［內(nèi)容提要］在民族區(qū)域自治制度的奠基過(guò)程中，通過(guò)社會(huì)主義宗旨所要求的貫徹群眾路線、培養(yǎng)少數(shù)民族干部，成功促進(jìn)了中央政府和各族人民群眾的直接溝通；通過(guò)讓各族人民群眾翻身當(dāng)家做主、改善民生福祉等社會(huì)主義性質(zhì)的政治舉措，形塑起各族人民群眾對(duì)黨和國(guó)家發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同；通過(guò)民族平等之制度前提、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度等制度性組織模式，以及相關(guān)具體實(shí)踐途徑，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)；在社會(huì)主義國(guó)家單一制、人民共和、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的制度基礎(chǔ)之上，民族區(qū)域自治成功地將國(guó)家內(nèi)部的不同民族凝聚成為具備有機(jī)整體結(jié)構(gòu)的“中國(guó)人民”，呈現(xiàn)為一種促進(jìn)溝通、贏得認(rèn)同、實(shí)現(xiàn)團(tuán)結(jié)、鞏固統(tǒng)一的統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)過(guò)程。因此，民族區(qū)域自治成功實(shí)現(xiàn)清末以來(lái)統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)質(zhì)的飛躍的制度要義，恰在于社會(huì)主義這一國(guó)家根本制度。

眾所周知，新中國(guó)成立后，中央政府采取民族區(qū)域自治制度作為解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本制度，既保證了國(guó)家的集中統(tǒng)一與有效治理，又實(shí)現(xiàn)了各民族公民政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利的充分享有。民族區(qū)域自治制度也被認(rèn)為是區(qū)別于中國(guó)古代以“懷柔羈縻”制度為特征的少數(shù)民族地區(qū)治理模式的“新辦法”。①那么，這個(gè)“新辦法”新在何處？或者說(shuō)，民族區(qū)域自治制度區(qū)別于中國(guó)古代羈縻制度的內(nèi)在質(zhì)的規(guī)定性何在？筆者以為，這正在于社會(huì)主義制度這一中華人民共和國(guó)的根本制度（現(xiàn)行《憲法》第一條第二款）。作為社會(huì)主義國(guó)家處理民族事務(wù)的憲制安排，民族區(qū)域自治以平等為天然追求，其自治的含義與自治權(quán)的行使，是指廣大少數(shù)民族公民平等當(dāng)家做主；民族區(qū)域自治強(qiáng)調(diào)團(tuán)結(jié)和共同體的凝聚，旨在建立親密合作、團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，而非所謂的“分其勢(shì)而眾建之”。我們理解和把握民族區(qū)域自治制度，必須牢記社會(huì)主義這一實(shí)行民族區(qū)域自治制度的“初心”，而非簡(jiǎn)單地將其理解為一種差異化政治安排抑或優(yōu)惠待遇，否則，其就很難體現(xiàn)所謂“新辦法”之新。②

而我們?nèi)绻涯抗馔吨T一個(gè)更長(zhǎng)時(shí)段的歷史視野，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，新中國(guó)通過(guò)民族區(qū)域自治制度所確立的各民族一律平等、共同當(dāng)家做主的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，以及“人民五億得團(tuán)圓”“萬(wàn)方樂(lè)奏有于闐”的統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍的盛景寫照，實(shí)際上無(wú)論是中國(guó)古代以懷柔、羈縻制為代表的治理模式，還是清末民國(guó)時(shí)期邊疆治理的相關(guān)政治努力，都未能實(shí)現(xiàn)。也正是在這個(gè)意義上，民族區(qū)域自治才被稱為成功解決我國(guó)民族問(wèn)題的“新辦法”。

那么，以民族區(qū)域自治制度為核心的新中國(guó)民族政策是以什么樣的價(jià)值理念、制度屬性和運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一多民族國(guó)家的鞏固與凝聚，并在國(guó)家建設(shè)中發(fā)揮了無(wú)可替代的作用呢？筆者以為，其制度要義同樣在于社會(huì)主義。正是通過(guò)貫徹社會(huì)主義宗旨所要求的群眾路線并打造了一支具有先鋒隊(duì)精神的少數(shù)民族干部隊(duì)伍，才成功地促進(jìn)了中央政府和各族人民群眾的直接溝通，實(shí)現(xiàn)了“國(guó)家的在場(chǎng)”這一國(guó)家建設(shè)的基本前提。也正是通過(guò)讓各族人民群眾翻身當(dāng)家做主以及改善少數(shù)民族群眾民生福祉等社會(huì)主義性質(zhì)的政治舉措，才形塑起了各族人民群眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨和中央政府發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同。而通過(guò)社會(huì)主義所提供的民族平等之制度前提、社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度等制度性組織模式，以及相關(guān)具體實(shí)踐途徑，則成功實(shí)現(xiàn)了中國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)。也同樣是在社會(huì)主義國(guó)家單一制、人民共和、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義政治體制的制度基礎(chǔ)之上，民族區(qū)域自治成功地將統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部的不同民族凝聚成為具備有機(jī)整體結(jié)構(gòu)的“中國(guó)人民”，實(shí)現(xiàn)了清末以來(lái)國(guó)家建設(shè)的質(zhì)的飛躍。

從另外一個(gè)層面講，以民族區(qū)域自治為核心的新中國(guó)民族政策的相關(guān)政治實(shí)踐，也可以說(shuō)是對(duì)社會(huì)主義實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的一種豐富和貢獻(xiàn)。在一個(gè)領(lǐng)土廣袤、族群眾多的國(guó)家讓各族群眾感知和認(rèn)同社會(huì)主義，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，既需要將馬克思主義祖國(guó)觀、民族觀與中國(guó)國(guó)情進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，也需要根據(jù)統(tǒng)一多民族國(guó)家邊疆的具體情勢(shì)來(lái)貫徹社會(huì)主義強(qiáng)調(diào)平等、共同體的政治理念。因此，回溯民族區(qū)域自治制度的奠基歷程，也有助于我們體會(huì)“民族區(qū)域自治”政策作為一個(gè)產(chǎn)生于中國(guó)革命這一特殊歷史進(jìn)程的制度實(shí)踐背后所蘊(yùn)含的普遍價(jià)值。③

從1947年內(nèi)蒙古自治政府成立，到1955年新疆維吾爾自治區(qū)成立，1958年寧夏回族自治區(qū)和廣西壯族自治區(qū)成立，再到1965年西藏自治區(qū)成立，民族區(qū)域自治制度這一解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政治制度的奠基歷程經(jīng)歷了并不短暫的將近二十年時(shí)間。在本文中，筆者擬以建設(shè)社會(huì)主義的統(tǒng)一多民族國(guó)家這一新中國(guó)民族政策的制度要旨為線索，回到1947年至1965年這一民族區(qū)域自治制度奠基歷程的制度現(xiàn)場(chǎng)，以一種制度發(fā)生學(xué)的方式，呈現(xiàn)民族區(qū)域自治制度如何以一種社會(huì)主義的制度模式，促進(jìn)、鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)的制度邏輯和歷史語(yǔ)境，以求對(duì)當(dāng)前我們思考民族區(qū)域自治制度的發(fā)展完善，以及統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)等命題有所裨益。

一、社會(huì)主義的統(tǒng)一多民族國(guó)家：新中國(guó)國(guó)家建設(shè)的歷史選擇

國(guó)家建設(shè)，是現(xiàn)代國(guó)家所面臨的核心主題，也是現(xiàn)代政治學(xué)的中心議題。由于不同國(guó)家的歷史傳統(tǒng)與政治情勢(shì)差異，以及國(guó)家建設(shè)理論所涉及的多學(xué)科背景，學(xué)界關(guān)于“國(guó)家建設(shè)”目前尚無(wú)統(tǒng)一的定義。概括起來(lái)，關(guān)于國(guó)家建設(shè)的討論，主要集中在以下幾個(gè)方面。首先是主權(quán)。按照韋伯的定義，“現(xiàn)代國(guó)家是個(gè)制度性的支配聯(lián)合體，它已經(jīng)成功地確立了在一定領(lǐng)土之內(nèi)對(duì)作為支配手段的物理暴力的壟斷權(quán)”④，而這種權(quán)力的壟斷，則需要“設(shè)計(jì)一套新的政府形式，以便克服技術(shù)困難，有效地管理國(guó)民”⑤，因此，國(guó)家建設(shè)首先指“構(gòu)建有效的政府體系和制度”⑥，以及“在強(qiáng)化現(xiàn)有的國(guó)家制度的同時(shí)新建一批國(guó)家政府制度”⑦。其次是國(guó)家能力。如查爾斯·蒂利、斯考切波等學(xué)者對(duì)于征稅能力、政策能力的重視，重在考量“國(guó)家制定與實(shí)施戰(zhàn)略以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的能力”。⑧再次是認(rèn)同，或者說(shuō)公民效忠，即現(xiàn)代國(guó)家的公民緣何要認(rèn)同這個(gè)國(guó)家及其制度體系。對(duì)此，一般的論證主要從國(guó)家為公民提供公共服務(wù)職能的公共性角度和國(guó)家產(chǎn)生于人民訂立社會(huì)契約的民主論角度著手，可無(wú)論是強(qiáng)調(diào)國(guó)家之提供公共福利職能的所謂公共性，還是強(qiáng)調(diào)國(guó)家的形成來(lái)自于社會(huì)契約的訂立的民主性，都是出于一種工具理性或者制度理性。于是便有了訴諸“民族”的“民族-國(guó)家”認(rèn)同塑造模式以及民族國(guó)家理論。

然而世界上大多數(shù)國(guó)家是多民族國(guó)家，如何通過(guò)適當(dāng)?shù)闹贫冉?gòu)來(lái)處理民族事務(wù)，協(xié)調(diào)民族關(guān)系，鞏固多民族國(guó)家內(nèi)部不同族裔公民對(duì)于其所屬國(guó)家的認(rèn)同，不僅具有少數(shù)人權(quán)利保護(hù)和地方制度的意義，還直接關(guān)系到這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家政治共同體本身的鞏固與凝聚?！皬氖澜绺鞫嗝褡鍑?guó)家解決民族問(wèn)題的方式來(lái)看，主要有多元文化主義模式、民族政黨政治模式以及民族區(qū)域自治模式等。但無(wú)論何種模式，都繞不開多民族國(guó)家建設(shè)這一話題”。⑨甚至有學(xué)者指出，“西方發(fā)達(dá)國(guó)家在建構(gòu)民族認(rèn)同時(shí)，曾經(jīng)采用過(guò)移動(dòng)邊界、族裔純凈化、文化同化和認(rèn)同組合等路徑或幾種路徑的互動(dòng)組合”，一方面其具體舉措有“非正義”的色彩，另一方面也未能從根本上解決問(wèn)題，“民族國(guó)家內(nèi)部卻朝著更為細(xì)致的族群民族主義蔓延發(fā)展，國(guó)家內(nèi)部的族群群體沿著彼此的邊界將‘裂痕’擴(kuò)大化”。⑩因此，在多民族國(guó)家，完全采取自由主義式的均質(zhì)化國(guó)家建設(shè)思路很多時(shí)候只是一種理想，如何通過(guò)民族政治的現(xiàn)實(shí)制度建構(gòu)，用一種更為細(xì)致，更具親和力和認(rèn)同感的方式，來(lái)加強(qiáng)多民族國(guó)家內(nèi)在的有機(jī)凝聚與認(rèn)同塑造，便成為多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)的核心課題。

具體到中國(guó)，這個(gè)曾經(jīng)由“各族人民共同創(chuàng)造了光輝燦爛的文化，具有光榮的革命傳統(tǒng)”的國(guó)家，“作為世界上歷史最悠久的國(guó)家之一”（現(xiàn)行《憲法》序言），在近代被陡然卷入列國(guó)競(jìng)爭(zhēng)、適者生存的世界體系，并且由于西方殖民主義者的入侵，在邊疆地區(qū)還面臨種種分裂危機(jī)。如何在內(nèi)有地方割據(jù)、外有列強(qiáng)環(huán)伺的半殖民地半封建格局下，實(shí)現(xiàn)自身舊邦新造的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)之路，成為近代中國(guó)先賢念茲在茲的中心話題。而作為一個(gè)多民族大國(guó)，必須面對(duì)如何在確保既有人口族裔領(lǐng)土的前提下，鞏固凝聚成為一個(gè)更加緊密的政治共同體，使中華民族以嶄新的姿態(tài)屹立于世界民族之林的問(wèn)題；這也意味著其時(shí)民族關(guān)系的處理具有了顯明的國(guó)家建設(shè)意蘊(yùn)，成為政治家思考建國(guó)藍(lán)圖時(shí)必須直面的主題。但無(wú)論是清末新政開啟的邊疆多民族地區(qū)一體化進(jìn)程，還是北洋政府時(shí)期的“五族共和”政治實(shí)踐，乃至南京國(guó)民政府時(shí)期的國(guó)族主義模式與邊疆整合，其效果和成績(jī)實(shí)際上都是有限的，也未能實(shí)現(xiàn)多民族大國(guó)國(guó)家建設(shè)的制度初衷。

