基于育人目標(biāo)的高校學(xué)生資助管理體系研究

閆寒 廣西警察學(xué)院

一、高校現(xiàn)行的學(xué)生資助管理體系

近年來(lái)，國(guó)家按照“加大財(cái)政投入，經(jīng)費(fèi)合理分擔(dān)、政策導(dǎo)向明確、多元混合資助、各方責(zé)任清晰”的基本原則建立健全學(xué)生資助政策體系，逐漸在普通高校形成了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款、省政府獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)補(bǔ)貼和勤工助學(xué)等多種方式并舉的資助政策體系。[1]在現(xiàn)行高校學(xué)生資助管理體系下，學(xué)生綜合的學(xué)雜費(fèi)用主要是以國(guó)家助學(xué)貸款為主、國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金為輔的資金供給形式為學(xué)生提供幫助，以減輕學(xué)生繳納學(xué)費(fèi)的壓力。學(xué)生的日常生活費(fèi)以及其他相關(guān)費(fèi)用主要是以國(guó)家助學(xué)金為主，助學(xué)補(bǔ)貼、勤工儉學(xué)以及省政府獎(jiǎng)學(xué)金等為輔的資金補(bǔ)償方式來(lái)幫助學(xué)生，以減輕學(xué)生生活經(jīng)濟(jì)壓力。高校學(xué)生資助管理隨著時(shí)間的推演和學(xué)校、學(xué)生情況的變化，逐步形成了以“獎(jiǎng)、貸、助、補(bǔ)、免、勤”為核心的資助管理體系新格局。從制度的視角來(lái)看，現(xiàn)行的高校學(xué)生資助管理體系趨于科學(xué)合理，是現(xiàn)行教育體制下較為實(shí)用的，與當(dāng)前實(shí)際情況相契合的。從資金來(lái)源的視角來(lái)看，資金的主體部分來(lái)自于政府，部分由高校自籌，且鼓勵(lì)高校向社會(huì)各界吸納資金，以增強(qiáng)對(duì)學(xué)生的資助力度。從資金投入的視角來(lái)看，2019年，資助金額1316.89億元，比上年增加166.59億元，增幅14.48%。資助的學(xué)生人數(shù)增加、范圍擴(kuò)大，金額提升。在2019年度的高校學(xué)生資助管理中，各種資助類目的金額和資助人數(shù)都有所上升，獎(jiǎng)學(xué)金投入264.99億元，資助學(xué)生高達(dá)935.95萬(wàn)人次，占到高校資助總金額的20.12%。助學(xué)金投入378.29億元，資助學(xué)生高達(dá)1130.66萬(wàn)人次，占到高校資助總金額的28.73%。助學(xué)貸款共發(fā)放246.07億元，資助學(xué)生高達(dá)474.44萬(wàn)人次，占到高校資助總金額的26.28%。勤工助學(xué)投入34.50億元，資助學(xué)生高達(dá)411.34萬(wàn)人次，占到高校資助總金額的2.76%。足見(jiàn)國(guó)家對(duì)高校學(xué)生資助管理的重視。

