李鳳霞

摘 要：隨著我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不斷深入，社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)督力度也越來(lái)越強(qiáng)?，F(xiàn)階段，社?；鹭?cái)務(wù)管理制度的建設(shè)，引入了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，注重基金安全監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)基金財(cái)務(wù)管理作用。社?；鹗巧鐣?huì)保障體系中的重要內(nèi)容，是國(guó)家為了保障公民在生活時(shí)獲得的幫助。社?；鹗且豁?xiàng)民生工程，在人口老齡化的今天，任何企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)團(tuán)體都有給勞動(dòng)者享有基本的社會(huì)保險(xiǎn)的義務(wù)。本文對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)防控的內(nèi)涵進(jìn)行簡(jiǎn)單地分析，并對(duì)時(shí)下社保基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)及運(yùn)行方面的問題，提出風(fēng)險(xiǎn)防控意見。財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn)防控是提高對(duì)其切身利益的保障，更有利于促進(jìn)社?；鹗聵I(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社保基金? 財(cái)務(wù)管理制度? 風(fēng)險(xiǎn)防控? 措施

中圖分類號(hào)：F275 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2020）06（b）--02

社會(huì)保險(xiǎn)基金是國(guó)家為了讓人民共享國(guó)家財(cái)富而建立的，并依法強(qiáng)制實(shí)施，由用人單位和個(gè)人按繳費(fèi)基數(shù)的規(guī)定比例定期繳納及采用合法方式籌集的資金，是老百姓的“活命錢”。2017年10月18日，習(xí)近平總書記在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)人大會(huì)中提出：全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系，實(shí)現(xiàn)全民參保。要切實(shí)、有效、科學(xué)地運(yùn)用多種方式充分管理好社保基金，大力加強(qiáng)對(duì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)控力度。目前，對(duì)于社?；鹭?cái)務(wù)管理制度，我國(guó)制定了《社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)務(wù)管理度》《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》等。本文將通過對(duì)現(xiàn)階段社?；鹭?cái)務(wù)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)進(jìn)行分析，并提出控制社?；痫L(fēng)險(xiǎn)的主要措施，進(jìn)一步為保險(xiǎn)基金的安全性和完整性提供重要保障。因此提高社保財(cái)務(wù)管理水平十分重要。

1 保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的內(nèi)容

基金財(cái)務(wù)管理制度是社?；鸸芾碇贫润w系的重要內(nèi)容，是指針對(duì)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)而采取的措施和辦法，建立的社?；鹭?cái)務(wù)管理行為的規(guī)范機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社?；鸬陌踩珷I(yíng)運(yùn)，保護(hù)公民應(yīng)有的權(quán)益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定?，F(xiàn)階段社?；鹭?cái)務(wù)管理制度已成形，社?；鹭?cái)務(wù)管理制度建立以勞動(dòng)法、社會(huì)保險(xiǎn)法以及預(yù)算法等為基礎(chǔ)，包括財(cái)務(wù)制度、預(yù)算制度和財(cái)政專戶制度。體現(xiàn)了：一是嚴(yán)格遵照五大險(xiǎn)種的各自政策規(guī)定及時(shí)足額依法征收，并按其各自待遇發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放社保待遇。二是嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算收支，編制完整的預(yù)算計(jì)劃，確保各險(xiǎn)種按預(yù)算執(zhí)行，動(dòng)態(tài)監(jiān)控預(yù)算收支完成情況。三是堅(jiān)持不懈保持基金財(cái)務(wù)管理制度體系，依據(jù)財(cái)務(wù)管理制度規(guī)范社?；鸬娜粘９芾砗拓?cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)保值增值，提升社?；鸬姆?wù)功能。加強(qiáng)社?；鹭?cái)務(wù)管理，依據(jù)國(guó)家相關(guān)政策、制度、法規(guī)做好基金的預(yù)算管理、基金收入征繳統(tǒng)籌、待遇發(fā)放、內(nèi)控制度、信息公開、基金運(yùn)營(yíng)等工作。堅(jiān)持預(yù)算管理，運(yùn)用財(cái)務(wù)專業(yè)技術(shù)和手段，進(jìn)行財(cái)務(wù)核算分析，高效管理基金運(yùn)營(yíng)，建立獨(dú)立險(xiǎn)種的社?；鹳~目，確保專款專用，實(shí)現(xiàn)社?；鸨Ｖ翟鲋担挥羞@樣才能實(shí)現(xiàn)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的目的。

