陳增帥 辛盡

打造便民高效的良好營(yíng)商環(huán)境，是提升政府形象的重要舉措。新冠肺炎疫情對(duì)市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期產(chǎn)生了一定影響，對(duì)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)和重塑政府形象帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)。通過(guò)簡(jiǎn)化審批流程、加大財(cái)政金融支持、加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障等措施，進(jìn)一步穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，提振投資者信心，是各級(jí)政府需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好?！睜I(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)吸引要素集聚的關(guān)鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展進(jìn)程。甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后于全國(guó)，其原因除了自然條件脆弱、發(fā)展基礎(chǔ)薄弱等之外，理念意識(shí)落后、服務(wù)精神欠缺、營(yíng)商環(huán)境不優(yōu)也是制約全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要原因。加之，目前新冠肺炎疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境也造成了一定不利影響。推動(dòng)甘肅追趕超越、開(kāi)放發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，必須按照“一手抓疫情防控、一手抓經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的要求，在優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面跑出“加速度”，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)在更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平上的高質(zhì)量發(fā)展。

一、政府營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀

2019年以來(lái)，甘肅省各級(jí)政府部門，強(qiáng)力推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，持續(xù)深化“放管服”改革，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了良好發(fā)展環(huán)境。一是堅(jiān)持高位推動(dòng)。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，建立省級(jí)部門聯(lián)席會(huì)議制度，成立專門機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)推進(jìn)，制定工作實(shí)施方案，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，健全代理服務(wù)機(jī)制，全力做好政策實(shí)施初期各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，完善跟蹤服務(wù)流程，為各級(jí)各類市場(chǎng)主體提供貼心暖心服務(wù)。二是堅(jiān)持以人民利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。按照“為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督”的要求，完善溝通機(jī)制，通過(guò)線下的“面對(duì)面”、線上的“鍵對(duì)鍵”，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所急所需所盼，確保改革改到群眾心坎上。以企業(yè)和群眾需求為導(dǎo)向，從細(xì)節(jié)入手、小事做起，著力解決群眾的操心事、煩心事、難心事，推動(dòng)更多事項(xiàng)“最多跑一次”，著眼打通“最后一公里”，大力宣傳各項(xiàng)利企便民舉措，推進(jìn)改革不斷向基層延伸、向一線扎根。通過(guò)“好差評(píng)”等辦法，征求全社會(huì)對(duì)改革成效的評(píng)價(jià)意見(jiàn)，對(duì)負(fù)面評(píng)價(jià)集中的事項(xiàng)及時(shí)糾偏整改，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的滿意度。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破。緊盯改革中的“牛鼻子”，推進(jìn)減稅降費(fèi)等優(yōu)惠政策的落實(shí)，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)，持續(xù)釋放減稅降費(fèi)紅利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年，規(guī)上民營(yíng)企業(yè)工業(yè)增加值增長(zhǎng)7.4%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.6個(gè)百分點(diǎn)，全省40%以上的稅收由中小企業(yè)貢獻(xiàn)，帶動(dòng)了近60%的城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)。四是堅(jiān)持全方位推進(jìn)。通過(guò)多種方式征求企業(yè)家對(duì)改善政務(wù)服務(wù)的意見(jiàn)建議，著力化解企業(yè)遺留問(wèn)題，加快清理政府拖欠企業(yè)賬款工作，全省“放管服”改革工作經(jīng)第三方機(jī)構(gòu)調(diào)研評(píng)估，滿意度為89.5%，得到人民群眾充分肯定。制定出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)招商引資工作的《意見(jiàn)》，做強(qiáng)做實(shí)蘭洽會(huì)，成功舉辦中國(guó)綠公司年會(huì)，召開(kāi)全省招商引資暨隴商大會(huì)，系列招商活動(dòng)如火如荼開(kāi)展起來(lái)，引進(jìn)正大、新希望、圣農(nóng)等一批知名企業(yè)和大型項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)成效顯著。