二、高校學(xué)生資助管理體系中存在的問(wèn)題

（一）資助對(duì)象難以甄別

從現(xiàn)行資助管理體系的內(nèi)在內(nèi)容來(lái)講，其具有一定的科學(xué)性和完善性以及鮮明的政策導(dǎo)向性。但就資助的對(duì)象來(lái)講，卻存在難以甄別的問(wèn)題。一套科學(xué)完整的學(xué)生資助管理體系不僅要考慮如何資助的問(wèn)題，還要解決資助誰(shuí)的問(wèn)題。從現(xiàn)行的資助管理體系來(lái)看，對(duì)于如何資助已經(jīng)有了明確嚴(yán)格的審核流程，但資助誰(shuí)，這個(gè)“誰(shuí)”的選定卻存在一定的難度。按資助政策的規(guī)定，對(duì)象是經(jīng)濟(jì)貧困的學(xué)生，但經(jīng)濟(jì)貧困的指標(biāo)是什么，如何鑒定、調(diào)查，到目前還沒(méi)有行之有效的措施可言。這一問(wèn)題如果不能有效的解決，資助管理體系的真實(shí)效用就無(wú)法發(fā)揮，資助的真實(shí)意圖就會(huì)被掩蓋，資助工作的效率就無(wú)需多言。資助管理體系問(wèn)題產(chǎn)生根本不在于資助政策體系本身，更多地與國(guó)家的社會(huì)制度體系相關(guān)聯(lián)。總的來(lái)說(shuō)，可以歸結(jié)為四點(diǎn)：一現(xiàn)行社會(huì)制度下缺乏行之有效的個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況申報(bào)制度和相關(guān)監(jiān)控機(jī)制，無(wú)法對(duì)資助學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況進(jìn)行有效的查證，可能存在虛報(bào)、假報(bào)的情況；二信用誠(chéng)信還只停留在人際交往中未上升到信用制度、信用保障的高度，信用誠(chéng)信主要針對(duì)的是需按期償還的貸款項(xiàng)目，我國(guó)傳統(tǒng)文化中雖早有誠(chéng)實(shí)守信的傳統(tǒng)美德，但仍停留在文化的層面，未上升到信用制度的高度，個(gè)人信用制度、征信制度還不健全，存在不能按期還款的情況，會(huì)給國(guó)家的貸款資助管理體系造成一定的影響；三高等院校缺乏行之有效的信用教育管理，學(xué)校在信用教育這方面的力度不足，未對(duì)學(xué)生進(jìn)行有效的誠(chéng)信教育；四高等教育成本分擔(dān)責(zé)任人不明確。在現(xiàn)行資助管理體系中，助學(xué)貸款已成為最主要的措施之一[2]，從2019年助學(xué)貸款26.28%的占比，足見(jiàn)助學(xué)貸款在高校學(xué)生資助管理體系中的重要性，同時(shí)關(guān)于信用的問(wèn)題就愈加的顯現(xiàn)了出來(lái)。

（二）輸血與造血、育人的相互矛盾

在現(xiàn)行的學(xué)生資助管理體系中，高校只注重輸血，而忽視了其造血和育人功能的實(shí)現(xiàn)。對(duì)學(xué)生各方面資助都是以現(xiàn)金的形式予以落實(shí)的，政策上的減免或資助，轉(zhuǎn)移到學(xué)生手中便成了現(xiàn)金。再如助學(xué)貸款，從形式上講，是延長(zhǎng)了學(xué)生的還款期限，為學(xué)生提供了超低的利息，實(shí)則，是國(guó)家為學(xué)生墊付了部分利息才得以實(shí)現(xiàn)的，有時(shí)在符合國(guó)家免于償還貸款的要求時(shí)，國(guó)家會(huì)適當(dāng)?shù)膶?duì)部分學(xué)生的助學(xué)貸款提供免于償還的服務(wù)。在巨大的物質(zhì)利益面前，學(xué)生卻無(wú)需承擔(dān)任何的責(zé)任和義務(wù)，變成了“免費(fèi)的午餐”[3]。受助學(xué)生不問(wèn)錢(qián)出何處、不懂得感恩他人，在學(xué)習(xí)中也沒(méi)有任何改善，資助與被資助者成了一種相互對(duì)立的關(guān)系，學(xué)生造血能力的培養(yǎng)以及學(xué)校育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)都變成了一種虛妄。

三、基于育人目標(biāo)的高校學(xué)生資助管理體系的構(gòu)建策略

（一）堅(jiān)持公平公正原則，轉(zhuǎn)變高校學(xué)生資助管理理念

高校學(xué)生資助管理工作的開(kāi)展必須堅(jiān)持公平公正的原則，一視同仁，貫穿于學(xué)生資助的整個(gè)過(guò)程、環(huán)節(jié)之中，為每位學(xué)生提供平等的申請(qǐng)助學(xué)機(jī)會(huì)，不會(huì)因地域差異、經(jīng)濟(jì)狀況差異以及人際關(guān)系差異等對(duì)學(xué)生的資助有所不同。資助的過(guò)程要堅(jiān)持合情、合理、合法的原則，確保每位學(xué)生享有合法的權(quán)益。資助金額應(yīng)秉持適度、適當(dāng)原則，不能“資助不夠”也不能“資助過(guò)度”。只有在資助公平的基礎(chǔ)上兼顧效率才能確保育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)校教育事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)要持續(xù)建立健全學(xué)生家庭經(jīng)濟(jì)情況調(diào)查制度，確保每位被資助的學(xué)生情況屬實(shí)，符合學(xué)校資助的貧困對(duì)象。公平扶困的同時(shí)要兼顧精準(zhǔn)扶困，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助管理系統(tǒng)信息與相關(guān)部門(mén)學(xué)生貧困信息的對(duì)接和進(jìn)行定期對(duì)比，將建檔立卡的特困學(xué)生、殘疾生和低保等一類困難學(xué)生排查出來(lái)，通過(guò)資助系統(tǒng)“下罐”至各高校，推進(jìn)高校的精準(zhǔn)資助。