2 強(qiáng)調(diào)社?；鹭?cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控的意義

隨著公民自我保護(hù)和法律意識(shí)的認(rèn)識(shí)深入，大數(shù)據(jù)信息時(shí)代的發(fā)展，參保人對(duì)社保的繳費(fèi)額度和待遇標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人賬戶情況都有更高的需求。通過建立社保基金財(cái)務(wù)管理制度與風(fēng)險(xiǎn)防控制度，更好地滿足公眾的生存層面對(duì)社保待遇的需求。另外，可以降低減少基金運(yùn)營(yíng)中的虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、貪污浪費(fèi)的隱患，管好基金，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，用制度管人，使得工作人員在基金面前不動(dòng)心思，合理預(yù)期下探索社保基金多元化模式的財(cái)務(wù)管理，提高社會(huì)保險(xiǎn)基金增值能力，發(fā)揮社會(huì)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)管理制度的維穩(wěn)、服務(wù)的作用。

3 目前社?；鹭?cái)務(wù)管理制度存在的問題

1993年開展養(yǎng)老保險(xiǎn)工作至今已有36年，社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)取得了豐碩的經(jīng)驗(yàn)和成果。這期間，黨的執(zhí)政理念、社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社保制度本身、廣大人民群眾的需求，都發(fā)生重大變化。社保基金財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，都發(fā)揮著功能性作用，制度建設(shè)越來(lái)越規(guī)范和完善，起到了風(fēng)險(xiǎn)防控的潛在作用，但也存在一定問題。

（1）社?；鹭?cái)務(wù)管理制度缺少與時(shí)俱進(jìn)?！秳趧?dòng)合同法》《預(yù)算法》不斷更新，針對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作而言也應(yīng)根據(jù)政策的變化修改財(cái)務(wù)管理制度，這樣才能使制度跟上時(shí)代、跟上政策的要求，發(fā)揮社?；鹭?cái)務(wù)管理制度應(yīng)有的價(jià)值。目前沒有關(guān)于社保欠繳費(fèi)的會(huì)計(jì)核算制度，我國(guó)《社?；饡?huì)計(jì)制度》是采用借貸記賬法和收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)記賬方式，這種方式可以直觀地反映社?；鸬默F(xiàn)金流量狀況，操作簡(jiǎn)單，但這種核算模式暴露出一定缺陷，會(huì)計(jì)核算體系就不能全面反映。參保人員是否欠費(fèi)、欠多少，需征繳部門的業(yè)務(wù)員在業(yè)務(wù)系統(tǒng)根據(jù)姓名具體查找?；鸬恼魇展ぷ魇窃诠娞?hào)、媒體發(fā)收繳生成計(jì)劃時(shí)間和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)信息，被動(dòng)地等待參保人繳費(fèi)，而不是主動(dòng)的催繳保費(fèi)，造成催繳工作是被動(dòng)服務(wù)，基金運(yùn)營(yíng)基數(shù)降低等問題。保費(fèi)應(yīng)收款單獨(dú)核算和及時(shí)反映社?；鹗罩б粫r(shí)成為無(wú)解之題，不及時(shí)保費(fèi)應(yīng)收款問題，容易產(chǎn)生財(cái)務(wù)收入歸集缺失，財(cái)務(wù)報(bào)表債權(quán)債務(wù)和賬務(wù)處理出現(xiàn)差異，不利于財(cái)務(wù)管理在保費(fèi)收入的收繳時(shí)間上發(fā)揮作用，影響基金運(yùn)營(yíng)的工作進(jìn)度和管理質(zhì)量。這也是目前會(huì)計(jì)核算體系和基金監(jiān)管應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注和解決的問題。

