中國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展的歷史溯源、現(xiàn)實(shí)審視與路徑選擇

李 剛，張 林

（1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，上海 200438；2.鄭州大學(xué) 體育學(xué)院，河南 鄭州 450044）

現(xiàn)代市場(chǎng)體系是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是中國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的重要構(gòu)成內(nèi)容（陳甬軍，2009）。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，市場(chǎng)體系健全與否決定著資源配置效率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量（劉泉紅，2020）。黨的十八屆三中全會(huì)早已明確指出：“建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主線也逐漸演變到“提升發(fā)展質(zhì)量和效益”上來（黃海燕等，2018）。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全民健身和體育消費(fèi)推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕43號(hào)）更是進(jìn)一步提出了要以高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。在此背景下，加快建設(shè)和健全現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系，不僅是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的需要，也是新時(shí)代實(shí)現(xiàn)我國體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要保障，是國家體育體制機(jī)制改革的重大戰(zhàn)略任務(wù)?？v觀改革開放40余年的歷史進(jìn)程，我國體育市場(chǎng)化改革雖然在經(jīng)濟(jì)體制和體育體制改革的持續(xù)推進(jìn)中不斷深化（王家宏，2018），但市場(chǎng)機(jī)制在體育資源配置中的決定性作用尚未得到充分發(fā)揮（陳曉峰，2016），體育市場(chǎng)規(guī)則不完善（邢尊明等，2015）、體育市場(chǎng)結(jié)構(gòu)失衡（黃海燕等，2016）、有效制度供給滯后（田麗敏等，2019）等市場(chǎng)不健全問題依然較為突出，中國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的建設(shè)任重道遠(yuǎn)。加強(qiáng)現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的理論研究和實(shí)踐反思，探尋新時(shí)代推進(jìn)中國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的建設(shè)路徑成為亟待破解的重要課題。

1 現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的內(nèi)涵與屬性

1.1 概念釋義

黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確指出：“現(xiàn)代市場(chǎng)體系是使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。”“加快建設(shè)企業(yè)自主經(jīng)營、公平競(jìng)爭(zhēng)，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動(dòng)、平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系?！?018年，習(xí)近平總書記主持中共中央政治局第三次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范，加快形成企業(yè)自主經(jīng)營公平競(jìng)爭(zhēng)、消費(fèi)者自由選擇自主消費(fèi)、商品和要素自由流動(dòng)平等交換的現(xiàn)代市場(chǎng)體系”。學(xué)界從不同的視角對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系進(jìn)行了闡釋：何福平（2013）認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)體系是由相互聯(lián)系、相互制約的各類市場(chǎng)組成的有機(jī)整體，具有市場(chǎng)結(jié)構(gòu)完善、市場(chǎng)組織良好、市場(chǎng)統(tǒng)一開放、價(jià)格主要由市場(chǎng)決定、市場(chǎng)保障健全、宏觀調(diào)控有效等基本特征；季曉南（2018）指出，現(xiàn)代市場(chǎng)體系有廣義和狹義之分，前者是相互聯(lián)系的各類市場(chǎng)集合而成的有機(jī)整體，后者是由相互聯(lián)系和相互作用的各類市場(chǎng)、市場(chǎng)主體、市場(chǎng)要素、市場(chǎng)監(jiān)管組成的有機(jī)整體；陳云賢（2019）則將現(xiàn)代市場(chǎng)體系分為橫向、縱向兩個(gè)體系，橫向體系包括產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、城市經(jīng)濟(jì)、國際經(jīng)濟(jì)和太空經(jīng)濟(jì)、海洋經(jīng)濟(jì)等，縱向體系由市場(chǎng)要素體系、市場(chǎng)組織體系、市場(chǎng)法制體系、市場(chǎng)監(jiān)管體系、市場(chǎng)環(huán)境體系、市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施組成。整體而言，對(duì)現(xiàn)代市場(chǎng)體系的概念存在多種理解，歸納起來其內(nèi)涵主要包括：1）現(xiàn)代市場(chǎng)體系是市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律的基礎(chǔ)；2）現(xiàn)代市場(chǎng)體系是一個(gè)由相互聯(lián)系的市場(chǎng)內(nèi)容體系和市場(chǎng)治理環(huán)境組成的有機(jī)整體；3）市場(chǎng)準(zhǔn)入暢通、市場(chǎng)開放有序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、市場(chǎng)秩序規(guī)范是現(xiàn)代市場(chǎng)體系的題中之義。

據(jù)此，本文認(rèn)為，現(xiàn)代市場(chǎng)體系是指在社會(huì)化大生產(chǎn)充分發(fā)展的基礎(chǔ)上，由市場(chǎng)內(nèi)容體系和治理環(huán)境組成的有機(jī)整體。作為現(xiàn)代市場(chǎng)體系的重要組成部分，本文將現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系界定為：以體育產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，由產(chǎn)品市場(chǎng)、消費(fèi)市場(chǎng)、要素市場(chǎng)、市場(chǎng)主體等市場(chǎng)內(nèi)容體系與市場(chǎng)監(jiān)管等治理環(huán)境組成的有機(jī)整體，具有統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的特征。

1.2 屬性特征

我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系除具有一般市場(chǎng)體系的基本功能，還具有不同于其他市場(chǎng)體系的屬性特征。

1.2.1 產(chǎn)品市場(chǎng)的多樣性

一是產(chǎn)品價(jià)值多樣。體育市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)具有公益性和經(jīng)營性特征，能產(chǎn)生市場(chǎng)價(jià)值和非市場(chǎng)價(jià)值（心理收入、社會(huì)凝聚力、城市形象、為國爭(zhēng)光等）。市場(chǎng)價(jià)值可以通過市場(chǎng)價(jià)格反映。非市場(chǎng)價(jià)值則呈現(xiàn)復(fù)雜、多元、不穩(wěn)定特征，且缺乏共同的記賬單位，無法進(jìn)入市場(chǎng)，難以通過價(jià)格機(jī)制衡量。這些非市場(chǎng)價(jià)值來自體育的功能，涉及精神文化和道德，具有審美、象征、精神意義，主要由利益相關(guān)者主觀感受進(jìn)行評(píng)價(jià)。例如，2019年舉辦的“環(huán)意RIDE LIKE A PRO長三角公開賽”不僅為消費(fèi)者提供參賽機(jī)會(huì)，為贊助商提供廣告和推介機(jī)會(huì)，為媒體提供賽事轉(zhuǎn)播機(jī)會(huì)等市場(chǎng)價(jià)值，而且還將騎行賽事文化帶到中國，傳播自行車運(yùn)動(dòng)正能量，營造擁抱健康的文化氛圍等非市場(chǎng)價(jià)值（李剛等，2020）。

二是產(chǎn)品形式多樣。體育市場(chǎng)提供的產(chǎn)品和服務(wù)豐富多樣，涵蓋健身休閑、競(jìng)賽表演、中介服務(wù)、場(chǎng)館管理等領(lǐng)域。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的《體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)分類（2019）》，與體育產(chǎn)品和服務(wù)直接相關(guān)的具體行業(yè)類別達(dá)到24個(gè)，包括“健身休閑活動(dòng)”“體育場(chǎng)館管理”“體育經(jīng)紀(jì)人”“體育中介代理服務(wù)”“體育表演服務(wù)”“體育彩票服務(wù)”“體育場(chǎng)館建筑”“體育用品制造、批發(fā)零售”等。同時(shí)，基于體育產(chǎn)業(yè)延展性強(qiáng)的特點(diǎn)，體育要素資源與相關(guān)領(lǐng)域相互滲透、融合或裂變，催生了諸多未來發(fā)展空間巨大的新產(chǎn)品、新服務(wù)，如“體育會(huì)展”“體育健康服務(wù)”“體育傳媒”“體育旅游”“體育娛樂”等。

1.2.2 消費(fèi)市場(chǎng)培育的長期性

一是消費(fèi)人群培育的長期性。從需求端來看，體育消費(fèi)人群是體育消費(fèi)市場(chǎng)的基礎(chǔ)，關(guān)系到體育消費(fèi)市場(chǎng)的發(fā)展前景。培育足夠規(guī)模的體育消費(fèi)人群是一個(gè)相對(duì)漫長的過程。體育消費(fèi)是一種專業(yè)消費(fèi)，具有一定的技術(shù)門檻。一般而言，擁有體能、體育知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能、體育消費(fèi)價(jià)值觀的運(yùn)動(dòng)人群是體育消費(fèi)的人口學(xué)基礎(chǔ)。但體育知識(shí)的學(xué)習(xí)、體能和技能的育成及體育消費(fèi)價(jià)值觀的培養(yǎng)都是相對(duì)的慢變量，培育足夠規(guī)模的體育消費(fèi)人群需要漫長的時(shí)間。