真正帶領(lǐng)中國(guó)人民實(shí)現(xiàn)從清末開啟的統(tǒng)一多民族大國(guó)國(guó)家建設(shè)重任的，是中國(guó)共產(chǎn)黨。早在新民主主義革命初期，中國(guó)共產(chǎn)黨就意識(shí)到了民族平等、民族團(tuán)結(jié)對(duì)于革命事業(yè)的重要性；及至抗戰(zhàn)爆發(fā)，則將“團(tuán)結(jié)各民族為一體”作為抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線形成與鞏固的必備方略；而抗戰(zhàn)以及解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期建立的一系列少數(shù)民族自治政權(quán)，更為新中國(guó)成立后民族區(qū)域自治制度的正式確立和實(shí)行積累了寶貴的制度經(jīng)驗(yàn)。新生的中華人民共和國(guó)并未采取之前南京國(guó)民政府所采取的“國(guó)族主義”式國(guó)家建構(gòu)模式，也未照搬蘇聯(lián)的聯(lián)邦制模式，而是立足于統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情，立足于各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下共同取得了新民主主義革命偉大勝利的革命實(shí)踐，以民族區(qū)域自治的方式，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建設(shè)的質(zhì)的飛躍。而這個(gè)“新辦法”的制度要義所在，恰在于社會(huì)主義。

正是緣于社會(huì)主義對(duì)人民性的強(qiáng)調(diào)，社會(huì)主義所特有的群眾路線這一法寶，以及高度重視培養(yǎng)民族干部的組織人事傳統(tǒng)，成功促進(jìn)了中央政府和各族人民群眾的有效溝通，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了國(guó)家建構(gòu)進(jìn)程中“國(guó)家的在場(chǎng)”這一制度前提。國(guó)家認(rèn)同，是國(guó)家建設(shè)中的核心主題。新中國(guó)成立后，通過(guò)民主改革，廢除壓迫在廣大少數(shù)民族群眾身上的封建、剝削特權(quán)，讓各族人民群眾翻身當(dāng)家做主，自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)；通過(guò)各種措施，解決民族地區(qū)的生產(chǎn)生活、醫(yī)療衛(wèi)生等難題；通過(guò)生活水準(zhǔn)、民生福祉的改善，讓少數(shù)民族群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政府的關(guān)懷，形塑起各族人民群眾對(duì)黨和國(guó)家發(fā)自內(nèi)心的向心力和認(rèn)同感。國(guó)家建設(shè)，要求一國(guó)內(nèi)部不同民族之間通過(guò)交往、交流和交融實(shí)現(xiàn)有機(jī)團(tuán)結(jié)，正是社會(huì)主義所要求的民族平等的前提條件、社會(huì)主義所提供的制度性組織模式、起模范帶頭作用的先進(jìn)分子、共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的制度愿景，以及促進(jìn)各族人民群眾交往交流的民族貿(mào)易等增加民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐途徑，實(shí)現(xiàn)了“人民五億得團(tuán)圓”的中華民族大團(tuán)結(jié)。同樣是在社會(huì)主義的制度背景之下，單一制的國(guó)家結(jié)構(gòu)形式，使得民族區(qū)域自治既確保了國(guó)家統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家做主；社會(huì)主義國(guó)家人民民主的立國(guó)宗旨和統(tǒng)一戰(zhàn)線的革命建設(shè)法寶，構(gòu)建起了一個(gè)以各族勞動(dòng)人民大團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，同時(shí)團(tuán)結(jié)包括擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的少數(shù)民族上層及宗教界人士在內(nèi)的愛(ài)國(guó)者的人民共和政治共同體；社會(huì)主義最本質(zhì)的特征——黨的領(lǐng)導(dǎo)，更為統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制建構(gòu)提供了超越不同族裔的具有感召力的意識(shí)形態(tài)，實(shí)現(xiàn)溝通團(tuán)結(jié)凝聚的組織基礎(chǔ)，以及協(xié)調(diào)不同階級(jí)群體利益，創(chuàng)造團(tuán)結(jié)與民主有機(jī)統(tǒng)一的制度能力，成為統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)中最核心的制度性力量。只有社會(huì)主義才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家統(tǒng)一、人民民主、民族團(tuán)結(jié)，使統(tǒng)一多民族國(guó)家得以進(jìn)一步鞏固、凝聚；民族區(qū)域自治制度也由此具有了社會(huì)主義統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)的意涵，從而被認(rèn)為是成功解決我國(guó)民族問(wèn)題的“新辦法”。

從1947年內(nèi)蒙古自治政府成立，到1949年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》（以下簡(jiǎn)稱《共同綱領(lǐng)》）正式確立民族區(qū)域自治制度，直到1965年標(biāo)志著民族區(qū)域自治制度奠基歷程完成的西藏自治區(qū)成立，新生的中華人民共和國(guó)以社會(huì)主義的立國(guó)宗旨、民族區(qū)域自治制度的基本憲制安排，為統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。任何一個(gè)國(guó)家的國(guó)家建設(shè)，都必須面對(duì)該國(guó)的國(guó)家屬性和根本制度，立足包括歷史傳統(tǒng)、族裔結(jié)構(gòu)等基本國(guó)情，但目前的國(guó)家建設(shè)研究，對(duì)我國(guó)社會(huì)主義的國(guó)家屬性、統(tǒng)一多民族國(guó)家的基本國(guó)情仍然重視不足，同時(shí)從制度發(fā)生學(xué)意義上對(duì)國(guó)家建設(shè)進(jìn)程的分析也明顯不夠。因此，在本文中，筆者欲采取一種過(guò)程性的國(guó)家建設(shè)研究，回到新中國(guó)成立初期這一我國(guó)國(guó)家建設(shè)的關(guān)鍵歷史節(jié)點(diǎn)，思考新生的中華人民共和國(guó)在處理民族事務(wù)方面如何采取各種社會(huì)主義性質(zhì)的政治措施，來(lái)鞏固、凝聚這個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家的政治共同體，尤其是試圖通過(guò)對(duì)“國(guó)家的在場(chǎng)”-“形塑國(guó)家認(rèn)同”-“各族人民大團(tuán)結(jié)”-“鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制結(jié)構(gòu)”這一國(guó)家建設(shè)過(guò)程的呈現(xiàn)，來(lái)理解“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”這一中國(guó)國(guó)家建設(shè)的結(jié)構(gòu)性因素，堅(jiān)定社會(huì)主義的道路自信。

二、“國(guó)家的在場(chǎng)”：密切中央政府與各族群眾的聯(lián)系

《共同綱領(lǐng)》作為新中國(guó)的“建國(guó)大綱”，宣告了包括廣大少數(shù)民族群眾在內(nèi)的“中國(guó)人民由被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人”，確立了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系基本原則和民族區(qū)域自治制度的憲法安排。如何讓廣大少數(shù)民族群眾了解《共同綱領(lǐng)》中對(duì)于民族事務(wù)的基本規(guī)定，感受到中央政府對(duì)少數(shù)民族群眾的關(guān)心，并為民族區(qū)域自治制度在全國(guó)范圍內(nèi)的推行進(jìn)行一定的政策、信息、人事準(zhǔn)備，首先需要做的即是采取各種方式實(shí)現(xiàn)中央政府與各族人民群眾的直接有效溝通。一方面，這是民族區(qū)域自治制度在基層得以有效落實(shí)、運(yùn)行的前提條件。沒(méi)有調(diào)查，就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，自治地方的設(shè)置模式、自治機(jī)關(guān)的建立及其人事組成，需要對(duì)該地區(qū)的民族狀況、民族關(guān)系特點(diǎn)有基本的了解。?另一方面，這也是改變清末以來(lái)邊疆民族地區(qū)公共秩序羸弱、民族隔閡不絕現(xiàn)狀，重塑民族地區(qū)政治秩序，使廣大少數(shù)民族群眾確立其已經(jīng)由“被壓迫的地位變成為新社會(huì)新國(guó)家的主人”之主人翁意識(shí)的必然要求。國(guó)家建設(shè)，首先需要“國(guó)家在場(chǎng)”。

（一）群眾路線

新中國(guó)成立伊始，即采取了一系列旨在促進(jìn)各民族交流，增進(jìn)各族人民群眾與中央政府聯(lián)系的措施。這其中，最典型的即是派出中央訪問(wèn)團(tuán)分赴西南、西北、中南和東北、內(nèi)蒙古的民族地區(qū)進(jìn)行訪問(wèn)。?訪問(wèn)團(tuán)由中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)、政務(wù)院文化教育委員會(huì)、衛(wèi)生部、貿(mào)易部、新民主主義青年團(tuán)等不同單位的領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者和工作人員組成，通過(guò)走訪少數(shù)民族各界代表人士、召開座談會(huì)和群眾大會(huì)、舉辦少數(shù)民族干部培訓(xùn)班等方式，深入少數(shù)民族基層地區(qū)，向少數(shù)民族群眾傳達(dá)中央政府對(duì)他們的親切關(guān)懷，宣傳《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定的關(guān)于民族平等、民族團(tuán)結(jié)的基本政策；化解少數(shù)民族地區(qū)不同民族之間的歷史隔閡，或者同一民族內(nèi)部延續(xù)幾代的“打冤家”之類血仇；傳授先進(jìn)的生產(chǎn)方式，送醫(yī)送藥，積極推進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)的文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)；了解到少數(shù)民族地區(qū)民族關(guān)系、民族歸屬、歷史概況、生產(chǎn)力水平等方面的大量一手資料，在一些具備建立民族自治地方條件的地區(qū)，還協(xié)助當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)少數(shù)民族干部，建立自治機(jī)關(guān)。?除了派出代表團(tuán)訪問(wèn)少數(shù)民族地區(qū)，還采取“人來(lái)人往”“上來(lái)下去”的方式，中央和各地人民政府分批組織一些邊疆少數(shù)民族的上層人士和基層少數(shù)民族優(yōu)秀代表來(lái)內(nèi)地參觀訪問(wèn)，邀請(qǐng)各民族的代表來(lái)北京參加國(guó)慶慶典，讓各族人民了解中央政府對(duì)實(shí)現(xiàn)民族平等、增加民族團(tuán)結(jié)、建立社會(huì)主義新型民族關(guān)系的誠(chéng)意和信心，并現(xiàn)場(chǎng)見(jiàn)證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)所取得的輝煌成就。這種派出大規(guī)模的中央訪問(wèn)團(tuán)深入少數(shù)民族基層地區(qū)，與各族人民群眾建立起直接聯(lián)系，使其對(duì)新生的中華人民共和國(guó)產(chǎn)生直觀親切的認(rèn)同感和向心力的舉措，無(wú)論是舉措本身，還是舉措的效果，在中國(guó)民族關(guān)系史上都堪稱史無(wú)前例的創(chuàng)舉。

