礎(chǔ)資源，高質(zhì)量數(shù)據(jù)是保障數(shù)字政府建設(shè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的核心要素。以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)整合、以數(shù)據(jù)創(chuàng)新場(chǎng)景應(yīng)用是當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)的重要特征。各地應(yīng)積極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)跨層級(jí)、跨地域、跨部門、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務(wù)有序共享，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)通、數(shù)據(jù)通、業(yè)務(wù)通，提高行政管理、公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)與社會(huì)數(shù)據(jù)融合應(yīng)用，打破數(shù)據(jù)割據(jù)，構(gòu)建全社會(huì)數(shù)據(jù)開放共享體系。加強(qiáng)政務(wù)數(shù)據(jù)資源社會(huì)化開發(fā)利用，釋放數(shù)據(jù)紅利，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

（4）標(biāo)準(zhǔn)賦能。加快數(shù)字政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，研究編制數(shù)字政府建設(shè)發(fā)展指引，制定完善數(shù)字政府基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)資源標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、政務(wù)服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)、安全管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)等等各類配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)走入標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化軌道。

（5）技術(shù)賦能。加快新技術(shù)在數(shù)字政府建設(shè)中的創(chuàng)新應(yīng)用。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升社會(huì)治理精準(zhǔn)度、提高輔助決策科學(xué)化水平。利用5G技術(shù)提供辦事“秒批”服務(wù)，讓公眾感受政府服務(wù)的“毫秒”速度。探索利用區(qū)塊鏈技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府辦事、政府監(jiān)管的全過程留痕且不可篡改，提高政府辦事、監(jiān)管效率。利用人工智能技術(shù)在身份認(rèn)證、智能客服、服務(wù)推薦、輔助決策等政務(wù)領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，為社會(huì)公眾提供人性化的溫情服務(wù)，讓社會(huì)公眾感受政府服務(wù)的“溫度”。