大學(xué)生預(yù)防性騷擾問題研究

張威 北京電子科技職業(yè)學(xué)院

近來，高校大學(xué)生遭遇性騷擾事件頻繁出現(xiàn)在熱點(diǎn)新聞中，引起了社會的熱議。2019年12月6日，上海某學(xué)院一位女性碩士網(wǎng)絡(luò)舉報該院副教授錢某涉嫌性騷擾，9日，該大學(xué)經(jīng)調(diào)查通報了對錢某的處理決定，撤銷其高校教師資格及副教授的職稱。①

關(guān)于大學(xué)生遭遇性騷擾的新聞每年都會發(fā)生幾起。近幾年，北京A學(xué)院女留學(xué)生實名舉報該院副教授余某，自稱遭其性侵犯。北京B學(xué)院一名博士生導(dǎo)師自稱與女學(xué)生發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，以助其順利考博。北京C學(xué)院丘某潛規(guī)則多位女大學(xué)生，還公開炫耀。這是不禁引發(fā)我們的思考，高校性騷擾案件為何數(shù)見不鮮，高校作為培養(yǎng)高級知識分子的地方為何經(jīng)常發(fā)現(xiàn)此類問題？本文通過研究此社會現(xiàn)象，希望不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，并對高校提出明確要求，積極探索完善預(yù)防和處置性騷擾的制度。

一、大學(xué)生遭遇性騷擾問題現(xiàn)狀及成因

大學(xué)生性騷擾，是指高校大學(xué)生作為被騷擾者的普通性騷擾。曾經(jīng)，全國婦聯(lián)就此問題采訪了15所高校的大學(xué)生，通過數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，有57%的女生曾經(jīng)遭受過不同程度的性騷擾。另有學(xué)者取樣分析了1200名女大學(xué)生的情況，發(fā)現(xiàn)有44.3%的女大學(xué)生曾不止一次遭遇過性騷擾事件的侵害，超過六成女大學(xué)生認(rèn)為高校性騷擾情況非常嚴(yán)重。②

大學(xué)生性騷擾事件的發(fā)生引發(fā)了很多不良影響。首先，對于被騷擾者來說，其正常生活和身心健康都受到嚴(yán)重的危害，更有甚者造成了抑郁癥乃至有輕生的念頭；另一方面，大部分的被騷擾者會覺得此事難以啟齒而選擇逃避現(xiàn)實，為避免進(jìn)一步受到傷害，往往被迫逃課或者更換研究課題，甚至休學(xué)或退學(xué)，其受教育權(quán)受到嚴(yán)重?fù)p害。其次，對高校的人文環(huán)境造成惡劣影響，同學(xué)們會覺得學(xué)校沒有安全感，對教師也不再尊重和信任，師生之間正常的交流和教學(xué)活動也無法進(jìn)行。最后，就是對高校大學(xué)生價值觀的一種影響，高校作為培養(yǎng)高級知識分子的地方，高校教師承擔(dān)著全員育人、全程育人和全方位育人的責(zé)任，如果高校教師沒有起到這樣的作用，反而扮演了性騷擾的角色，長此以往，高等教育將會喪失意義，而高校學(xué)生的價值觀也會崩塌。