黨和國(guó)家之所以在新中國(guó)成立伊始就決定派遣中央訪問(wèn)團(tuán)深入少數(shù)民族基層地區(qū)，是基于新中國(guó)以社會(huì)主義立國(guó)、各族群眾均為祖國(guó)大家庭的平等成員和“新社會(huì)新國(guó)家的主人”之人民性的彰顯，也是“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來(lái)，到群眾中去”的社會(huì)主義組織路線、工作倫理在民族工作領(lǐng)域的體現(xiàn)。“群眾路線是毛澤東等老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家確立的黨的根本工作路線。民族工作是群眾工作的重要組成部分。民族工作的道理千條萬(wàn)條，歸結(jié)到一條，就是把各族群眾當(dāng)親人，為各族群眾做好事，一切為了各族群眾，一切依靠各族群眾。”?群眾路線，講究沒(méi)有調(diào)查就沒(méi)有發(fā)言權(quán)，黨和國(guó)家通過(guò)群眾路線，深入少數(shù)民族基層地區(qū)，了解到少數(shù)民族群眾的現(xiàn)實(shí)生活狀況和要求當(dāng)家做主、共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的強(qiáng)烈愿望，為民族區(qū)域自治制度在少數(shù)民族地區(qū)的順利推行奠定了良好的信息和民意基礎(chǔ)。群眾路線要求直接面對(duì)群眾、為了群眾、依靠群眾。中國(guó)古代羈縻制下中央政府通過(guò)少數(shù)民族地區(qū)的土司、領(lǐng)主、頭人、宗教領(lǐng)袖等上層人士與各族人民群眾進(jìn)行溝通的方式，固然在一定程度上有利于節(jié)約治理成本，但無(wú)法確立人民主權(quán)的合法性敘事證明，也無(wú)法積聚民力以應(yīng)對(duì)復(fù)雜的邊疆情勢(shì)。所以，現(xiàn)代國(guó)家，尤其是以社會(huì)主義立國(guó)的新中國(guó)，其實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一多民族國(guó)家的憲制建構(gòu)模式也自然需要中央政府與邊疆各族人民群眾建立一種新型溝通體制。新中國(guó)成立初期通過(guò)派遣中央訪問(wèn)團(tuán)訪問(wèn)民族地區(qū)這一歷史創(chuàng)舉成功的制度秘訣之一，即在于群眾路線這一中國(guó)共產(chǎn)黨取得革命勝利的政治法寶，而群眾路線本身，則又緣于新中國(guó)以社會(huì)主義立國(guó)的國(guó)家宗旨和中國(guó)共產(chǎn)黨全心全意為人民服務(wù)的政治倫理。正是通過(guò)群眾路線，使黨和國(guó)家了解了少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的一手資料，解決了不同民族之間和民族內(nèi)部的相關(guān)歷史遺留問(wèn)題，促進(jìn)了各族人民相互了解，并逐步建立起平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系；也正是通過(guò)群眾路線，使廣大少數(shù)民族群眾深切體會(huì)到了祖國(guó)大家庭的溫暖，感知到“國(guó)家的在場(chǎng)”，進(jìn)而意識(shí)到自己作為中華民族大家庭成員和新社會(huì)新國(guó)家主人的歸屬感和責(zé)任感。?

（二）作為先進(jìn)分子的少數(shù)民族干部

中央政府與各族人民群眾聯(lián)系的增強(qiáng)，也歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來(lái)重視培養(yǎng)民族干部的組織路線傳統(tǒng)。政治路線確定以后，干部就是決定性的因素。培養(yǎng)大量熟悉民族事務(wù)、政治可靠的少數(shù)民族干部，是廣大少數(shù)民族公民行使自治權(quán)、參與管理本民族內(nèi)部事務(wù)、行使當(dāng)家做主權(quán)力的重要體現(xiàn)，也是建立民族自治機(jī)關(guān)、落實(shí)民族區(qū)域自治制度的人事基礎(chǔ)。

1949年11月14日，毛澤東在就西北民族工作給彭德懷與西北局的電報(bào)中，明確指示：“在這種合作中大批培養(yǎng)少數(shù)民族干部。此外，青海、甘肅、新疆、寧夏、陜西各省省委及一切有少數(shù)民族存在地方的地委，都應(yīng)開辦少數(shù)民族干部訓(xùn)練班，或干部訓(xùn)練學(xué)校。請(qǐng)你們注意這一點(diǎn)，要徹底解決民族問(wèn)題，完全孤立民族反動(dòng)派，沒(méi)有大批從少數(shù)民族出身的共產(chǎn)主義干部，是不可能的?！?長(zhǎng)期擔(dān)任中央統(tǒng)戰(zhàn)部部長(zhǎng)、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)主任的李維漢，在1951年題為《有關(guān)民族政策的若干問(wèn)題》的講話中也明確強(qiáng)調(diào)：“普遍大量地培養(yǎng)同人民有聯(lián)系的民族干部，是圓滿地實(shí)行民族區(qū)域自治和民族民主聯(lián)合政府政策，以及發(fā)展各民族政治、經(jīng)濟(jì)和文化教育建設(shè)事業(yè)的關(guān)鍵?！?從毛澤東和李維漢的指示和講話中，我們可以知悉，少數(shù)民族干部的培養(yǎng)，是其時(shí)民族工作的重要內(nèi)容，其直接目的，在于為民族區(qū)域自治制度的推行提供充足的人事基礎(chǔ)保障。同時(shí)，培養(yǎng)少數(shù)民族干部也是新中國(guó)成立初期面對(duì)復(fù)雜的邊疆形勢(shì)加強(qiáng)國(guó)家與少數(shù)民族公民之間聯(lián)系、維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)的重要途徑。但無(wú)論是毛澤東還是李維漢，都特別強(qiáng)調(diào)“共產(chǎn)主義”及“同人民有聯(lián)系”，而共產(chǎn)主義和人民性，實(shí)際上也是新中國(guó)基于先鋒隊(duì)政治倫理的少數(shù)民族干部與中國(guó)古代羈縻制下少數(shù)民族上層及宗教界人士相比所呈現(xiàn)的全新的特征，盡管二者都可以被視為出身于少數(shù)民族的政治精英，且在新中國(guó)成立初期也的確有靠近中國(guó)共產(chǎn)黨而又與群眾有聯(lián)系的較為進(jìn)步的人士加入各級(jí)政府工作部門，?但新中國(guó)是人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義國(guó)家，民族區(qū)域自治權(quán)的行使主體是廣大少數(shù)民族群眾，少數(shù)民族干部尤其是少數(shù)民族黨員，是“從群眾中來(lái)，到群眾中去”的，其作為少數(shù)民族政治精英的身份，是基于其全心全意為人民服務(wù)、密切聯(lián)系群眾的先進(jìn)性政治覺(jué)悟和政治擔(dān)當(dāng)，而非基于血緣、財(cái)富或政治地位。因此，少數(shù)民族干部作為溝通中央政府與各族群眾的重要橋梁，其溝通宗旨和溝通方式是全新的，其溝通效果也自然是前所未有的。

三、形塑國(guó)家認(rèn)同：平等當(dāng)家做主與民生改善

“人對(duì)國(guó)家的認(rèn)可與服從，一定不是國(guó)家強(qiáng)力的產(chǎn)物，而是人與國(guó)家之間有機(jī)互動(dòng)的結(jié)果，其內(nèi)在的邏輯是：人是國(guó)家的主體，建設(shè)國(guó)家；國(guó)家最大限度地滿足人的生存與發(fā)展基本需求。據(jù)此，國(guó)家認(rèn)同問(wèn)題，就不簡(jiǎn)單是人們的國(guó)家觀念或國(guó)家意識(shí)問(wèn)題，而是國(guó)家建設(shè)本身的問(wèn)題。沒(méi)有合理、有效的國(guó)家建設(shè)，就不可能形成具有廣泛社會(huì)和文化基礎(chǔ)的國(guó)家認(rèn)同。”?新中國(guó)成立伊始，通過(guò)派遣中央訪問(wèn)團(tuán)深入少數(shù)民族地區(qū)基層，邀請(qǐng)少數(shù)民族地區(qū)上層人士和優(yōu)秀代表來(lái)內(nèi)地參觀等方式，實(shí)現(xiàn)了中央政府與少數(shù)民族地區(qū)各族人民群眾直接親切的溝通，但“國(guó)家的在場(chǎng)”，僅僅是統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建構(gòu)的一個(gè)良好開端，還需要通過(guò)一系列的具體制度設(shè)計(jì)和政治舉措來(lái)真正贏得認(rèn)同。?

（一）各族人民平等當(dāng)家做主：社會(huì)主義國(guó)家強(qiáng)調(diào)人民性、平等性的必然要求

通過(guò)民主改革，廢除少數(shù)民族地區(qū)的封建壓迫制度，讓各族人民群眾自由平等地作為國(guó)家的主人行使當(dāng)家做主的權(quán)力，并享受到了憲法和《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》所賦予的各項(xiàng)政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)利?！靶轮袊?guó)建立時(shí)，各少數(shù)民族雖然已經(jīng)擺脫了帝國(guó)主義和國(guó)民黨反動(dòng)政府的民族壓迫，但是各少數(shù)民族內(nèi)部的階級(jí)統(tǒng)治還基本沒(méi)有被觸動(dòng)。少數(shù)民族統(tǒng)治上層的階級(jí)意識(shí)通過(guò)社會(huì)化的民族意識(shí)、宗教觀念仍牢牢地禁錮著少數(shù)民族勞動(dòng)群眾的思想，并以此來(lái)維護(hù)其階級(jí)政權(quán)和統(tǒng)治方式的合法性?！?如在少數(shù)民族地區(qū)民主改革之前，西藏實(shí)行的是僧侶貴族專制的政教合一體制，四川涼山彝族地區(qū)實(shí)行的是“家支奴隸制度”，云南、貴州、廣西、甘肅等地的少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行的則是頭人、土司統(tǒng)治的所謂“山官制度”。廣大少數(shù)民族群眾處于在政治上無(wú)權(quán)，在經(jīng)濟(jì)上被剝削，在人身關(guān)系上則依附于地主、牧場(chǎng)主、領(lǐng)主、頭人、土司等統(tǒng)治階層的狀態(tài)。?另外，部分邊疆少數(shù)民族地區(qū)存在于宗教制度中的封建特權(quán)和封建剝削制度也同樣對(duì)廣大信眾造成了人身禁錮、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)與個(gè)人權(quán)利侵害。這其中最典型的即是宗教寺院占有大量土地、牲畜、商業(yè)資本等社會(huì)經(jīng)濟(jì)財(cái)富，對(duì)廣大信眾進(jìn)行各種盤剝，使得廣大信眾處于赤貧狀態(tài)。?

這種在邊疆少數(shù)民族地區(qū)長(zhǎng)期存在的封建剝削制度，對(duì)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了極大的阻礙?，嚴(yán)重影響了各族人民行使當(dāng)家做主的權(quán)力和享有憲法所賦予的各項(xiàng)政治經(jīng)濟(jì)文化權(quán)利，也不利于調(diào)動(dòng)廣大各族人民群眾以國(guó)家主人翁的狀態(tài)加入社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的建設(shè)大潮之中，從而影響到整個(gè)統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)。而且，這種社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部參差不齊的封建剝削制度，本身也不符合現(xiàn)代國(guó)家建構(gòu)所要求的一國(guó)政治、法律制度的統(tǒng)一性。正因?yàn)槿绱?，新中?guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨“根據(jù)廣大各族群眾的愿望，采取不同的步驟和方式，先后在民族地區(qū)進(jìn)行了民主改革和社會(huì)主義改造”。?通過(guò)民主改革，少數(shù)民族地區(qū)舊的政治、經(jīng)濟(jì)制度得以廢除，廣大少數(shù)民族群眾擺脫了封建剝削制度的人身桎梏，翻身解放，走向了社會(huì)主義國(guó)家主人翁的自由的新生，也真正享有了民族區(qū)域自治制度所賦予的“管理本民族內(nèi)部事務(wù)”的自治權(quán)（《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》第三條）。正是由于建立在人民性、平等性這些社會(huì)主義宗旨基礎(chǔ)上的少數(shù)民族地區(qū)民主改革的推行，民族區(qū)域自治制度才真正成為解決我國(guó)民族問(wèn)題的“新辦法”?！坝捎趨^(qū)域自治政策的推行，各民族自治機(jī)關(guān)已成為與當(dāng)?shù)孛褡迦嗣袼H切熱愛(ài)的政權(quán)，進(jìn)一步密切了黨和人民政府與少數(shù)民族人民的聯(lián)系，激發(fā)了少數(shù)民族在管理本民族內(nèi)部事務(wù)上‘當(dāng)家作主’的積極性和自動(dòng)精神，加強(qiáng)了各民族間和民族內(nèi)部的團(tuán)結(jié)，進(jìn)一步提高了各民族人民的愛(ài)國(guó)熱情，從而也就推動(dòng)了各少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化等各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)的向前發(fā)展”。?而廣大少數(shù)民族群眾對(duì)統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家認(rèn)同，也由此打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）社會(huì)主義國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重視與少數(shù)民族地區(qū)民生福祉的改善

