馬政良 王闖

常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員在特種設(shè)備日常安全監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，部分特種設(shè)備使用單位的起重機(jī)，特別是橋式起重機(jī)、門式起重機(jī)存在“大噸小標(biāo)”的問(wèn)題。企業(yè)安裝或改裝“大噸小標(biāo)”的起重機(jī)，是為了節(jié)省成本，降低生產(chǎn)安全投入，主觀上規(guī)避特種設(shè)備的檢驗(yàn)和監(jiān)管，實(shí)質(zhì)上造成了其所使用的起重機(jī)械為未經(jīng)檢驗(yàn)或檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，是特種設(shè)備違法行為中相對(duì)隱蔽的一種，是執(zhí)法人員在日常監(jiān)管工作的盲點(diǎn)。此類問(wèn)題若在監(jiān)管檢查中遺漏未發(fā)現(xiàn)，則將引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)、履職風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)此種行為，若不能嚴(yán)厲查處，勢(shì)必蔓延開來(lái)，造成越來(lái)越多的嚴(yán)重安全隱患，危害特種設(shè)備使用安全防線。

一、起重機(jī)械及“大噸小標(biāo)”的定義

根據(jù)原質(zhì)檢總局2014年修訂的《特種設(shè)備目錄》，起重機(jī)械是指用于垂直升降或者垂直升降并水平移動(dòng)重物的機(jī)電設(shè)備，其范圍規(guī)定為額定起重量大于或者等于0.5t的升降機(jī)；額定起重量大于或者等于3t，且提升高度大于或者等于2m的起重機(jī)；層數(shù)大于或者等于2層的機(jī)械式停車設(shè)備。此次修訂明確額定起重重量大于或者等于3t，且提升高度大于或等于2m的起重機(jī)，屬于特種設(shè)備，納入市場(chǎng)監(jiān)管部門的監(jiān)管范圍。然而一些特種設(shè)備生產(chǎn)、安裝、使用單位將起重設(shè)備上大于或等于3t的額定起重量標(biāo)識(shí)擅自更改為小于3t的額定起重量標(biāo)識(shí)，使其使用的特種設(shè)備“化身”為非特種設(shè)備。更有甚者，偷梁換柱或者篡改設(shè)備出廠資料，企圖蒙混過(guò)關(guān)，逃避特種設(shè)備檢驗(yàn)及特種設(shè)備監(jiān)管。

二、起重機(jī)“大噸小標(biāo)”行為的成因分析

企業(yè)使用“大噸小標(biāo)”起重機(jī)的目的是為了降低企業(yè)運(yùn)行成本和安全管理成本，降低安全生產(chǎn)投入。通過(guò)購(gòu)買安裝“大噸小標(biāo)”起重機(jī)或者擅自更改起重機(jī)額定起重量標(biāo)識(shí)的手段，使其使用的屬于特種設(shè)備范疇的起重機(jī)，“化身”為非特種設(shè)備，以此來(lái)逃避特種設(shè)備的安裝檢驗(yàn)和定期檢驗(yàn)。究其原因是部分企業(yè)安全意識(shí)淡薄，主體責(zé)任意識(shí)缺失，被特種設(shè)備安裝銷售單位蠱惑，或者被其他“大噸小標(biāo)”起重機(jī)使用者誤導(dǎo)，鋌而走險(xiǎn)，安裝使用“大噸小標(biāo)”起重機(jī)或者擅自將起重機(jī)額定起重量標(biāo)識(shí)由3噸以上更改為3噸以下，不經(jīng)檢驗(yàn)投入使用，造成其使用未經(jīng)檢驗(yàn)特種設(shè)備的違法行為。在2020年4月，常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某軋輥有限公司開展現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司車間內(nèi)一臺(tái)正在使用的橋式起重機(jī)橫梁上標(biāo)有“2.8t”字樣。經(jīng)調(diào)查取證，該橋式起重機(jī)額定起重量5t，已于2018年5月辦理了注銷手續(xù)，2019年9月該公司將上述橋式起重機(jī)重新安裝，擅自在橫梁上張貼“2.8t”標(biāo)志，遮蓋了原本的“5t”標(biāo)志。嗣后，在未經(jīng)檢驗(yàn)的情況下，使用上述已注銷且經(jīng)擅自改造的設(shè)備至案發(fā)。本案中，當(dāng)事人為節(jié)約生產(chǎn)成本，將已注銷的特種設(shè)備，通過(guò)安裝公司將起重機(jī)橫梁上“5t”的額定起重量標(biāo)識(shí)擅自更改為“2.8t”，在未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)的情況下投入使用，涉嫌使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備，被我局依法查處。

