韓義飛 中央財經(jīng)大學(xué)

一、研究背景

京津冀協(xié)同發(fā)展，雖然從正式確立這一發(fā)展戰(zhàn)略到現(xiàn)在才經(jīng)歷了兩年多的時間，但從歷史發(fā)展上看，三地的協(xié)同發(fā)展有著較久的歷史，將其上升到發(fā)展戰(zhàn)略層面是政府對這一發(fā)展思路的充分肯定。在過去的幾十年的發(fā)展中，逐漸出現(xiàn)一些發(fā)展障礙，有些在社會和人民的共同努力下得到了解決，同時有些問題延續(xù)至今，也同樣成為京津冀發(fā)展新時代過程中的絆腳石，如何妥善的解決這些問題也是眾多研究京津冀一體化的主要關(guān)注點。

“京津冀一體化”作為國家發(fā)展重要戰(zhàn)略之一，受到社會各界人士的廣泛關(guān)注，對于其發(fā)展模式、發(fā)展動力、發(fā)展困難等都做了許多具有啟發(fā)性的研究。在京津冀城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究方面，郭巖峰（2011）認(rèn)為，三地發(fā)展具有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相似性，實際上是不利于資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，造成投資和發(fā)展的效率較低。劉東生和馬海龍（2012）指出京津冀的產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工不合理，需要政府加強(qiáng)合作，進(jìn)一步協(xié)調(diào)三地發(fā)展。程慧、趙建華（2014）則認(rèn)為，加強(qiáng)京津冀經(jīng)濟(jì)一體化合作，需要克服人力、資源、技術(shù)、管理、規(guī)劃布局等一系列障礙。目前，京津冀一體化的研究領(lǐng)域，學(xué)者們普遍認(rèn)為城市協(xié)調(diào)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的路徑，曾坤申（2000）研究了城市協(xié)同發(fā)展的機(jī)制，認(rèn)為要從內(nèi)部和外部兩個方面，共同協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，并且要從動態(tài)的視角看待城市間協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，有學(xué)者（譚成文，李國平，楊開忠，2001）將京津冀發(fā)展戰(zhàn)略重點放在了區(qū)域空間結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)化空間、城市功能三個方面上。此外，也有眾多研究者對京津冀一體化發(fā)展提出策略，比如，孫久文（2008）等人對京津冀一體化的現(xiàn)狀與特點進(jìn)行了分析，并提出發(fā)展路徑探討；陳永國（2010）對一體化過程中的技術(shù)轉(zhuǎn)移與產(chǎn)業(yè)分工進(jìn)行了研究分析；李志勇（2010）通過分析市場與政府的功能，對政府在一體化中的重要地位以及市場化影響方面做了研究并提出相關(guān)建議。關(guān)于可持續(xù)發(fā)展，最后我想引入熱力學(xué)中的“熵”的概念，將“熵”的概念用于分析社會科學(xué)領(lǐng)域的現(xiàn)象這一做法已經(jīng)受到越來越多研究者注意，孟莉（2006）認(rèn)為嫡理論和嫡增原理要求人類社會的可持續(xù)發(fā)展必須將人類自身和自然環(huán)境系統(tǒng)、生物系統(tǒng)合一。本文也將在“熵”的視角下，論證京津冀一體化的可持續(xù)發(fā)展，以及嘗試對可持續(xù)發(fā)展的路徑進(jìn)行分析。

二、京津冀的發(fā)展?fàn)顩r

從二十世紀(jì)八十年代“京津冀一體化”思想的初步提出到2014年的正式提出，發(fā)展至今已經(jīng)30多年了，但由于其發(fā)展體系的復(fù)雜與龐大，導(dǎo)致目前京津冀發(fā)展還存在一些問題，主要有：

發(fā)展動力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問題，雖然在京津冀三地逐步建立了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)制，但三地的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了嚴(yán)重的“同構(gòu)化”現(xiàn)象；區(qū)域競爭與合作機(jī)制問題，三地的實際發(fā)展中，競爭大于了合作；人口壓力與外來務(wù)工人員問題，主要體現(xiàn)在，一方面，京津兩地面臨巨大的人口壓力難以解決，另一方面河北作為人力資源輸出地卻發(fā)展緩慢，人口結(jié)構(gòu)的區(qū)域不平衡同樣是京津冀一體化進(jìn)程的阻礙力量；交通等基礎(chǔ)設(shè)施不完善問題，三地交通條件的差異性導(dǎo)致當(dāng)前京津冀區(qū)域的合作聯(lián)通受到一定程度的影響，加大了區(qū)域間的不平衡發(fā)展；生態(tài)環(huán)境問題，三地地理位置相臨，生態(tài)環(huán)境問題也息息相關(guān)，因而某地的單獨治理存在治標(biāo)不治本的困境。