積極恢復(fù)與發(fā)展各少數(shù)民族地區(qū)人民群眾的生產(chǎn)事業(yè)，解決少數(shù)民族地區(qū)群眾的醫(yī)療衛(wèi)生難題，通過(guò)改善生活水準(zhǔn)和民生福祉，讓少數(shù)民族群眾實(shí)實(shí)在在地感受到中央政府的關(guān)懷，體會(huì)到作為祖國(guó)大家庭一分子的歸屬感。在農(nóng)業(yè)區(qū)，主要是幫助廣大基層少數(shù)民族群眾整修水利、擴(kuò)大耕種面積、改良農(nóng)業(yè)技術(shù)。同時(shí)，以國(guó)家投資的方式幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)資料問(wèn)題，僅1952年，西南地區(qū)就無(wú)償發(fā)放農(nóng)具達(dá)130多萬(wàn)件，其中貴州省人民政府僅從4月到7月就給72個(gè)縣的少數(shù)民族群眾無(wú)償發(fā)放農(nóng)具25.5萬(wàn)件，并派遣工作隊(duì)手把手地教當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾使用，從而使這些地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到顯著提高；?對(duì)尚處于原始公社末期的景頗族、鄂倫春族、鄂溫克族等地區(qū)和部分黎族地區(qū)，發(fā)放補(bǔ)助費(fèi)和無(wú)息貸款，幫助少數(shù)民族群眾解決生產(chǎn)、生活困難。對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的農(nóng)業(yè)稅，則采取“依率計(jì)征、依法減免、增產(chǎn)不增稅”的方針，對(duì)于部分交通不便、生活困難的少數(shù)民族地區(qū)，更是執(zhí)行“輕災(zāi)少減、重災(zāi)多減、特重全免”的政策。?在牧業(yè)區(qū)，采取多種措施扶助畜牧業(yè)生產(chǎn)，“如組織物質(zhì)交流，發(fā)放貸款、貸放生產(chǎn)工具和飼料、實(shí)行免費(fèi)的防疫注射等，使畜牧業(yè)生產(chǎn)得以迅速恢復(fù)和發(fā)展……解放以來(lái)（1953年），中央人民政府發(fā)給各牧業(yè)區(qū)的貸款，內(nèi)蒙古為220億元，綏遠(yuǎn)為144億元”?。積極發(fā)展牧業(yè)區(qū)貿(mào)易合作事業(yè)，組織工業(yè)、農(nóng)業(yè)、牧業(yè)的相互支援，在向牧業(yè)區(qū)供應(yīng)大量糧食與飼料的同時(shí)，大量收購(gòu)?fù)廉a(chǎn)、皮、毛，減少貿(mào)易的中間環(huán)節(jié)，提高畜牧業(yè)產(chǎn)品價(jià)格，使牧民得到實(shí)實(shí)在在的收益，從而改善牧民生活。?醫(yī)療衛(wèi)生方面，鑒于新中國(guó)成立前各少數(shù)民族地區(qū)惡劣的衛(wèi)生狀況，?黨和政府高度重視少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，將改變少數(shù)民族地區(qū)傳染病橫行、人口減少率驚人的局面作為重大的戰(zhàn)略政治任務(wù)。在1951年召開了我國(guó)歷史上第一次“全國(guó)少數(shù)民族衛(wèi)生會(huì)議”，采取群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式進(jìn)行衛(wèi)生宣傳教育，開展群眾性愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；?組織大量防疫隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、抗梅（毒）工作隊(duì)等深入少數(shù)民族地區(qū)，為少數(shù)民族群眾贈(zèng)送藥品、防疫和治療疾病，在少數(shù)民族地區(qū)建立各級(jí)醫(yī)院、衛(wèi)生院或者巡回醫(yī)院，并援建、新建醫(yī)學(xué)院校、醫(yī)科預(yù)備班，或者在基層地區(qū)以開辦訓(xùn)練班的方式為少數(shù)民族培養(yǎng)衛(wèi)生行業(yè)骨干。?經(jīng)過(guò)幾年的努力，少數(shù)民族地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生格局有了根本性的改觀，傳染病發(fā)病率得到有效控制，人口大幅度增長(zhǎng)；而衛(wèi)生隊(duì)、醫(yī)療隊(duì)、防疫隊(duì)所到之處，也獲得了少數(shù)民族群眾發(fā)自內(nèi)心的感激。新中國(guó)成立初期黨和國(guó)家在少數(shù)民族地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面的努力，其所起到的作用“遠(yuǎn)超出醫(yī)療衛(wèi)生的領(lǐng)域，成為消除民族隔閡、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的有力武器，在很大程度上促進(jìn)了少數(shù)民族群眾和上層人士對(duì)新中國(guó)的向心力”。?

四、社會(huì)主義：各族人民大團(tuán)結(jié)的制度基礎(chǔ)

“馬克思、恩格斯指出，在以私有制為基礎(chǔ)的階級(jí)社會(huì)中，不可能有真正的民族平等和民族團(tuán)結(jié)。我國(guó)歷代統(tǒng)治者采取的懷柔政策，是以維護(hù)其統(tǒng)治地位為前提的，其歷史局限性也是顯而易見(jiàn)的?！?不同民族之間以及同一民族內(nèi)部的歷史隔閡，少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的差異，以及封建統(tǒng)治者為了維護(hù)自己的統(tǒng)治地位所采取的所謂“分其勢(shì)而眾建之”的治理模式，都影響到各族人民的交往、交流、交融與團(tuán)結(jié)程度。

（一）民族平等：團(tuán)結(jié)的前提條件

新中國(guó)倡導(dǎo)建立平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義新型民族關(guān)系，尤其是關(guān)于民族平等的相關(guān)理念宣示、制度建構(gòu)、政策推行，為實(shí)現(xiàn)各民族的大團(tuán)結(jié)創(chuàng)造了前提條件。新中國(guó)作為一個(gè)各民族友愛(ài)合作、團(tuán)結(jié)互助的民族大家庭，各民族不分大小，都享有平等的地位，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，一個(gè)民族都不能少。誠(chéng)如毛澤東所指出的，“我們要和各民族講團(tuán)結(jié)，不論大的民族小的民族都要團(tuán)結(jié)。例如鄂倫春族還不到兩千人，我們也要和他們團(tuán)結(jié)”；?“少數(shù)民族在政治上、經(jīng)濟(jì)上、國(guó)防上，都對(duì)整個(gè)國(guó)家，整個(gè)中華民族有很大的幫助，那種認(rèn)為只有漢族幫助了少數(shù)民族，少數(shù)民族沒(méi)有幫助漢族，以及那種幫助了一點(diǎn)少數(shù)民族，就自以為了不起的觀點(diǎn)是錯(cuò)誤的”。?《共同綱領(lǐng)》的第九條明確規(guī)定，“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族，均有平等的權(quán)利和義務(wù)”，并設(shè)專章規(guī)定民族政策，該章節(jié)第一條即為“中華人民共和國(guó)境內(nèi)各民族一律平等，實(shí)行團(tuán)結(jié)互助，反對(duì)帝國(guó)主義和各民族內(nèi)部的人民公敵，使中華人民共和國(guó)成為各民族友愛(ài)合作的大家庭。反對(duì)大民族主義和狹隘民族主義，禁止民族間的歧視、壓迫和分裂各民族團(tuán)結(jié)的行為”，并在隨后三條中就民族區(qū)域自治，平等地組織公安部隊(duì)，發(fā)展其語(yǔ)言文字，保持或改革其風(fēng)俗習(xí)慣及宗教信仰的自由等方面進(jìn)行了具體規(guī)定。

根據(jù)《共同綱領(lǐng)》中關(guān)于民族平等的規(guī)定，1951年5月16日，中央人民政府政務(wù)院專門發(fā)布了由周恩來(lái)總理簽署的《關(guān)于處理帶有歧視或侮辱少數(shù)民族性質(zhì)的稱謂、地名、碑碣、匾聯(lián)的指示》；于1952年2月22日政務(wù)院第125次政務(wù)會(huì)議上通過(guò)了《關(guān)于保障一切散居的少數(shù)民族成分享有平等權(quán)利的決定》；在1953年通過(guò)的《中華人民共和國(guó)選舉法》中也設(shè)專章規(guī)定各少數(shù)民族的選舉，保障少數(shù)民族人民群眾平等選舉權(quán)的實(shí)現(xiàn)；?并就民族平等的實(shí)現(xiàn)情況，以及黨和國(guó)家的民族政策的執(zhí)行情況進(jìn)行專門檢查。?可以說(shuō)，正是社會(huì)主義對(duì)民族平等、團(tuán)結(jié)友愛(ài)、互助合作理念的強(qiáng)調(diào)，對(duì)保障少數(shù)民族地區(qū)各族群眾基本權(quán)利和改善民生福祉之政治戰(zhàn)略意義的重視，為我國(guó)各民族緊密團(tuán)結(jié)的實(shí)現(xiàn)提供了根本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件。

（二）制度愿景：共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家

各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，共同斗爭(zhēng)、共求解放的革命經(jīng)歷，新中國(guó)成立后共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)各族人民通過(guò)社會(huì)主義改造共同走上社會(huì)主義道路的制度實(shí)踐，以及共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的偉大歷史使命，構(gòu)成了處于平等地位的各民族在新中國(guó)友愛(ài)合作、團(tuán)結(jié)互助、凝聚一體的制度基礎(chǔ)。中國(guó)革命的勝利、人民共和國(guó)的成立，是各族人民在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下緊密團(tuán)結(jié)、共同奮斗的結(jié)果。新中國(guó)成立后，誠(chéng)如李維漢所指出的，各民族地區(qū)的政權(quán)是以工人階級(jí)（通過(guò)共產(chǎn)黨）為領(lǐng)導(dǎo)、工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政，經(jīng)濟(jì)制度則是社會(huì)主義的國(guó)家所有制和集體所有制占主導(dǎo)地位，社會(huì)主義的文化正日益發(fā)展，社會(huì)主義的政治思想面貌也在不同程度上形成，中國(guó)共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，則構(gòu)成了各民族地區(qū)共同的組織核心，集中地說(shuō)，就是社會(huì)主義已經(jīng)成為“各民族的共同性或者叫作共性。這個(gè)共同性或者共性，就是我國(guó)現(xiàn)階段民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)的基礎(chǔ)”。?

而在新生的人民共和國(guó)成立之后，集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，也成為統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部各族人民共同的制度愿景和歷史使命。“憲法規(guī)定我們要把獨(dú)立了的中國(guó)建設(shè)成為一個(gè)社會(huì)主義的國(guó)家，就是要把我們擁有五十多個(gè)民族、六億人口的大國(guó)建設(shè)成為社會(huì)主義的強(qiáng)國(guó)。中華人民共和國(guó)憲法是代表六億人民意志的大憲章，我們必須同心協(xié)力，努力奮斗，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)憲法的要求。我們各民族必須在為了建設(shè)強(qiáng)大的社會(huì)主義祖國(guó)這個(gè)新的基礎(chǔ)上來(lái)達(dá)到新的團(tuán)結(jié)。……我們想到將來(lái)強(qiáng)大的祖國(guó)，就必須在今天強(qiáng)調(diào)各民族的團(tuán)結(jié)，為建設(shè)社會(huì)主義共同努力。”?