甘肅省營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，盡管取得了一定成效，但相對(duì)于全面貫徹新發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的要求，還存在一些短板。主要表現(xiàn)為：一是為民服務(wù)的意識(shí)和能力不夠強(qiáng)。部分干部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思想認(rèn)識(shí)不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，“懶政”“怠政”“新官不理舊賬”等痼疾長(zhǎng)期存在，少數(shù)審批窗口工作人員的業(yè)務(wù)上一知半解，服務(wù)群眾能力有待進(jìn)一步提高。二是制度性交易成本偏高。突出表現(xiàn)在建設(shè)項(xiàng)目審批周期長(zhǎng)、程序煩瑣，政府服務(wù)管理環(huán)節(jié)繁雜拖沓、招商承諾不能及時(shí)完全兌現(xiàn)。部門地方之間審批制度配套不夠完善、機(jī)制不夠暢通，導(dǎo)致企業(yè)享受政策紅利不夠及時(shí)，市場(chǎng)主體制度性交易成本仍然較高。三是中小企業(yè)融資瓶頸難以有效破解。大部分金融業(yè)銀行機(jī)構(gòu)側(cè)重于為效益好的國(guó)有企業(yè)提供服務(wù)，為真正有資金需要的中小微企業(yè)提供資金不足，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問(wèn)題長(zhǎng)期存在。四是信息數(shù)據(jù)協(xié)同共享覆蓋不全面。部門審批系統(tǒng)彼此割裂、互不聯(lián)通、互不兼容，與甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接不夠到位，政務(wù)服務(wù)“多套系統(tǒng)、多個(gè)流程、反復(fù)登錄、反復(fù)錄入”讓辦事群眾比較煩心，離“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的初衷還有一定差距。五是簡(jiǎn)政放權(quán)不夠到位。極少數(shù)部門下放權(quán)力存在“放小不放大、放虛不放實(shí)”的現(xiàn)象，簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”不高。全省并聯(lián)審批和網(wǎng)上審批工作進(jìn)展不平衡，投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展緩慢，企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機(jī)制還不健全。

二、疫情對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境和重塑政府形象帶來(lái)的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售貿(mào)易、交通、物流等行業(yè)內(nèi)的大量企業(yè)面臨第一季度業(yè)績(jī)腰斬的風(fēng)險(xiǎn)，一定程度上影響和制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，這本身就對(duì)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為依托的營(yíng)商環(huán)境造成破壞。比如，受疫情影響，中小微企業(yè)要在嚴(yán)格做好防控工作的前提下，有序復(fù)工復(fù)產(chǎn)。但部分中小微企業(yè)尚未編制疫情應(yīng)對(duì)工作方案，醫(yī)用防護(hù)服、口罩、護(hù)目鏡等防護(hù)用品不足，企業(yè)無(wú)法達(dá)到復(fù)工復(fù)產(chǎn)防疫要求。同時(shí)，開(kāi)辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同等多個(gè)方面都要依賴住宿、餐飲、交通、物流等行業(yè)發(fā)揮作用。這些行業(yè)因肺炎疫情而受到不利影響，一定程度上削弱了改善營(yíng)商環(huán)境的動(dòng)員和組織能力，直接對(duì)營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)方面造成了破壞。比如，企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，受交通等因素影響，企業(yè)用工需求不能有效滿足，政府積極指導(dǎo)企業(yè)復(fù)產(chǎn)用工保障捉襟見(jiàn)肘。

新冠肺炎疫情對(duì)營(yíng)商環(huán)境造成直接破壞的同時(shí)，對(duì)其他方面造成的間接侵蝕也不容小覷。一是疫情蔓延可能打擊投資者信心。二是疫情恐慌產(chǎn)生的大量虛假信息可能加大營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化過(guò)程中的溝通成本。甚至在疫情消失之后，謠言仍可能不絕于耳。這就在隨后的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化中，首先要甄別各種信息的真假，加大信息溝通成本。三是疫情期間產(chǎn)生的大量合同案件可能引發(fā)對(duì)營(yíng)商環(huán)境的擔(dān)憂。新冠肺炎疫情可能導(dǎo)致一些生產(chǎn)和服務(wù)企業(yè)停工，從而產(chǎn)生遲延履行合同甚至無(wú)法履行合同的違約糾紛。此類糾紛如不能及時(shí)妥善解決，可能引發(fā)相關(guān)主體對(duì)營(yíng)商環(huán)境的悲觀預(yù)期。四是疫情期間擾亂市場(chǎng)秩序行為的增多可能會(huì)動(dòng)搖市場(chǎng)信心。疫情之下，各種防疫物資緊缺，一些不法分子趁機(jī)哄抬物價(jià)，賺取暴利，擾亂市場(chǎng)秩序，這也會(huì)在一定程度上動(dòng)搖社會(huì)各界對(duì)市場(chǎng)的信心。與此同時(shí)，新冠肺炎疫情給社會(huì)造成的災(zāi)難和痛苦，使疫情本身成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。如果政府對(duì)疫情處置不力，使公眾生命安全和身體健康持續(xù)受到威脅，使個(gè)人和企業(yè)利益受到損害，人民勢(shì)必對(duì)政府的治理能力產(chǎn)生懷疑，對(duì)各級(jí)政府的美譽(yù)度就會(huì)下降。隨著社會(huì)公眾對(duì)政府的滿意度和支持率下滑，政府將逐漸喪失來(lái)自公眾的思想認(rèn)同和行為支持，直接影響政府在社會(huì)公眾心中的形象和地位。因此，我們對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)生所造成的這些方面的間接影響，要予以高度重視，并全力加以解決，以避免 “塔西陀陷阱”的出現(xiàn)。

