淺談對(duì)建筑工程招投標(biāo)的管理

摘 要 目前我國(guó)在建筑工程招投標(biāo)活動(dòng)中存在不足，給工程建設(shè)帶來了嚴(yán)重的質(zhì)量隱患和負(fù)面影響。本文從參與招投標(biāo)的各方分析了當(dāng)前建筑工程招投標(biāo)中普遍存在的問題，并對(duì)問題產(chǎn)生的內(nèi)外原因進(jìn)行分析和闡述，同時(shí)結(jié)合本人工作經(jīng)驗(yàn)，提出解決相關(guān)問題的設(shè)想及對(duì)策。

關(guān)鍵詞 招投標(biāo);中標(biāo);評(píng)標(biāo);建筑市場(chǎng)

引言

建筑工程招投標(biāo)工作是基本建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一種競(jìng)爭(zhēng)性的工程承發(fā)包方式，能夠優(yōu)化資源配置，調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需，促使建筑市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰的機(jī)制，是確保工程按質(zhì)按量完工、提高施工效率的辦法，在國(guó)際國(guó)內(nèi)的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛應(yīng)用。但在實(shí)際招投標(biāo)過程中，卻存在許多問題，如圍標(biāo)、串標(biāo)、租借資質(zhì)等現(xiàn)象，所以針對(duì)我國(guó)建筑市場(chǎng)現(xiàn)狀需進(jìn)行科學(xué)分析，采取有效措施，促使我國(guó)招投標(biāo)工作健康有續(xù)發(fā)展。

1建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理中常見問題

1.1 對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理不到位

目前我國(guó)招標(biāo)代理全面推行，但招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不高[3]，數(shù)量過多，并且許多招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員素質(zhì)參差不齊，而政府管理部門對(duì)其監(jiān)管卻相對(duì)滯后。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在承攬業(yè)務(wù)時(shí)，有的招投標(biāo)監(jiān)督管理部門有意“照顧”自己熟悉的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致監(jiān)管不力;有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作流程不規(guī)范，擾亂了招投標(biāo)秩序。另外一些項(xiàng)目業(yè)主將項(xiàng)目委托給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)，是為了逃避本單位相關(guān)部門的有效監(jiān)督，授意招標(biāo)代理公司，滿足個(gè)人意愿。還有一些監(jiān)督單位沒有深入細(xì)致開展監(jiān)督工作，把“監(jiān)督”掛在嘴上，工作流于形式，走過場(chǎng)，形同虛設(shè)。

1.2 工程招標(biāo)中存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為

在招投標(biāo)活動(dòng)中存在陪標(biāo)或串標(biāo)[2]，陪標(biāo)就是意向性內(nèi)定施工單位，找1～2家施工單位參與投標(biāo)。串標(biāo)主要是指在投標(biāo)前投標(biāo)人相互串通，約定報(bào)價(jià)，排擠其他報(bào)價(jià)單位，私自約定中標(biāo)人，違反了公平競(jìng)爭(zhēng)原則。陪標(biāo)或串標(biāo)行為擾亂了招投標(biāo)市場(chǎng)，損壞了政府和企業(yè)的形象。

1.3 招標(biāo)文件編制不規(guī)范

招標(biāo)文件本應(yīng)根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況，有針對(duì)性進(jìn)行編制，包括技術(shù)參數(shù)、投標(biāo)人資格要求、最高限價(jià)、評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，是一份要求全面、規(guī)范的文件。但是在實(shí)際編制過程中存在根據(jù)招標(biāo)人意圖“照葫蘆畫瓢”的情況，有的評(píng)標(biāo)辦法的文字說明和評(píng)分表相關(guān)內(nèi)容根本不一致，沒有形成嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范的書寫范本。并且在部分地區(qū)建設(shè)投資偏小，不進(jìn)入政府部門指定的建筑交易中心的項(xiàng)目，招標(biāo)文件只是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人之間審核，缺乏第三方監(jiān)督審查。