社會(huì)主義制度為通過(guò)民主改革，實(shí)現(xiàn)了權(quán)利保障和民生改善的各族人民提供了一個(gè)面向未來(lái)、深具道德感召力和共同使命感的制度愿景，構(gòu)成了各族人民認(rèn)同統(tǒng)一多民族國(guó)家的政治心理基礎(chǔ)。而國(guó)家建設(shè)的鞏固程度，不僅在于國(guó)家建設(shè)、制度建構(gòu)本身所體現(xiàn)的力量，更在于人們對(duì)國(guó)家，以及對(duì)形塑國(guó)家的特定制度和其體現(xiàn)的意識(shí)形態(tài)發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同與信仰?！斑@種法律既不是刻在大理石上，也不是刻在銅表上，而是銘刻在每個(gè)公民的內(nèi)心里，它形成了國(guó)家的真正憲法，它每天都在獲得新的力量”。?社會(huì)主義制度從提供面向未來(lái)的制度愿景和建構(gòu)共同歷史使命的角度，在新中國(guó)成立后統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家認(rèn)同的塑造過(guò)程中起到了無(wú)可替代的作用。

（三）各民族共同繁榮：塑造社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)共同體

一個(gè)團(tuán)結(jié)、凝聚的政治共同體，必然需要以一個(gè)密切聯(lián)系、親密合作、共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)共同體作為基礎(chǔ)。社會(huì)主義國(guó)家重視經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化，必然要求通過(guò)各種方式加強(qiáng)各族人民之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，引領(lǐng)各族人民共同建設(shè)社會(huì)主義國(guó)家。在社會(huì)主義建設(shè)的進(jìn)程中，各民族的團(tuán)結(jié)日益密切，“社會(huì)主義制度把各民族組成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)機(jī)體，社會(huì)主義建設(shè)的發(fā)展使各民族之間的交通日益方便和頻繁，各民族之間經(jīng)濟(jì)、文化交流和各民族人員交錯(cuò)雜居的情況日益擴(kuò)大，民族閉塞性日益消失。許多社會(huì)主義的人民公社、工廠、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校和人民團(tuán)體，更日益把各民族的人民組織在一起”。?限于篇幅，此處僅以新中國(guó)成立后通過(guò)發(fā)展民族貿(mào)易、興辦國(guó)有企業(yè)、加強(qiáng)交通設(shè)施建設(shè)等為例，來(lái)說(shuō)明社會(huì)主義制度對(duì)于各民族經(jīng)濟(jì)共同體塑造的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

社會(huì)主義制度促進(jìn)各民族群眾經(jīng)濟(jì)、文化交流，進(jìn)而鞏固各民族團(tuán)結(jié)程度的功能，最典型的體現(xiàn)就是新中國(guó)初期的民族貿(mào)易工作。民族貿(mào)易，被認(rèn)為“既是商業(yè)工作的一部分，又是民族工作的一部分；既要體現(xiàn)黨的商業(yè)政策，又要體現(xiàn)黨的民族政策。通過(guò)商業(yè)活動(dòng)，發(fā)展各民族內(nèi)部和各民族之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)的發(fā)展，加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，是一個(gè)長(zhǎng)期的重要的經(jīng)濟(jì)任務(wù)和政治任務(wù)”。?在新中國(guó)成立初期，少數(shù)民族基層地區(qū)的市場(chǎng)基本上為土司、頭人或者宗教界上層人士所控制，市場(chǎng)規(guī)模也很有限，且這些土司、頭人或者宗教界上層人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策尚持觀望態(tài)度，在這種情況下，民族貿(mào)易在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)生產(chǎn)，為少數(shù)民族同胞提供便利，改善少數(shù)民族群眾生活的同時(shí)，也承擔(dān)著疏通民族關(guān)系、獲得少數(shù)民族群眾信任的功能，甚至在有些邊遠(yuǎn)基層地區(qū)，民族貿(mào)易的工作都先于地方民主政權(quán)建設(shè)而行，即所謂“政權(quán)未建、貿(mào)易先行”。?民族貿(mào)易遵循平等互利、公私兼顧、公平合理的原則，“對(duì)那些生活特殊困難的少數(shù)民族，還要在貿(mào)易上給以特別的照顧，例如以較低價(jià)格供給他們一些迫切需要的生活必需品（如食鹽、茶葉）。國(guó)營(yíng)貿(mào)易機(jī)構(gòu)因此而造成的虧損，由國(guó)家財(cái)政給予補(bǔ)貼”。?因此，從民族團(tuán)結(jié)的角度，民族貿(mào)易在很多時(shí)候算的不是經(jīng)濟(jì)賬，而是政治賬；?而少數(shù)民族的商業(yè)干部也在民族貿(mào)易過(guò)程中得到鍛煉和培養(yǎng)，從這個(gè)意義上講，民族貿(mào)易還承擔(dān)著培養(yǎng)熟悉少數(shù)民族地區(qū)商業(yè)經(jīng)濟(jì)，認(rèn)同社會(huì)主義國(guó)家的少數(shù)民族先進(jìn)分子的職責(zé)。?

在邊疆多民族地區(qū)興建的一大批國(guó)有企業(yè)，對(duì)于密切各族人民的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，塑造一個(gè)各族人民共同締造，具有內(nèi)在凝聚力的經(jīng)濟(jì)共同體也發(fā)揮了重要作用。新中國(guó)成立后，國(guó)家將“幫助少數(shù)民族建立現(xiàn)代工業(yè)、發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟(jì)，作為促使少數(shù)民族發(fā)展進(jìn)步的一項(xiàng)重要措施，列為整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的重要任務(wù)”。?一批批現(xiàn)代化的工業(yè)企業(yè)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)興建，在促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、完善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、為其培養(yǎng)出一支現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的同時(shí)，不同民族的工人也在少數(shù)民族地區(qū)國(guó)有企業(yè)的生產(chǎn)與生活空間中互通有無(wú)、彼此了解、促進(jìn)團(tuán)結(jié)，建立起融洽的新型民族關(guān)系，并塑造出超越不同族裔的對(duì)于單位、工人階級(jí)和社會(huì)主義國(guó)家的認(rèn)同。因此，少數(shù)民族地區(qū)的國(guó)有企業(yè)還具有一個(gè)非常重要的功能，即提供一種促進(jìn)各族工人之間相互學(xué)習(xí)、增加團(tuán)結(jié)、建立新型認(rèn)同的交往空間。?

在新中國(guó)成立初期，少數(shù)民族地區(qū)的交通狀況也嚴(yán)重制約著各族群眾的交往、交流和交融，因此，少數(shù)民族地區(qū)的交通建設(shè)是新中國(guó)第一個(gè)五年計(jì)劃的主要項(xiàng)目。當(dāng)時(shí)計(jì)劃新建的八條鐵路干線中，有五條在少數(shù)民族地區(qū)或者直接與少數(shù)民族地區(qū)相連接；51舉世矚目的青藏公路和康藏公路也是在那個(gè)時(shí)候修建的。這些交通狀況的改進(jìn)，對(duì)于促進(jìn)少數(shù)民族地區(qū)之間，以及少數(shù)民族地區(qū)與其他地區(qū)之間的商業(yè)交流和群眾往來(lái)，起到了重要作用。

正是通過(guò)社會(huì)主義國(guó)家所要求的民族平等的前提條件，社會(huì)主義制度為民族團(tuán)結(jié)提供的制度性組織模式、制度愿景，以及促進(jìn)各族人民群眾交往交流的民族貿(mào)易等增加民族團(tuán)結(jié)的實(shí)踐途徑，開辟了中國(guó)各民族緊密團(tuán)結(jié)，共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新紀(jì)元，這正是社會(huì)主義制度下實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)的形象寫照。

五、以社會(huì)主義政治制度鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)

作為新中國(guó)處理民族事務(wù)的基本憲制安排，民族區(qū)域自治制度的憲制意義正在于以法律的形式將全國(guó)各族人民組織起來(lái)，共同致力于建設(shè)“獨(dú)立民主和平統(tǒng)一富強(qiáng)的新中國(guó)”，將共同締造了悠久的中華歷史文化，具有近代以來(lái)共同爭(zhēng)取解放的革命經(jīng)歷的中華民族大家庭，形塑為政治共同體、法律共同體。民族區(qū)域自治是單一制國(guó)家體制下的民族區(qū)域自治，既確保了國(guó)家統(tǒng)一，又實(shí)現(xiàn)了各民族當(dāng)家做主，通過(guò)自治地方和自治機(jī)關(guān)的建立，實(shí)現(xiàn)國(guó)家政權(quán)組織和治理體系的統(tǒng)一。民族區(qū)域自治通過(guò)確認(rèn)少數(shù)民族公民的基本權(quán)利，改善少數(shù)民族群眾的民生，形塑其作為中華人民共和國(guó)公民的公民認(rèn)同與國(guó)家認(rèn)同。并且，民族區(qū)域自治能夠團(tuán)結(jié)一切擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的少數(shù)民族上層愛(ài)國(guó)人士，共同致力于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的宏偉大業(yè)，建構(gòu)起一個(gè)人民共和的社會(huì)主義政治共同體。而這個(gè)政治共同體的形塑，其關(guān)鍵在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。正是有了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才為統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)提供了核心的制度力量、組織網(wǎng)絡(luò)，具有價(jià)值感召力能夠凝聚全體人民的意識(shí)形態(tài)，以及可以實(shí)現(xiàn)人民民主和統(tǒng)一戰(zhàn)線有機(jī)統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)力量與政治體制。

（一）單一制下的民族區(qū)域自治

民族區(qū)域自治是單一制國(guó)家體制下的民族區(qū)域自治，“是對(duì)蘇聯(lián)模式、任何形式民族自決的自覺(jué)摒棄”。52誠(chéng)如鄧小平所指出的，“解決民族問(wèn)題，中國(guó)采取的不是民族共和國(guó)聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治的制度”。53在貫徹《共同綱領(lǐng)》中對(duì)民族區(qū)域自治制度的規(guī)定，將民族區(qū)域自治制度的基本原則具體化、制度化的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》這個(gè)新中國(guó)成立初期重要的憲法性文件中，54對(duì)自治區(qū)、自治機(jī)關(guān)、自治權(quán)利以及自治區(qū)同上級(jí)人民政府的關(guān)系等民族區(qū)域自治制度施行的關(guān)鍵問(wèn)題均做出了明確規(guī)定?！睹褡鍏^(qū)域自治實(shí)施綱要》第二條規(guī)定，“各民族自治區(qū)統(tǒng)為中華人民共和國(guó)領(lǐng)土的不可分離的一部分。各民族自治區(qū)的自治機(jī)關(guān)統(tǒng)為中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)”；55第十一條規(guī)定，“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)的建立，應(yīng)依據(jù)民主集中制和人民代表大會(huì)制的基本原則”；第十七條規(guī)定，“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)得采用適當(dāng)措施，以培養(yǎng)熱愛(ài)祖國(guó)的、與當(dāng)?shù)厝嗣裼忻芮新?lián)系的民族干部”；第二十三條規(guī)定，“各民族自治區(qū)自治機(jī)關(guān)在中央人民政府和上級(jí)人民政府法令所規(guī)定的范圍內(nèi)，依其自治權(quán)限，得制定本自治區(qū)單行法規(guī)，層報(bào)上兩級(jí)人民政府核準(zhǔn)”。

而新中國(guó)成立后的第一部憲法典“五四憲法”更是強(qiáng)調(diào)，“中華人民共和國(guó)是統(tǒng)一的多民族的國(guó)家……各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治。各民族自治地方都是中華人民共和國(guó)不可分離的部分”（第三條）。民族自治地方是“中華人民共和國(guó)不可分離的部分”；民族自治機(jī)關(guān)為“中央人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的一級(jí)地方政權(quán)，并受上級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)”，以憲法敘事的方式，宣示了中國(guó)的單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式特征。這也說(shuō)明“統(tǒng)一的多民族國(guó)家”并不意味著一種簡(jiǎn)單的民族聯(lián)合，或者說(shuō)中華人民共和國(guó)是一個(gè)多民族聯(lián)合體式的松散政治共同體，而是有一個(gè)具有內(nèi)在統(tǒng)一性的、不可分離的政治共同體、法律共同體。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)，既是自治機(jī)關(guān)，又是中央政府下級(jí)機(jī)關(guān)，是我國(guó)國(guó)家機(jī)關(guān)體系的有機(jī)組成部分。

（二）民族區(qū)域自治與人民共和

民族區(qū)域自治旨在構(gòu)建一個(gè)以各族勞動(dòng)人民的大團(tuán)結(jié)為基礎(chǔ)，同時(shí)團(tuán)結(jié)包括擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)少數(shù)民族上層及宗教界人士在內(nèi)的人民共和的政治共同體。這是統(tǒng)一多民族國(guó)家憲制建構(gòu)的重要一環(huán)，其重要性在于將國(guó)家內(nèi)部不同階級(jí)、不同民族、不同地域的各類個(gè)體和群體整合為一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)集合體，進(jìn)而確立了作為人民共和國(guó)的統(tǒng)一多民族國(guó)家中人民與國(guó)家的內(nèi)在統(tǒng)一性。56《共同綱領(lǐng)》第一條開宗明義：“中華人民共和國(guó)為新民主主義即人民民主主義的國(guó)家，實(shí)行工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級(jí)和國(guó)內(nèi)各民族的人民民主專政，反對(duì)帝國(guó)主義、封建主義和官僚資本主義，為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”；民族區(qū)域自治制度在統(tǒng)一多民族國(guó)家憲制建構(gòu)中所承擔(dān)的使命，正是通過(guò)確立各族人民自主管理本民族內(nèi)部事務(wù)、共同行使當(dāng)家做主權(quán)力的社會(huì)主義民族事務(wù)處理模式，將各民族勞動(dòng)人民凝聚起來(lái)，并團(tuán)結(jié)一切擁護(hù)社會(huì)主義制度、擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的愛(ài)國(guó)少數(shù)民族上層及宗教界人士，“為中國(guó)的獨(dú)立、民主、和平、統(tǒng)一和富強(qiáng)而奮斗”?！拔覀儸F(xiàn)在有兩個(gè)聯(lián)盟：一個(gè)是工農(nóng)及其他勞動(dòng)者的聯(lián)盟，這是我們陣線的基礎(chǔ)，是最重要的，是決定我們命運(yùn)的?！硪粋€(gè)是勞動(dòng)人民和一部分可以聯(lián)合的剝削者及其代表的聯(lián)盟……加入這個(gè)聯(lián)盟的還有少數(shù)民族的上層分子、宗教界人士等。這就是目前我們說(shuō)的人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?7以工農(nóng)為主的各族勞動(dòng)人民，經(jīng)由“中國(guó)人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)和人民革命的偉大勝利”的歷史進(jìn)程，在人民民主專政的國(guó)體、人民代表大會(huì)制的政體規(guī)定之下，已由舊社會(huì)被壓迫的他者地位變?yōu)椤靶律鐣?huì)新國(guó)家的主人”，勞動(dòng)者的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位，勞動(dòng)作為“國(guó)家主人”的承認(rèn)與識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)，在《共同綱領(lǐng)》中也得到了載明。58因此，民族區(qū)域自治制度作為社會(huì)主義國(guó)家處理民族事務(wù)的憲法制度，其所規(guī)定的民族區(qū)域自治權(quán)的行使主體，只能是作為勞動(dòng)者的廣大少數(shù)民族群眾。591952年通過(guò)的《民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》在各民族自治區(qū)的自治主體、自治機(jī)關(guān)組織和運(yùn)行原則等方面，也均強(qiáng)調(diào)了人民的主體地位。60而彰顯人民性，以及強(qiáng)調(diào)作為勞動(dòng)者的少數(shù)民族群眾當(dāng)家做主，正是民族區(qū)域自治制度作為解決中國(guó)民族問(wèn)題的“新辦法”之“新”所在。