二是消費(fèi)市場(chǎng)成長的過程性。從供給端來看，體育消費(fèi)市場(chǎng)形成與發(fā)展是一個(gè)漸進(jìn)、漫長的自然增進(jìn)過程。以職業(yè)體育為例，任何一項(xiàng)職業(yè)體育市場(chǎng)的發(fā)展都需要花費(fèi)大量時(shí)間培育消費(fèi)群體，探索盈利模式，提升綜合影響力。歐美發(fā)達(dá)國家成熟的職業(yè)體育市場(chǎng)都經(jīng)歷過漫長的市場(chǎng)培育期，如美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟成立于1903年，英超聯(lián)賽雖然成立于1992年，但其前身英格蘭聯(lián)賽于1888年就已經(jīng)建立，距今已有100多年的歷史。

1.2.3 要素市場(chǎng)發(fā)展的滯后性

一是要素市場(chǎng)形成較晚。與較早開放、較深推進(jìn)市場(chǎng)化改革的產(chǎn)品市場(chǎng)相比，體育要素市場(chǎng)形成較晚。以職業(yè)化發(fā)展最早的足球?yàn)槔?992年紅山口會(huì)議開啟了中國足球職業(yè)化發(fā)展的序幕之后，各級(jí)足球聯(lián)賽、足協(xié)杯賽、足球商業(yè)性賽事、群眾性賽事及足球衍生品等各種足球產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，形成較為完善的足球產(chǎn)品市場(chǎng)。然而，受人才市場(chǎng)、俱樂部?jī)?nèi)部建設(shè)及相關(guān)法規(guī)等因素相對(duì)滯后的影響，轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)的形成要遠(yuǎn)遠(yuǎn)晚于足球產(chǎn)品市場(chǎng)。雖然1994年出臺(tái)的運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)條例提出了全面開放球員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)的發(fā)展目標(biāo)，但1995－2009年實(shí)施的有限自由轉(zhuǎn)會(huì)制、摘牌制和雙軌轉(zhuǎn)會(huì)制都是帶有明顯計(jì)劃色彩的市場(chǎng)形式。直到2010年，中國足球協(xié)會(huì)修改轉(zhuǎn)會(huì)制度并與國際接軌，實(shí)行自由轉(zhuǎn)會(huì)后，才實(shí)現(xiàn)真正意義上的足球轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)。

二是要素市場(chǎng)發(fā)展滯后。從資源依賴?yán)碚摰囊暯强矗皠趧?dòng)密集型”和“知識(shí)密集型”是體育產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展方向（張瑞林，2015）。體育人才、技術(shù)是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心生產(chǎn)要素，其供給數(shù)量與質(zhì)量將影響體育要素市場(chǎng)的整體發(fā)展水平。受體育人才培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)條件高，技術(shù)研發(fā)應(yīng)用周期長、制度性約束等因素的影響，體育要素市場(chǎng)發(fā)展往往落后于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以體育人才市場(chǎng)為例，根據(jù)最新的體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2018年體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量為443.9萬人，這一數(shù)據(jù)較2020年體育產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量要超過600萬的發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。另外，隨著體育健康、體育旅游等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，具備專業(yè)素養(yǎng)的跨界型專業(yè)人才缺口很大，然而，目前我國僅有少數(shù)幾家學(xué)?；?qū)ｉT機(jī)構(gòu)培養(yǎng)這些復(fù)合應(yīng)用型人才，無法有效滿足體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次需求。

1.2.4 市場(chǎng)組織形式的獨(dú)特性

體育行業(yè)協(xié)會(huì)、職業(yè)體育聯(lián)盟是具有明顯體育特征的體育市場(chǎng)組織形式。

對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)而言，自治性、國際性是區(qū)別于其他社會(huì)組織的重要特點(diǎn)。一方面，自雅典民主奠基人捷謝伊通過體育競(jìng)技規(guī)則傳播摔跤運(yùn)動(dòng)以來，法則規(guī)制便在運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的發(fā)展中孕育，規(guī)則掌控及共意獨(dú)斷裁決的特點(diǎn)不斷形成，由此生就了體育行業(yè)自治的慣性思維（宋軍生，2012）。在此慣性思維作用下，體育行業(yè)協(xié)會(huì)依據(jù)特有的調(diào)整方式和規(guī)則，形成了自成一體的行業(yè)自治體系，如通過章程、體育競(jìng)賽規(guī)則、運(yùn)動(dòng)員身份和轉(zhuǎn)會(huì)規(guī)則、仲裁規(guī)則、紀(jì)律守則、道德守則、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等軟法治理，按照內(nèi)部救濟(jì)、體育仲裁、司法程序等通行程序。另一方面，體育的國際語言特點(diǎn)為體育全球化發(fā)展奠定了傳播基礎(chǔ)，這也使得體育行業(yè)協(xié)會(huì)的管理范圍擴(kuò)展至全球。在國際體育組織章程的規(guī)制下，按照國際、洲際、國家、地方劃分為不同等級(jí)的體育行業(yè)協(xié)會(huì)，進(jìn)而形成目標(biāo)統(tǒng)一、層級(jí)分明、分工明確、協(xié)調(diào)連貫的全球性體育行業(yè)組織系統(tǒng)，各級(jí)體育行業(yè)協(xié)會(huì)按照統(tǒng)一的專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)賽規(guī)則、執(zhí)裁制度和評(píng)價(jià)方法等方式維護(hù)行業(yè)秩序。

對(duì)職業(yè)體育聯(lián)盟而言，它是具有卡特爾性質(zhì)的市場(chǎng)組織（江小涓，2018）。該市場(chǎng)組織由競(jìng)賽的合作生產(chǎn)、結(jié)果的不確定性、競(jìng)爭(zhēng)性平衡等體育規(guī)則特點(diǎn)形塑而成，在其他行業(yè)實(shí)屬罕見。在運(yùn)作過程中，職業(yè)體育聯(lián)盟通過收入分配制度、準(zhǔn)入限制、轉(zhuǎn)會(huì)制度等一系列制度安排，實(shí)現(xiàn)職業(yè)體育聯(lián)盟利益最大化的同時(shí)維護(hù)各俱樂部利益；通過選秀制度、工資帽及奢侈稅制度等規(guī)則，協(xié)調(diào)集體行動(dòng)，均衡各俱樂部競(jìng)賽實(shí)力，增加結(jié)果的不確定性，提高體育賽事產(chǎn)品的吸引力?！敖M建職業(yè)聯(lián)盟”明確寫進(jìn)了2019年國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《體育強(qiáng)國建設(shè)綱要》，是我國職業(yè)體育改革與發(fā)展年的重要任務(wù)與方向；中國足球協(xié)會(huì)也正在率先試點(diǎn)，并將組建“中國足球職業(yè)聯(lián)盟”作為2020年的一項(xiàng)重要工作予以推進(jìn)。

2 我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展的歷史溯源

縱觀我國體育市場(chǎng)發(fā)展史，現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系是體育市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)體制變革、體育體制改革進(jìn)程中發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，其內(nèi)涵與形式、功能與特征隨市場(chǎng)的發(fā)育、成長、成熟而不斷發(fā)生變化，經(jīng)歷了體育市場(chǎng)萌芽、體育市場(chǎng)體系探索、體育市場(chǎng)體系發(fā)展和現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系確立4個(gè)階段。

2.1 體育市場(chǎng)萌芽階段（1978—1992年）

這一階段的主要特征為事業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營性嘗試，體育的經(jīng)濟(jì)功能逐漸得以認(rèn)識(shí)，體育市場(chǎng)萌芽。1978年后，在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的思想引領(lǐng)下，體育界認(rèn)識(shí)到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下“體育部門一家辦體育”的種種弊端，完全依靠財(cái)政投入發(fā)展體育事業(yè)已不符合時(shí)代要求。1984年，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)的通知》出臺(tái)，實(shí)施體育體制改革，提出“要講究經(jīng)濟(jì)效益，積極創(chuàng)造條件實(shí)行多種經(jīng)營，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、半企業(yè)性質(zhì)的單位”，并在實(shí)踐中分別進(jìn)行了體育場(chǎng)館經(jīng)營管理改革和競(jìng)技體育社會(huì)化改革（張林等，2008）。體育體制改革開辟了體育市場(chǎng)化、社會(huì)化發(fā)展的先河，涌現(xiàn)出如上海虹口體育場(chǎng)、廣州白云足球隊(duì)等體育市場(chǎng)實(shí)體，其中，上海虹口體育場(chǎng)樹立了體育場(chǎng)館“不吃皇糧交公糧”的典范。當(dāng)然，該階段的體育經(jīng)營活動(dòng)還主要是體制內(nèi)的事業(yè)性經(jīng)營嘗試，并未形成完全意義上的體育市場(chǎng)。

