鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)體系的研究

俞纓

摘 要：安全生產(chǎn)是維持社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要保障，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸是鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)管的重點(diǎn)之一。本文結(jié)合鐵路政企分開后的實(shí)際情況，對鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中易發(fā)生事故因素的展開研究，探討了目前鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中存在的主要問題，提出了應(yīng)依托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新的技術(shù)手段，建立起鐵路危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)體系。這鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：鐵路;危險(xiǎn)貨物;運(yùn)輸;技術(shù)服務(wù)

中圖分類號：U492.81 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）06-0247-02

0 概述

長期以來，我國鐵路的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸主要由原鐵道部進(jìn)行管理，形成了一套以《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》[1]為核心的管理體系。隨著國家對鐵路改革的深入，2013年3月，鐵道部撤消，成立國家鐵路局、中國鐵路總公司，國家鐵路局承擔(dān)行政職能，中國鐵路總公司作為企業(yè)負(fù)責(zé)鐵路營運(yùn)，原有的鐵路危險(xiǎn)貨物管理體系發(fā)生變化。鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸出現(xiàn)了新的情況、新形式。

（1）2013年8月17日國務(wù)院發(fā)布了《鐵路安全管理?xiàng)l例》，于2014年1月1日開始施行;2013年12月7日，國務(wù)院發(fā)出《國務(wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》，其中第十六條，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾恚?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。取消了承運(yùn)人、托運(yùn)人資質(zhì)。（2）2014年8月31日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議通過全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》的決定，自2014年12月1日起施行。新的《安全生產(chǎn)法》中，增加了關(guān)于對“裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目”進(jìn)行設(shè)計(jì)審查和安全評價(jià)的相關(guān)規(guī)定。從此，鐵路危險(xiǎn)貨物的裝卸的設(shè)計(jì)審查和安全評價(jià)有了法律依據(jù)。（3）2014年3月12日，交通運(yùn)輸部發(fā)布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》，對危險(xiǎn)貨物的相關(guān)監(jiān)管工作進(jìn)行了規(guī)定。（4）2017年6月30日，中國鐵路總公司發(fā)布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》對鐵路總公司及所屬鐵路局集團(tuán)公司的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作進(jìn)行了規(guī)定。

1 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中面臨的主要問題

鐵路政企分開以后，在中國鐵路總公司的工作職責(zé)中，關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，中國鐵路總公司主要負(fù)責(zé)國家鐵路運(yùn)輸安全，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任;目前，中國鐵路總公司下屬的各鐵路局集團(tuán)公司，根據(jù)總公司的要求制定了各自相應(yīng)的規(guī)定，但由于一些領(lǐng)域處于管理制度的邊緣地帶，從而使鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸出現(xiàn)了一些新問題。

1.1 鐵路運(yùn)輸行業(yè)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)缺少規(guī)范

2016年11月16日國家安全監(jiān)管總局發(fā)出《關(guān)于安全評價(jià)與安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)甲級資質(zhì)延期換證有關(guān)工作的通知》，該文件中第四條明確指出：嚴(yán)格執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》第二十九條、第三十四條規(guī)定的安全評價(jià)和安全檢測檢驗(yàn)業(yè)務(wù)范圍，本次換證對煤炭洗選業(yè)等26個(gè)安全評價(jià)業(yè)務(wù)范圍不再審批。涉及相關(guān)范圍的安全評價(jià)業(yè)務(wù)，各企業(yè)可根據(jù)安全生產(chǎn)實(shí)際工作需要，與有關(guān)安全評價(jià)機(jī)構(gòu)自愿協(xié)商確定。如果依此管理，而不出臺一些有針對性的解決辦法，會使得鐵路的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的技術(shù)依托可能會更加的無序。對于鐵路專用線、專用鐵路、危險(xiǎn)貨物托運(yùn)單位、收貨單位而言，實(shí)際上與鐵路辦理危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)的企業(yè)在辦理危險(xiǎn)品相關(guān)證照（《安全生產(chǎn)許可證》、《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證》等）時(shí)均進(jìn)行了安全評價(jià)，但安評是主要針對企業(yè)生產(chǎn)或存儲設(shè)施的，即使具備鐵路運(yùn)輸業(yè)資質(zhì)的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)，其對鐵路的評價(jià)也不夠?qū)I(yè)，與原有的綜合分析相比專業(yè)性較差，且對鐵路的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等在理解、執(zhí)行上有一定的出入，不如原綜合分析到位。