據(jù)此，我們探究高校大學(xué)生頻繁遭遇性騷擾事件的原因。經(jīng)調(diào)查，大部分社會人士認(rèn)為大學(xué)生性騷擾事件的發(fā)生是因為社會風(fēng)氣不良，社會治安不好，相關(guān)法律不完善，所以很多人無所顧忌，也有少部分人認(rèn)為被騷擾者遭遇性侵害是因為其言行舉止不妥當(dāng)。筆者認(rèn)為，發(fā)生在高校的性騷擾案件有其特殊性：首先，學(xué)生對校園性騷擾缺乏防范心理，很多被騷擾者對教師充滿著崇拜和敬仰的心情，因此未在心中樹立自我防護(hù)的意識；其次，教師和學(xué)生是管理和被管理的關(guān)系，大多數(shù)出現(xiàn)性騷擾的情況都是教師威脅學(xué)生無法畢業(yè)或者教師許諾學(xué)生給予保研、獎學(xué)金等特殊待遇，學(xué)生因不敢反抗或不能反抗而被迫妥協(xié)；最后，在中國傳統(tǒng)文化的影響下，被騷擾者覺得很丟臉，不敢聲張也不愿聲張，其合法權(quán)益在現(xiàn)行法律制度下難以得到維護(hù)，從而助長了騷擾者的犯罪心理。因此，為維護(hù)大學(xué)生的合法權(quán)益，促進(jìn)依法治校的理念，創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境，消除大學(xué)生性騷擾事件的發(fā)生，高校建立預(yù)防和制止性騷擾的機(jī)制非常必要。

二、國內(nèi)外有關(guān)大學(xué)生性騷擾問題法律制度

（一）我國相關(guān)法律規(guī)定

縱觀我國現(xiàn)行法律，對性騷擾受害者的保護(hù)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前我國《憲法》《刑法》《民法典》《婦女權(quán)益保障法》和《治安管理處罰法》中的確有關(guān)于性騷擾方面的相關(guān)條款，但沒有明確“高校性騷擾”的具體定義、缺乏相應(yīng)預(yù)防條款，尚未明確取證方式，對性騷擾行為人的處置措施也較為缺失，被騷擾者無法在現(xiàn)有情況下保護(hù)自己的合法權(quán)益。

另一方面，我國相關(guān)法規(guī)和地方性規(guī)章也對性騷擾問題作出了相應(yīng)規(guī)定?！杜毠趧颖Ｗo(hù)特別規(guī)定》第十一條和《上海實施〈中國婦女權(quán)益保障法〉辦法》③都有相應(yīng)條款明確提出要預(yù)防和制止對女性的性騷擾。此外，既然高校大學(xué)生作為一方主體，為保護(hù)大學(xué)生的身心健康，教育部也出臺了相應(yīng)的政策。2014年9月出臺的《教育部關(guān)于建立健全高校師德建設(shè)長效機(jī)制的意見》（即著名的“紅七條”）中明確了有關(guān)于禁止高校教師對學(xué)生實施性騷擾的條文，使相應(yīng)的案件處理有制度可借鑒。

（二）其他國家或地區(qū)相關(guān)制度經(jīng)驗

說到其他國家有關(guān)于高校性騷擾問題的法律制度，就必須要提到美國《教育法修正案》第九條的相關(guān)規(guī)定( Title IX of Education Amendments Act of 1972) ：在美國，任何人不得因為性別的原因而無法參與接受聯(lián)邦財政援助的任何教育計劃或活動，或被剝奪其福利或遭受歧視。④

該法案在通過后，由美國教育部公民權(quán)利辦公室(Office for Civil Rights of U.S Department of Education) (以下簡稱OCR) 負(fù)責(zé)指導(dǎo)和監(jiān)督高校予以落實。之后，OCR發(fā)布了一系列關(guān)于落實第九條的指導(dǎo)性文件，其中最具借鑒意義的就是2001年指引和 2011年的DCL[OCR于2011年4月發(fā)布的指引( 即著名的“給親愛的同事的一封信”，Dear Colleague Letter，以下簡稱DCL)。]⑤這兩個指引明確了校園性騷擾概念的同時提供了一些具體實例作為參考，并提出學(xué)校在防治校園性騷擾事件中具有不可推卸的責(zé)任。因此美國大多數(shù)高校均出臺了專門防治校園性騷擾的政策，包括進(jìn)行充分教育、指定專人負(fù)責(zé)執(zhí)行相關(guān)工作、制定處理性騷擾投訴的法定程序等，使高校性騷擾案件有法可依。