1.4 對(duì)評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)成員的監(jiān)管有待提高

評(píng)標(biāo)委員會(huì)原則由各地相關(guān)專業(yè)專家?guī)祀S機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)組建，包括相關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的專家，人數(shù)要求為五人以上單數(shù)，其中與招標(biāo)項(xiàng)目相關(guān)專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于總?cè)藬?shù)的三分之二。但是，在實(shí)際工作中，由于建筑領(lǐng)域?qū)＜規(guī)靸?nèi)的專家人數(shù)有限，而且各位專家職業(yè)素養(yǎng)參差不齊。有些專家的業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，評(píng)標(biāo)中達(dá)不到專業(yè)化要求，此外在評(píng)標(biāo)過程中存在人情因素[1-4]，評(píng)標(biāo)不客觀，這些問題對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生不良影響。

1.5 投標(biāo)單位租借資質(zhì)問題

在建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，為了確保工程順利開展，對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)等級(jí)及相關(guān)配套實(shí)力有嚴(yán)格的要求，然而，部分無資質(zhì)單位為獲取利益，得到中標(biāo)機(jī)會(huì)，租借一家或多家資質(zhì)參與投標(biāo)，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)秩序。有的中標(biāo)單位自身實(shí)力不足，出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包，每一層級(jí)為夠獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，不斷壓縮成本，嚴(yán)重的地方可能出現(xiàn)以次充好或偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最終造成嚴(yán)重的安全隱患。更嚴(yán)重的有可能會(huì)導(dǎo)致整個(gè)建筑工程項(xiàng)目質(zhì)量達(dá)不到施工驗(yàn)收規(guī)范要求，出現(xiàn)如“豆腐渣”工程或坍塌等非常嚴(yán)重的后果。

2招投標(biāo)工作改進(jìn)措施及相關(guān)對(duì)策分析

2.1 實(shí)施企業(yè)積分管理

在建筑行業(yè)內(nèi)，結(jié)合各地方招投標(biāo)工作的實(shí)際情況，建立積分管理制度。通過招標(biāo)文件、合同規(guī)范程度以及業(yè)主滿意度評(píng)價(jià)來建立相應(yīng)的積分管理。按不同的工程項(xiàng)目完成情況對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人累積誠(chéng)信積分，并從宏觀制度設(shè)計(jì)上對(duì)誠(chéng)信積分高的代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)健康有序發(fā)展。

2.2 提高招標(biāo)文件編制水平

招標(biāo)文件編制必須要嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合各地方實(shí)際情況，建立科學(xué)、合理的編制規(guī)范，其內(nèi)容應(yīng)包括技術(shù)方面的要求和商務(wù)部分的要求，尤其要重視對(duì)企業(yè)信譽(yù)、施工組織設(shè)計(jì)等定性指標(biāo)，根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)量化評(píng)分，避免人為因素影響。另外建立相應(yīng)的第三方審查制度，根據(jù)項(xiàng)目大小設(shè)定招標(biāo)文件審查范圍。形成招標(biāo)文件編制規(guī)范、監(jiān)督審查有力，最終讓招標(biāo)文件科學(xué)、合理。