三、起重機(jī)械“大噸小標(biāo)”的安全風(fēng)險(xiǎn)和監(jiān)管難點(diǎn)

（一）起重機(jī)械“大噸小標(biāo)”為安全生產(chǎn)埋下了嚴(yán)重隱患

本應(yīng)納入特種設(shè)備監(jiān)管的設(shè)備，為了降低安全管理成本，逃避了特種設(shè)備檢驗(yàn)和監(jiān)管，企業(yè)往往疏于日常維護(hù)保養(yǎng)，各種組成結(jié)構(gòu)的老化磨損情況嚴(yán)重，極易造成安全事故發(fā)生。起重機(jī)“大噸小標(biāo)”行為往往伴隨著多種違法行為發(fā)生，例如伴隨使用未經(jīng)檢驗(yàn)的特種設(shè)備、使用已檢驗(yàn)不合格甚至國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備、擅自改造特種設(shè)備等行為，多種違法行為并存，使特種設(shè)備安全事故發(fā)生概率成倍增加。2020年3月，常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某凈化設(shè)備有限公司進(jìn)行檢查，現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)在該公司車間內(nèi)一臺(tái)正在使用的橋式起重機(jī)橫梁標(biāo)注“2.9t”的標(biāo)識(shí)，但是執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)上述橋式起重機(jī)起吊的貨物標(biāo)注重量高達(dá)7噸，經(jīng)調(diào)查，當(dāng)事人從一自然人處購(gòu)買了一臺(tái)無(wú)出廠資料、無(wú)合格證明的二手橋式起重機(jī)，未進(jìn)行改造也未經(jīng)檢驗(yàn)就直接安裝使用，本案中，當(dāng)事人為節(jié)約成本，從無(wú)任何資質(zhì)的自然人處購(gòu)買無(wú)出廠資料、無(wú)合格證明的二手起重機(jī)，僅僅憑借起重機(jī)橫梁標(biāo)注的“2.8t”額定起重量標(biāo)識(shí)，未經(jīng)過(guò)檢驗(yàn)就投入使用，操作員未經(jīng)過(guò)任何培訓(xùn)，二手起重機(jī)各種部件老化，執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其吊裝貨物重量高達(dá)7噸，安全隱患極大。