2.2 體育市場(chǎng)體系探索階段（1992－2001年）

這一階段我國體育市場(chǎng)不斷發(fā)育，體育市場(chǎng)體系的組成要素逐漸形成。1992年，以鄧小平南行講話和黨的十四大召開為標(biāo)志，我國經(jīng)濟(jì)體制改革進(jìn)入“計(jì)劃體制和市場(chǎng)體制并舉”的時(shí)期。隨著中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論建立，計(jì)劃主導(dǎo)的體育事業(yè)受到了巨大挑戰(zhàn)，局限于體育場(chǎng)館和競(jìng)技體育資源的經(jīng)營已經(jīng)難以適應(yīng)新時(shí)期的需要，進(jìn)而開啟了更大范圍的職業(yè)化、市場(chǎng)化改革（鮑明曉，1998）。1993年，國家體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“國家體委”）發(fā)布《關(guān)于深化體育改革的決定》，將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目職業(yè)化改革、競(jìng)賽體制改革、體育產(chǎn)業(yè)化改革作為深化體育體制改革的重要命題提上議程。以此為標(biāo)志，開啟了市場(chǎng)化手段辦體育的實(shí)踐探索。1995年，國家體委發(fā)布《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要（1995－2010）》，提出了培育和發(fā)展體育產(chǎn)品市場(chǎng)和要素市場(chǎng)，初步形成符合國情、比較健全的體育市場(chǎng)體系的發(fā)展目標(biāo)。國家體委也于1998年改組為國家體育總局，并確立了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心＋單項(xiàng)協(xié)會(huì)”的管理體制，進(jìn)一步明確了體育市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展方向。

這一階段國家初步繪制了體育市場(chǎng)體系的發(fā)展藍(lán)圖，實(shí)踐探索不斷推進(jìn)，體育市場(chǎng)體系的組成要素逐漸形成。第一，體育產(chǎn)品市場(chǎng)不斷拓展。中國足球職業(yè)聯(lián)賽的成立拉開了競(jìng)賽表演市場(chǎng)發(fā)展的序幕，籃球、排球、乒乓球等職業(yè)聯(lián)賽隨后紛紛成立。此外，高爾夫、賽車、輪滑、攀巖、跆拳道等高檔、時(shí)尚健身娛樂項(xiàng)目不斷涌現(xiàn)，大眾普及型健身休閑項(xiàng)目也逐漸興起，我國健身娛樂市場(chǎng)不斷發(fā)育。第二，體育消費(fèi)市場(chǎng)逐漸興起。在經(jīng)濟(jì)水平提高、閑暇時(shí)間增多、體育消費(fèi)意識(shí)增強(qiáng)的共同作用下，體育消費(fèi)逐漸成為時(shí)尚，實(shí)物型體育消費(fèi)、觀賞型體育消費(fèi)、參與型體育消費(fèi)等體育消費(fèi)活動(dòng)不斷增多，多類型、多層次的體育消費(fèi)市場(chǎng)逐漸興起。第三，體育要素市場(chǎng)逐漸萌發(fā)。1994年，國家體委頒布了運(yùn)動(dòng)員注冊(cè)制度和運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)制度，促進(jìn)了我國運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)市場(chǎng)的規(guī)范與發(fā)展；1996年，我國首家體育概念股——北方五環(huán)股份有限公司在深圳交易所上市，開啟了體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)的大幕，到2001年7月，我國已有中體產(chǎn)業(yè)等20余家體育企業(yè)進(jìn)入資本市場(chǎng)（任保國等，2006）；從1994年美國國際管理集團(tuán)（American International Group，IMG）贊助中國職業(yè)足球聯(lián)賽開始，大型體育賽事代理、媒體轉(zhuǎn)播、運(yùn)動(dòng)員入會(huì)/轉(zhuǎn)會(huì)以及商業(yè)性開發(fā)等體育中介活動(dòng)逐漸涌現(xiàn)，催生了多家國內(nèi)、外體育中介機(jī)構(gòu)。第四，多元化體育市場(chǎng)主體初步形成。隨著全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、俱樂部職業(yè)化發(fā)展、體育競(jìng)賽市場(chǎng)開放等一系列體育市場(chǎng)化改革措施的逐步落實(shí)，國家辦體育的比重逐漸減少，多種經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的企業(yè)不斷增多，初步形成了國家、集體、私營、聯(lián)營、外商獨(dú)資、中外合資等市場(chǎng)主體并存的多元化發(fā)展格局。第五，體育市場(chǎng)管理的政策法規(guī)不斷出臺(tái)。1994年，國家體委出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)體育市場(chǎng)管理的通知》，明確了體育市場(chǎng)的經(jīng)營范圍、體育市場(chǎng)進(jìn)入條件、審批程序等市場(chǎng)管理內(nèi)容；1995年《中華人民共和國體育法》頒布，并在第四十三條明確規(guī)定各級(jí)體育行政部門對(duì)體育經(jīng)營活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督和管理；2000年，國家體育總局出臺(tái)《全國體育競(jìng)賽管理辦法（試行）》，在第五條明確規(guī)定實(shí)行體育競(jìng)賽審批登記制度。此外，深圳市、廣東省等10多個(gè)地方政府先后出臺(tái)了體育市場(chǎng)管理法規(guī)，明確了規(guī)范對(duì)象、審批程序、管理手段和處罰方法。以上海市為代表的地方政府出臺(tái)了針對(duì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營活動(dòng)的體育市場(chǎng)管理法規(guī)（《上海市營業(yè)性保齡球館管理辦法》等）。

2.3 體育市場(chǎng)體系發(fā)展階段（2001－2014年）

2001年，北京取得了第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)的主辦權(quán)，以此為標(biāo)志，我國體育市場(chǎng)迎來了難得的歷史發(fā)展機(jī)遇。這一時(shí)期，體育在社會(huì)經(jīng)濟(jì)中的作用逐步釋放，體育的經(jīng)濟(jì)屬性逐漸得到國家重視，我國體育市場(chǎng)迅速成長，體育市場(chǎng)體系的外延也不斷擴(kuò)大。特別是2010年出臺(tái)的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》將建設(shè)體育市場(chǎng)體系納入重要任務(wù)行列，明確指出發(fā)展目標(biāo)是“要建設(shè)規(guī)范有序、繁榮發(fā)展的體育市場(chǎng)”，包括“發(fā)展體育健身市場(chǎng)、競(jìng)賽表演市場(chǎng)、體育用品市場(chǎng)、中介市場(chǎng)、體育服務(wù)貿(mào)易等產(chǎn)品市場(chǎng)”，并指出要“推動(dòng)體育市場(chǎng)法制化、規(guī)范化建設(shè)和監(jiān)督管理機(jī)制建設(shè)”。

審視這一階段我國體育市場(chǎng)體系的發(fā)展實(shí)踐，折射出以下重要特征。第一，體育產(chǎn)品市場(chǎng)多樣性特征逐漸呈現(xiàn)。在國民生活方式由“靜態(tài)”向“動(dòng)態(tài)”轉(zhuǎn)變的驅(qū)動(dòng)下，體育產(chǎn)品市場(chǎng)涌現(xiàn)出許多與休閑生活方式密切相關(guān)的新型體育產(chǎn)品和服務(wù)，如體育旅游、體育健康、體育休閑等。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦彰顯了體育賽事拉動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)城市建設(shè)、提高城市知名度的多元價(jià)值，上海、廣州、南京等大城市也紛紛舉辦世界青年運(yùn)動(dòng)會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國際綜合性體育賽事或引進(jìn)F1大獎(jiǎng)賽、ATP1000網(wǎng)球大師賽、NBA季前賽等國際商業(yè)性體育賽事。第二，居民體育消費(fèi)水平不斷提升，實(shí)物型體育消費(fèi)仍占主導(dǎo)地位。全民健身活動(dòng)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2014年我國居民人均體育消費(fèi)為926元，遠(yuǎn)高于2001年的397元（李國等，2019），居民體育消費(fèi)水平大幅提升，且實(shí)物型、參與型、觀賞型體育消費(fèi)呈逐年增加的發(fā)展態(tài)勢(shì)。這一階段，實(shí)物型體育消費(fèi)仍是體育消費(fèi)的主要方式，在體育消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占據(jù)主導(dǎo)地位。第三，體育要素市場(chǎng)交易范圍不斷拓寬。體育要素市場(chǎng)的交易范圍從資本市場(chǎng)、勞動(dòng)力市場(chǎng)、技術(shù)市場(chǎng)向產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)延伸，交易標(biāo)的從有形要素向冠名權(quán)、賽事承辦權(quán)、賽事推廣權(quán)、電視轉(zhuǎn)播權(quán)、特許使用權(quán)等無形要素拓展。例如，2005年上海中邦職業(yè)足球俱樂部將球隊(duì)冠名權(quán)、隊(duì)服廣告權(quán)、場(chǎng)地廣告權(quán)等體育產(chǎn)權(quán)在上海聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所意象掛牌，拉開了體育產(chǎn)權(quán)交易的帷幕（黃海燕等，2006）。第四，體育市場(chǎng)監(jiān)管方式不斷革新。為了規(guī)范體育市場(chǎng)秩序，體育管理部門改變了以往前置審批的做法，通過采用制（修）訂體育服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、建立體育服務(wù)認(rèn)證和監(jiān)管制度、委托第三方專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)管等方式，不斷革新市場(chǎng)監(jiān)管工作思路，創(chuàng)新體育市場(chǎng)監(jiān)管手段，先后發(fā)布了《體育服務(wù)認(rèn)證管理辦法》《第一批高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目目錄公告》《國家體育總局關(guān)于做好經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目管理工作的通知》等多項(xiàng)規(guī)章。