但是，“為了實(shí)現(xiàn)我們偉大的目的，我們不僅需要在勞動(dòng)人民內(nèi)部有鞏固的聯(lián)盟，而且還要和一部分剝削者結(jié)成聯(lián)盟?！贁?shù)民族工作有兩個(gè)方面，一個(gè)方面是要教育和組織少數(shù)民族中的勞動(dòng)人民，這是基本的；又一個(gè)方面是要對(duì)少數(shù)民族中的上層分子進(jìn)行統(tǒng)一戰(zhàn)線工作”。61“在處理民族問(wèn)題時(shí)，特別是邊疆民族問(wèn)題時(shí)，民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是中央政府爭(zhēng)取少數(shù)民族精英的手段。按民族界限爭(zhēng)取上層精英的支持在建政初期是國(guó)家建設(shè)的重要選擇?！?2通過(guò)政協(xié)會(huì)議的組織形式邀請(qǐng)少數(shù)民族上層精英共商國(guó)是，吸納擁護(hù)新政權(quán)的少數(shù)民族精英加入民族自治地方的政府機(jī)構(gòu)，強(qiáng)調(diào)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革要和上層人士協(xié)商，均是這種團(tuán)結(jié)聯(lián)盟、統(tǒng)一戰(zhàn)線的體現(xiàn)。63民主改革在少數(shù)民族地區(qū)順利進(jìn)行，民主改革后民族自治地方自治機(jī)關(guān)中的少數(shù)民族上層及宗教界愛(ài)國(guó)人士占有相當(dāng)比例，這些都說(shuō)明，走社會(huì)主義道路是包括他們?cè)趦?nèi)的各族人民群眾的共同愿望。而對(duì)于這些昔日的剝削者來(lái)說(shuō)，放棄剝削地位走向社會(huì)主義新生也同樣是一種解放，一種獲得“勞動(dòng)者的政治領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”意義上的解放?？梢哉f(shuō)，正是通過(guò)這樣一種社會(huì)主義性質(zhì)的社會(huì)變革，昔日橫亙于同一民族內(nèi)部的階級(jí)鴻溝得以消除，一個(gè)更具有廣泛意義的人民共和的社會(huì)主義政治共同體得以形成。

同時(shí)，民族區(qū)域自治制度在我國(guó)還具有社會(huì)主義協(xié)商民主制度的屬性。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民族人民共同參與民族自治地方的公共事務(wù)管理，在涉及各族群眾切身利益的重大問(wèn)題決策或?qū)嵤┣埃M(jìn)行廣泛深入的協(xié)商，進(jìn)而形成充分的共識(shí)。民族區(qū)域自治制度的實(shí)施、自治機(jī)關(guān)組成的多民族屬性，以及社會(huì)主義統(tǒng)一戰(zhàn)線的議事協(xié)商方式，為各民族平等地參與政治活動(dòng)提供了制度基礎(chǔ)。而通過(guò)各民族共同協(xié)商，整個(gè)中華民族大家庭也得以進(jìn)一步鞏固凝聚。64

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)：統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)最核心的制度性力量

民族區(qū)域自治制度在新中國(guó)成立初期之所以能夠成功鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)，成為解決民族問(wèn)題的新辦法，最根本的是堅(jiān)持了中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特征。中國(guó)共產(chǎn)黨是實(shí)現(xiàn)各族人民群眾團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)力量，是中國(guó)這個(gè)多民族國(guó)家維護(hù)政治整合的重要優(yōu)勢(shì)。65統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部不同階級(jí)、不同民族、不同地域的各類個(gè)體、群體如何整合為一個(gè)具有內(nèi)在結(jié)構(gòu)的有機(jī)整體，需要具有先進(jìn)性的團(tuán)體來(lái)引導(dǎo)和組織，需要提供超越不同階級(jí)、民族、地域的凝聚全體人民的愿景，需要有能夠引領(lǐng)和帶動(dòng)各族人民，將各族人民組織起來(lái)，共同建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的組織網(wǎng)絡(luò)和干部隊(duì)伍。而這一切，都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)?？梢哉f(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成了民族區(qū)域自治制度鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人民共和憲制結(jié)構(gòu)的最核心的制度性力量。民族區(qū)域自治理論也是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命建國(guó)的過(guò)程中，將馬克思列寧主義與中國(guó)統(tǒng)一多民族國(guó)情相結(jié)合所取得的理論成果；民族區(qū)域自治制度的奠基歷程，更是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族地區(qū)各族群眾共同走上社會(huì)主義道路，實(shí)現(xiàn)中華民族歷史上最廣泛、最深刻社會(huì)變革的奮斗歷程。

“從國(guó)家建設(shè)（state-building）的角度看，最具原初形態(tài)的‘意識(shí)形態(tài)建設(shè)’往往就是指涉一個(gè)國(guó)家的立國(guó)基本精神，以及這個(gè)國(guó)家在發(fā)展過(guò)程中得以立基的信仰與價(jià)值體系”。66中國(guó)共產(chǎn)黨將馬克思主義的普遍真理與中國(guó)國(guó)情、革命實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，強(qiáng)調(diào)人民當(dāng)家做主、民族平等、民族團(tuán)結(jié)，共同致力于社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家建設(shè)，確立起一套超越族裔認(rèn)同的意識(shí)形態(tài)敘事和國(guó)家認(rèn)同機(jī)制，對(duì)廣大邊疆少數(shù)民族地區(qū)的各族人民具有極強(qiáng)的感召力，也起到了非常好的動(dòng)員作用。鞏固國(guó)家建設(shè)，首先需要“國(guó)家的在場(chǎng)”，清末民國(guó)在邊疆少數(shù)民族地區(qū)施政的一大困境，即是中央政府與邊疆各族人民群眾直接溝通能力不足，國(guó)家對(duì)各族人民群眾動(dòng)員能力低下。能夠深入基層，善于做群眾工作，擁有一批具備堅(jiān)定政治信念和政治紀(jì)律，全心全意為人民服務(wù)，在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中勇于發(fā)揮模范帶頭作用的先進(jìn)分子，是中國(guó)共產(chǎn)黨相比近代以來(lái)其他政治組織的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。新中國(guó)成立后，中共中央很快就決定向邊疆少數(shù)民族基層地區(qū)派出中央訪問(wèn)團(tuán)，加強(qiáng)中央政府與各族群眾的直接溝通，并且通過(guò)少數(shù)民族地區(qū)民主改革，賦予了各族人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)力，改善了各族人民群眾的生活狀況和民生福祉，贏得了他們發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同；同時(shí)，注意吸收少數(shù)民族中的先進(jìn)分子加入中國(guó)共產(chǎn)黨，發(fā)揮少數(shù)民族黨員在地區(qū)治理、社會(huì)主義新型民族關(guān)系建立中的模范帶頭作用，“各少數(shù)民族地區(qū)，凡是已經(jīng)發(fā)展了一些當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族出身的黨員，并從他們當(dāng)中培養(yǎng)了一批干部的，許多工作就比較好做，也容易扎下根子”。67因此，王震在賽福鼎等人的入黨儀式上的講話，就將新疆范圍內(nèi)中國(guó)共產(chǎn)黨組織的建立視為新疆人民政治生活中的一個(gè)重大事件，視為確?！靶陆嗣耥樌刈呱辖ㄔO(shè)新民主主義社會(huì)和共產(chǎn)主義社會(huì)”道路的有力保證。68可以說(shuō)，正是人民性、先進(jìn)性這些中國(guó)共產(chǎn)黨作為先鋒隊(duì)的必備要素，以及群眾路線這一共產(chǎn)黨取得中國(guó)革命勝利的重要法寶，尤其是全面融入基層社會(huì)、維護(hù)群眾利益、具有高度組織力和行動(dòng)力的黨的組織體系，構(gòu)成了統(tǒng)一多民族國(guó)家在邊疆地區(qū)進(jìn)行國(guó)家建設(shè)的核心力量。

而中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)人民民主，更具體地說(shuō)是少數(shù)民族地區(qū)的民主改革和民族區(qū)域自治地方、自治機(jī)關(guān)的建立，使廣大少數(shù)民族群眾翻身當(dāng)家做主，“成為新社會(huì)新國(guó)家的主人”；通過(guò)統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)了一切擁護(hù)社會(huì)主義、擁護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的少數(shù)民族上層及宗教界人士，建立起一個(gè)內(nèi)含勞動(dòng)者聯(lián)盟和愛(ài)國(guó)者聯(lián)盟的人民共和的社會(huì)主義政治共同體，將統(tǒng)一多民族國(guó)家內(nèi)部不同階級(jí)、族裔、地域的人口凝聚為具備有機(jī)結(jié)構(gòu)的“中國(guó)人民”，從而完成統(tǒng)一多民族國(guó)家憲制建構(gòu)的關(guān)鍵一環(huán)。而這個(gè)人民共和的社會(huì)主義政治共同體維系、鞏固的核心要旨，即在于堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

六、結(jié)語(yǔ)

1947年至1965年民族區(qū)域自治制度的奠基歷程，基于以社會(huì)主義立國(guó)的宗旨，密切了中央政府和各族人民群眾的聯(lián)系，贏得了廣大少數(shù)民族群眾發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)同，實(shí)現(xiàn)了各族人民大團(tuán)結(jié)，鞏固了新生的中華人民共和國(guó)政權(quán)，為統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)做出了無(wú)可替代的貢獻(xiàn)。時(shí)至今日，民族區(qū)域自治制度在“維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，在加強(qiáng)民族平等團(tuán)結(jié)、促進(jìn)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)中華民族凝聚力等方面，都起到了重要作用”，69并被確認(rèn)為我國(guó)基本政治制度之一。堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，也是堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義道路的重要體現(xiàn)。

新中國(guó)成立七十年來(lái)，國(guó)內(nèi)民族關(guān)系總體是和諧的，民族工作取得了巨大成功。但是，在發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和實(shí)行對(duì)外開放的歷史條件下，民族工作也面臨著一些新的階段性特征與挑戰(zhàn)，這也對(duì)我們?cè)谛滦蝿?shì)下如何堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度，進(jìn)而鞏固統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)，提出了更重的任務(wù)和更高的要求。面對(duì)這些階段性特征和挑戰(zhàn)，我們?nèi)匀粦?yīng)該堅(jiān)定道路自信，把握中國(guó)特色社會(huì)主義的政治方向，因?yàn)椤爸袊?guó)特色社會(huì)主義是社會(huì)主義而不是其他什么主義，科學(xué)社會(huì)主義基本原則不能丟，丟了就不是社會(huì)主義……歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，只有社會(huì)主義才能救中國(guó)，只有中國(guó)特色社會(huì)主義才能發(fā)展中國(guó)，這是歷史的結(jié)論、人民的選擇”。70新形勢(shì)下，我們?nèi)匀粦?yīng)該毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一中國(guó)特色社會(huì)主義道路的最本質(zhì)特征，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義這一民族工作必須牢牢把握的政治方向，堅(jiān)持七十年來(lái)解決中國(guó)民族問(wèn)題的一系列被實(shí)踐證明行之有效的做法。71我們?cè)谛滦蝿?shì)下思考堅(jiān)持和發(fā)展民族區(qū)域自治制度，也需要將其放在中華民族共同體建設(shè)的大局中來(lái)把握，堅(jiān)持各民族一律平等，堅(jiān)持各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展，使民族區(qū)域自治制度更好地承擔(dān)起其在新時(shí)代統(tǒng)一多民族國(guó)家之國(guó)家建設(shè)中的光榮使命。