（2）優(yōu)化個(gè)人賬戶資金信息披露。絕大多數(shù)參保人無(wú)法獲知社?；鸬姆峙淞鞒?、收益獲取、會(huì)計(jì)信息、增值滯納情況等方面的問題，相應(yīng)的對(duì)個(gè)人賬戶基金結(jié)構(gòu)和積累情況了解受限。城鎮(zhèn)職工保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶構(gòu)成較復(fù)雜，是社?；鸸芾眢w系的重要組成部分。對(duì)于參保人而言，能夠全面了解基金的籌集、發(fā)放、存儲(chǔ)、管理的基本信息，尤其是了解個(gè)人賬戶資金的積累方式、積累分配、積累效果以及養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu)等個(gè)人利益方面的信息，會(huì)有助于增加他們參保的積極性?，F(xiàn)有的社?；鹭?cái)務(wù)管理對(duì)參保人個(gè)人權(quán)益沒有作出相應(yīng)的規(guī)定，在監(jiān)督管理方面還影響了政府部門的公信力，不利于政府職能部門對(duì)基金的收支、管理、投資的監(jiān)督。社保基金財(cái)務(wù)管理制度引入全社會(huì)監(jiān)督的方式，做到在陽(yáng)光下運(yùn)行，基金公開透明地管理個(gè)人賬戶基金，才能有序溝通。

（3）社保基金多檔次繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多企業(yè)為了少繳費(fèi)，在繳納社保基金時(shí)按最低的繳費(fèi)基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)，員工無(wú)從獲知企業(yè)的繳費(fèi)情況，也不懂得社?；鸬膹?fù)雜管理政策，不知道如何維護(hù)自身的權(quán)益，從而增加了社?；鸷怂愫徒y(tǒng)計(jì)難度。標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，社?；鹭?cái)務(wù)管理很難發(fā)揮效能。

（4）社?；鸨O(jiān)督管理仍需保持持續(xù)監(jiān)管。基金保值增值的方式還只是停留在購(gòu)買銀行定期理財(cái)。社?；鹦枰?fù)起監(jiān)管職責(zé)，建立健全內(nèi)控和稽核監(jiān)督制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理?，F(xiàn)有的會(huì)計(jì)監(jiān)督部門內(nèi)部、部門之間責(zé)權(quán)利不明確，會(huì)計(jì)監(jiān)督職能只停留在表面，沒有形成監(jiān)督合力，造成了部分管理人員變相挪用基金，增加了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。在資金的保值增值方面還沒有形成科學(xué)可靠的運(yùn)營(yíng)管理模式，通貨膨脹不斷攀升，社?；疬\(yùn)營(yíng)的收益和回報(bào)率亟待解決。

（5）社保基金財(cái)務(wù)管理帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一是負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前的社?；鸶嗟膯栴}容易出現(xiàn)在養(yǎng)老金統(tǒng)籌和增值上。目前養(yǎng)老金只有城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)參加了省級(jí)統(tǒng)籌，其他險(xiǎn)種還只是市級(jí)統(tǒng)籌。我國(guó)的東西部經(jīng)濟(jì)、南北部經(jīng)濟(jì)差異極大。省級(jí)統(tǒng)籌、市級(jí)統(tǒng)籌養(yǎng)老金沒有為長(zhǎng)壽風(fēng)險(xiǎn)、病重風(fēng)險(xiǎn)與突發(fā)性喪失勞動(dòng)力的風(fēng)險(xiǎn)、老齡化風(fēng)險(xiǎn)制定解決辦法。二是投資風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于基金未開展委托投資的養(yǎng)老基金，要避免工作滯后、人為延誤等帶來(lái)的投資風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)格投資收益用途，不得挪作其他用途。三是流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)。社?；鹗侵鸩嚼鄯e的資金，人們的養(yǎng)老金會(huì)隨著人口流動(dòng)而轉(zhuǎn)移，若相關(guān)財(cái)務(wù)部門沒有按月或季預(yù)留出足夠流動(dòng)基金備待遇發(fā)放、轉(zhuǎn)移使用，易產(chǎn)生流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)。