2.4 現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系確立階段（2014年至今）

隨著《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱“46號(hào)文”）將體育產(chǎn)業(yè)上升為國家戰(zhàn)略，我國體育市場(chǎng)繁榮發(fā)展，并首次提出建設(shè)現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的目標(biāo)任務(wù)。2015年7月14日，國家體育總局印發(fā)《體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系”，正式確立了我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的建設(shè)方向。此后，體育行政部門先后出臺(tái)體育場(chǎng)館運(yùn)營管理改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革等措施，綜合運(yùn)用體育產(chǎn)業(yè)政策工具，全面提升針對(duì)現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系建設(shè)的服務(wù)效能。

處于確立階段的我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系，呈現(xiàn)出明顯的新特征。第一，產(chǎn)品市場(chǎng)日益豐富。體育與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、5G商用等現(xiàn)代信息技術(shù)的融合程度不斷提高，體育產(chǎn)品和服務(wù)的生產(chǎn)組織方式不斷變革，催生了智慧場(chǎng)館、可穿戴裝備、運(yùn)動(dòng)類APP等一大批智能體育產(chǎn)品。第二，消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)旺盛。2015－2018年中國體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)穩(wěn)步增長，2018年達(dá)到9 105.3億元（肖蘊(yùn)軒，2019）。上海市體育消費(fèi)調(diào)查結(jié)果表明，2018年上海市居民人均體育消費(fèi)為2 580元，較2016年增長23.2%，占人均消費(fèi)總支出的6.0%；賽事消費(fèi)方面，中國足球協(xié)會(huì)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2018年中超足球聯(lián)賽上座總?cè)藬?shù)為577.6萬人次，場(chǎng)均人數(shù)為2.4萬人，直播期間網(wǎng)絡(luò)點(diǎn)擊數(shù)據(jù)為10.5億次，電視觀眾為4.3億人次（黃海燕等，2019）。此外，全國共舉辦馬拉松及相關(guān)運(yùn)動(dòng)賽事1 581場(chǎng)，共吸引約593萬人次消費(fèi)，約創(chuàng)造178億消費(fèi)額（鮑芳 等，2020）。第三，體育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)迅速成長。2014年，“46號(hào)文”提出“建立體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)，推進(jìn)賽事舉辦權(quán)、賽事轉(zhuǎn)播權(quán)、運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)會(huì)權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)等具備交易條件的資源公平、公正、公開流轉(zhuǎn)”；同年12月，國內(nèi)首家體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)在北京產(chǎn)權(quán)交易所正式啟動(dòng)，隨后，上海、廣州、山東、江蘇等省（市）紛紛成立體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)；2019年，京津冀體育產(chǎn)業(yè)資源交易平臺(tái)和長三角體育資源交易平臺(tái)也先后上線。第四，市場(chǎng)主體急速增加。國家體育總局和國家統(tǒng)計(jì)局2020年發(fā)布的“2018年度體育產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”顯示，2016－2018年，全國體育產(chǎn)業(yè)法人單位數(shù)量由14.2萬個(gè)增長至23.8萬個(gè)，增長幅度達(dá)到67.6%；在2019年發(fā)布的《關(guān)于全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革的實(shí)施意見》中，中國籃球協(xié)會(huì)等68家單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)被列入“擬脫鉤”名單；隨著《中國足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》的出臺(tái)，中國足球運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)與國家體育總局完成脫鉤，中國足球職業(yè)聯(lián)盟即將接管中超公司（楊濤等，2020）。第五，體育市場(chǎng)監(jiān)管模式不斷創(chuàng)新。隨著體育領(lǐng)域“放管服”改革不斷深化，體育行政職能逐漸從審批向監(jiān)管轉(zhuǎn)變，體育市場(chǎng)監(jiān)管理念也從“嚴(yán)進(jìn)寬管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)監(jiān)管方式從事前監(jiān)管向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，并相繼出臺(tái)了一系列事中、事后監(jiān)管政策，如《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)馬拉松賽事監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)武術(shù)賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)體育賽事活動(dòng)監(jiān)督管理的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范體育領(lǐng)域事中事后監(jiān)管的若干意見》等。

3 我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展的現(xiàn)實(shí)審視

3.1 治理環(huán)境檢視

3.1.1 “放管服”改革的制度供給日益精準(zhǔn)，但體育市場(chǎng)準(zhǔn)入仍有待進(jìn)一步放寬

黨的十八大以來，體育領(lǐng)域著力深化“放管服”改革，以行政審批制度改革和體育賽事審批制度改革為抓手，削減行政審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的行政性壁壘，并在拓寬體育市場(chǎng)準(zhǔn)入方面取得一定的成效。行政審批制度改革方面，體育管理部門不斷深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政權(quán)力清單公開，取消多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。截止2017年底，國家體育總局分別取消了體育競(jìng)賽項(xiàng)目立項(xiàng)審批、運(yùn)動(dòng)員交流協(xié)議審批、國家級(jí)裁判員審批、體育競(jìng)賽全國紀(jì)錄項(xiàng)目審批，下放了經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可審批，清理了全部非行政許可審批事項(xiàng)（王凱，2019）。體育賽事審批制度改革方面，體育管理部門貫徹落實(shí)“46號(hào)文”要求，推行體育賽事審批制度改革，出臺(tái)了《體育總局關(guān)于推進(jìn)體育賽事審批制度改革的若干意見》，取消了包括商業(yè)性和群眾性體育賽事在內(nèi)的全國性體育賽事審批（除全國綜合性運(yùn)動(dòng)會(huì)和少數(shù)特殊項(xiàng)目賽事外）。

由于種種原因，社會(huì)力量進(jìn)入體育市場(chǎng)仍面臨諸多隱性壁壘。一方面，是社會(huì)力量投資運(yùn)營體育場(chǎng)地的壁壘。受土地性質(zhì)規(guī)制紅線，臨時(shí)使用國有用地管控嚴(yán)，用地手續(xù)審批難以及水電、消防、城管等管理部門多等多重制約，社會(huì)力量新建或改建體育場(chǎng)所的難度很大。盡管政府倡導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)體育場(chǎng)所，但現(xiàn)實(shí)中很多新建的體育場(chǎng)所或利用舊廠房、倉庫用房等閑置建筑修建的體育場(chǎng)所往往因用地和產(chǎn)權(quán)不明確而面臨被拆除的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，是社會(huì)力量運(yùn)作體育賽事的壁壘。體育賽事運(yùn)作涉及賽場(chǎng)、交通、安保、票務(wù)、衍生品開發(fā)、無形資產(chǎn)營銷等多個(gè)環(huán)節(jié)，關(guān)聯(lián)媒體、公安、消防等多個(gè)部門，與自然資源結(jié)合時(shí)，還關(guān)聯(lián)特定的水域和空域管理部門、環(huán)保部門等。雖然體育部門取消了商業(yè)性和群眾性體育賽事的審批，但社會(huì)力量運(yùn)作賽事仍面臨許多隱性壁壘，如安保費(fèi)用、場(chǎng)館租金等導(dǎo)致賽事成本高以及賽事轉(zhuǎn)播權(quán)壟斷等。

3.1.2 體育融入國家戰(zhàn)略的步伐不斷加快，體育市場(chǎng)開放呈“偏向性”

體育生產(chǎn)要素的跨區(qū)域流動(dòng)是衡量體育市場(chǎng)開放程度的重要指標(biāo)。一般而言，體育生產(chǎn)要素流動(dòng)主要包括體育人才、資本、技術(shù)等要素的跨區(qū)域流動(dòng)和體育賽事、場(chǎng)館和無形資產(chǎn)等要素權(quán)利的流動(dòng)（徐開娟等，2019b）。體育市場(chǎng)開放包括對(duì)外開放和對(duì)內(nèi)開放兩種形式。對(duì)外開放方面，我國體育領(lǐng)域主動(dòng)融入“一帶一路”國家級(jí)頂層合作倡議、自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，在《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動(dòng)方案（2017－2020年）》等政策的作用下，體育市場(chǎng)對(duì)外開放程度不斷提高。一方面，我國與“一帶一路”沿線國家在體育賽事、體育旅游、體育用品制造等方面的合作日益加深，體育市場(chǎng)對(duì)外開放程度逐漸提高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017－2018年共舉辦近40次以“一帶一路”為主題的體育賽事（王子樸等，2019）；另一方面，自2013年上海市掛牌自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)以來，體育領(lǐng)域不斷融入自貿(mào)區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略，體育市場(chǎng)國際化開放程度明顯提高，國際著名體育用品企業(yè)及跨國公司總部、知名體育中介機(jī)構(gòu)、國際體育組織等紛紛入駐，國際體育賽事、明星運(yùn)動(dòng)員、資本等體育要素也不斷涌入。對(duì)內(nèi)開放方面，受地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘、企業(yè)壟斷等因素的影響，體育生產(chǎn)要素區(qū)域間流動(dòng)不暢通的現(xiàn)象普遍存在，體育共同市場(chǎng)形成受阻。雖然京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)以及長三角區(qū)域一體化發(fā)展等經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展戰(zhàn)略為體育市場(chǎng)開放提供了極好的發(fā)展契機(jī)，但實(shí)踐中區(qū)域體育市場(chǎng)一體化發(fā)展仍面臨諸多障礙，如一體化發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)仍未完成，長期形成的市場(chǎng)分割、地方保護(hù)政策的制度慣性，協(xié)同治理模式亟待完善等（廉濤等，2020），使得體育市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放程度仍處于低位。

