關(guān)于第二次全國污染源普查工作的思考
——以遼寧省鞍山市為例

常越亞

（譜尼測試集團上海有限公司，上海 200233）

1 引言

全國污染源普查是一項重大的國情調(diào)查，根據(jù)《全國污染源普查條例》［1］規(guī)定，我國每10 年開展一次全國污染源普查工作。第一次全國污染源普查工作（2007—2009 年）取得顯著成果，對環(huán)境質(zhì)量管理發(fā)揮了重要作用［2］。但經(jīng)過10 年的發(fā)展，我國工業(yè)經(jīng)濟和社會人口結(jié)構(gòu)，以及污染源的類型、分布、規(guī)模和性質(zhì)等都發(fā)生巨大變化。同時，農(nóng)村面源、非道路移動源以及揮發(fā)性有機物等污染物對環(huán)境質(zhì)量的影響逐漸顯現(xiàn)，急需開展第二次全國污染源普查，以掌握各類污染源的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、行業(yè)和地區(qū)分布情況，了解行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點污染源檔案、污染源信息數(shù)據(jù)庫和環(huán)境統(tǒng)計平臺，對加強污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險、加快推進生態(tài)文明建設(shè)、補齊全面建成小康社會的生態(tài)環(huán)境短板具有重要意義。

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》（國發(fā)〔2016〕59 號）［3］和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)第二次全國污染源普查方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕82 號）［4］，普查工作包括前期準(zhǔn)備、清查建庫、全面普查和總結(jié)發(fā)布4 個階段。筆者作為遼寧省鞍山市第二次全國污染源普查的工作者，在完成普查工作的同時，對普查工作進行了思考。

2 污染源普查主要工作

2.1 鞍山市普查的技術(shù)路線

圖1 鞍山市第二次全國污染源普查工作技術(shù)路線

在鞍山市政府發(fā)布《鞍山市人民政府關(guān)于做好第二次全國污染源普查工作的通知》（鞍政明電〔2017〕2 號）后，鞍山市第二次全國污染源普查工作正式展開。在國家、遼寧省普查辦的指導(dǎo)下，在鞍山市政府領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全市各級普查機構(gòu)上下的通力配合、精心策劃、周密部署、全面動員、全力以赴，經(jīng)歷了組建領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)、落實工作經(jīng)費、制定方案、廣泛宣傳發(fā)動、選聘普查指導(dǎo)員和普查員及數(shù)據(jù)錄入員、開展技術(shù)培訓(xùn)、全面清查摸底、入戶普查登記、全面入戶普查和質(zhì)量核查會審把關(guān)、數(shù)據(jù)錄入等階段，按時完成了普查數(shù)據(jù)上報和終報工作。各級普查領(lǐng)導(dǎo)小組高度重視各階段工作任務(wù)與內(nèi)容，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，高效、準(zhǔn)確、圓滿地完成各階段工作。

2.2 普查各階段的技術(shù)要點

2.2.1 前期準(zhǔn)備［6］

為保證污染源普查工作的順利推進與開展，鞍山市成立了普查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各縣（市）區(qū)政府按照市普查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一要求，分別召開政府普查工作專題會議、領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位調(diào)度會以及普查機構(gòu)組織召開的工作部署會。同時，普查辦重新修改編制了鞍山市普查工作經(jīng)費預(yù)算，并協(xié)調(diào)負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)源普查的農(nóng)委分別編制了種植業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)普查預(yù)算經(jīng)費。

鞍山市污普辦根據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c，編制了《鞍山市第二次全國污染源普查實施方案》，并下發(fā)給各縣（市）區(qū)有關(guān)單位。同時編制《鞍山市第二次全國污染源普查清查工作實施細(xì)則與清查表填報說明》《鞍山市第二次全國污染源普查制度》《2017 年國民經(jīng)濟行業(yè)分類注釋》《第二次全國污染源普查工業(yè)源普查樣表》等，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)普查工作的開展。

為確保普查數(shù)據(jù)的穩(wěn)定保密錄入，鞍山市普查辦會同環(huán)境信息中心，完成了各縣區(qū)普查辦環(huán)保專網(wǎng)建設(shè)，并采購數(shù)據(jù)采集手持終端150 臺。為確保普查數(shù)據(jù)的高質(zhì)量，鞍山市要求高標(biāo)準(zhǔn)開展污染源普查指導(dǎo)員和普查員的選聘工作，并且專門為鞍鋼集團和鞍鋼礦業(yè)集團選聘了48 名普查員和4 名普查指導(dǎo)員。同時大部分縣區(qū)聘用了第三方機構(gòu)，這些機構(gòu)均是屬于有資質(zhì)的環(huán)評單位或檢測公司，重點從事環(huán)境咨詢服務(wù)和檢測等。