4 社?；鹭?cái)務(wù)管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控的措施

（1）與時(shí)俱進(jìn)，不斷完善社保基金財(cái)務(wù)管理制度?；仡櫳鐣?huì)保險(xiǎn)歷史，總結(jié)現(xiàn)階段社保工作中遇到的新問題、新變化，研究國(guó)外在社?；鹭?cái)務(wù)管理方面的新政策，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，發(fā)揮政府的宏觀指導(dǎo)作用，進(jìn)一步完善社保財(cái)務(wù)管理相關(guān)的制度、政策、法規(guī)和與之相關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)配套制度及軟件設(shè)計(jì)，制定出內(nèi)外部有效監(jiān)督管理機(jī)制，明確財(cái)政、審計(jì)、人社、稅務(wù)、衛(wèi)生、交通、紀(jì)檢監(jiān)察的權(quán)責(zé)，做到社會(huì)信息資源共享，排查基層制度落實(shí)中存在的問題，從內(nèi)外部對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面防控，警醒財(cái)務(wù)人員對(duì)社?；鹭?cái)務(wù)管理工作的監(jiān)督意識(shí)和能力，形成良好的監(jiān)管格局。

（2）完善個(gè)人賬戶信息管理，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)認(rèn)證服務(wù)。將個(gè)人賬戶、統(tǒng)籌賬戶的收支明細(xì)進(jìn)行分類管理、明確標(biāo)識(shí)，落實(shí)到社?；鹭?cái)務(wù)管理中。參保人可以通過信息化平臺(tái)掌握個(gè)人賬戶資金變化情況，搞好信息化系統(tǒng)建設(shè)。通過人口數(shù)據(jù)庫(kù)信息比對(duì)提升認(rèn)證效率。結(jié)合生物特征識(shí)別技術(shù)，實(shí)現(xiàn)人臉識(shí)別認(rèn)證。改進(jìn)創(chuàng)新服務(wù)方式，提高服務(wù)能力，也換位監(jiān)督工作人員的工作質(zhì)量和舞弊行為。

（3）國(guó)有資本充實(shí)社?；?。依據(jù)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口成因、國(guó)有資本和企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，從考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)、發(fā)展未來(lái)的角度，通過多元化持有國(guó)有資本，但不改變國(guó)有資本屬性的形式，投資者是承接的主體，管理運(yùn)營(yíng)所接收的國(guó)有資本，建立國(guó)有資本和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金缺口相互彌補(bǔ)相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。

（4）提高財(cái)務(wù)人員科學(xué)管理水平。結(jié)合基金運(yùn)行等情況，加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的管理能力和素質(zhì)培養(yǎng)、培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員既要了解業(yè)務(wù)政策流程，又要跟進(jìn)財(cái)務(wù)管理的知識(shí)更新。根據(jù)社?；鹁?xì)化管理，精準(zhǔn)地提出可行性意見，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理信息化建設(shè)，學(xué)會(huì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)整合基金財(cái)務(wù)管理和經(jīng)辦業(yè)務(wù)工作的有序結(jié)合，發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的指導(dǎo)和服務(wù)功能。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)和財(cái)政部門、審計(jì)部門、紀(jì)檢部門、人社部門密切合作，動(dòng)態(tài)監(jiān)督社?；鹗罩У淖儎?dòng)，最大限度地規(guī)避社?；鸬倪\(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

5 結(jié)語(yǔ)

要進(jìn)一步加強(qiáng)基金監(jiān)管、防范，化解社保領(lǐng)域重大風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)國(guó)家“放管服”和“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”要求，提升百姓對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的滿意度。

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