此外，國外很多大學(xué)都制定了防治校園性騷擾制度，致力于營造一個免受騷擾、和諧穩(wěn)定的校園環(huán)境。有些國家和地區(qū)還專門作出相關(guān)規(guī)定，分別從明確高校性騷擾的概念及表現(xiàn)形式、明確防治高校性騷擾的責(zé)任主體、設(shè)立受理相關(guān)事件的機(jī)構(gòu)及處置流程、規(guī)定具體懲罰措施和對被騷擾者的幫助措施方面做出了明確規(guī)定。例如芬蘭奧盧大學(xué)在制度中明確禁止性騷擾及性別歧視行為；中國臺灣地區(qū)施行的《校園性侵害或性騷擾防治準(zhǔn)則》,讓校園性騷擾事件有了更具體的處理依據(jù)；臺灣高雄師范大學(xué)明確規(guī)定了校園安全的相關(guān)要素；美國密歇根大學(xué)《性騷擾政策及標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行指南》規(guī)定了大學(xué)生遭受性騷擾之后具體的申訴流程；香港中文大學(xué)《防止性騷擾政策》設(shè)立了“性騷擾調(diào)停 /投訴小組”，并規(guī)定了具體的懲戒制度。⑥

由此可見，高校對校園性騷擾問題的處理勢在必得，更是國際社會的大勢所趨，我國高校也應(yīng)該響應(yīng)這種形勢，建立預(yù)防和處置性騷擾的機(jī)制，預(yù)防校園性騷擾行為的發(fā)生。

三、建立完善大學(xué)生性騷擾預(yù)防和處置機(jī)制

目前我國還沒有一所高校有關(guān)于校園性騷擾問題的防治機(jī)制，使得相應(yīng)案件發(fā)生后無法處理，也助長了性騷擾行為人的傷害行為。為推動高校防治性騷擾機(jī)制的建立，特提出如下建議。

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

前文提到，目前相關(guān)法律法規(guī)還不完善，所以當(dāng)務(wù)之急就是要完善相關(guān)法律法規(guī)，使得案件的處理有法可依。近幾年兩會，代表們對于校園性騷擾事件都特別關(guān)注，紛紛提出議案及建議，指出應(yīng)從完善相關(guān)法律，加強(qiáng)教育培訓(xùn)等方面出發(fā)，建立事前預(yù)防、事中響應(yīng)、事后救助的全套工作機(jī)制。⑦因此筆者建議，要修改我國《教師法》和《教師資格條例》，給廣大教師鳴響警鐘，確認(rèn)違法界限，從源頭上遏制高校性騷擾事件的發(fā)生。另外，建議教育部正視相關(guān)問題，表明防治決心，出臺一部專門的法規(guī)，明確禁止高校性騷擾事件并規(guī)定對性騷擾行為人的嚴(yán)厲處罰措施。

（二）完善高校性騷擾預(yù)防和處置機(jī)制

1.完善相關(guān)制度。高校要盡快制定有關(guān)預(yù)防和處置性騷擾問題的具體制度，并在師德評價體系中明確規(guī)定具有直接管理關(guān)系的師生之間不得發(fā)生戀愛關(guān)系。與此同時，必須完善師德建設(shè)，明確要求教師形成“全員育人、全程育人、全方位育人”局面，形成良好的校風(fēng)、教風(fēng)和學(xué)風(fēng)。

2.加強(qiáng)宣傳教育。防治大學(xué)生性騷擾問題，預(yù)防為主，所以需要大力加強(qiáng)宣傳教育。高校要通過各種線上線下措施宣傳相關(guān)知識及規(guī)定，同時加強(qiáng)普法宣傳，對學(xué)校的教職員工和學(xué)生開展反性騷擾的培訓(xùn)，并在學(xué)校課程中加入預(yù)防和制止性騷擾知識的內(nèi)容，同時鼓勵工會、教代會、學(xué)生會及相關(guān)社團(tuán)組織開展相關(guān)宣傳教育活動。