為積極推動普查宣傳工作，鞍山市環(huán)保宣教中心在《鞍山日報》和《鞍山晚報》等主要媒體刊登第二次全國污染源普查工作系列報道，并在鞍山環(huán)保微信公眾號推送了多期普查相關(guān)內(nèi)容。結(jié)合”六五”環(huán)境日，鞍山各縣（市）區(qū)也開展豐富多彩的第二次全國污染源普查宣傳。普查宣傳形式多樣化，電臺有聲、電視有影，微信、微博成為宣傳的主要載體，利用宣傳版、宣傳畫冊、致第二次全國污染源普查對象的一封信，廣泛宣傳第二次全國污染源普查的重要性。

為進一步提高普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，鞍山市普查辦印發(fā)相關(guān)培訓(xùn)方案，召開幾十輪上百次的培訓(xùn)會議，并組織各縣（市）區(qū)普查骨干進行學(xué)習(xí)、研討，解決入戶普查中的問題、難點。

我媽媽給我們家寶寶帶來一套繪本，講3只小豬因為“不聽媽媽的話”，中暑的中暑、著涼的著涼，結(jié)果全都進了醫(yī)院。我大概是本能地反感帶有說教色彩的故事，尤其是“要聽話”的告誡，后來便將它講成了完全不同的樣子。

2.2.2 清查建庫［7］

鞍山市普查辦依據(jù)清查技術(shù)規(guī)定和相關(guān)文件要求，綜合國家、省下發(fā)的底冊，在獲取了市工商、國稅、電網(wǎng)等部門工業(yè)企業(yè)名錄后，對各類污染源名錄進行了核對和分解，確定全市基本單位名錄。

為保障清查工作質(zhì)量，鞍山市普查辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)按照《遼寧省第二次全國污染源普查前期準(zhǔn)備和清查工作質(zhì)量核查工作方案》的通知要求進行質(zhì)量評估，及時發(fā)現(xiàn)問題，主要是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場清查中與農(nóng)業(yè)污染源普查相關(guān)部門溝通不足，造成數(shù)據(jù)沒有同步跟進匯報提交。針對主要問題，及時整改，保證清查質(zhì)量。

2.2.3 全面普查

在入戶調(diào)查和數(shù)據(jù)采集階段，為更好地做好數(shù)據(jù)填報工作，采取電子版和紙質(zhì)版同時填報，及時導(dǎo)入或者錄入WEB 段；同時做好移動終端空間數(shù)據(jù)采集保存，確保采集的指標(biāo)和空間數(shù)據(jù)按時錄入并上傳縣（市）區(qū)普查機構(gòu)。

數(shù)據(jù)審核過程中，對照國家標(biāo)準(zhǔn)和要求，狠抓數(shù)據(jù)質(zhì)量工作；積極溝通協(xié)調(diào)，確保農(nóng)業(yè)源審核及核算順利開展；積極開展普查停產(chǎn)企業(yè)核實情況工作；認(rèn)真開展集中會審數(shù)據(jù)修改和國家審核數(shù)據(jù)反饋工作。

在后續(xù)的基本名錄比對核實工作中，與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報信息系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)、第四次全國經(jīng)濟普查清查名錄、2017 全年用電量數(shù)據(jù)中的工業(yè)企業(yè)清單、強化監(jiān)督定點幫扶檢查名錄、重污染天氣應(yīng)急名單、重點排污單位名單、“12369”等其他信訪舉報清單進行比對，對普查基本單位名錄覆蓋度進行審查。

為保證入戶數(shù)據(jù)質(zhì)量，鞍山市普查辦委托第三方專業(yè)機構(gòu)開展了基本信息與生產(chǎn)活動水平匯總數(shù)據(jù)的橫向比對和質(zhì)量核查工作，開展了多輪質(zhì)量核查，重點開展各類污染源普查數(shù)據(jù)核查和相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的一致性分析、相關(guān)指標(biāo)合理性分析、數(shù)據(jù)間邏輯性審查等工作［8-9］。

2.2.4 總結(jié)發(fā)布

鞍山市普查數(shù)據(jù)分析報告根據(jù)遼寧省第二次全國污染源普查數(shù)據(jù)分析報告要求編制，對鞍山市各類污染源的產(chǎn)生量、行業(yè)特征物及分布等均進行了討論分析。

