李海青 山東省東營市墾利區(qū)墾利街道辦事處

一、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建設(shè)必要性與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）建設(shè)必要性。1.有效改善我國微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的構(gòu)建，將在農(nóng)業(yè)基本生產(chǎn)單位保持不變的前提基礎(chǔ)下，將傳統(tǒng)的、較為分散的基本生產(chǎn)單位加以有效組織，在降低農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體交易成本的同時，實現(xiàn)對我國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的有效改善、提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)抗風(fēng)險能力。2.解決信息不對稱問題。在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，農(nóng)戶等基本生產(chǎn)單位存在信息獲取渠道單一、信息時效性差等問題，承擔(dān)著過高的市場風(fēng)險，且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向較為盲目。而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的構(gòu)建，將為基本生產(chǎn)單位提供諸多信息服務(wù)與有力支持，從根源上解決信息不對稱問題。3.提供混合產(chǎn)品。在我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式下，由于部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域缺少混合公共產(chǎn)品與服務(wù)（如江河治理、村路建設(shè)、技術(shù)支持等等），很難實現(xiàn)對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略號召的落實。以有機(jī)農(nóng)業(yè)種植為例，需要根據(jù)土質(zhì)屬性、氣候情況與農(nóng)作物種類制定適當(dāng)?shù)耐寥朗┓史桨?，但部分農(nóng)戶由于缺乏相關(guān)技術(shù)支持，很難為農(nóng)作物產(chǎn)量提供必要保障。而對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，將持續(xù)提供多元化的農(nóng)村混合公共產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的必要外部基礎(chǔ)，進(jìn)而推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀。1.管理制度有待優(yōu)化。與政府機(jī)構(gòu)與企業(yè)相比而言，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的內(nèi)部管理機(jī)制較為混亂，普遍存在職責(zé)模糊、管理盲區(qū)等問題，時常與農(nóng)戶等基本生產(chǎn)單位的個人權(quán)益出現(xiàn)沖突。同時也存在管理效率低下等一系列問題。2.組織形態(tài)有待深層次轉(zhuǎn)變。建立農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要目的之一為，幫助農(nóng)民快速適應(yīng)當(dāng)前時代背景下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)則，同時推動我國城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。但在實際層面上，多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的組織形態(tài)仍舊為傳統(tǒng)的村落聚集單元，并沒有徹底實現(xiàn)組織監(jiān)理與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展目的。3.相關(guān)政策與法律法規(guī)有待健全。當(dāng)前我國部分地方政府所出臺相應(yīng)農(nóng)業(yè)扶持政策較為片面，并未向農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供有力政策扶持。例如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的主要職能之一為，向基本生產(chǎn)單位提供混合公共產(chǎn)品，但由于缺乏相應(yīng)政策扶持，部分組織面臨著貸款難、缺乏技術(shù)支持等問題。

二、健全農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的途徑

（一）尊重民意。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的本質(zhì)為，為農(nóng)戶等基本生產(chǎn)單位所提供的一項互助性、自愿聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)組織，以有效利用現(xiàn)有發(fā)展資源、向農(nóng)戶提供多元化服務(wù)為首要發(fā)展目的。因此需要在組織建立與運營過程中，充分尊重民意，禁止強(qiáng)迫參加組織、侵害農(nóng)民個人權(quán)益等行為。對這一目的的實現(xiàn)，則需要及早完善組織管理體系，落實責(zé)任制度，充分尊重組織參與者的個人投票權(quán)，并保障農(nóng)民“自由參與及退出”的個人權(quán)利。

（二）健全組織管理體系。1.增設(shè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制。為有效杜絕、及時發(fā)現(xiàn)各項不法行為，避免農(nóng)民的個人權(quán)益遭受侵害，同時確保政府扶持資金得到“?？顚Ｓ谩薄Ｒ虼诵枰霸缭鲈O(shè)內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制，最大程度提高各項組織管理工作流程與結(jié)果的透明化程度，并接受所屬地方政府相關(guān)主管部門的監(jiān)管（核查資金流向）。2.優(yōu)化利益分配制度。部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織現(xiàn)行的利益分配制度缺乏合理性，常見問題包括利益分配不均、承受過高經(jīng)濟(jì)風(fēng)險等。因此需要及早對利益分配制度進(jìn)行優(yōu)化，可選擇采取提高利益分配方式靈活性（結(jié)合組織實際發(fā)展情況，靈活采取股權(quán)分紅等多元化形式）、增設(shè)風(fēng)險保障基金等措施。

（三）提升組織社會主體地位。目前來看，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在提供農(nóng)民養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療保障等方向中并未發(fā)揮相應(yīng)職責(zé)。這一問題的主要成因在于，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會主體地位有待提升，并不具備獨立法人資格，而是歸屬于各地地方政府的直屬管理范圍以內(nèi)。因此，要及早對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的社會主體地位加以適當(dāng)提升，同時將合作組織與地方政府二者之間的關(guān)系及早轉(zhuǎn)換為被服務(wù)及服務(wù)關(guān)系。對這一措施的落實，也將在一定程度上提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織與銀行等組織之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)、合作力度。

（四）提高政府扶持力度。目前我國部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織在發(fā)展過程中，面臨著嚴(yán)重的資金缺口、技術(shù)缺口，其核心市場競爭力較低，實際發(fā)展速度較低。所以，健全相關(guān)法律法規(guī)，同時各級地方政府要提供政策扶持。例如，地方政府根據(jù)各農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的實際發(fā)展情況、發(fā)展?jié)摿?，以提供適當(dāng)額度的財政扶持資金、辦公場所，確保合作組織的穩(wěn)定、正常運營。從政策角度來看，可選擇為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織提供無息貸款、低息貸款或是技術(shù)支持。而從法律法規(guī)層面來看，需要及時對相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行健全完善，以實現(xiàn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織抗風(fēng)險能力的提升。

（五）形成良好區(qū)域性農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制。目前我國部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的輻射范圍過小，仍舊以傳統(tǒng)的周邊村落、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地域作為輻射與發(fā)展范圍，缺乏競爭意識。因此，各級地方政府需要采取相應(yīng)措施，及早形成區(qū)域性的良好農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制，鼓勵不同農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織之間開展良性競爭。在這一農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，各農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的管理人員才能樹立正確的競爭意識、服務(wù)意識，進(jìn)而為農(nóng)民提供多元化、優(yōu)質(zhì)化、高效化與透明化的組織服務(wù)。對這一措施的落實，可通過改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)外部發(fā)展環(huán)境、加快城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程、結(jié)合時代背景建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)合作秩序、提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織社會主體地位等途徑加以實現(xiàn)。

結(jié)語：目前我國正處于全面推動農(nóng)村綜合改革、加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段，需要各級地方政府與組織管理者深入了解農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織的主要職責(zé)與發(fā)展現(xiàn)狀，靈活采取上述措施，有效抵御市場風(fēng)險與自然風(fēng)險。