3.1.3 競(jìng)爭(zhēng)政策的作用漸顯，體育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍存諸多短板

競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)要求，也是實(shí)現(xiàn)體育資源優(yōu)化配置的重要機(jī)制，更是全面深化改革的關(guān)鍵要素。競(jìng)爭(zhēng)政策是連接有為政府和有效市場(chǎng)的紐帶，具有全面制約政府權(quán)力運(yùn)行的作用，成為維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境的基礎(chǔ)保障（徐士英，2015）。近年來，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見》《國務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》《中華人民共和國反壟斷法》等一系列國家層面的保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不受限制的重要經(jīng)濟(jì)政策相繼出臺(tái)。這些政策既規(guī)制了各類主體的反競(jìng)爭(zhēng)行為（如濫用市場(chǎng)支配地位、壟斷協(xié)議等），也約束了行政權(quán)力對(duì)經(jīng)濟(jì)的不合理干預(yù)（如指定交易、政策壁壘等），為形成公平競(jìng)爭(zhēng)的體育市場(chǎng)提供了基礎(chǔ)保障。由于體育市場(chǎng)具有產(chǎn)業(yè)界和法律界公認(rèn)的特殊性，國家層面的政策難以精準(zhǔn)規(guī)制某些反競(jìng)爭(zhēng)行為，加上《體育業(yè)反壟斷指南》、體育反壟斷豁免制度等體育領(lǐng)域相關(guān)政策的缺失，體育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)仍存在諸多短板，如體育市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的頂層設(shè)計(jì)有待完善，體育行業(yè)行政性壟斷現(xiàn)象仍未得到有效規(guī)制，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)被列為反壟斷主體予以規(guī)制的風(fēng)險(xiǎn)等（王家宏等，2019b）。

3.1.4 產(chǎn)業(yè)政策供給不平衡，體育市場(chǎng)秩序急需規(guī)范

從產(chǎn)業(yè)政策供給的效力角度來看，體育產(chǎn)業(yè)政策供給存在一定的不平衡性，即激勵(lì)性政策和服務(wù)性政策占主導(dǎo)地位，而規(guī)制性體育產(chǎn)業(yè)政策供給匱乏且滯后（王家宏等，2019a）。在激勵(lì)性和服務(wù)性體育產(chǎn)業(yè)政策的正向作用下，體育市場(chǎng)主體急速增長。在此背景下，市場(chǎng)主體的有限理性加上規(guī)制性體育產(chǎn)業(yè)政策的缺失，引致了諸多體育市場(chǎng)問題。失范的體育市場(chǎng)秩序損害了體育消費(fèi)者和其他利益相關(guān)者的合法權(quán)益，制約了體育產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，規(guī)范體育市場(chǎng)秩序時(shí)不我待。

目前，我國體育市場(chǎng)秩序失范的現(xiàn)象主要包括市場(chǎng)進(jìn)入秩序失范和市場(chǎng)交易秩序失范。市場(chǎng)進(jìn)入秩序失范是指市場(chǎng)主體和產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)過程中，其組織過程和行為沒有遵守準(zhǔn)入制度和規(guī)則的狀態(tài)，如不具備進(jìn)入資格所要求的固定經(jīng)營場(chǎng)所、資本，未獲批營業(yè)范圍和業(yè)務(wù)經(jīng)營許可，未獲得職業(yè)資格證書等（姚延波等，2019）。相對(duì)而言，體育培訓(xùn)等許多體育行業(yè)的進(jìn)入門檻較低，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不健全，職業(yè)認(rèn)證制度仍有待完善，導(dǎo)致體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、教練員水平良莠不齊，無照經(jīng)營、無證執(zhí)教等市場(chǎng)亂象頻頻發(fā)生。市場(chǎng)交易秩序失范是指經(jīng)營主體和消費(fèi)者之間、經(jīng)營主體之間圍繞體育活動(dòng)形成的不合規(guī)交易狀態(tài)，如體育信息不合規(guī)、體育合同不合規(guī)、合同履行不合規(guī)等。體育健身市場(chǎng)是市場(chǎng)交易秩序失范的重災(zāi)區(qū)。中國消費(fèi)者協(xié)會(huì)發(fā)布的《2019年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，消費(fèi)者對(duì)于健身服務(wù)的投訴位居前列，多見于虛假宣傳誤導(dǎo)、私教課推銷、圈錢跑路、違背承諾、糾紛解決無門等市場(chǎng)交易秩序失范問題。

3.2 現(xiàn)實(shí)問題審視

3.2.1 消費(fèi)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)

體育消費(fèi)與生活水平、生活方式相連，是體育市場(chǎng)的核心。目前，人民群眾日益增長的多元化、多層次的體育需求與供給不充分不平衡的矛盾依然突出，體育消費(fèi)市場(chǎng)不旺盛、不均衡明顯。第一，體育消費(fèi)有效供給不足。在消費(fèi)升級(jí)的背景下，消費(fèi)結(jié)構(gòu)向享受型、服務(wù)型、體驗(yàn)型消費(fèi)轉(zhuǎn)變，中高端體育消費(fèi)需求日益旺盛。但我國體育消費(fèi)市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)國家相比，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化程度不高，體育消費(fèi)品市場(chǎng)仍不成熟，體育產(chǎn)品和服務(wù)結(jié)構(gòu)調(diào)整落后于體育消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)的變化，由此引致體育消費(fèi)有效供給不足。以體育旅游為例，水上、山地、冰雪、航空等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化發(fā)展剛剛起步，體育旅游項(xiàng)目較發(fā)達(dá)國家存在落差，由此引致中高端體育旅游消費(fèi)外流。第二，居民體育消費(fèi)能力不足。體育參與是體育消費(fèi)的前置性變量，居民所具備的運(yùn)動(dòng)知識(shí)、運(yùn)動(dòng)技能是衡量體育消費(fèi)能力的重要依據(jù)。《全民健身計(jì)劃（2016－2020年）》明確提出，到2020年，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)達(dá)到4.35億人。我國經(jīng)常參與體育鍛煉的人數(shù)約占總?cè)丝诘?3.9%，顯著低于英國（60.6%）等發(fā)達(dá)國家（盧文云，2018），從一個(gè)側(cè)面表明我國居民的體育消費(fèi)能力仍有較大差距。

3.2.2 要素市場(chǎng)有待進(jìn)一步完善

人才、資本、場(chǎng)館、產(chǎn)權(quán)等生產(chǎn)要素是體育產(chǎn)品生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件，它們?cè)诮粨Q或流通過程中形成了體育要素市場(chǎng)。我國體育要素市場(chǎng)經(jīng)過40余年的發(fā)展初步建立，但仍存在諸多問題。第一，要素資源行政性壟斷突出。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和體育行業(yè)協(xié)會(huì)壟斷著體育賽事、人才資源等生產(chǎn)要素，采用財(cái)政補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)等方式將體育資源分配給企業(yè)或個(gè)人，運(yùn)動(dòng)員、體育賽事轉(zhuǎn)播權(quán)等大量?jī)?yōu)質(zhì)體育資源的市場(chǎng)開放、市場(chǎng)開發(fā)不足，賽事資源、場(chǎng)館資源、媒體資源尚未形成良性互動(dòng)。第二，體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制不健全。體育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)現(xiàn)已大量涉及體育公司股權(quán)交易、體育設(shè)備設(shè)施的出售與采購、體育場(chǎng)館的運(yùn)營與租賃、賽事的承辦和招商、賽事傳播權(quán)、賽事融資等業(yè)務(wù)范疇，但體育產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制仍有諸多不完善之處。筆者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，體育產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)仍存在體育產(chǎn)權(quán)界定不清晰、專門性交易規(guī)則不足、專業(yè)體育資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)和交易平臺(tái)相關(guān)配套服務(wù)不完善等問題。

