對于上海市既有住宅增設電梯政策下持反對意見的住戶的心理研究

張雪芬 王有干 劉雨明 范育辰 梁和桓

摘要：研究需要增設電梯的住宅樓住戶的態(tài)度，通過對增設電梯成功和增設電梯失敗的小區(qū)的居民進行問卷調查、實際走訪，開展對居委會面對居民反對時的應對措施的調研，得到相關數(shù)據(jù)并進行分析整理。對調研所得數(shù)據(jù)進行分析，運用心理學研究方法，對數(shù)據(jù)進行分析比對，得出增設電梯成功和增設電梯失敗的小區(qū)在實施這項政策時產生不同結果的原因。汲取成功經驗和失敗教訓，整合相應居委會調解措施，對這項政策的后續(xù)推行和改進提供合理建議。

關鍵詞：上海，既有住宅，增設電梯，反對意見

一、背景

近年來，隨著上海市人口老齡化問題的日益顯著，未安裝電梯的既有多層住宅中老年人的居住數(shù)量增加，既有多層住宅增設電梯的需求受到廣泛關注。上海市人大代表多次提出書面意見，建議在有條件的多層住宅中增設生活電梯。隨之，有關部門出臺了既有多層樓房增設電梯的指導意見及政策，其中部分小區(qū)已試點成功，但大部分小區(qū)在幾年內這項政策卻趨于停滯，問題遲遲得不到解決。

一方面礙于建設和維護費用問題，一方面是遭到居住在低層住戶的強烈反對。而政府下發(fā)的指導意見，也注明要求單元內業(yè)主全體簽字同意才能進行電梯增設。因此這項政策雖已推行幾年，卻收效甚微，沒有實現(xiàn)其便利民眾的目的。

因此，本小組希望通過實地走訪或線下調研增設電梯成功的小區(qū)和增設電梯失敗的小區(qū)，掌握住戶的基本心理特質，分析住戶反對的原因?？偨Y成功增設電梯的小區(qū)的經驗，并在此基礎上提出相應的對策和改進方案，使得該政策得以更加順利地推行，發(fā)揮其應有效用，增進人民福祉。

二、前期準備

前期準備主要著力于查找并收集上海市相關案例的資料然后進行對比，并且對上海市政府關于此項政策所持的態(tài)度有所明確。

通過走訪調查，了解到增設電梯成功和失敗的住戶的心理狀況，并掌握了相關住戶的基本心理特質，最后我們提出了相應的對策和解決方案。

然后我們還去搜尋了有關這方面的新聞和資料，并做好了整理工作。最后我們隊友所調研得到的數(shù)據(jù)進行了分析，并歸納匯總，為之后的項目研究做好準備。

三、國內外研究現(xiàn)狀

縱觀國內外，已有相關政策出臺并順利實施。瑞典、德國在二十世紀末就已出臺相關政策。其政策制定以及后續(xù)補償費用合理，因而反對意見較少，相對于現(xiàn)實條件相差較大的國內來說，只有相關的補貼措施具有借鑒意義。

而在國內，許多經濟發(fā)達的省份在二十一世紀初就已相繼出臺相關意見，并且已有許多成功實施的案例。但相對于上海來說，其政策具有特殊性。例如遵循全體居民同意后才能增設電梯的原則，而如廣東省則是遵守超過三分之二居民同意則可安裝電梯的原則。因此，當?shù)蛯幼舫址磳σ庖姇r，政策的貫徹落實就難以實現(xiàn)。

根據(jù)政府數(shù)據(jù)顯示，2018年，全國老舊小區(qū)加裝電梯已經完成了1萬多部，在施工的有4000多部，正在辦理手續(xù)的有7000多部，該項工作已在各地全方位推進。

對比國內研究反對意見相關論文上，我們發(fā)現(xiàn)：1.資金和相關補償措施達不到住戶的要求時，住戶會較為強烈反對。2.有些鄰里關系不睦的小區(qū)的增設電梯的政策落實難以實現(xiàn)，調節(jié)的重要性也因此凸顯。3.對于電梯設計不滿意及施工不規(guī)范也是一個難以解決的痛點。4.對于居委會的調節(jié)作用的研究少有人涉及。

因此對于我們來說，對于在增設電梯政策上持反對意見的住戶的心理研究可以成為我們的一個突破點。得出的相關結論不僅可以應用于推進政策實施，也可以發(fā)揮居民自治的作用。

四、各地相關政策

目前，老舊小區(qū)電梯改造的工作已在全國各地許多地方推行和試點，希望可以探索城市老舊小區(qū)改造新模式，為改造工作順利開展提供可復制、可推廣的經驗。如廣州、上海及北京等多地已經出臺相關實施辦法和意見。

2016年廣州出臺了《廣州市既有住宅增設電梯辦法》，上面規(guī)定，經過占建筑面積2/3以上的業(yè)主同意后，才能從相關部門獲得增設電梯的許可，并對安裝費用籌集，政府給予的財政補貼數(shù)目有進行了明確規(guī)定。北京市除了對相關方面做了類似廣州市的規(guī)定外，還給與最高不超過24萬的補貼，并引進了社會資本參與。上海市出臺了最完善的政策條例，并成立了加裝電梯事務所，還對流程做了精簡，更好地處理群眾的相關需求。