三、國外發(fā)展的經(jīng)驗

城市群的概念是上世紀(jì)中期提出來的，并認(rèn)為是未來城市主要發(fā)展方向，京津冀一體化發(fā)展理念契合城市群的發(fā)展趨勢。紐約城市群在城市圈的功能定位上比較清晰，紐約城市群以波士頓大都市圈的功能定位為大學(xué)城與科技城；以紐約大都市圈的功能定位為世界經(jīng)濟(jì)城市和港口城市；以費城大都市圈的功能定位是工業(yè)城市；以巴爾的摩大都市圈的功能定位為文化城市；以華盛頓大都市圈的功能定位為首都城市，五大城市相互協(xié)作、功能互補(bǔ)，形成相互交織的城市群。日本以東京為中心的城市群的發(fā)展經(jīng)歷了五次的革新，從一開始的單純擴(kuò)大都市圈到發(fā)展周邊城市，再到多核心的發(fā)展思路，最后形成了圍繞東京的眾多衛(wèi)星城，這些衛(wèi)星城有效的分散了東京的部分功能，形成相互間的功能互補(bǔ)，帶動整個區(qū)域的發(fā)展?？梢钥吹剑徽撌敲绹€是日本，其城市群的發(fā)展都遵循相互協(xié)調(diào)、相互交織的發(fā)展理念，這正是發(fā)展中“熵”的增加。

四、“熵”視角下的可持續(xù)發(fā)展

“熵”是用來表示一個系統(tǒng)內(nèi)部的“混亂”程度的量，這一概念與熱力學(xué)第二定律聯(lián)系密切，后來被廣泛應(yīng)用到天文、信息學(xué)等領(lǐng)域。這里的“混亂”并不是單純的表示雜亂無序的概念，它同時有著系統(tǒng)各要素趨于平衡以及相互交織的傾向，這不難想象，就像熱水和冷水相遇一樣，二者的溫度總是趨于相互平衡并最終穩(wěn)定在冷熱之間的一個溫度，此時這一系統(tǒng)的“熵”也就最高，所以獨立的系統(tǒng)總有熵增的趨勢，事實上熵增原理被天文學(xué)家們認(rèn)為是宇宙發(fā)展的“鐵律”。嘗試把熵的概念引入到社會發(fā)展的領(lǐng)域，并不是說可以把社會科學(xué)劃歸到自然科學(xué)，而是說這樣更有利于我們理解社會，同時社會發(fā)展離不開能量、信息等要素，這更加使得“熵”在社會發(fā)展中變得有意義。

京津冀一體化的發(fā)展就是一個系統(tǒng)的發(fā)展過程，與上述的獨立系統(tǒng)不同，京津冀的社會系統(tǒng)是開放的，它可以從外界獲得眾多的資源，而這個外界系統(tǒng)就是其他社會系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)兩大類，由此形成三個相互影響的獨立系統(tǒng)，需要區(qū)別對待，由此而產(chǎn)生的發(fā)展思路也不盡相同。首先是京津冀系統(tǒng)內(nèi)部，作為開放的獨立系統(tǒng)，它必然遵循熵增的發(fā)展規(guī)律，也就是說北京、天津、河北三地應(yīng)該充分的協(xié)同發(fā)展，并趨于平衡。但事實上，三地發(fā)展?fàn)顩r如上文所述，存在多個層面的不均衡，因此京津冀一體化系統(tǒng)存在兩種可能的發(fā)展情況，一是這一發(fā)展系統(tǒng)的三者并沒有充分組合成相互聯(lián)系的系統(tǒng)，也就是說三地的資源、信息等交換不通暢，北京、天津、河北實際上更像是三個獨立的分系統(tǒng)；二是這一開放的發(fā)展系統(tǒng)從外界獲得了“負(fù)熵”，從而造成發(fā)展的不平衡，京津兩地憑借這發(fā)展優(yōu)勢從全國獲得資源，而河北在這一系統(tǒng)中獲得外界資源上處于不但劣勢還同時向京津兩地輸送資源，并且為了維持這種低熵的發(fā)展，京津兩地將需要其他外界系統(tǒng)更多的資源。

在這一分析結(jié)果下，京津冀一體化發(fā)展應(yīng)該遵循熵增的趨勢，使得內(nèi)部各發(fā)展要素充分融合，達(dá)到一種平衡態(tài)，從而減少不必要資源消耗，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，而京津冀一體化發(fā)展系統(tǒng)與外界其他系統(tǒng)同樣應(yīng)該實現(xiàn)熵增，從而帶動周邊區(qū)域發(fā)展，實現(xiàn)更大范圍的平衡可持續(xù)。對于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及發(fā)展動力問題，天津作為北方工業(yè)城市，京津冀地區(qū)的工業(yè)中心城市，其自身發(fā)展水平較好，優(yōu)勢在于港口，要集中發(fā)展港口運輸業(yè)，為落后城市提供技術(shù)等支持; 在三地之間，河北省擁有北京和天津沒有的人口和自然資源優(yōu)勢，而且城市眾多，可以借助京津的技術(shù)、資金等優(yōu)勢，承接其他兩地的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)落后城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。同時三地要建立合作機(jī)制，各層次主體之間應(yīng)該彼此協(xié)作，密切配合，構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的總體框架。同時加強(qiáng)京津冀區(qū)域通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加公共投資，有了通暢的交通，三地的各種資源才能充分的交換。對于越來越嚴(yán)峻的人口壓力，要發(fā)揮與外界社會系統(tǒng)的合作，幫助周邊衛(wèi)星城市的發(fā)展，從而疏散部分人群，既解決了人口壓力，又帶動周邊經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。總之在京津冀系統(tǒng)內(nèi)部以及京津冀與外界系統(tǒng)上，我們遵循平衡、協(xié)調(diào)可持續(xù)的熵增規(guī)律。