3.2.3 市場(chǎng)主體活力有待進(jìn)一步提升

體育市場(chǎng)主體是體育市場(chǎng)的重要組成部分，其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力水平是衡量體育市場(chǎng)發(fā)展水平的重要指標(biāo)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國現(xiàn)今體育市場(chǎng)主體的規(guī)模普遍較小，國際競(jìng)爭(zhēng)力較弱。一是體育企業(yè)規(guī)模不大。中小微體育企業(yè)發(fā)展規(guī)模較小、占比較低，在商業(yè)模式、服務(wù)方式、品牌建設(shè)等方面還不成熟。以上海為例，2018年上海各類體育企業(yè)16 287個(gè)，但90%以上屬不足30人的小微企業(yè)（李剛等，2020），其中相當(dāng)部分處在不成熟的階段，創(chuàng)新發(fā)展能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。二是體育企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我國體育市場(chǎng)份額最大的是體育用品制造業(yè)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界體育用品業(yè)有65%的產(chǎn)品在中國制造（中國體育用品業(yè)聯(lián)合會(huì)，2012），我國成為名副其實(shí)的世界體育用品制造大國，但我國的體育用品企業(yè)絕大多數(shù)是中小企業(yè)，在經(jīng)營管理、科技研發(fā)、品牌溢價(jià)等方面缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，大多依靠傳統(tǒng)要素的投入，以爭(zhēng)奪中低檔市場(chǎng)為主。在體育服務(wù)業(yè)方面，我國體育中介服務(wù)機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范、數(shù)量少，實(shí)力遠(yuǎn)比不上IMG、盈方等國際中介機(jī)構(gòu)，不能適應(yīng)體育市場(chǎng)縱深發(fā)展的要求。

3.2.4 市場(chǎng)監(jiān)管有待進(jìn)一步健全

“46號(hào)文”印發(fā)以來，以“取消賽事審批”為標(biāo)志的體育領(lǐng)域“放管服”改革在激活體育市場(chǎng)的同時(shí)，也滋生了一些擾亂市場(chǎng)秩序、危害市場(chǎng)安全的各種市場(chǎng)亂象（吳寶升，2018）。為此，國家體育總局密集出臺(tái)了多項(xiàng)加強(qiáng)體育市場(chǎng)監(jiān)管的部門規(guī)章和規(guī)范性文件。然而，從體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐看，體育市場(chǎng)監(jiān)管體系仍存在諸多問題。第一，體育市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)不足。由于我國體育市場(chǎng)仍處于發(fā)展的初級(jí)階段，相關(guān)立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)滯后于其發(fā)展，體育市場(chǎng)監(jiān)管部門在規(guī)范體育市場(chǎng)行為時(shí)，往往因政策法規(guī)更新或修訂遲緩、相關(guān)條款模糊、缺乏標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范等問題導(dǎo)致監(jiān)管依據(jù)不足。第二，多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制不健全。體育市場(chǎng)是涵蓋體育用品、健身休閑、競(jìng)賽表演、體育旅游、體育健康等體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的綜合性市場(chǎng)，關(guān)聯(lián)的監(jiān)管部門多，涉及公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、交通、文化旅游、出入境檢驗(yàn)檢疫、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、環(huán)保、水域及空域管理等部門，呈現(xiàn)跨領(lǐng)域、跨部門特點(diǎn)，需要多部門聯(lián)合執(zhí)法，由此產(chǎn)生了部門間權(quán)責(zé)劃分、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的難題。迄今為止，我國體育市場(chǎng)監(jiān)管尚未建立綜合協(xié)調(diào)、部門協(xié)同及聯(lián)合執(zhí)法等多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。

4 我國現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展的路徑選擇

4.1 學(xué)理邏輯

政府與市場(chǎng)的關(guān)系，是理解我國經(jīng)濟(jì)體制改革的核心命題，也是闡釋現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的理論遵循。政府有為是市場(chǎng)有效的前提（朱紫雯等，2019）。一方面，不合理的政府規(guī)制將會(huì)限制市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律的充分發(fā)揮；另一方面，市場(chǎng)體制本身也存在外部性、信息不對(duì)稱等內(nèi)在缺陷，完全依賴市場(chǎng)機(jī)制發(fā)生作用，會(huì)因其自發(fā)性、盲目性而導(dǎo)致“市場(chǎng)失靈”，需要政府發(fā)揮作用予以糾偏或彌補(bǔ)。因此，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系需要政府與市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，發(fā)揮雙輪驅(qū)動(dòng)作用。

4.1.1 建立統(tǒng)一開放的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系需要健全的體制機(jī)制

統(tǒng)一開放的體育市場(chǎng)是改善體育市場(chǎng)主體結(jié)構(gòu)，構(gòu)建多元體育市場(chǎng)主體的重要目標(biāo)，也是提高體育資源配置效率，提升體育市場(chǎng)活力的內(nèi)在要求。體育領(lǐng)域急需深化體制機(jī)制改革，完善制度供給，破除各種類型的行政壟斷，查處濫用行政權(quán)力排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為。首先，按照“法無禁止即可為”的治理原則，推行負(fù)面清單管理模式，明確行政審批權(quán)力邊界以及禁止和限制進(jìn)入的有關(guān)體育市場(chǎng)業(yè)務(wù)，使社會(huì)力量可進(jìn)入“負(fù)面清單”之外的體育市場(chǎng)領(lǐng)域。其次，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，貫徹落實(shí)“管辦分離”“政社分離”，廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)的各種前置中介服務(wù)事項(xiàng)，清理各種形式的“中介壟斷”等隱性壁壘。最后，杜絕各級(jí)體育行政部門濫用行政權(quán)力排除和限制社會(huì)力量進(jìn)入體育市場(chǎng)，同時(shí)堅(jiān)決問責(zé)體育行政部門的各種不作為以及亂作為。

4.1.2 建立競(jìng)爭(zhēng)有序的現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系需要健全的市場(chǎng)監(jiān)管體系

隨著體育領(lǐng)域“放管服”改革的持續(xù)推進(jìn)，體育市場(chǎng)在迅猛發(fā)展的同時(shí)，也滋生了擾亂市場(chǎng)秩序、危害市場(chǎng)安全的諸多體育市場(chǎng)亂象。本質(zhì)上講，這些體育市場(chǎng)亂象很大程度上歸結(jié)于管制放松、信息不對(duì)稱等原因引起的“市場(chǎng)失靈”。“市場(chǎng)失靈”決定了市場(chǎng)監(jiān)管的必要性，同時(shí)，國家深化改革的總體思路也指明，為營造競(jìng)爭(zhēng)有序的體育市場(chǎng)環(huán)境，必須加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管。首先，按照“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三分離的原則，建立政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體參與的體育市場(chǎng)監(jiān)管主體體系，明確各參與主體的監(jiān)管范圍，理順相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)。其次，修訂和完善體育市場(chǎng)經(jīng)營與監(jiān)管的法律框架，制定與這些法律相配套的體育市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則、條例及標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)針對(duì)體育市場(chǎng)存在的突出問題，制定并完善操作性強(qiáng)的體育市場(chǎng)監(jiān)管辦法。最后，樹立全過程監(jiān)管理念，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代數(shù)字信息技術(shù)，推行“大數(shù)據(jù)監(jiān)管”“雙隨機(jī)、一公開監(jiān)管”等新型監(jiān)管工具。

4.1.3 彌補(bǔ)或糾正“市場(chǎng)失靈”需要完備的服務(wù)體系

體育領(lǐng)域引入市場(chǎng)機(jī)制的目的是改變計(jì)劃配置資源方式導(dǎo)致的制度低效性，但市場(chǎng)本身有著天然的缺陷，在很多場(chǎng)合不能實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置，這就需要政府提供完備的服務(wù)體系。一方面，體育產(chǎn)品和服務(wù)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在一定程度的非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性，市場(chǎng)在配置資源時(shí)會(huì)出現(xiàn)低效或失效。面對(duì)市場(chǎng)自身無法解決的缺陷，以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源最優(yōu)配置和維護(hù)社會(huì)公眾利益的社會(huì)訴求，必須依靠市場(chǎng)之外的并有宏觀調(diào)控作用的力量發(fā)揮作用。因此，政府作為體育市場(chǎng)發(fā)展的直接受益人和責(zé)任主體，應(yīng)對(duì)其發(fā)展提供財(cái)政補(bǔ)貼、政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等服務(wù)。另一方面，體育產(chǎn)品和服務(wù)能產(chǎn)生較強(qiáng)的外部效益，當(dāng)這種外部效益不能內(nèi)在化，即政府、社會(huì)和其他經(jīng)濟(jì)單位成為“搭便車”人時(shí)，體育產(chǎn)品和服務(wù)僅依靠承辦企業(yè)來承擔(dān)所有成本會(huì)造成供給不足，嚴(yán)重時(shí)甚至根本沒有供給（黃海燕等，2007）。針對(duì)上述現(xiàn)象，政府就應(yīng)介入，采用產(chǎn)權(quán)制度改進(jìn)、合并企業(yè)、使用稅收和補(bǔ)貼政策等正外部性內(nèi)在化渠道，促進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮應(yīng)有作用。