2.3 規(guī)范評(píng)標(biāo)專家管理，創(chuàng)新評(píng)標(biāo)定標(biāo)模式

現(xiàn)行評(píng)標(biāo)定標(biāo)主要是隨機(jī)抽取專家現(xiàn)場(chǎng)組建專家委員會(huì)，通過人為打分，按分值評(píng)定。因此一方面要加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，要求相關(guān)專家應(yīng)有相應(yīng)的專業(yè)背景及技能，持證上崗，并由相應(yīng)的監(jiān)督部門定期對(duì)評(píng)標(biāo)專家的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度以及職業(yè)道德[5]等方面進(jìn)行綜合測(cè)評(píng)考核，每一次考核結(jié)果都記入到評(píng)標(biāo)專家的誠(chéng)信檔案內(nèi)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)素養(yǎng)。并不斷擴(kuò)大評(píng)標(biāo)專家隊(duì)伍，吸收多專業(yè)專家進(jìn)入專家?guī)?。另一方面充分依靠?jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)系統(tǒng)，推行標(biāo)書電子化[1]，將科學(xué)的技術(shù)融入進(jìn)實(shí)際的評(píng)標(biāo)工作中，在一定區(qū)域內(nèi)早日實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，使評(píng)標(biāo)工作的科學(xué)合理性和水準(zhǔn)都得以大幅度提高[7]，減少個(gè)人主觀意識(shí)的干預(yù)，使招標(biāo)結(jié)果更加公平、公正。

2.4 根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)模，合理設(shè)定資質(zhì)審查標(biāo)準(zhǔn)

建立科學(xué)有效的審查機(jī)制，針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目制定出相應(yīng)的資格預(yù)審標(biāo)準(zhǔn)，使之規(guī)范化。按照統(tǒng)一的程序，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行資格預(yù)審。并建議根據(jù)工程規(guī)模，合理設(shè)定投標(biāo)人法定代表人參與度，減少“法人委托書滿天飛”，同時(shí)適當(dāng)提高投標(biāo)保證金，并制定由投標(biāo)人銀行基本戶轉(zhuǎn)賬。適當(dāng)增加投標(biāo)人的投標(biāo)成本，避免無資質(zhì)的“皮包公司”參與投標(biāo)，并減少圍標(biāo)、串標(biāo)等情況，讓真正有實(shí)力、信譽(yù)度較好的施工企業(yè)成為中標(biāo)單位，為工程項(xiàng)目按質(zhì)按量完工奠定基礎(chǔ)。

2.5 加大招投標(biāo)政策的宣傳、教育力度及加強(qiáng)各方專業(yè)人才的培養(yǎng)

為了規(guī)范招投標(biāo)市場(chǎng)行為，避免招投標(biāo)過程中出現(xiàn)的違規(guī)、違紀(jì)現(xiàn)象，除了加大監(jiān)管力度以外，還應(yīng)該開展有針對(duì)性宣傳教育活動(dòng)，使相關(guān)人員增強(qiáng)法律意識(shí)。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)參與人員的專業(yè)技能、職業(yè)道德素養(yǎng)教育和修練，認(rèn)真識(shí)別招投標(biāo)職業(yè)道德風(fēng)險(xiǎn)控制點(diǎn)，建立項(xiàng)目終身負(fù)責(zé)制度，不斷提高各方參與人員綜合素質(zhì)，營(yíng)造一個(gè)風(fēng)清氣正的市場(chǎng)氛圍，培養(yǎng)一批“慎獨(dú)”的專業(yè)隊(duì)伍，讓建設(shè)工程招投標(biāo)工作真正做成“陽(yáng)光工程”[1]。

3結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)工程的招投標(biāo)是一項(xiàng)技術(shù)性和政策性較強(qiáng)的工作。由于目前我國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)受社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境、法制建設(shè)等多種條件的影響和限制，還存在許多不足。為此，建筑工程相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)正視這些問題，不斷探索招投標(biāo)管理的新舉措[6]，嚴(yán)格依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，維護(hù)招投標(biāo)工作的嚴(yán)肅性與公平性。同時(shí)也希望參與招投標(biāo)的各方不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高認(rèn)識(shí)，共同打造和建設(shè)一個(gè)完整、高效、公平、公正的招投標(biāo)市場(chǎng)，推動(dòng)我國(guó)的建筑市場(chǎng)健康有序地發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介

張情揮（1977-），男，云南省昆明市;高級(jí)工程師，現(xiàn)就職單位：昆明市干部療養(yǎng)院，研究方向：主要研究建筑工程造價(jià)及施工管理。