鞍山市多數(shù)縣（市）區(qū)制定出臺了污染源普查檔案管理（利用）制度，開展了污染源普查檔案管理培訓(xùn)，指定專人負(fù)責(zé)污染源普查檔案管理，具備電子檔案管理系統(tǒng)以及購置了專門的檔案保管設(shè)備?！耙黄笠粰n”建設(shè)情況良好，大多數(shù)縣（市）區(qū)有明確的企業(yè)提供材料清單、有現(xiàn)場照片、有定位、有相關(guān)交接記錄，佐證材料有紙質(zhì)版和電子版。

3 對策建議

針對遼寧省鞍山市的污染源普查工作（收尾工作還在進行），在此做出分析并提出建議，以期為以后類似工作提供借鑒。

3.1 組織實施

普查工作組織實施嚴(yán)格遵循“六個統(tǒng)一”。

一是統(tǒng)一思想認(rèn)識。全市各級政府從政治站位的高度重視普查工作，全面建立普查責(zé)任制度，將普查工作責(zé)任分解到縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社區(qū)，責(zé)任層層壓實，全面落實到人。

二是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。全市建立統(tǒng)一的普查技術(shù)規(guī)范制度，所有技術(shù)問題均以市普查辦專家團隊答案為唯一標(biāo)準(zhǔn)，減輕基層的壓力，統(tǒng)一了技術(shù)規(guī)范，提高了效率。

三是統(tǒng)一檔案資料。所有普查對象同時建立紙質(zhì)和電子兩套普查檔案，做到數(shù)據(jù)填報有據(jù)可循，審核數(shù)據(jù)不用重復(fù)入戶，在確保數(shù)據(jù)質(zhì)量的同時，減少了重復(fù)勞動。

四是統(tǒng)一工作機構(gòu)。各方普查人員完全融合成一個普查整體、一個團隊，步調(diào)一致，各自發(fā)揮自身的協(xié)調(diào)、管理、環(huán)評等優(yōu)勢并互補，全面保障了普查工作部署和技術(shù)規(guī)范的貫徹到位。

五是統(tǒng)一督導(dǎo)。督導(dǎo)實施全覆蓋，不僅督導(dǎo)縣市區(qū)普查辦，同時也督導(dǎo)縣（市）區(qū)政府的主要領(lǐng)導(dǎo)，督導(dǎo)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，市普查辦直接深入一線，節(jié)假日不休，與全體普查人員一樣，直接面對面地督導(dǎo)到具體的普查員和普查指導(dǎo)員。

六是統(tǒng)一進度。通過召開全市階段工作會議和深入普查第一線，全面了解各縣（市）區(qū)普查工作具體情況，及時發(fā)現(xiàn)普查各個環(huán)節(jié)上存在的問題和不足，下達全市普查通報給縣（市）區(qū)政府，發(fā)揮和調(diào)動縣（市）區(qū)基層政府和普查辦的職能和干勁，促進和加快各地區(qū)普查工作的進度，確保按時完成全市的普查工作。

3.2 調(diào)度督辦

市普查辦及時開展普查入戶的調(diào)度工作，及時掌握各縣（市）區(qū)普查辦的工作進度，要求各縣（市）區(qū)按時報送各類工作進度表。檢查范圍由各縣（市）區(qū)普查機構(gòu)全覆蓋，各縣（市）區(qū)普查機構(gòu)入戶調(diào)查、檢查并指導(dǎo)填報。市普查辦隨機選取1～2 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），組織相關(guān)人員深入基層，檢查普查人員工作情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并糾正。

3.3 協(xié)作共贏

為更全面地領(lǐng)會和掌握具體的普查現(xiàn)場操作、數(shù)據(jù)填報方法、普查技術(shù)規(guī)范、普查對象檔案建立等方面的具體操作規(guī)程，遼寧省各市污普辦拋棄以往各自為戰(zhàn)、孤軍奮戰(zhàn)的陳舊思維，由沈陽、鞍山、營口3 城市提出倡議，2019 年1 月在鞍山市召開遼寧省中部7 城市普查辦主任交流研討第1 屆會議，推舉沈陽為會長城市、鞍山為秘書長城市，每個月輪流在7 城市召開交流研討會議，自2019 年2 月開始到8月已經(jīng)召開了沈陽、撫順、本溪、遼陽、鐵嶺、營口6屆會議。每次會議均在國家和省普查辦統(tǒng)一規(guī)范和要求下，從技術(shù)和工作的角度提出與普查當(dāng)期重點相一致的7 城市自身的“議題”，充分發(fā)揮7 城市的各自特點與長處，遵循互惠互利、共商共贏、互相促進、爭先創(chuàng)優(yōu)的合作理念，產(chǎn)生了“7 合1 大于7”的效果。