4.1.4 克服“政府失靈”需要釋放“放管服”改革的效力

公共選擇理論認(rèn)為，政府受自身的局限性和其他客觀因素的制約，往往會(huì)產(chǎn)生政府內(nèi)部性、尋租及腐敗等“政府失靈”現(xiàn)象（杜建亮，2009）。這種失靈在體育市場(chǎng)中突出表現(xiàn)為政府在體育職能中的“缺位”“越位”和“錯(cuò)位”。其中，體育領(lǐng)域的“放管服”改革不到位是造成這種現(xiàn)象的原因之一，如政府向體育社會(huì)組織、體育企業(yè)的賦權(quán)不夠和支持不足，對(duì)體育市場(chǎng)的有效監(jiān)管不力，體育部門對(duì)市場(chǎng)主體的跟蹤服務(wù)還不到位等（鮑明曉，2018）。因此，政府需要加快“放管服”改革，釋放改革的效力。首先，通過深化體育行政機(jī)構(gòu)改革、場(chǎng)館運(yùn)營管理改革、體育行業(yè)協(xié)會(huì)實(shí)體化改革、運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革等，理順政府與體育社會(huì)組織、體育企業(yè)之間的關(guān)系，減少?zèng)]有法律依據(jù)和授權(quán)的行政權(quán)，放開對(duì)體育市場(chǎng)的制度性管制。其次，以“寬進(jìn)”“嚴(yán)管”為原則，讓各級(jí)體育行政部門集中更多的力量做好體育標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)治理重心由事前移至事中事后。最后，樹立服務(wù)型政府的理念，減少政府對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)，做好為體育市場(chǎng)主體的服務(wù)工作，切實(shí)解決體育市場(chǎng)主體在運(yùn)營中遇到的普遍性難題。

4.2 現(xiàn)實(shí)路徑

4.2.1 完善多樣化的體育產(chǎn)品市場(chǎng)

一是擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)品供給。積極加快運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革進(jìn)程，按照運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目項(xiàng)群特征、市場(chǎng)空間、群眾基礎(chǔ)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目發(fā)展職業(yè)聯(lián)賽，促進(jìn)消費(fèi)引領(lǐng)強(qiáng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展群眾性或商業(yè)性體育賽事活動(dòng)、運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)等產(chǎn)品，引導(dǎo)普及性廣、關(guān)注度高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展健身休閑活動(dòng)，支持冰雪、足球、籃球、賽車等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)展智能體育產(chǎn)品，鼓勵(lì)有條件的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目發(fā)展職業(yè)體育聯(lián)盟，不斷擴(kuò)大運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目產(chǎn)品供給，豐富體育產(chǎn)品市場(chǎng)。

二是拓寬體育產(chǎn)品品類。利用體育產(chǎn)業(yè)延展性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，一方面，充分整合體育與旅游、健康、文化、教育、影視、會(huì)展、養(yǎng)老等資源，在運(yùn)動(dòng)場(chǎng)景中融入旅游、健康、文化等元素，創(chuàng)新發(fā)展體育健康、體育文創(chuàng)、體育游學(xué)等功能復(fù)合型體育產(chǎn)品和服務(wù)；另一方面，借助互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建“企業(yè)消費(fèi)者互動(dòng)平臺(tái)、行業(yè)數(shù)據(jù)分享平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)共生平臺(tái)”的商業(yè)模式（盧長寶等，2018），促進(jìn)體育活動(dòng)“線上”與“線下”融合，拓展體育產(chǎn)品和服務(wù)的“時(shí)空關(guān)”，豐富體育產(chǎn)品品類。

三是深耕垂直細(xì)分市場(chǎng)。鑒于體育產(chǎn)品市場(chǎng)的專業(yè)化特征、消費(fèi)群體的差異化聚類特點(diǎn)以及體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)服務(wù)化的發(fā)展趨勢(shì)，體育產(chǎn)品市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)更多細(xì)分的垂直領(lǐng)域，衍生出基于消費(fèi)者個(gè)性化需求的菜單式體育產(chǎn)品和服務(wù)。為此，需要以消費(fèi)者需求為導(dǎo)向，全面分析客源群體的體育消費(fèi)行為及偏好，做好體育消費(fèi)需求敏感度分析、需求預(yù)測(cè)及細(xì)分市場(chǎng)評(píng)估，有針對(duì)性地開發(fā)各種體驗(yàn)性體育產(chǎn)品和服務(wù)。

4.2.2 激發(fā)體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿?/p>

體育消費(fèi)是人在體育參與基礎(chǔ)上的貨幣支出，本質(zhì)上是“人-貨-場(chǎng)”的市場(chǎng)交易行為（張林等，2019）。因此，激發(fā)體育消費(fèi)市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿π枰獜南M(fèi)群體、商品、消費(fèi)場(chǎng)所3個(gè)維度入手。

一是大力開發(fā)潛在消費(fèi)群體。從群體層面來看，體育消費(fèi)呈現(xiàn)出偏好一致的群體聚類性特征，如肥胖人群的運(yùn)動(dòng)減重消費(fèi)、青少年人群的運(yùn)動(dòng)技能培訓(xùn)消費(fèi)、老年人群的體育健康消費(fèi)以及運(yùn)動(dòng)社交群體的電子競(jìng)技消費(fèi)等。為此，開發(fā)潛在體育消費(fèi)市場(chǎng)需要以運(yùn)動(dòng)技能、體育消費(fèi)文化為重點(diǎn)，培育重點(diǎn)體育消費(fèi)人群。1）貫徹落實(shí)《關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》，加強(qiáng)青少年體育教育，保證每個(gè)學(xué)生掌握1～2項(xiàng)體育技能，提高學(xué)生的身體素養(yǎng)；鼓勵(lì)學(xué)校通過政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)與社會(huì)專業(yè)體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作，引導(dǎo)優(yōu)秀教練員進(jìn)校園開展體育技能指導(dǎo)，提高學(xué)生體育技能的專業(yè)化水平。2）發(fā)揮新媒體、電視、廣播等傳播優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)體育健身知識(shí)宣傳，推介體育健身服務(wù)信息，引導(dǎo)人們樹立健康的生活方式，形成體育消費(fèi)觀念；合理構(gòu)建職業(yè)聯(lián)賽分級(jí)制度，成立職業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)發(fā)揮體育明星和運(yùn)動(dòng)達(dá)人的示范作用，培育穩(wěn)定的觀眾群體和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化。3）創(chuàng)新全民健身商業(yè)模式，通過發(fā)放“全民健身公共積分”賬戶、健身“卡路里幣”等形式的體育消費(fèi)券，調(diào)動(dòng)全民健身的積極性，擴(kuò)大全民健身群體規(guī)模，為體育參與向體育消費(fèi)轉(zhuǎn)化奠定市場(chǎng)基礎(chǔ)。

二是推進(jìn)體育消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容。一方面，制定體育服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，推行高端品質(zhì)認(rèn)證，嚴(yán)格審查相關(guān)體育產(chǎn)品和服務(wù)，促進(jìn)品牌消費(fèi)、品質(zhì)消費(fèi)；采用政策扶持、政府補(bǔ)貼等方式對(duì)獲得品牌認(rèn)證的體育企業(yè)給予相應(yīng)支持，同時(shí)，嚴(yán)格控制低質(zhì)量體育產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)，以防“劣幣驅(qū)逐良幣”。另一方面，實(shí)施增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品戰(zhàn)略”，支持社會(huì)力量在遵守市場(chǎng)規(guī)律，把握消費(fèi)者需求的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)自主體育品牌建設(shè)，如通過創(chuàng)新組織形式、提高服務(wù)意識(shí)，打造本土化體育品牌賽事、精品體育旅游線路和體育旅游目的地等。

三是拓展體育消費(fèi)市場(chǎng)空間。促進(jìn)體育場(chǎng)館、全民健身中心、健身苑點(diǎn)等傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)空間以及山川、河流、草原、冰雪等自然空間向體育消費(fèi)空間轉(zhuǎn)換，塑造體驗(yàn)價(jià)值高的參與型體育消費(fèi)場(chǎng)景。大力發(fā)展體育服務(wù)綜合體、體育主題公園、體育特色小鎮(zhèn)等體育消費(fèi)新空間，放大體育消費(fèi)集聚效應(yīng)、示范效應(yīng)，形成體育消費(fèi)集聚區(qū)。運(yùn)用社交媒體平臺(tái)、5G通信技術(shù)，推動(dòng)體育行業(yè)加快發(fā)展線下、線上融合的體育消費(fèi)場(chǎng)景，進(jìn)一步拓寬體育消費(fèi)市場(chǎng)空間。

4.2.3 建立完備高效的體育要素市場(chǎng)

要素市場(chǎng)是提高要素配置效率的基礎(chǔ)，是解決有效供給不足的關(guān)鍵因素。《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出：要“推進(jìn)要素市場(chǎng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)要素價(jià)格市場(chǎng)決定、流動(dòng)自主有序、配置高效公平”，為體育要素市場(chǎng)化改革指明了方向。