（二）以精神援助助推經(jīng)濟(jì)援助的落實(shí)

精神援助是對(duì)學(xué)生經(jīng)濟(jì)援助有效落實(shí)的重要推力，通過(guò)對(duì)學(xué)生思想的引導(dǎo)，以確保經(jīng)濟(jì)資助的有效性和適當(dāng)性。在大學(xué)中還是不乏經(jīng)濟(jì)條件差，心理素質(zhì)低、學(xué)習(xí)就業(yè)有壓力大的學(xué)生的，對(duì)于這一類的學(xué)生，僅以經(jīng)濟(jì)的援助是無(wú)法徹底的解決問(wèn)題的，還應(yīng)輔之以精神援助，經(jīng)過(guò)思想教育、開(kāi)導(dǎo)，疏解學(xué)生內(nèi)心矛盾和不適，給予學(xué)生情感上的幫助，通過(guò)經(jīng)濟(jì)與精神的雙重援助促使學(xué)生走出經(jīng)濟(jì)與精神的貧困，走成才成長(zhǎng)之路。精神援助與經(jīng)濟(jì)資助在對(duì)貧困生的資助中同樣重要，在高校的學(xué)生資助管理系統(tǒng)中應(yīng)建立對(duì)學(xué)生精神資助的內(nèi)容，幫助學(xué)生走出精神的貧瘠，才能有效地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)資助的真正落實(shí)。

（三）大力倡導(dǎo)勤工助學(xué)，彌補(bǔ)直接資金補(bǔ)助的不足

從其既能援助學(xué)生又能克服弊端的角度講，勤工助學(xué)是一眾學(xué)生助學(xué)手段中，最為適當(dāng)?shù)男问?，既彌補(bǔ)了學(xué)生經(jīng)濟(jì)上的不足，又克服了“免費(fèi)午餐”式的無(wú)償資金援助。但勤工助學(xué)的推廣與落實(shí)應(yīng)堅(jiān)持“確保底線、額度封頂、以勤代補(bǔ)、雙線選擇”[4]的原則，“確保底線”就是對(duì)經(jīng)濟(jì)特困生提供基本的無(wú)償資助，幫助其順利的完成學(xué)業(yè)；“額度封頂”就是對(duì)勤工助學(xué)的時(shí)間和工資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行限定，避免學(xué)生因過(guò)度從事勤工助學(xué)工作而耽誤自身學(xué)業(yè)的順利完成；“以勤代補(bǔ)”就是將貧困助學(xué)金轉(zhuǎn)化為勤工助學(xué)的報(bào)酬，激勵(lì)學(xué)生通過(guò)自己的勞動(dòng)來(lái)獲取薪資，為貧困生提供較多的助學(xué)崗位；“雙線選擇”就是提供勤工助學(xué)學(xué)生和設(shè)崗單位都有選擇的權(quán)利，基于學(xué)生的學(xué)業(yè)情況和單位的需要，選擇合適的學(xué)生，但在同等條件下，為貧困學(xué)生提供優(yōu)先選擇的權(quán)利?？偠灾?，既在保障學(xué)生正常學(xué)習(xí)的前提下，進(jìn)行必要的助學(xué)活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)對(duì)貧困生的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃

加強(qiáng)對(duì)貧困生的就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，政府扶貧工作已經(jīng)轉(zhuǎn)入“開(kāi)發(fā)式扶貧”階段，新時(shí)期，基于扶貧工作的新情況，高校也應(yīng)改變資助方式，走“開(kāi)發(fā)式資助”的道路，把提升資助對(duì)象的綜合能力作為資助工作的首要和根本任務(wù)，有效推進(jìn)資助工作的開(kāi)展和深化。對(duì)貧困生的經(jīng)濟(jì)資助只能解決學(xué)生的物質(zhì)需求，且只是短期內(nèi)的，不能實(shí)現(xiàn)學(xué)生長(zhǎng)久的解決經(jīng)濟(jì)貧困問(wèn)題，而就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)規(guī)劃，能夠有效提升貧困生的綜合能力，在未來(lái)的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中存于優(yōu)勢(shì)地位。

四、小結(jié)

綜上所述，現(xiàn)行的學(xué)生資助管理體系雖已相對(duì)完善和健全，但仍存在相應(yīng)的問(wèn)題需要解決，為促進(jìn)學(xué)校教學(xué)工作的順利開(kāi)展和育人目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，應(yīng)基于存在問(wèn)題，構(gòu)建更加科學(xué)、有效、合理、全面的學(xué)生助學(xué)管理體系。