孫琛輝 中國科學(xué)院微電子研究所
為貫徹落實中央從嚴(yán)管理干部精神,進(jìn)一步從嚴(yán)管理干部人事檔案,中組部從2014年10月起在全國分三批部署開展干部人事檔案專項審核工作。2018年11月,中央辦公廳印發(fā)《干部人事檔案工作條例》,首次提出將檔案審核納入干部人事檔案工作崗位職責(zé),強(qiáng)調(diào)“以檔案的清清爽爽保證用人的清清爽爽”。2018年12月,中組部召開第五次全國干部人事檔案工作會議,要求用3年左右時間對全國干部人事檔案進(jìn)行審核。
干部人事檔案對干部人事工作有規(guī)范、檢查、監(jiān)督的作用,直接折射出組織人事工作水平的高低。開展干部人事檔案專項審核,首先是對干部個人信息的集中盤點和校正,其次是對干部隊伍工作作風(fēng)的全面檢視和匡正,著眼長遠(yuǎn),更是為了給組織人事工作的科學(xué)化、規(guī)范化、信息化發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。
《干部人事檔案工作條例》指出,干部人事檔案是各級黨委(黨組)和組織人事等有關(guān)部門在黨的組織建設(shè)、干部人事管理、人才服務(wù)等工作中形成的,反映干部個人政治品質(zhì)、道德品行、思想認(rèn)識、學(xué)習(xí)工作經(jīng)歷、專業(yè)素養(yǎng)、工作作風(fēng)、工作實績、廉潔自律、遵紀(jì)守法以及家庭狀況、社會關(guān)系等情況的歷史記錄材料。干部人事檔案是教育培養(yǎng)、選拔任用、管理監(jiān)督干部和評鑒人才的重要基礎(chǔ),是維護(hù)干部人才合法權(quán)益的重要依據(jù),是社會信用體系的重要組成部分,是黨的重要執(zhí)政資源,屬于黨和國家所有。
干部人事檔案專項審核,是對干部人事檔案內(nèi)容進(jìn)行全面審核,重點審核干部的出生年月、參加工作時間、入黨時間、學(xué)歷學(xué)位、工作經(jīng)歷、干部身份、家庭主要成員及重要社會關(guān)系、獎懲情況等信息,尤其注意審核檔案材料是否涂改造假,關(guān)鍵重要材料是否缺失,檔案材料前后記載信息是否一致等,在此基礎(chǔ)上,對干部個人信息進(jìn)行準(zhǔn)確認(rèn)定。對于之前填寫的錯誤信息,要進(jìn)行更改。通過該項工作,確保干部人事檔案真實、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范,使干部人事檔案具有公信力和查考價值,充分發(fā)揮干部人事檔案在干部人事工作中的基礎(chǔ)性憑證作用。
干部人事檔案專項審核,必須逐卷逐頁檢查檔案材料和記載信息,首先檢查歸入檔案的材料是否齊全、規(guī)范。對檔案材料不齊全、不規(guī)范的,要根據(jù)材料內(nèi)容和性質(zhì)的不同,采取查找收集、復(fù)制原件、出具證明、完善手續(xù)等方式進(jìn)行補(bǔ)充。其次要檢查歸檔的材料是否準(zhǔn)確。對檔案中裝錯、混裝的材料,要本著認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度,及時轉(zhuǎn)遞到材料所屬干部所在單位人事部門。三是要檢查歸檔材料的質(zhì)量。對材料記載信息前后不一致的,要責(zé)令干部本人及相關(guān)責(zé)任人作出書面說明,根據(jù)有關(guān)政策審核確認(rèn)、予以糾正。對經(jīng)過調(diào)查沒有原始依據(jù)材料、按現(xiàn)有政策難以認(rèn)定的,要本著從嚴(yán)審核的原則,結(jié)合檔案記載情況由組織人事部門綜合研判。對涉嫌造假的,要由干部監(jiān)督部門進(jìn)行調(diào)查核實;經(jīng)組織調(diào)查一時難以查清的,未查清前不得提拔或重用。四是檢查歸檔材料是否按規(guī)定進(jìn)行分類、排序。對檔案目錄與材料名稱不相符、材料分類序號和頁碼標(biāo)注不準(zhǔn)確的,要按規(guī)范進(jìn)行更正。五是檔案轉(zhuǎn)遞手續(xù)是否完備。對手續(xù)不完備的,要責(zé)令干部本人作出書面說明,必要時聯(lián)系原單位核實。
干部人事檔案專項審核著眼于嚴(yán)、著眼于細(xì)、著眼于準(zhǔn)。每卷檔案必須經(jīng)過初審和復(fù)審。在審核時還應(yīng)注重檔案信息的前后印證,確保專項審核工作的質(zhì)量。審核過程中收集的補(bǔ)充材料、個人說明材料、組織認(rèn)定和處理材料,都要認(rèn)真鑒別、及時歸檔。在實際工作中,材料收集鑒別和信息準(zhǔn)確認(rèn)定是重點,同時也是難點。
