煙草專賣法律文書電子送達可行性研究

姜文君 牛健 廖開雷

1.濟寧市煙草專賣局； 2.中國煙草總公司青州中等專業(yè)學校； 3.棗莊市煙草專賣局

一、電子送達產(chǎn)生的背景

法律文書送達是行政處罰、行政許可等執(zhí)法文書發(fā)生法律效力或法律效果的前提。由于我國缺乏一部行政程序法典，行政執(zhí)法文書送達大多依照訴訟程序相關規(guī)定，如《行政處罰法》第四十條即規(guī)定行政處罰決定書的送達應當依照《民事訴訟法》。2012年8月修改的《民事訴訟法》對訴訟文書的電子送達作了規(guī)定。2018年2月最高人民法院發(fā)布并施行的《行訴解釋》，對行政訴訟法律文書適用電子送達作了規(guī)定?；谄涞统杀九c便捷高效，電子送達必將在行政執(zhí)法中發(fā)揮愈來愈重要的作用。

二、電子送達的趨勢

2015年2月4日施行的《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》對電子送達制度進行了補充細化規(guī)定。該解釋第135條第1款規(guī)定“電子送達可以采用傳真、電子郵件、移動通信等即時收悉的特定系統(tǒng)作為送達媒介。”明確了傳真、電子郵件、移動通訊為電子送達的三種主要形式。通過以上信息不難發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)司法系統(tǒng)均已認可電子送達方式，其中即時通訊工具（微信）的送達更是在2015年通過最高人民法院的司法解釋予以確定。且諸多的人民法院也正在探索和適用電子送達（微信）這種方式開展工作，但是在我們煙草行業(yè)，該送達方式還尚未適用。

2017年7月19日，《最高人民法院印發(fā)<關于進一步加強民事送達工作的若干意見＞的通知》第二條明確規(guī)定：“當事人提供的送達地址應當包括郵政編碼，詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。同意電子送達的，應當提供并確認接收民事訴訟文書的傳真號、電子信箱、微信號等電子送達地址?！本W(wǎng)絡信息通訊工具，成為電子送達中一種新型的送達方式。通過以上的現(xiàn)狀分析，微信送達將是以后行業(yè)的一種趨勢。

三、電子送達的主要內(nèi)容

電子送達在煙草行業(yè)上屬于新生事物，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可以借鑒，本文將通過借鑒其他行業(yè)尤其是人民法院的送達方式和經(jīng)驗，完善煙草行業(yè)送達途徑和方式，在保證合法性的前提下，探索一條適合于煙草行業(yè)的送達之路。

1.電子送達的主體。《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》第136規(guī)定“受送達人同意采用電子方式送達的，應當在送達地址確認書中予以確認?！蓖ㄟ^該規(guī)定，可以得出的有效信息就是，煙草專賣局在決定采取電子送達形式時，必須首先征得當事人的同意，只有當事人能夠并愿意接受和使用電子送達形式，才可以采用這一新途徑，也就是說以當事人同意為前提。在當事人同意電子送達方式送達訴訟文書后，還必須在送達地址確認書中予以書面形式確認。當事人提供的送達地址應當包括郵政編碼、詳細地址以及受送達人的聯(lián)系電話等。同意電子送達的，應當提供并確認接收煙草專賣法律文書的電子通訊工具ID號碼等電子送達地址。

2.電子送達的客體?！吨腥A人民共和國民事訴訟法》第87條已明確將判決書、裁定書、調(diào)解書這三類對案件實體法律關系和權利義務的終局認定的訴訟文書排除在可電子送達的文書范圍之外。對煙草專賣局來說，涉及到當事人實體性權利的文書（行政處罰決定書、行政許可決定書等）不能適用電子送達，而其它通知類文書均可以采用電子送達形式進行送達。

3.電子送達的流程。本文設計的電子送達，首先召開座談會聽取卷煙零售戶，基層專賣執(zhí)法人員以及有關專家的意見和建議，圍繞著煙草專賣文書電子送達方式的流程，著重進行討論優(yōu)化，形成一套依法依規(guī)的準則體系，既可以降低執(zhí)法成本，又能提高行政效率，同時零售戶也樂于接受的一種操作方便的流程體系。

4.電子送達的合法性。煙草專賣文書電子送達尚未在煙草行業(yè)適用，屬于一種新生的事務，因而對電子送達研究內(nèi)容也將圍繞著電子送達的合法性展開論述，即電子送達的法律依據(jù)，針對微信、QQ等即時通訊工具為送達的主體和內(nèi)容，著重突出電子送達的流程合法性，保證與現(xiàn)有的程序規(guī)定相一致。

四、電子送達的社會效果

1.有效保護當事人隱私。電子送達時效性強，較其他送達方式更便捷。較公告送達、郵寄送達等方式也保護了當事人的隱私。在廣大農(nóng)村地區(qū)，涉及到的煙草專賣行政處罰依舊是當事人不想讓人知道的事情，否則對自己的經(jīng)營行為帶來一些不利的影響，當事人更加排斥郵寄或公告，這也給順利結案造成困難，網(wǎng)絡通訊送達具有特定性，只與特定當事人聯(lián)絡，例如通過微信、QQ等通訊工具參與送達，則減少了更多人知曉案件的情形，能夠有效保護當事人的隱私。

2.減少執(zhí)法成本并提高了執(zhí)法效率。因職業(yè)變化、拆遷等原因導致零售戶地址更迭現(xiàn)象頻發(fā)，造成在極個別案件中，煙草專賣局要耗費大量人力、財力和物力才能進行準確送達。即便是在正常的煙草專賣執(zhí)法程序中，一次行政處罰可能涉及到3-4次的送達行為，同樣也浪費了有限的執(zhí)法資源，降低了行政處罰的效率。電子送達的出現(xiàn)，實現(xiàn)當事雙方的零跑腿，既節(jié)約了執(zhí)法成本，也方便了當事人。

3.電子送達符合互聯(lián)網(wǎng)時代發(fā)展的趨勢。電子送達是以現(xiàn)代通訊設備與計算機技術為基礎，是通訊技術與網(wǎng)絡技術有效運用于專賣執(zhí)法實踐的具體體現(xiàn)。二者相輔相成，缺少現(xiàn)代通訊設備與計算機技術這一基礎，電子送達將無法實現(xiàn)，而現(xiàn)代通訊設備與計算機技術的廣泛運用與發(fā)展也為煙草專賣執(zhí)法文書的電子送達提供物質(zhì)基礎和發(fā)展空間。

隨著全球信息化、電子化、無紙化的進一步發(fā)展，電子送達作為新興的送達方式，會逐步替代傳統(tǒng)的送達方式成為主要送達方式。