覃穎

摘? 要：建立健全社會保障體系，是中國改革開放的五大任務(wù)之一，它的建立與完善涵蓋多方面內(nèi)容，其中社會福利保障水平是關(guān)鍵因素之一，水平過高會給國家與單位和個人帶來沉重負擔(dān)，若過低，一部分人的基本生活水平又得不到保障，將導(dǎo)致社會不和諧，因此，需要有一系列基金監(jiān)管制度來平衡這個社會問題。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;社會保障;基金監(jiān)管

一、何為社會保障

中國當(dāng)前的社會保障改革，是隨著市場經(jīng)濟制度創(chuàng)新的啟動和深化而不斷前進。因此、社會保障改革與市場經(jīng)濟體制的建立這兩者不可割裂。改革開放的歷史證明，要是沒有工業(yè)發(fā)展帶來的社會分工，就產(chǎn)生不了現(xiàn)代社會保障制度的原動力，社會保障制度的根本作用，就是用公共手段防范工業(yè)化所帶來的新的風(fēng)險，并在收入再分配等市場機制還不是很完善的環(huán)節(jié)上發(fā)揮作用。

二、事業(yè)單位職工應(yīng)享受的福利待遇

國家單位主要分為機關(guān)和事業(yè)單位，而事業(yè)單位人員的工資待遇屬于“納入事業(yè)單位正式編制人員管理，并按國家規(guī)定享受事業(yè)單位相關(guān)的工資福利待遇”，是對事業(yè)單位人員的一個界定;同樣，“納入機關(guān)正式編制人員管理，并按國家規(guī)定享受機關(guān)相關(guān)的工資福利待遇”的，是對機關(guān)單位職工的界定;如果招聘是合同工會和正式員工工資待遇一樣，但保險公積金等會比正式員工低，但是，合同工和勞務(wù)派遣又是不一樣的，其地位和待遇又會比勞務(wù)派遣高。

三、事業(yè)單位的工資制度可分成以下幾種類型

1.教育、科研、衛(wèi)生等事業(yè)單位

根據(jù)其專業(yè)技術(shù)人員比較集中，工作人員的水平、能力、責(zé)任和貢獻主要通過其專業(yè)技術(shù)職務(wù)來體現(xiàn)的特點，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級工資制。

2.地質(zhì)、測繪和交通、海洋、水產(chǎn)等事業(yè)單位

由于從事野外或水上作業(yè)，具有條件艱苦、流動性大和崗位責(zé)任明確的特點，實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位工資制。

3.文化藝術(shù)表演團體

根據(jù)藝術(shù)表演人員成才早、舞臺青春期短、新陳代謝快的特點，實行藝術(shù)結(jié)構(gòu)工資制。

4.體育運動員

根據(jù)其技術(shù)要求高、競爭性強、成才早、交替快的特點，實行體育津貼和獎金制。

5.金融單位

根據(jù)其擔(dān)負著貫徹執(zhí)行國家金融政策和參予調(diào)控國民經(jīng)濟的特殊任務(wù)的特點，實行行員等級工資制。

6.事業(yè)單位

工資制度、工資待遇按國家事業(yè)單位有關(guān)政策規(guī)定，其具體執(zhí)行又是分地方不同而規(guī)定有所不一樣，這要跟當(dāng)?shù)厝耸戮执_認如何算作事業(yè)編制會比較準(zhǔn)確，而且事業(yè)編制也有好多種性質(zhì)的事業(yè)編，如自收自資性質(zhì)的，全額的等等。

四、社會保障基金監(jiān)管問題與對策的探索

社會保障基金是人民的“生命錢和養(yǎng)命錢”，因此必須將基金的安全性視為最重要原則，所以需加強資金監(jiān)管，降低因監(jiān)管不嚴(yán)而造成的擠占與挪用以及浪費社會保障基金的現(xiàn)象，于是加強社會保障基金監(jiān)管的現(xiàn)實性意義有以下幾點：