檔案材料收集是最耗費時間和精力的一項工作。在審核過程中,我們發(fā)現(xiàn),大部分干部人事檔案或多或少存在材料缺失或填寫不規(guī)范的情況。如干部履歷表缺少組織人事部門蓋章,缺少入團(tuán)志愿書、入黨志愿書、學(xué)歷學(xué)位材料,年度考核表不全,工資審批表前后不連貫,干部任免表及考察材料不全等。在補(bǔ)充材料的過程中,由于年代久遠(yuǎn),聯(lián)系負(fù)責(zé)形成材料的相關(guān)高?;蛟ぷ鲉挝浑y度較大。有些即使能聯(lián)系上,也需要花費很長時間核實相關(guān)信息、收集原始材料。干部本人對人事檔案不夠重視、對補(bǔ)充檔案材料積極性不高,也影響了檔案材料的收集工作。這些因素極大影響檔案審核工作的進(jìn)度。
檔案材料鑒別特別考驗檔案審核人員的政策水平和業(yè)務(wù)能力。它要求檔案管理人員對檔案形成的背景條件、各個時期的人事政策和單位的歷史情況都有所了解。對已經(jīng)歸檔的材料,要通過單位公章、單位名稱、落款時間等信息來判斷其質(zhì)量。對收集到擬補(bǔ)充的材料,要比對檔案中記載的信息、依據(jù)干部的學(xué)習(xí)和工作經(jīng)歷綜合鑒別其真實性。對信息真實性存疑的,要通過查閱文書檔案取得復(fù)印件,審核無誤后方可歸入。
信息的準(zhǔn)確認(rèn)定是人事檔案審核的又一難點。在檔案審核中,出生日期、參加工作時間前后填寫不一致的情況比較突出。有的干部填寫出生時間公歷、農(nóng)歷不分,或是因筆誤寫錯,還有的存在出生日期涂改問題。按照審核標(biāo)準(zhǔn),出生日期一般認(rèn)定為最早形成材料記載的時間,如果最早形成材料記載的時間有誤,就需要查找形成時間更早的原始戶籍檔案,證明其實際年齡。但是有些干部的原始戶籍檔案無法找到,這就需要組織人事部門參考中小學(xué)學(xué)籍檔案、全國人口普查的數(shù)據(jù)或干部親屬的檔案,調(diào)查核實,綜合研判。也有干部檔案里參加工作時間前后填寫不一致,有的填寫實習(xí)時間,有的填寫博士入學(xué)時間,有的填寫留學(xué)回國時間。按照審核規(guī)定,參加工作時間依據(jù)就業(yè)報到證、轉(zhuǎn)正定級表認(rèn)定,如果檔案里缺少就業(yè)報到證,需聯(lián)系畢業(yè)高校(或科研機(jī)構(gòu)),或者畢業(yè)后派遣的工作單位,補(bǔ)充報到證情況說明。如果因年代久遠(yuǎn),報到證和轉(zhuǎn)正定級表無法補(bǔ)充,需以第一家就業(yè)單位的聘用合同、工資發(fā)放記錄和社保繳費記錄,作為依據(jù)認(rèn)定參加工作時間。此外,對于參加工作時是工人、下鄉(xiāng)知識青年、民辦教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、大學(xué)生村官等身份的,參加工作時間認(rèn)定都有不同的政策依據(jù),干部人事檔案專項審核人員要熟悉這些政策規(guī)定,據(jù)此作出準(zhǔn)確認(rèn)定。此外,關(guān)于工作經(jīng)歷的認(rèn)定,有些干部經(jīng)歷多家工作單位,但某段或某幾段工作經(jīng)歷沒有相應(yīng)的材料存檔,原工作單位又出現(xiàn)撤銷或合并的情況,導(dǎo)致組織人事部門無法核實相關(guān)信息,這段工作經(jīng)歷就無法被認(rèn)定。
總之,干部信息認(rèn)定是以干部人事檔案為基礎(chǔ),檔案材料不完整、歸檔表格不規(guī)范或內(nèi)容填寫不一致都加大了信息認(rèn)定的難度。而檔案材料的形成不是一家單位、一個部門的事,需要聯(lián)系畢業(yè)高校、原工作單位的相關(guān)部門調(diào)查核實、收集補(bǔ)充。這就需要各個部門的協(xié)調(diào)配合,需要付出大量的人力、時間,也嚴(yán)重影響了檔案審核的進(jìn)度。
干部人事檔案專項審核涉及每位干部個人信息和履歷的準(zhǔn)確認(rèn)定,必須高度重視、認(rèn)真完成。針對干部人事檔案專項審核過程中發(fā)現(xiàn)的問題,提出相關(guān)建議如下:
首先,要讓各單位領(lǐng)導(dǎo)高度重視干部人事檔案管理工作及干部人事檔案專項審核工作。干部人事檔案工作是人事人才、干部管理的一項重要基礎(chǔ)性工作,各單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)予以高度重視。單位領(lǐng)導(dǎo)重視、研究、推動干部人事檔案建設(shè),對做好相關(guān)工作提出明確要求,配齊配強(qiáng)專門工作隊伍,提供必要的工作條件,是做好這項工作的前提和保證。開展干部人事檔案專項審核,同樣離不開單位領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持。一般來說,需要成立由單位分管領(lǐng)導(dǎo)(最少是組織人事部門負(fù)責(zé)人)任組長的專項審核工作小組,建立檔案材料審核聯(lián)動機(jī)制,組織檔案管理人員和黨務(wù)、干部、人才、薪酬、招聘等管理人員一起,嚴(yán)格依據(jù)政策對檔案材料進(jìn)行審核、把關(guān)。