1.2 鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專業(yè)培訓(xùn)較為薄弱

在原《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》實(shí)施之后，對培訓(xùn)有一套管理的規(guī)定，包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)學(xué)時(shí)、取證人數(shù)等都有統(tǒng)一的要求，并編寫了統(tǒng)一的培訓(xùn)教材。《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中的公布后，僅對路內(nèi)人員培訓(xùn)提出了明確的取證要求，而對路外企業(yè)的培訓(xùn)僅要求鐵路局集團(tuán)公司督促企業(yè)培訓(xùn)，于是各鐵路局集團(tuán)公司在對培訓(xùn)工作進(jìn)行細(xì)化規(guī)定時(shí)，也不好再對企業(yè)的培訓(xùn)提出太多要求，形成了目前各鐵路局集團(tuán)公司培訓(xùn)工作的多樣化，對于把握危險(xiǎn)貨物的源頭管理工作出現(xiàn)了一定的管理真空，使得托運(yùn)人、收貨人產(chǎn)生了投機(jī)心理，形成了鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩[患。

1.3 缺少技術(shù)依托

《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》中要求評估工作由鐵路局集團(tuán)公司組織，但未對評估的機(jī)構(gòu)等進(jìn)行規(guī)定，鐵路局集團(tuán)公司實(shí)際上自身進(jìn)行評估，大多鐵路局集團(tuán)公司感覺自身力量不足，需要依托第三方機(jī)構(gòu)，但鐵路總公司目前是企業(yè)，各鐵路局集團(tuán)公司也是企業(yè)，有些鐵路局集團(tuán)公司認(rèn)為路企雙方都是企業(yè)關(guān)系，不好指定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評估，自身評估又沒有力量，較為矛盾。

1.4 鑒定結(jié)果與鐵路運(yùn)輸?shù)那闆r存在一定出入

在實(shí)際操作當(dāng)中，鑒定機(jī)構(gòu)少，只有國家安全監(jiān)管總局化學(xué)品登記中心、中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院兩家單位，且其鑒定主要是根據(jù)貨物的理化性質(zhì)和關(guān)于危險(xiǎn)品鑒定的一些要求鑒定幾個(gè)主要指標(biāo)，確定其是不是危險(xiǎn)品，而對危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸條件鑒定方面比較差;如：在鑒定擬采用罐裝運(yùn)輸?shù)囊后w貨物時(shí)，不測貨物的蒸汽壓，而作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)囊粋€(gè)主要指標(biāo)，該指標(biāo)直接影響罐裝貨物采用的罐車類型，如果不測量此指標(biāo)容易造成貨物運(yùn)輸條件的誤判。

2 目前鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌踩[患主要來源

（1）中國鐵路總公司下屬鐵路局集團(tuán)公司主要承擔(dān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)務(wù)職能，危險(xiǎn)貨物技術(shù)力量相對較為薄弱，地方安監(jiān)部門認(rèn)定的安全評價(jià)機(jī)構(gòu)技術(shù)力量不專業(yè)，難以給鐵路局集團(tuán)公司提供應(yīng)有的技術(shù)支持。（2）培訓(xùn)工作相對較為混亂，培訓(xùn)單位沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，培訓(xùn)的教材也未做統(tǒng)一的建議或規(guī)定，培訓(xùn)要求也不一致，考核標(biāo)準(zhǔn)不一致，造成企業(yè)從業(yè)人員水平相差較大。（3）目前開辦的零散快運(yùn)業(yè)務(wù)中，存在大批的危險(xiǎn)品，有些危險(xiǎn)品屬于新品名，甄別起來很困難，同時(shí)，快運(yùn)貨物中存在夾帶（不一定是托運(yùn)人故意夾帶），貨運(yùn)員難以發(fā)現(xiàn)，存在安全隱患。（4）對企業(yè)超裝、匿報(bào)品名不好進(jìn)行有效控制。目前，路企雙方均為企業(yè)，鐵路局集團(tuán)公司只能從一些報(bào)鐵路局集團(tuán)公司的資料中看到信息，而企業(yè)如果在報(bào)鐵路局集團(tuán)公司的資料中作假，如：有企業(yè)超裝，但其與鐵路局集團(tuán)公司交接的資料，貨票等均按未超裝報(bào)送，裝車時(shí)發(fā)現(xiàn)不了。以前鐵道部賦予車站作為承運(yùn)人，可對企業(yè)有管理職能，且上報(bào)后可處罰企業(yè)，目前鐵路局集團(tuán)公司沒有這種職能。

3 鐵路危險(xiǎn)貨物監(jiān)管工作應(yīng)盡快建立相關(guān)技術(shù)服務(wù)體系

在國家鐵路局的工作職責(zé)中，關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，國家鐵路局負(fù)責(zé)鐵路安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，制定鐵路運(yùn)輸安全監(jiān)督管理辦法并組織實(shí)施，組織或參與鐵路生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理;監(jiān)督鐵路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量?！秶鴦?wù)院關(guān)于修改部分行政法規(guī)的決定》中第十六條，將《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第六條第五項(xiàng)中的“鐵路主管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩芾?，?fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸承運(yùn)人、托運(yùn)人的資質(zhì)審批及其運(yùn)輸工具的安全管理”修改為“鐵路監(jiān)管部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”。賦予了國家鐵路局對危險(xiǎn)貨物的管理職能。由于危險(xiǎn)貨物管理的專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)，因此，應(yīng)依托技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)和新的技術(shù)手段，建立起鐵路危險(xiǎn)貨物監(jiān)管的技術(shù)服務(wù)體系成為亟待解決的問題。