新冠肺炎疫情對(duì)改善營(yíng)商環(huán)境和重塑政府形象雖然帶來(lái)不小的挑戰(zhàn)，但從正向拉動(dòng)來(lái)看，因?qū)︶t(yī)療防護(hù)、環(huán)境清潔消殺等的巨大需求，帶動(dòng)了醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等行業(yè)。同時(shí)由于減少了線下消費(fèi)和外出，消費(fèi)者轉(zhuǎn)向線上，而帶動(dòng)了互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)，并進(jìn)一步拉動(dòng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的需求，這將對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境產(chǎn)生積極的影響。

三、對(duì)策建議

在當(dāng)前形勢(shì)下，為最大限度降低疫情對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，亟須進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)提振市場(chǎng)主體信心，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。

（一）大力簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批流程。把“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時(shí)間最短、服務(wù)最佳”原則貫穿工作始終，進(jìn)一步梳理優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，壓縮審批時(shí)限，提高審批效率。對(duì)相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，可不審批項(xiàng)目建議書(shū)，直接審批可行性研究報(bào)告;為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可將項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告進(jìn)行審批。應(yīng)當(dāng)容許邊建設(shè)邊補(bǔ)辦正式前期手續(xù)。對(duì)從事民生和疫情防控保障物資生產(chǎn)的企業(yè)，在辦理業(yè)務(wù)及相關(guān)行政許可事項(xiàng)時(shí)，要開(kāi)通綠色通道，先辦理再審批，并派專員負(fù)責(zé)，一對(duì)一協(xié)助企業(yè)辦理各種許可和證照，大幅提高行政審批效率。要推行“不見(jiàn)面審批”，依托投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，打通“無(wú)紙化”申報(bào)、審批渠道，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。落實(shí)容缺受理等措施，對(duì)按規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，推行承諾制，待疫情結(jié)束后補(bǔ)交紙質(zhì)材料。

面對(duì)疫情發(fā)生的特殊時(shí)期，要大力建設(shè)網(wǎng)上電子業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)行“一網(wǎng)辦”和“并聯(lián)審批”，開(kāi)展容缺受理，暫時(shí)取消紙質(zhì)材料報(bào)送要求，只要求提供電子材料即可，待疫情解除后補(bǔ)交紙質(zhì)材料原件。開(kāi)辟重大項(xiàng)目綠色審批通道，供用地的土地出讓金繳納和開(kāi)工、竣工期限，可自動(dòng)延期，不再辦理續(xù)期手續(xù)。

（二）加強(qiáng)招商引資服務(wù)。認(rèn)真落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策措施，跟蹤落實(shí)簽約項(xiàng)目落地服務(wù)，協(xié)調(diào)解決好招引項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中的困難和問(wèn)題。實(shí)行重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)和重大項(xiàng)目服務(wù)專員制度，建立重大項(xiàng)目建設(shè)“綠色通道”，全流程“一對(duì)一”為招商引資企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)，努力營(yíng)造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)和項(xiàng)目“有求必應(yīng)、無(wú)需不擾”原則，行政執(zhí)法部門及行業(yè)征管部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，盡可能減少各類檢查對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的干擾，對(duì)企業(yè)做到有求必應(yīng)、無(wú)事不擾，貼心做好服務(wù)，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）落實(shí)疫情防控和安全生產(chǎn)措施。加強(qiáng)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)企業(yè)、復(fù)工開(kāi)工項(xiàng)目疫情防控工作指導(dǎo)和監(jiān)督，建立完善企業(yè)和項(xiàng)目主要負(fù)責(zé)人負(fù)總責(zé)的疫情防控機(jī)制，形成從管理層到車間班組、一線職工“橫向到邊、縱向到底”的全環(huán)節(jié)、全流程疫情防控體系。若發(fā)現(xiàn)有不適癥狀的，要立即按規(guī)范送定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行診治。全面開(kāi)展消毒工作，定時(shí)對(duì)廠區(qū)、宿舍、食堂、車輛等進(jìn)行全面消毒和衛(wèi)生保潔。合理安排生產(chǎn)計(jì)劃和工作崗位，保持人員工作距離，減少人員聚集，實(shí)行封閉式管理。

