環(huán)境保護(hù)稅問題研究

李趙斌 張富東 王澤欣

摘要：近年來，我國經(jīng)濟(jì)得到了快速發(fā)展，但與此同時，也給人類賴以生存的資源環(huán)境帶來了困擾，造成環(huán)境污染嚴(yán)重，使人類文明與自然環(huán)境發(fā)生了前所未有的沖突。而環(huán)境保護(hù)稅的出現(xiàn)，則是改變這一現(xiàn)狀的有效措施之一，鑒于此，下文中將對環(huán)境保護(hù)稅存在的問題做出分析，并提出解決建議，旨在通過文章所述，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅功能的發(fā)揮，改變環(huán)境污染現(xiàn)狀。

關(guān)鍵詞：環(huán)境保護(hù)稅;污染;問題;對策

引言

霧霾、污水、固體垃圾等環(huán)境問題，以嚴(yán)重影響人類的正常生活，為遏制這一現(xiàn)象的持續(xù)發(fā)生，催生了環(huán)境保護(hù)稅，這是一種新型稅種，但現(xiàn)階段，仍然存在諸多的問題，因此，如何結(jié)合我國現(xiàn)有情況，推動環(huán)境保護(hù)稅工作的開展，將是值得我們深思，且是急需解決的重要問題。

一、環(huán)境保護(hù)稅的征收意義

環(huán)境保護(hù)稅的征收，是從國家發(fā)展的長遠(yuǎn)角度出發(fā)，因此，;對于國家、企業(yè)及個人，都具有重要的意義。

1、對企業(yè)而言

環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施對高消耗、高污染企業(yè)有導(dǎo)向作用，表明政府對于環(huán)境越來越重視，致力于減少環(huán)境污染，不再只顧經(jīng)濟(jì)增長，這是政府的行政導(dǎo)向，也提醒排污多的企業(yè)要加快轉(zhuǎn)型，改變生產(chǎn)經(jīng)營方式，舍去高污染、高排放，轉(zhuǎn)向綠色低耗的生產(chǎn)。同時也能讓許多企業(yè)找到商機(jī)，不斷創(chuàng)新推出環(huán)保產(chǎn)品，創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，帶動我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。比如，如今我國各個城市正實(shí)施垃圾分類，就帶動注冊了上百家垃圾分類公司。

2、對政府而言

開征環(huán)境保護(hù)稅一方面可以增加政府的財政收入，減小財政壓力，另一方面，政府可以將增收來的稅收用來增加對環(huán)保的投資，促進(jìn)公共環(huán)保事業(yè)的實(shí)施，有利于環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，同時，從費(fèi)到稅可以大大降低政府的管理成本。

二、環(huán)境保護(hù)法現(xiàn)存的問題

1、應(yīng)稅污染物范圍過小

當(dāng)前實(shí)施的環(huán)境保護(hù)稅法中的應(yīng)稅污染物僅包括大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲，應(yīng)稅范圍過小，許多污染物并未計入應(yīng)稅范圍，給了那些不良生產(chǎn)者可乘之機(jī)，讓他們在法律管制外任意生產(chǎn)。比如，《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定了對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)排污暫免征收環(huán)境保護(hù)稅，但是事實(shí)上我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染十分嚴(yán)峻，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不采取征稅措施，并不能減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞，并且，大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是文化水平較低者，本身對于環(huán)保無明確的概念，這一免征舉措顯然不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對環(huán)保引起高度重視?！董h(huán)境保護(hù)稅法》所附《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》沿用了排污收費(fèi)制度的污染物及當(dāng)量值，但是現(xiàn)在污染物排放情況發(fā)生了很多變化，出現(xiàn)了對環(huán)境和人體危害較大的污染物因未列入《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》而不被征稅的情形。

2、稅收征管部門協(xié)調(diào)不足

《環(huán)境保護(hù)稅法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立稅務(wù)機(jī)關(guān)、環(huán)境保護(hù)主管部門和其他相關(guān)單位分工協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)稅征收管理，保障稅款及時足額入庫，但是事實(shí)上各環(huán)保部門和稅務(wù)部門分工并不明確，會出現(xiàn)雙方都不監(jiān)管的情形，在涉稅信息共享平臺建設(shè)和運(yùn)行、共享數(shù)據(jù)的范圍和質(zhì)量、污染物計稅爭議處理、比對復(fù)核工作流程等方面，尚未形成可操作的分工協(xié)作指引，造成管理銜接不暢，給具體操作帶來不便。

3、稅收優(yōu)惠制定不完善

依據(jù)《環(huán)境保護(hù)稅法》第十三條和《環(huán)境保護(hù)稅法實(shí)施條例》第十條，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)30%的，減按75%進(jìn)行征稅，而濃度值低于50%的，則減按50%進(jìn)行征稅。設(shè)置這兩檔優(yōu)惠稅率肯定是有大于無，在一定程度上能促使企業(yè)減排、保護(hù)環(huán)境，但是設(shè)置的優(yōu)惠稅率檔次太過寬泛，對于一些企業(yè)而言實(shí)現(xiàn)難度太大，不能起到實(shí)質(zhì)上的促進(jìn)作用。

三、推動環(huán)境保護(hù)稅征管的對策

1、擴(kuò)大應(yīng)稅污染物征收范圍

可以借鑒發(fā)達(dá)國家環(huán)境保護(hù)稅的征稅范圍設(shè)置，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不能只依照20年前設(shè)定的《應(yīng)稅污染物和當(dāng)量值表》，其中的征稅范圍不足以覆蓋當(dāng)今社會存在的污染物，比如，我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)稅》僅對大氣污染、水污染、固體廢棄物、噪聲四類征稅，并未將二氧化碳納入征稅范圍，但是結(jié)合我國環(huán)境污染的實(shí)際情況，可知二氧化碳在我國是占比很重的污染物，所以應(yīng)稅污染物范圍應(yīng)有所擴(kuò)大，并實(shí)時增減、靈活多變，以真正實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展。

2、強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)合作

環(huán)境保護(hù)稅的實(shí)施依賴稅務(wù)部門與生態(tài)環(huán)境主管部門的協(xié)作，政府要完善協(xié)同征管機(jī)制，明確兩部門各自的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)則制定完善，讓兩部門不可相互推諉責(zé)任，同時加快建立信息共享平臺，以實(shí)現(xiàn)兩部門之間隨時的信息交流共享。

3、完善稅收優(yōu)惠制度

稅收優(yōu)惠政策對激勵企業(yè)減少污染物的排放具有舉足輕重的作用，現(xiàn)行只有75%（污染物排放濃度值<30%）、50%（30%<污染物排放濃度值<50%）兩個檔次，檔次太過寬泛，應(yīng)該細(xì)化關(guān)于污染物濃度排放值的減征檔次，設(shè)置多個減征級別，以激勵企業(yè)充分發(fā)掘自身潛力，舍棄高消耗的生產(chǎn)方式，轉(zhuǎn)而尋找環(huán)保、低耗能的生產(chǎn)方式，減少污染物排放，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，控制環(huán)境持續(xù)惡化是環(huán)境保護(hù)稅征收的初衷，因此，相關(guān)從業(yè)人員需盡快解決其存在的不足，以滿足當(dāng)前社會發(fā)展的需要，進(jìn)而營造出人與自然和諧共處的良好環(huán)境。

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