注釋：

①國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)（編）：《中央民族工作會(huì)議精神學(xué)習(xí)輔導(dǎo)讀本》，北京：民族出版社2015年版，第72頁(yè)。

②關(guān)于將社會(huì)主義作為民族區(qū)域自治制度區(qū)別于中國(guó)古代羈縻制度之質(zhì)的規(guī)定性的具體論述，見(jiàn)常安：《締造社會(huì)主義的中華民族大家庭：新中國(guó)民族區(qū)域自治制度的奠基歷程》，載《學(xué)術(shù)月刊》2019年第9期。

③誠(chéng)如殷之光所指出的，“這種通過(guò)革命實(shí)踐而建立起的農(nóng)村與城市、中心與邊緣、少數(shù)民族與漢族、世界與中國(guó)的聯(lián)系為中國(guó)共產(chǎn)黨提供了一種與共產(chǎn)國(guó)際那種自上而下態(tài)度完全不同的工作方法，以及實(shí)踐這種從基層出發(fā)方法過(guò)程中培養(yǎng)起的對(duì)地方實(shí)踐特殊性與革命理想普遍性之間關(guān)系的認(rèn)識(shí)”。殷之光：《政治實(shí)踐中的“中華民族”觀念——從立憲到革命中國(guó)的三種自治》，載《開放時(shí)代》2016年第2期，第116頁(yè)。

④［德］馬克斯·韋伯：《韋伯政治著作選》，閻克文譯，桂林：廣西師范大學(xué)出版社2009年版，第252頁(yè)、第248頁(yè)。

⑤［英］埃里克·霍布斯鮑姆：《民族與民族主義》，李金梅譯，上海人民出版社2006年版，第80頁(yè)。

⑥Brahimi，Lakhdar，“State Building in Crisis and Post-Conflict Countries，”7th Global Forum on Reinventing Government：Building Trust in Government，26-29 June 2007，Vienna，Austria.

⑦［美］弗朗西斯·福山：《國(guó)家構(gòu)建：21世紀(jì)的國(guó)家治理與世界秩序》，黃勝?gòu)?qiáng)、許銘原譯，北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社2007年版，序第1頁(yè)。

⑧歐陽(yáng)景根、彭紅利：《國(guó)家建設(shè)理論范式的發(fā)展與實(shí)踐創(chuàng)新》，載《甘肅行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2014年第4期，第97頁(yè)。

⑨青覺(jué)、王偉：《多民族國(guó)家建設(shè)：民族沖突與國(guó)際干預(yù)》，載《民族研究》2016年第5期，第37頁(yè)。

⑩嚴(yán)慶、平維彬：《西方多民族國(guó)家建設(shè)的類型化研究——基于弗朗西斯·福山的“建構(gòu)主義”視角》，載《廣西民族研究》2018年第3期，第7頁(yè)。

? “比如，在各級(jí)權(quán)力機(jī)關(guān)中要體現(xiàn)民族平等，就得決定在各級(jí)人民代表大會(huì)里，哪些民族應(yīng)出多少代表，在實(shí)行民族區(qū)域自治建立民族自治地方時(shí)，就得搞清楚這些地方是哪些民族的聚居區(qū)”?！顿M(fèi)孝通民族研究文集新編》上卷（1951—1984），北京：中央民族大學(xué)出版社2006年版，第291頁(yè)。

? 派遣訪問(wèn)團(tuán)的任務(wù)，由毛澤東提議，周恩來(lái)部署，并且在訪問(wèn)團(tuán)分赴各地之前，毛澤東還親自聽取了劉格平等人關(guān)于訪問(wèn)團(tuán)準(zhǔn)備情況的匯報(bào)，并親切題詞“中華人民共和國(guó)各民族團(tuán)結(jié)起來(lái)”。訪問(wèn)團(tuán)的具體任務(wù)，則可概括為“加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、了解各族人民疾苦、反映各族人民的意見(jiàn)和要求，直接向中央報(bào)告”。劉樹生：《萬(wàn)里行程播金種——憶中央民族訪問(wèn)團(tuán)在云南》，載《今日民族》2009年第9期，第40頁(yè)。

? 可參見(jiàn)郭學(xué)成在《踐行民族政策：中央民族訪問(wèn)團(tuán)參與西康民主建設(shè)》（載《西部學(xué)刊》2018年第8期），以及覃世進(jìn)在《中央訪問(wèn)團(tuán)與廣西的民族區(qū)域自治》（載《當(dāng)代廣西》2008年第14期）中的論述。

? 王正偉：《重在平時(shí)重在交心——關(guān)于民族工作貫徹群眾路線的思考》，載《中國(guó)民族》2014年第3期，第8頁(yè)。

? 李維漢的這段話形象地描繪出了少數(shù)民族代表感知到“國(guó)家的在場(chǎng)”之后萌發(fā)的對(duì)祖國(guó)的認(rèn)同感與向心力：“祖國(guó)有這么偉大，這么地大人多，這么物產(chǎn)豐富，也是許多代表從來(lái)沒(méi)有想到的。在來(lái)北京途中，看到廣大肥美田地上的莊稼，許多人羨慕不止。到北京后，看了工廠，看了學(xué)校，看了醫(yī)院，看了各種進(jìn)步事業(yè)，深信前途無(wú)限光明。尤其國(guó)慶節(jié)日看到了堅(jiān)強(qiáng)而雄偉的人民解放軍及其裝備，大家興奮到極點(diǎn)，說(shuō)‘再不怕有什么人敢于欺負(fù)我們了！’”《中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)關(guān)于各民族代表參加國(guó)慶節(jié)的報(bào)告》，載中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)（編）：《民族工作文件選編》第1冊(cè)，1951年，第11頁(yè)。

? 毛澤東：《關(guān)于大量吸收和培養(yǎng)少數(shù)民族干部的電報(bào)》，載《建國(guó)以來(lái)毛澤東文稿》第1冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1987年版，第138頁(yè)。

? 李維漢：《有關(guān)民族政策的若干問(wèn)題》，載李維漢：《統(tǒng)一戰(zhàn)線問(wèn)題與民族問(wèn)題》，北京：人民出版社1981年版，第472頁(yè)。

? 黃光學(xué)（主編）：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》上冊(cè)，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社1993年版，第327—328頁(yè)。

? 林尚立：《現(xiàn)代國(guó)家認(rèn)同建構(gòu)的政治邏輯》，載《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2013年第8期，第22—23頁(yè)。

? 如有學(xué)者指出，政治認(rèn)同的本質(zhì)是對(duì)政治權(quán)利的承認(rèn)、認(rèn)可和同意，其主要對(duì)象是確保政治權(quán)利有效運(yùn)作以構(gòu)建包括政治權(quán)威與服從關(guān)系的“政治權(quán)力系統(tǒng)”，國(guó)家、政府、政治制度、政黨均是政治認(rèn)同的具體對(duì)象。彭正德：《論政治認(rèn)同的內(nèi)涵、結(jié)構(gòu)與功能》，載《湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)》2014年第5期，第89頁(yè)。國(guó)家認(rèn)同是公民最基本的認(rèn)同義務(wù)，但公民對(duì)于國(guó)家作為一個(gè)政治公共體的感知是通過(guò)一系列具體的政治制度、政治組織的政治行為來(lái)體現(xiàn)的，因此其國(guó)家認(rèn)同的鞏固程度也和國(guó)家具體制度對(duì)其的感召力和向心力息息相關(guān)。就民族區(qū)域自治制度的奠基歷程而言，正是少數(shù)民族公民對(duì)社會(huì)主義制度和中國(guó)共產(chǎn)黨的由衷認(rèn)同，有力地促進(jìn)了少數(shù)民族公民的國(guó)家認(rèn)同，鞏固了統(tǒng)一多民族國(guó)家的國(guó)家建設(shè)。

? 郝時(shí)遠(yuǎn)：《毛澤東對(duì)解決中國(guó)民族問(wèn)題的歷史貢獻(xiàn)》，載《民族研究》1993年第5期，第5頁(yè)。

? 如在舊西藏，占西藏人口僅僅5%的三大領(lǐng)主幾乎占據(jù)了西藏所有的社會(huì)財(cái)富和經(jīng)濟(jì)資源；在蒙區(qū)，“封建王公、牧主和少數(shù)上層喇嘛強(qiáng)占了大片牧場(chǎng)，成為最大的畜群所有者”；在新疆，“地主人均所占耕地，是貧農(nóng)人均占地的近14倍、是雇農(nóng)的40倍”；在廣西，“據(jù)宜山專區(qū)土改的調(diào)查表明，地主通過(guò)觔斗利、硬利、過(guò)街利、抵押利、賣青苗等各種高利貸剝削和高達(dá)70%的地租來(lái)掠奪農(nóng)民的土地”。中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室（編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨與少數(shù)民族地區(qū)的民主改革與社會(huì)主義改造》，北京：中共黨史出版社2001年版，第502、534、602頁(yè)。

? 如在新疆，有的宗教機(jī)構(gòu)占有的“瓦哈甫地”（當(dāng)時(shí)南疆地區(qū)的一種由封建宗教主占有的土地）數(shù)量非常龐大，達(dá)幾千余畝之多，農(nóng)民在政治上、經(jīng)濟(jì)上遭受宗教主的殘酷壓迫，以至于當(dāng)時(shí)在南疆維吾爾族社會(huì)中流傳著“瓦哈甫田、瓦哈甫田，買的時(shí)候花了錢，種上一輩子，租糧一年又一年”的歌謠?！吨袊?guó)新疆地區(qū)伊斯蘭教史》編寫組（編）：《中國(guó)新疆地區(qū)伊斯蘭教史》第2冊(cè)，烏魯木齊：新疆人民出版社2000年版，第367—368頁(yè)。

? 如全國(guó)政協(xié)原副主席阿沛·阿旺晉美曾回憶道：“記得上個(gè)世紀(jì)四五十年代，我同一些知心朋友曾多次交談過(guò)西藏舊社會(huì)的危機(jī)，大家均認(rèn)為照老樣子下去，用不了多久，農(nóng)奴死光了，貴族也活不成，整個(gè)社會(huì)就得毀滅。因此，民主改革不僅解放了農(nóng)奴，解放了生產(chǎn)力，同時(shí)也挽救了整個(gè)西藏?！卑⑴妗ぐ⑼鷷x美：《西藏歷史發(fā)展的偉大轉(zhuǎn)折——紀(jì)念〈關(guān)于和平解放西藏辦法的協(xié)議〉簽訂四十周年》，載《西藏研究》1999年第2期，第12頁(yè)。

? 同注①，第46頁(yè)。

? 劉格平：《我國(guó)憲法是保障各民族日益繁榮幸福的憲法——兼論五年來(lái)的民族工作》，載《政法研究》1954年第4期，第4—5頁(yè)。

? 1954年3月，中共中央批轉(zhuǎn)西南局民委關(guān)于西南區(qū)1953年在少數(shù)民族地區(qū)無(wú)償發(fā)放農(nóng)具的經(jīng)驗(yàn)初步總結(jié)，指出“在生產(chǎn)極端落后的少數(shù)民族農(nóng)業(yè)區(qū)，幫助解決農(nóng)具、改良農(nóng)具和耕作方法，是使這些地區(qū)擺脫落后的生產(chǎn)狀況、改善群眾生活的重大措施”，并號(hào)召其他有關(guān)地區(qū)重視這一寶貴經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐唧w情況多幫助少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯部（編）：《當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記（1949—1988）》，北京：民族出版社1989年版，第50頁(yè)。

? 黃光學(xué)（主編）：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》下冊(cè)，北京：當(dāng)代中國(guó)出版社1993年版，第26頁(yè)。

? 《中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)第三次（擴(kuò)大）會(huì)議關(guān)于內(nèi)蒙古自治區(qū)及綏遠(yuǎn)、青海、新疆等地若干牧業(yè)區(qū)畜牧業(yè)生產(chǎn)的基本總結(jié)》（1953年6月15日），載金炳鎬（編著）：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》，北京：中央民族大學(xué)出版社2006年版，第498—499頁(yè)。