加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，全面落實(shí)疫情防范職責(zé)和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任，做到疫情防控、安全生產(chǎn)工作同部署、同落實(shí)。進(jìn)一步壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，緊盯危化品、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，全面排查安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)、薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵要害，堅(jiān)決防范各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工安全管控，指導(dǎo)企業(yè)做好安全管理方案，排除安全隱患。

（四）切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，支持中小微企業(yè)渡過(guò)難關(guān)。積極倡導(dǎo)業(yè)主、房東為中小微企業(yè)減免房租。落實(shí)延期納稅政策，受疫情影響納稅困難的中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款。落實(shí)降低企業(yè)融資成本政策，引導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)加快和擴(kuò)大一年期貸款市場(chǎng)報(bào)價(jià)利率（LPR）定價(jià)基準(zhǔn)的運(yùn)用，推動(dòng)普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降。落實(shí)擔(dān)保支持政策，降低中小微企業(yè)綜合費(fèi)率，優(yōu)先支持受疫情影響暫時(shí)失去收入來(lái)源的個(gè)人和中小微企業(yè)申請(qǐng)創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，落實(shí)緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金政策，階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)，疫情結(jié)束后，可適當(dāng)延長(zhǎng)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)單位繳費(fèi)的緩繳期限。對(duì)受疫情影響，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)困難的中小微企業(yè)，可緩繳符合住房公積金，在此期間對(duì)職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。政府財(cái)政部門要主動(dòng)幫助施工企業(yè)解決資金困難問(wèn)題，各級(jí)政府、國(guó)有企業(yè)要依法履約，加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。

（五）加大財(cái)政金融支持。各級(jí)政府要積極協(xié)調(diào)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)，幫助市場(chǎng)主體在融資過(guò)程中的各種問(wèn)題。金融機(jī)構(gòu)要落實(shí)國(guó)家相關(guān)政策，加大對(duì)市場(chǎng)主體的支持，提高企業(yè)首貸率，增加信用貸款和中長(zhǎng)期貸款投放，簡(jiǎn)化信貸審批流程，幫助企業(yè)及時(shí)獲得資金支持，滿足信貸需求。要鼓勵(lì)、支持、幫助受疫情影響較大的企業(yè)以及疫情防控重點(diǎn)保障企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行企業(yè)債券。要抓住央行和省級(jí)專項(xiàng)再貸款政策機(jī)遇，對(duì)衛(wèi)生防疫、醫(yī)用基礎(chǔ)設(shè)施、重要生活物資等疫情防控相關(guān)領(lǐng)域的項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取優(yōu)惠貸款和貼息政策支持。

（六）加強(qiáng)生產(chǎn)要素保障。對(duì)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)所需的電、氣、水等基本生產(chǎn)要素保障，疫情防控期間可實(shí)行“欠費(fèi)不停供”措施。因受疫情影響致使企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，確實(shí)無(wú)力足額繳納水、電、氣費(fèi)用的情況，可按照一定的程序報(bào)批，相關(guān)費(fèi)用在3個(gè)月內(nèi)緩繳，緩繳期免收滯納金。疫情期間對(duì)企業(yè)用電予以政策支持，放寬容（需）量電價(jià)計(jì)費(fèi)方式變更周期和減容（暫停）期限。鼓勵(lì)企業(yè)等用戶運(yùn)用“網(wǎng)上國(guó)網(wǎng)”APP進(jìn)行線上辦電，提升辦電效率。保障項(xiàng)目用地計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)疫情防控建設(shè)項(xiàng)目新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)要應(yīng)保盡保，計(jì)劃指標(biāo)掛賬使用，在疫情結(jié)束后一定期限內(nèi)，申請(qǐng)補(bǔ)辦用地手續(xù)。

開(kāi)通企業(yè)生產(chǎn)要素供應(yīng)“綠色通道”，對(duì)水、電、氣、原材料、人力資源等要素，加大行業(yè)指導(dǎo)和保障力度，確保企業(yè)快速?gòu)?fù)工復(fù)產(chǎn)。對(duì)防疫物資和老百姓日常生活必需品，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，杜絕假冒偽劣，加大惡意哄抬物價(jià)、制假售假違法行為打擊力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾切身利益，為企業(yè)創(chuàng)造安全有序的生產(chǎn)環(huán)境。

本文為甘肅省委黨校重點(diǎn)科研創(chuàng)新項(xiàng)目“甘肅民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究”階段性成果。

[作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學(xué)院）]