3.營造安全環(huán)境。安全的校園環(huán)境是學(xué)生能夠安心學(xué)習(xí)的基本保障，因此學(xué)校一方面要在公共區(qū)域加裝攝像頭，防止校園死角，避免師生單獨(dú)接觸，另一方面應(yīng)加強(qiáng)校園巡邏，24小時不間斷對學(xué)校環(huán)境進(jìn)行檢查，查找具有潛在危險的薄弱環(huán)節(jié)，降低高校性騷擾行為發(fā)生的可能性。

4.明確處理機(jī)構(gòu)。任何事情都不可能完全被制止，因此難免在采取以上措施后仍有大學(xué)生性騷擾事件發(fā)生，因此各高校都要明確一個處理機(jī)構(gòu)來專門接受投訴和處理相關(guān)問題，免得受害者無處申冤。筆者建議，高?？梢詫ｉT設(shè)立“校園安全委員會”，或者是將該職責(zé)交給專門處理教師違紀(jì)違規(guī)的紀(jì)檢監(jiān)察部門。與此同時，高校還應(yīng)提供投訴渠道，例如書記校長信箱、校領(lǐng)導(dǎo)接待日等，使被騷擾者能夠及時投訴維護(hù)其權(quán)益。

5.明確懲罰措施。高校應(yīng)當(dāng)正視相關(guān)問題，秉承著對性騷擾行為者不放任、不遮掩的態(tài)度，采取公開公正的方式，根據(jù)我國相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校的相關(guān)制度，視情節(jié)的輕重，明確具體的懲罰措施，給予騷擾者較為嚴(yán)厲的處分手段，使其心存畏懼，并配合相關(guān)主管部門追究其刑事責(zé)任。

6.幫助被騷擾者。前文提到，性騷擾事件對被騷擾者的身心造成嚴(yán)重傷害，同時也會影響受害人的正常學(xué)習(xí)和生活。因此，高校要采取一切措施消除影響，包括但不限于心理輔導(dǎo)、法律援助、學(xué)業(yè)指導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)資助等，使其在維護(hù)權(quán)益的同時能夠正常進(jìn)行學(xué)習(xí)、生活。

歷來，高等學(xué)校都承擔(dān)著立德樹人、引領(lǐng)社會文化的重要任務(wù)。因此，杜絕性騷擾事件，營造安全、平等、和諧的校園環(huán)境，是教育行政部門和高等學(xué)校的基本職責(zé)。希望通過大家的共同努力，不斷完善大學(xué)生性騷擾預(yù)防和處置機(jī)制，還學(xué)校一個風(fēng)清氣正的環(huán)境。

注釋：

①上海財大一副教授被指性騷擾女生校方稱已展開調(diào)查http://news.china.com.cn/2019-12/07/content_75487314.htm.2019-12-7.

②中國青年報.李林.如何斬斷校園性騷擾之手.http://paper.cnwomen.com.cn/.2014-11-24.

③上海地方性法規(guī)首次對性騷擾形式作出界定. https://www.lawtime.cn/info/sifakaoshi/zhongdianfatiao/xingzhengfatiao/2011091156291.html.2011-9-11.

④《1972 年教育法修正案第九條》( Title IX of the Educational Amendments of 1972) 禁止對聯(lián)邦財政資金接受者進(jìn)行性別歧視。詳情請參見 https: / /www． justice． gov /crt /how-file-complaint。原文為：No person in the United States shall，on the basis of sex，be excluded from participation in，be denied the benefits of，or be subjected to discrimination under any education program or activity receiving federal financial assistance.

⑤劉春玲.美國防治高校性騷擾的制度與實踐——第九條下高校的主要義務(wù)[J].婦女研究論叢.2018(1):111-120.

⑥張永英.關(guān)于高校建立預(yù)防和制止性騷擾機(jī)制的探討[J].婦女論叢.2014(6)70-71.

⑦王俊.從道德審判走向法治化：對大學(xué)校園學(xué)術(shù)性騷擾的審思[J].華中師范大學(xué)學(xué)報.2017(09):158-165.