五、研究主要問題

（1）研究住戶的基本心理特質

增設電梯需要考慮到住戶的意愿問題，但各人有各人的利益，意見難以統(tǒng)一。低層住戶對電梯的需求較低，對于投資費用、運營維護費用的支付意愿不強。特別是根據(jù)考慮到增設電梯對于其采光、通風和噪音的直接影響，低層用戶甚至會反對增設電梯。而高層用戶對于便捷的垂直交通出行提出要求，增設電梯的需求增加，會對此項政策的落實起到推動作用?；诘透邔幼魧τ诖隧椪卟煌膽B(tài)度，通過發(fā)放問卷和開展相關調研活動，掌握住戶的基本心理特質。

（2）研究住戶反對增設電梯的主要原因

在研讀上海市相關部門制定出的“關于既有住宅增設電梯的指導意見”的基礎上，研究全國各地既有多層住宅加裝電梯的實施政策，對各地政策進行比較分析。回收住戶手中的調查問卷，基于相關調研，初步分析住戶反對增設電梯的原因。同時走訪居委會，對相關政策實行過程中用戶提出的意見進行總結，總結出住戶反對增設電梯的影響因素。歸納出住戶反對增設電梯的主要原因。

（3）研究增設電梯的成功與失敗案例

借鑒國外相關案例，研究其增設電梯政策、增設電梯的資金來源等重要信息，借鑒適合上海增設電梯政策的相關內容。同時選取上海市既有多層住宅增設電梯政策推行成功和失敗的典型案例，找尋其中的差異性和同一性，通過對差異性的研究，總結出影響增設電梯政策落實的因素。走訪居委會，歸納居委會成員在面對政策落實過程中遇到的問題的應對辦法。

（4）研究國內外相關政策，給出初步解決建議

在回收整理問卷、總結生成表格數(shù)據(jù)、運用相關心理學研究方法對問卷數(shù)據(jù)進行分析的基礎上，掌握住戶的基本心理特質的，歸納出住戶反對增設電梯的主要原因。在借鑒國內外成功案例和深入居委會了解實際進行過程中的問題后，針對住戶的主要反對原因，提出初步解決建議。

2.擬解決方案：

（1）政府加大財政支持，從地方財政中拔出一定比例資金，?？顚Ｓ茫瑴p少居民負擔。在項目取得綜合驗收后，財政補貼應盡快下?lián)?，并且制定全市統(tǒng)一補貼規(guī)范流程。

（2）住戶出資應按一定比例分攤。隨著樓層的增加，分攤比例隨之增大;同一樓層各戶的出資比例可以按照業(yè)主專有部分占該層建筑總面積的比例來確定。

（3）對增設電梯過程中的利益受損方給予一定程度的補償，可根據(jù)受損程度的不同設立不同的賠償金額。

（4）成立相關的加裝電梯事務所，專門處理相關事件，為有需求的居民提供咨詢和調解服務。

3.預期成果：

（1）通過對資料的搜集以及對部分住戶反對原因的實地走訪調查，認識到相關住戶對既有住宅增設電梯政策的態(tài)度。充分認識現(xiàn)階段上海市舊樓增設電梯政策的落實情況和面臨的障礙。

（2）結合調查情況，以降低住戶反對意愿和促進舊樓增設電梯為目的，推動上海市增設電梯政策的完善和發(fā)展，進而更好的服務于民（如關愛行動不便的老人，保障老人生活便利，緩和鄰里關系等），體現(xiàn)以人為本的觀念，推動和諧社區(qū)的建設。

六、特色與創(chuàng)新點

1.特色

本課題針對當下社會熱點問題，并結合相關政策展開針對性調研，以上海市既有多層住宅樓的增設電梯狀況為切入點，深入探討對增設電梯持反對意見的住戶的心理，并提出相關可行性意見及建議，推動相關政策的落實。

2.創(chuàng)新點

（1）明晰反對增設電梯住戶的心理狀況

上海市政府出臺相關政策推動既有多層住宅樓增設電梯，但由于部分居民的反對，收效甚微，甚至使政策難以落地。本項目通過對上海既有高層住宅樓居民的實地走訪和問卷調查，客觀真實地反應了相關居民的心理狀況，并能深入了解居民們的真實想法和具體的反對原因。

（2）采用心理分析方法，力求研究科學性

在實地考察有關住宅樓后，對居民分發(fā)調查問卷和實地走訪。在收集相關信息后，通過對問卷調查結果的分析研究，運用心理學研究方法掌握住戶的基本能心理特質，進而得出住戶反對的主要原因。

（3）補齊相關政策短板，推動其創(chuàng)新型進步

通過分析探討相關住戶的心理狀況，研究其心理后，針對性滿足民眾的需求，而不單單只少數(shù)服從多數(shù)的硬性要求，提出意見建議，促進相關政策的落實，緊跟政府研究發(fā)現(xiàn)，具有一定的實用性和先進性。

七、總結

無障礙環(huán)境建設是當今與未來城市的主要建 設項目之一，它是適應人口結構的發(fā)展而建立起來的一 門新興學科。 無障礙環(huán)境建設，是社會物質文明和精神文明進步 的集中體現(xiàn)，是尊重人權的行為，是為民造福的好事， 是社會道德的體現(xiàn)，是構建和諧社會的必要物質條件， 同時也是一個國家社會文明進步的標志，所以我們要不 忘初心，牢記使命，全力推進無障礙環(huán)境建設，把上海打造成為全方位的無障礙環(huán)境建設的城市。

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