一是建設(shè)完備的體育要素市場(chǎng)。建立全國統(tǒng)一的人才、資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)和體育中介服務(wù)市場(chǎng)，為各種體育要素搭建交易平臺(tái)，同時(shí)，要加強(qiáng)信息披露，完善體育資源評(píng)估和定價(jià)體系，營造公開、透明的市場(chǎng)秩序，降低信息不對(duì)稱引致的“市場(chǎng)失靈”，促進(jìn)體育要素在健康有序的市場(chǎng)環(huán)境中高效流轉(zhuǎn)。

二是促進(jìn)各種體育要素進(jìn)入市場(chǎng)。進(jìn)一步推進(jìn)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目市場(chǎng)化改革、單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革、體育場(chǎng)館運(yùn)營管理改革，全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進(jìn)一步放寬體育領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，消除社會(huì)力量辦體育的各種制度性壁壘及隱性壁壘，穩(wěn)步促進(jìn)體育賽事承辦權(quán)、賽事活動(dòng)轉(zhuǎn)播權(quán)、體育場(chǎng)館運(yùn)營權(quán)、無形資產(chǎn)開發(fā)權(quán)等資源投入市場(chǎng)。

三是推進(jìn)要素價(jià)格市場(chǎng)化改革。推進(jìn)以產(chǎn)權(quán)為核心的要素市場(chǎng)改革，完善人力資本、體育場(chǎng)館、知識(shí)技術(shù)產(chǎn)權(quán)及體育賽事版權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度，健全要素市場(chǎng)化價(jià)值機(jī)制，有序形成真實(shí)反映體育要素市場(chǎng)供需關(guān)系的市場(chǎng)化要素價(jià)格體系，充分發(fā)揮價(jià)格在體育要素資源配置中的信號(hào)、激勵(lì)和導(dǎo)向作用。

4.2.4 增強(qiáng)體育市場(chǎng)主體活力

一般認(rèn)為，體育類國有企業(yè)、中小微民營企業(yè)、各種參與體育產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的社會(huì)力量構(gòu)成了體育市場(chǎng)主體（徐開娟等，2019a）。在“管辦分離”背景下，體育社會(huì)組織是政府與企業(yè)的溝通橋梁，可以起市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用，能夠有效彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，也是重要的市場(chǎng)主體。為此，根據(jù)市場(chǎng)主體的角色分工、功能定位，分類探尋增強(qiáng)體育市場(chǎng)主體活力的策略。

一要培育競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的骨干企業(yè)。長期以來，我國體育企業(yè)規(guī)模小、集中度低，存在不同程度的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)問題。同質(zhì)化的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致有限的體育資源更加分散，不利于形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。培育骨干企業(yè)則是破解這一難題的必由之選，即要以國有體育類企業(yè)為載體，以混合所有制改革為突破口，采用企業(yè)并購、聯(lián)合重組等多種方式，培育一批主業(yè)突出、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有較大國際影響力的國有體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

二要支持中小微體育企業(yè)發(fā)展。中小微體育企業(yè)處于企業(yè)的成長階段，具有天然的脆弱性，對(duì)營商環(huán)境較為敏感，渴望更低的生產(chǎn)經(jīng)營性成本和制度性交易成本。為此，要對(duì)體育類中小微企業(yè)準(zhǔn)入、規(guī)劃、用地、環(huán)評(píng)等前期事項(xiàng)和經(jīng)營給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策扶持，制定支持性金融舉措、財(cái)稅支持政策等幫扶政策，制定政府購買體育類服務(wù)實(shí)施辦法，培育和促進(jìn)中小微體育企業(yè)的持續(xù)發(fā)展。

三要推動(dòng)體育社會(huì)組織發(fā)展。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)體育社會(huì)組織改革，規(guī)范協(xié)會(huì)和政府、企業(yè)的邊界，警惕體育社會(huì)組織干擾市場(chǎng)資源配置的現(xiàn)象。同時(shí)，體育社會(huì)組織也要發(fā)揮行業(yè)引領(lǐng)和樞紐作用，制定體育行業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，向企業(yè)提供技術(shù)、規(guī)則、器材、人員等方面的指導(dǎo)和服務(wù)，不斷增強(qiáng)服務(wù)體育市場(chǎng)活動(dòng)的規(guī)范化水平和管理能力。

4.2.5 健全體育市場(chǎng)監(jiān)管體系

市場(chǎng)監(jiān)管是克服市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身缺陷、促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要手段，也是健全現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的重要措施。一是完善市場(chǎng)監(jiān)管依據(jù)。一方面，要健全監(jiān)管規(guī)則。在行政法規(guī)層面，要及時(shí)出臺(tái)全國統(tǒng)一的體育市場(chǎng)監(jiān)管“條例”與辦法、體育業(yè)反壟斷指南及體育反壟斷豁免制度；在監(jiān)管規(guī)則層面，要及時(shí)清理規(guī)范和修訂完善那些邊界模糊、執(zhí)行彈性大的監(jiān)管規(guī)則，為體育市場(chǎng)監(jiān)管實(shí)踐提供科學(xué)合理的依據(jù)。另一方面，要健全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。制定并完善體育市場(chǎng)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系，如體育行業(yè)領(lǐng)域的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，市場(chǎng)主體執(zhí)行的管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等，提升市場(chǎng)監(jiān)管的有效性，降低遵從和執(zhí)法成本。

二是建立多部門聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，建立健全跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步完善體育市場(chǎng)監(jiān)管相關(guān)的各項(xiàng)部門規(guī)章，明確監(jiān)管主體、法律地位。建立體育與市場(chǎng)監(jiān)管、公安、應(yīng)急管理、衛(wèi)生健康、文化旅游等市場(chǎng)監(jiān)管部門的長效合作機(jī)制，運(yùn)用委托執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法等方式，會(huì)同本地區(qū)同級(jí)相關(guān)綜合執(zhí)法部門查處體育市場(chǎng)主體的違法違規(guī)行為，形成協(xié)同監(jiān)管工作合力。

三是創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式。第一，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)＋”、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，加快體育領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，實(shí)施在線智慧監(jiān)管：對(duì)直接涉及公共安全和人民群眾生命健康的如航空體育、游泳、攀巖、潛水、滑雪等重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的賽事活動(dòng)和場(chǎng)館設(shè)施等相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行跟蹤預(yù)警；對(duì)涉及資金的補(bǔ)貼、獎(jiǎng)勵(lì)及政府購買體育服務(wù)等項(xiàng)目進(jìn)行全流程有效控制的非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，逐步提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。第二，全面實(shí)施“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，“雙隨機(jī)一公開”是指在監(jiān)管過程中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開（和顯明等，2018）。它是政府優(yōu)先選用的監(jiān)管工具，通過運(yùn)用“偶然之中有必然”“繩一戒百”的監(jiān)管準(zhǔn)則進(jìn)行市場(chǎng)監(jiān)管，既解決了權(quán)力尋租、自由裁量權(quán)過大、以罰代管等監(jiān)管頑疾，又以較低的監(jiān)管成本達(dá)到了“抽查一部分、警示一大片、規(guī)范全行業(yè)”的監(jiān)管目的。為此，要在體育市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面實(shí)行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，不斷完善相關(guān)配套制度和工作機(jī)制，抽查結(jié)果要與信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度掛鉤，并向全社會(huì)公示。

5 結(jié)語

回溯改革開放40余年，在體育行政部門主導(dǎo)的漸進(jìn)式體育市場(chǎng)化改革進(jìn)程中，體育市場(chǎng)從萌芽走向發(fā)展并逐漸進(jìn)入建設(shè)現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系的新階段。當(dāng)前，在政策規(guī)劃引領(lǐng)與市場(chǎng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的共同作用下，我國體育市場(chǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、發(fā)展環(huán)境均具備了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，形成了較為完善的體育市場(chǎng)體系。但也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)外部環(huán)境影響及體育市場(chǎng)起步晚、起點(diǎn)低等自身生長邏輯制約，現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系在體育市場(chǎng)準(zhǔn)入、市場(chǎng)開放、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)秩序、要素市場(chǎng)、消費(fèi)潛力、市場(chǎng)主體活力、市場(chǎng)監(jiān)管等方面仍存在諸多問題。體育市場(chǎng)是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展多重目標(biāo)的市場(chǎng)，內(nèi)在地決定了政府在現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展過程中要發(fā)揮不可替代的作用。這客觀上要求在發(fā)揮體育市場(chǎng)決定資源配置規(guī)律的同時(shí)，政府也要承擔(dān)彌補(bǔ)或糾偏“市場(chǎng)失靈”及更好服務(wù)體育市場(chǎng)發(fā)展的作用。面向體育強(qiáng)國建設(shè)的新征程，現(xiàn)代體育市場(chǎng)體系發(fā)展的歷史脈向、實(shí)踐路向及理論指向所蘊(yùn)含的內(nèi)在規(guī)定性，正是通過統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)規(guī)則，自主經(jīng)營公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)主體，自由流動(dòng)平等交換的商品和要素市場(chǎng)及自由選擇自主消費(fèi)的消費(fèi)市場(chǎng)，統(tǒng)一于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系、深化體育體制機(jī)制改革、促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)踐創(chuàng)造之中。