? 僅1950年，西北區(qū)皮毛公司就收購(gòu)了羊毛1687萬(wàn)斤，羊絨1.972萬(wàn)斤，駝毛13多萬(wàn)斤及大批山羊板皮、腸衣等，“照現(xiàn)在的價(jià)格計(jì)算，牧民們的收入，可換小麥9億7千7百82萬(wàn)余金，換40碼布64萬(wàn)余錠，這是西北牧區(qū)少數(shù)民族有史以來(lái)的一筆大收入”。楊靜仁：《一年來(lái)的民族工作》，載中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)（編）：《民族工作文件選編》，第1冊(cè)，第59頁(yè)。

? 在新中國(guó)成立以前，“西南各少數(shù)民族，極端缺乏科學(xué)的醫(yī)學(xué)衛(wèi)生設(shè)備，他們有了疫病，只靠打卦、念經(jīng)、祭鬼，求神……藏區(qū)流行的性病、云南、西康一帶的麻風(fēng)，和云南邊境的瘴氣病為害最大。此外，沙眼、胃病、腸寄生蟲、甲狀腺腫、風(fēng)濕等疫病，各地都很普遍，嬰兒死亡率一般很高，云南、貴州有的地方竟達(dá)百分之八十”。劉格平：《中央民族訪問(wèn)團(tuán)訪問(wèn)西南地區(qū)的總結(jié)報(bào)告》，載中央人民政府民族事務(wù)委員會(huì)（編）：《民族工作文件選編》，第1冊(cè)，第34頁(yè)。

? 萬(wàn)振凡、楊杰：《建國(guó)初期少數(shù)民族醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)》，載《貴州民族研究》2019年第1期，第40—41頁(yè)。

? 如1950年2月，青海省組織醫(yī)療隊(duì)赴互助、湟中等六縣農(nóng)村進(jìn)行巡回醫(yī)療，為30多萬(wàn)各族群眾接種牛痘，給7400多人免費(fèi)治療各類疾病，撲滅了兩地的麻疹、天花等傳染病，并開辦了新法接生的學(xué)習(xí)班；1953年8月和11月，衛(wèi)生部派赴西藏的兩批由外科、兒科、婦產(chǎn)科醫(yī)生，以及護(hù)士、助產(chǎn)士、藥劑師組成的民族衛(wèi)生工作隊(duì)抵達(dá)拉薩。參見(jiàn)《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》編輯部（編）：《當(dāng)代中國(guó)民族工作大事記（1949—1988）》，第18、43頁(yè)。

? 方素梅：《新中國(guó)初期民族衛(wèi)生工作的方針與措施——以全國(guó)民族衛(wèi)生會(huì)議為中心的考察》，載《青海民族研究》2016年第4期，第135頁(yè)。

? 同注①，第97頁(yè)。

? 毛澤東：《接見(jiàn)西藏國(guó)慶觀禮團(tuán)、參觀團(tuán)代表的談話》（1953年10月18日），載《毛澤東文集》第6卷，北京：人民出版社1999年版，第311頁(yè)。

? 毛澤東：《在中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表會(huì)議上的講話》（1955年3月21日），載《毛澤東文集》第6卷，第405頁(yè)。

? 參見(jiàn)金炳鎬（編著）：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》，第448—449、464—465、486—487頁(yè)。

? 《中共中央批發(fā)全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議〈關(guān)于過(guò)去幾年黨在少數(shù)民族中進(jìn)行工作的主要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)〉》（1954年10月24日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第5冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第648—650頁(yè)。

? 李維漢：《關(guān)于民族工作中的幾個(gè)問(wèn)題（續(xù)）》，載《民族研究》1980年第2期，第1—2頁(yè)。

? 中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《周恩來(lái)選集》下卷，北京：人民出版社1984年版，第253—261頁(yè)。

? ［法］盧梭：《社會(huì)契約論》，何兆武譯，北京：商務(wù)印書館2006年版，第70頁(yè)。

? 同注?。

? 《中共中央、國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)商業(yè)部、對(duì)外貿(mào)易部、國(guó)家民委黨組〈關(guān)于第五次民族工作會(huì)議情況的報(bào)告〉》（1963年1月22日），載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第16冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1997年版，第113—114頁(yè)。

? 趙妍：《山間鈴響馬幫來(lái)——建國(guó)初期麗江專區(qū)民族貿(mào)易研究（1950—1965）》，載《云南社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期，第154頁(yè)。

? 同注?，第58頁(yè)。

? 如當(dāng)時(shí)新疆曾經(jīng)在國(guó)外訂購(gòu)一些日用貨品，后來(lái)在獲得國(guó)內(nèi)物資調(diào)配后希望退訂該類貨品，周恩來(lái)總理提出：“花點(diǎn)外匯不要緊，還是要把這批貨買回來(lái)。東西多了，價(jià)錢就便宜點(diǎn)，使新疆人民多用一些，國(guó)家可以給他們補(bǔ)貼些外匯?！敝芏鱽?lái)：《關(guān)于西北地區(qū)的民族工作》，載劉先照（主編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，北京：民族出版社1994年版，第49頁(yè)。

? 民族貿(mào)易對(duì)于民族區(qū)域自治平等政治基礎(chǔ)的意義，可參見(jiàn)殷之光的具體分析。殷之光：《從“拆臺(tái)平等”到命運(yùn)共同體——中國(guó)革命語(yǔ)境下的民族區(qū)域自治及其未來(lái)》，載《經(jīng)濟(jì)導(dǎo)刊》2015年第11期，第78—83頁(yè)。

? 黃光學(xué)（主編）：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》下冊(cè)，第121頁(yè)。

? 可參見(jiàn)劉明明關(guān)于喀什棉紡織廠的研究。劉明明：《生生不息：喀什棉紡織廠維漢勞工交往空間研究》，載《開放時(shí)代》2015年第3期。

51 “如貫通甘肅和新疆的蘭新鐵路、聯(lián)結(jié)西北和西南的寶成鐵路、內(nèi)蒙古集寧到二連的鐵路、內(nèi)蒙古包頭經(jīng)寧夏到甘肅蘭州的鐵路、廣西黎塘到廣東湛江的鐵路。五年計(jì)劃中公路修建的重點(diǎn)，是西南少數(shù)民族地區(qū)和邊疆、沿海地區(qū)”。黃光學(xué)（主編）：《當(dāng)代中國(guó)的民族工作》上冊(cè)，第120頁(yè)。

52 同注①，第71頁(yè)。

53 中共中央文獻(xiàn)編輯委員會(huì)（編）：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社2001年版，第257頁(yè)。

54 1952 年2月22日政務(wù)院第125次政務(wù)會(huì)議正式通過(guò)，并于同年8月8日中央人民政府會(huì)議批準(zhǔn)。

55 《綱要》文本內(nèi)容均引自金炳鎬（編著）：《民族綱領(lǐng)政策文獻(xiàn)選編》，第469—473頁(yè)。下不一一注明。

56 林尚立：《人民共和與統(tǒng)一戰(zhàn)線：中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)國(guó)家的政治方略》，載《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較研究》2011年第4期，第1—2頁(yè)。

57 劉少奇：《加強(qiáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作》，載中共中央文獻(xiàn)研究室（編）：《建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》第4冊(cè)，北京：中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第314—315頁(yè)。

58 參見(jiàn)王旭對(duì)勞動(dòng)作為國(guó)家主人識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的分析。王旭：《勞動(dòng)、政治承認(rèn)與國(guó)家倫理——對(duì)我國(guó)〈憲法〉勞動(dòng)權(quán)規(guī)范的一種闡釋》，載《中國(guó)法學(xué)》2010年第3期，第76—89頁(yè)。

59 實(shí)際上，早在民族區(qū)域自治制度的初創(chuàng)時(shí)期，即在我國(guó)第一個(gè)省級(jí)民族自治區(qū)內(nèi)蒙古自治區(qū)成立時(shí)，就明確強(qiáng)調(diào)了這種人民性及勞動(dòng)者當(dāng)家作主的原則?！霸谡紊希瑧?yīng)進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)民主，過(guò)去各級(jí)政權(quán)未改造或改造不徹底的，應(yīng)使之重新改造，以期在自治政府治理下的各族人民，其中包括著長(zhǎng)期受壓迫的婦女，均得享有平等地位、選舉權(quán)、被選舉權(quán)及充分的民主自由。‘蒙古人民要當(dāng)家’，是什么樣的人民來(lái)當(dāng)家？首先是農(nóng)民、牧民和青年知識(shí)分子……沒(méi)有他們的積極參與政治，則自治政府的存在就失去了廣大的基礎(chǔ)?！薄对茲稍趦?nèi)蒙古人民代表會(huì)議上的政治報(bào)告提綱（1947年4月24日）》，載內(nèi)蒙古自治區(qū)檔案館（編）：《中國(guó)第一個(gè)民族自治區(qū)誕生檔案史料選編》，呼和浩特：遠(yuǎn)方出版社1997年版，第44頁(yè)。

60 同注?，第469、471頁(yè)。

61 同注57，第315—316頁(yè)。

62 胡贛棟：《民族與階級(jí)：我國(guó)處理民族問(wèn)題的政治策略》，載《開放時(shí)代》2014年第4期，第28頁(yè)。

63 “要安排好上層人士，使他們的生活不比改革以前壞。在群眾迫切要求改革的情況下，上層人士考慮到改革后，政府將給他們安排工作，生活不會(huì)比以往依靠剝削的時(shí)候壞，他們就會(huì)同意改革。這樣，上層人士和群眾認(rèn)識(shí)基本一致了，改革就容易進(jìn)行了。這就叫做和平改革?！敝芏鱽?lái)：《穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)的民主改革》（1956年7月24日），載國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)政策研究室（編）：《中國(guó)共產(chǎn)黨主要領(lǐng)導(dǎo)人論民族問(wèn)題》，北京：民族出版社1994年版，第126頁(yè)。

64 馬俊毅：《論族際政治文明與國(guó)家治理現(xiàn)代化》，載《西南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社科版）》2016年第4期，第19—24頁(yè)。

65 常士訚：《“兩個(gè)共同”與當(dāng)代中國(guó)多民族國(guó)家政治整合》，載《民族研究》2014年第2期，第12頁(yè)。

66 曹海軍：《中國(guó)共產(chǎn)黨與國(guó)家建設(shè)：國(guó)家建設(shè)理論視角下的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)》，載《中南大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2010年第6期，第7頁(yè)。

67 同注?，第666頁(yè)。

68 王震：《新疆共產(chǎn)黨組織的建立是新疆人民政治生活中的一個(gè)重大事件》，載中共中央文獻(xiàn)研究室、中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)（編）：《新疆工作文獻(xiàn)選編（一九四九——二零一零年）》，北京：中央文獻(xiàn)出版社2010年版，第33頁(yè)?！暗?956年3月底，全新疆共發(fā)展新黨員34024名，其中少數(shù)民族黨員27833名；黨的組織體系也得到極大的發(fā)展，全新疆建立了兩千五百多個(gè)基層組織?！敝泄残陆S吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨史研究室（編）：《中共新疆地方史》第1卷（1937—1966年4月），烏魯木齊：新疆人民出版社，第264—265頁(yè)，轉(zhuǎn)引自胡贛棟：《民族與階級(jí)：我國(guó)處理民族問(wèn)題的政治策略》，載《開放時(shí)代》2014年第4期，第29頁(yè)。

69 同注①，第74頁(yè)。

70 習(xí)近平：《關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的幾個(gè)問(wèn)題》，載《求是》2019年第7期，第5頁(yè)。

71 如民族工作要打通“最后一公里”，深入少數(shù)民族地區(qū)基層，重在交心、將心比心，讓少數(shù)民族地區(qū)最基層的群眾感受到黨和國(guó)家的親切關(guān)懷；培養(yǎng)和大膽使用政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)?、敢于?dān)當(dāng)?shù)纳贁?shù)民族干部，重視少數(shù)民族基層地區(qū)的黨組織建設(shè)；將發(fā)展作為解決少數(shù)民族地區(qū)各種問(wèn)題的總鑰匙，重視少數(shù)民族地區(qū)特別是基層地區(qū)的民生問(wèn)題，著力于提供基本公共服務(wù)和改善民生，尤其是解決就業(yè)和教育問(wèn)題，用真正惠及基層群眾的措施來(lái)鞏固少數(shù)民族地區(qū)基層群眾的國(guó)家認(rèn)同；促進(jìn)各民族交往、交流和交融，鞏固平等團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系。