（二）起重機(jī)械“大噸小標(biāo)”為日常監(jiān)管增加了難度

執(zhí)法人員在日常監(jiān)管中只憑借設(shè)備標(biāo)識(shí)判斷該設(shè)備是否屬于特種設(shè)備，存在遺漏監(jiān)管的可能性，造成履職風(fēng)險(xiǎn)。更有甚者對(duì)于篡改設(shè)備出廠資料的使用單位，執(zhí)法人員需要鑒別設(shè)備標(biāo)識(shí)及出廠資料真實(shí)性，工作難度較大。另外，起重機(jī)“大噸小標(biāo)”行為使其未納入特種設(shè)備監(jiān)管，在特種設(shè)備監(jiān)察系統(tǒng)無(wú)法查到，只能通過(guò)執(zhí)法人員地毯式監(jiān)察，對(duì)標(biāo)稱小于3t的起重機(jī)逐一過(guò)堂才能發(fā)現(xiàn)，隱蔽性較大，造成執(zhí)法人員日常監(jiān)管難度和工作量成倍增長(zhǎng)。2020年3月，常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)某金屬處理廠進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)其廠車間內(nèi)的一臺(tái)起重機(jī)設(shè)備橫梁標(biāo)注“2.8t”，該廠負(fù)責(zé)人出示的設(shè)備合格證上標(biāo)注的額定起重量為“2.8”噸，執(zhí)法人員當(dāng)場(chǎng)查驗(yàn)其電動(dòng)葫蘆標(biāo)注“3000kg”。經(jīng)調(diào)查，該廠負(fù)責(zé)人采購(gòu)的起重機(jī)械的低凈空電動(dòng)葫蘆額定起重量為3噸，但是起重機(jī)設(shè)備橫梁和設(shè)備合格證上標(biāo)注為“2.8t”，企圖逃避特種設(shè)備檢驗(yàn)和監(jiān)管。本案中，起重機(jī)橫梁上標(biāo)注的額定起重量為“2.8t”，使用單位出示的設(shè)備合格證上標(biāo)注的額定起重量為“2.8t”，執(zhí)法人員在現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)了其電動(dòng)葫蘆銘牌，才發(fā)現(xiàn)了“3000kg”的標(biāo)識(shí)，隱蔽性極強(qiáng)。

短短一個(gè)月內(nèi)多起起重機(jī)械“大噸小標(biāo)”違法行為的發(fā)現(xiàn)，引起了執(zhí)法人員的重視和警覺(jué)。經(jīng)摸排調(diào)查，轄區(qū)內(nèi)還存在大量的橫梁標(biāo)注“2.8t”“2.9t”的起重機(jī)械，此類現(xiàn)象如果不施以重拳打擊，必將蔓延開來(lái)，帶來(lái)越來(lái)越來(lái)的安全隱患，挑戰(zhàn)正常的特種設(shè)備監(jiān)管秩序。

四、起重機(jī)械“大噸小標(biāo)”違法行為的監(jiān)管建議

（一）強(qiáng)化使用主體責(zé)任及安裝單位責(zé)任

從起重機(jī)械使用單位和安裝單位入手，通過(guò)各種警示教育活動(dòng)、普法宣講活動(dòng)、針對(duì)性的案例分析以及簽訂特種設(shè)備相關(guān)單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任承諾書等。劃定特種設(shè)備使用第一責(zé)任人，不斷增強(qiáng)特種設(shè)備安全使用單位的主動(dòng)性自覺(jué)性，提高其遵法守法意識(shí)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)的起重機(jī)械安裝單位建立“黑名單”制度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)安裝單位為“大噸小標(biāo)”提供便利或參與“大噸小標(biāo)”違法行為的，列為“黑名單”重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，以此來(lái)增強(qiáng)安裝單位自律意識(shí)。

（二）充分利用網(wǎng)格員制度，多部門協(xié)同監(jiān)管

充分利用轄區(qū)內(nèi)打造的“特種設(shè)備三級(jí)響應(yīng)管理制度”，豐富特種設(shè)備網(wǎng)格員關(guān)于特種設(shè)備的使用知識(shí)、加強(qiáng)特種設(shè)備網(wǎng)格員對(duì)使用單位的管理能力。以轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備網(wǎng)格員為主要抓手，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)額定起重量3t以下的起重機(jī)械使用單位的全面摸底排查工作。梳理出全面名單，匯同安監(jiān)部門以及特種設(shè)備檢驗(yàn)院工程師協(xié)同進(jìn)行檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)涉嫌“大噸小標(biāo)”的，由市場(chǎng)監(jiān)督管理部門進(jìn)行處理。

（三）提高違法成本，震懾違法行為

目前常熟市市場(chǎng)監(jiān)督管理局查處的起重機(jī)“大噸小標(biāo)”問(wèn)題都是以其伴隨的使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國(guó)家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備等問(wèn)題立案調(diào)查的。建議此類型違法行為，因其主觀故意逃避監(jiān)管，性質(zhì)惡劣，造成極大的安全隱患，應(yīng)參照《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》第八十四條第一項(xiàng)從重處罰，以達(dá)到查處一小撮，震懾一大批，杜絕此類違法行為的蔓延和發(fā)生。