1.有助于規(guī)避現(xiàn)實風(fēng)險

由于社會保障基金是以金融資產(chǎn)的狀態(tài)存在的，而金融管理體系中存在其內(nèi)在的財務(wù)風(fēng)險，以及投保人與基金管理人之間存在的信息不對稱等行為，于是加強監(jiān)管最主要目的，就是通過建立和完善社?；鸨O(jiān)管政策，不斷地降低社會保障資金使用中的風(fēng)險，從而保障社會保障基金的安全與完整。

2.建立社會保障制度的需要

社會保障是當(dāng)今社會的緩沖器，其發(fā)展?fàn)顩r直接反映了經(jīng)濟社會的發(fā)展?fàn)顩r。社會保障體系的順利實施，必須以一定的物質(zhì)條件作為基礎(chǔ)，而社會保障基金正好扮演著物質(zhì)經(jīng)濟基礎(chǔ)的角色，而加強有關(guān)社?；鸬谋O(jiān)管，有效供給與給付，滿足社會保障制度功能順利發(fā)揮，是社?；鸢踩c高效運行的制度安排。

3.降低社會保障基金使用中存在的信息不對稱性

社會保障基金運行的過程中，基金管理人與投資人及保管人三者間因利益關(guān)系，所存在大量的信息不對稱現(xiàn)象，會對社會保障基金產(chǎn)權(quán)人的所有權(quán)造成較大威脅。因此，為維護社會保障基金使用的安全性，需加強社會保障基金的監(jiān)管力度，使管理人與投資人及保管人之間形成相互監(jiān)督和相互牽制的關(guān)系，以降低社會保障基金在使用中所存在的信息不對稱性。

五、確立適度社會保障水平的主要策略

1.確定合理的社會保障總體水平

需根據(jù)國家的經(jīng)濟實力和政府財力狀況，來確定中國的社會保障水平。而中國如今正處于社會主義經(jīng)濟發(fā)展階段，為避免社會保障水平的剛性增長對中國未來造成財務(wù)負擔(dān)，社會保障水平總體上應(yīng)保持中低檔位。

2.要確定合理的各個保障項目的社會保障水平

需從當(dāng)前現(xiàn)實國情出發(fā)，我國是一個經(jīng)濟發(fā)展中國家，為保持經(jīng)濟的持續(xù)提升，需解決發(fā)展過程中出現(xiàn)的老齡化問題，和實現(xiàn)“兩個確?！?，以及社會保險、救助、福利與優(yōu)撫安置等，都應(yīng)保持中低水平?，F(xiàn)今養(yǎng)老保險應(yīng)逐步降低養(yǎng)老金替低率，提高社保金的積累。社會救助需保障群體的最低生活水平，社會福利需考慮經(jīng)濟發(fā)展成果這個因素，要避免因高福利對經(jīng)濟的負累。

3.需優(yōu)化社會保障資源配置

來促進社會保障區(qū)域平衡。我國的區(qū)域社會保障水平，目前仍然存在著東高于中西部，城市高于農(nóng)村的現(xiàn)象。然我國中西部尤其是農(nóng)村，都是經(jīng)濟水平較落后地區(qū)，人口多底子薄，需低生活保障的人較多，從社會和諧大局出發(fā)，社會保障資源需向這些地區(qū)傾斜，從而調(diào)節(jié)社會保障水平的平衡。

總之，社會福利保障基金，是國家為實施各項社會保障項目，預(yù)先建立起來的專款專用資金，是社會保障制度賦予實施的現(xiàn)實性經(jīng)濟基礎(chǔ)。針對我國當(dāng)前基金監(jiān)管過程中所存在的一系列問題，作為國家人力資源和社會保障單位，我們不應(yīng)回避或是被動接受，而應(yīng)采取主動監(jiān)管且保證監(jiān)管的持續(xù)性，以促進社會福利保障基金，在我國穩(wěn)定發(fā)展等方面起到重要作用的發(fā)揮。

參考文獻

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