3.1 盡快建立鐵路危險(xiǎn)貨物技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)

目前，由于國家鐵路局尚未認(rèn)定專為鐵路部門提供技術(shù)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，鐵路運(yùn)輸在技術(shù)咨詢、人員培訓(xùn)、品名鑒定、包裝檢測方面的技術(shù)服務(wù)或多或少的出現(xiàn)了一些不同的問題，國家鐵路局作為《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》中規(guī)定的“負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品鐵路運(yùn)輸及其運(yùn)輸工具的安全管理”的部門，在對危險(xiǎn)貨物的監(jiān)管工作中，需要技術(shù)支持，特別是《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)督管理規(guī)定》[1]中規(guī)定的“危險(xiǎn)貨物新品名、新包裝和首次使用鐵路罐車、集裝箱、專用車輛裝載危險(xiǎn)貨物的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行安全評價(jià)”的評價(jià)單位不明確，容易造成混亂，出現(xiàn)安全隱患。因此，應(yīng)結(jié)合目前存在的問題，建立適合鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)。

3.2 依托技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系

原鐵道部在危險(xiǎn)貨物的長期管理中，形成了《鐵路危險(xiǎn)貨物品名表》、《鐵路危險(xiǎn)貨物辦理站、專用線（專用鐵路）貨運(yùn)安全設(shè)備設(shè)施暫行技術(shù)條件》、《鐵路危險(xiǎn)貨物包裝表》等一系列標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效地保證了鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作的運(yùn)轉(zhuǎn)。隨著鐵道部的撤銷及危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范雖仍然能夠?yàn)槟壳暗蔫F路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作提供支持，但也出現(xiàn)了一些新情況，如：《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》、《建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范》（2018年版）（GB50016-2014）、《石油庫設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50074-2014）等新的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范與鐵路原有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系存在一定的出入，需要更新;另有些經(jīng)鐵路運(yùn)輸?shù)男碌钠访⑿掳b、運(yùn)輸條件等，也需要盡快納入到相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)體系中。

3.3 依托先進(jìn)技術(shù)，建立日常監(jiān)督管理處罰體系事故處理及應(yīng)急救援體系

由于國家鐵路局機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備的情況，目前國家鐵路局的危險(xiǎn)貨物監(jiān)管工作主要是階段性的監(jiān)督檢查工作，對于鐵路危險(xiǎn)貨物的日常監(jiān)督較少，對日常運(yùn)營出現(xiàn)的問題掌握不多，尚未形成對日常出現(xiàn)問題的及時(shí)處理和處罰機(jī)制;應(yīng)結(jié)合目前鐵路運(yùn)輸工作的實(shí)際情況，依托先進(jìn)的技術(shù)手段和有效的工作機(jī)制，對日常的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸工作形成常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸出現(xiàn)的問題，將問題扼殺在萌芽階段，避免因小問題造成安全隱患，安全隱患不斷累積，出現(xiàn)大的或事故。同時(shí)，國家鐵路局作為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管單位，對發(fā)生事故時(shí)的處理情況及處理方式等監(jiān)督時(shí)，應(yīng)有自身對事故的判斷，以便實(shí)施監(jiān)督，防止被監(jiān)督對象對發(fā)生的事故進(jìn)行瞞報(bào)、謊報(bào)等情況，因此應(yīng)依托先進(jìn)技術(shù)，建立相應(yīng)的應(yīng)急救援及事故處理相應(yīng)體系，與地方政府、監(jiān)管對象建立聯(lián)系。

4 結(jié)語

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸監(jiān)管工作關(guān)系國計(jì)民生，是保證鐵路運(yùn)輸正常有序的必要工作。建國以來，長期的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理工作表明，每每放松對鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)墓芾矶紩響K痛的事故，從長遠(yuǎn)來看，建立鐵路危險(xiǎn)貨物技術(shù)服務(wù)體系，為鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管提供技術(shù)支持，是形成行之有效的監(jiān)管體系的保證，應(yīng)盡快組織有關(guān)研究人員，從鐵路危險(xiǎn)貨物技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)、技術(shù)監(jiān)督服務(wù)機(jī)構(gòu)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、日常監(jiān)督管理處罰體系事故處理及應(yīng)急救援體系三個(gè)方面建立鐵路危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管技術(shù)服務(wù)體系。

參考文獻(xiàn)

[1] 國家鐵路局.鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則鐵運(yùn)〔2008〕174號）[S].北京：中國鐵道出版社出版，2018.