其次,要讓廣大干部充分認(rèn)識到干部人事檔案的重要性,以及開展干部人事檔案專項審核的必要性。人事檔案是評價干部的依據(jù),也是維護(hù)個人權(quán)益的基礎(chǔ)。要加強(qiáng)宣傳,提高干部對補(bǔ)充歸檔材料的積極性,提高干部對信息認(rèn)定的重視程度。對需要更改的重要信息認(rèn)定,尤其需要加強(qiáng)解釋說明、營造友善氛圍、做好正面引導(dǎo)。
第三,要完善干部人事檔案管理制度,抓重要節(jié)點進(jìn)行干部人事檔案專項審核。要在入黨、入學(xué)、畢業(yè)派遣、工作變動、職務(wù)晉升等關(guān)鍵節(jié)點,有意識地加強(qiáng)相關(guān)材料的收集和審核。對該歸檔的材料,一定要及時歸檔。發(fā)現(xiàn)材料缺失,一定要及時補(bǔ)充。在干部人事檔案專項審核過程中形成的信息認(rèn)定表、調(diào)查核實依據(jù)材料等,都要一并歸入本人檔案,并按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范整理。對不應(yīng)入檔的材料,也不能擅自歸檔。對新入職和新提拔干部,應(yīng)及時調(diào)檔,及時審核。把好檔案材料入口關(guān)、審核關(guān)、轉(zhuǎn)遞關(guān)。凡收集的材料,在歸檔前必須認(rèn)真審核鑒別,去偽存真,確保材料真實可靠。
第四,干部人事檔案專項審核人員要加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),提高專業(yè)能力。干部人事檔案專項審核人員應(yīng)對這項工作心存敬畏,不斷加強(qiáng)職業(yè)道德修養(yǎng),進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識,切實維護(hù)專項審核工作的嚴(yán)肅性。要強(qiáng)化保密意識,對審核工作情況和數(shù)據(jù)嚴(yán)格保密,未經(jīng)批準(zhǔn)嚴(yán)禁對外公布。干部人事檔案專項審核人員還要做人事管理的全能手。干部人事檔案匯集了干部人事工作的各項業(yè)務(wù),干部人事檔案專項審核人員應(yīng)熟悉干部人事工作各項業(yè)務(wù)和流程,知道哪些部門、哪些工作環(huán)節(jié)形成哪些歸檔材料,并及時收集歸檔。對審核中發(fā)現(xiàn)的缺失材料,應(yīng)知道通過何種途徑補(bǔ)充;對于檔案記載不一致、不準(zhǔn)確之處,應(yīng)能依據(jù)相關(guān)政策作出準(zhǔn)確的信息認(rèn)定。此外,檔案審核人員不僅要能做好本部門、本單位的材料收集,而且要會與相關(guān)單位、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合,共同做好材料的及時收集歸檔工作。
第五,要總結(jié)干部人事檔案專項審核的經(jīng)驗教訓(xùn),大力推動人事檔案的信息化發(fā)展。之所以要開展干部人事檔案專項審核,是因為干部人事檔案中確實存在較多亟需核查、改正的錯誤、遺漏,而這一現(xiàn)狀可以說是長期以來相對傳統(tǒng)、原始的人事檔案管理工作模式的必然結(jié)果。為扭轉(zhuǎn)這一不利局面,大幅提升干部人事檔案工作的科學(xué)性、準(zhǔn)確性,使專項審核不至于成為必須周期性開展的“慣例”,必須充分借助現(xiàn)代信息科技成果,盡早實現(xiàn)干部人事檔案的數(shù)字化存儲、網(wǎng)絡(luò)化管理。當(dāng)然,信息化不能一蹴而就,而需統(tǒng)籌規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、積極試點、穩(wěn)步推廣,逐步從目前的全部紙質(zhì)過渡到紙質(zhì)、電子并行,最后實現(xiàn)完全電子化。
總之,對干部人事檔案進(jìn)行專項審核同,是為了切實發(fā)揮其在選人用人工作中的支撐作用,決不能流于形式。順利開展干部人事檔案專項審核,必須以規(guī)范、完備的干部人事檔案日常工作為基礎(chǔ);而干部人事檔案專項審核的成果,必將大幅提升干部人事檔案的準(zhǔn)確性、可靠性。