龔衍財(cái)

中圖分類號：D267 文獻(xiàn)標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-053-02

摘 要 工程項(xiàng)目是施工企業(yè)基本單元，是企業(yè)信譽(yù)和效益的“源頭”。加強(qiáng)施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，首先要加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)。在全面從嚴(yán)治黨，深化國企紀(jì)檢體制改革背景下，施工企業(yè)要注重整合監(jiān)督力量，深化紀(jì)檢組織“再監(jiān)督”作用。筆者結(jié)合近年工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)實(shí)踐，擬就加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑談?wù)勛约旱囊恍┧伎肌?/p>

關(guān)鍵詞 工程項(xiàng)目 黨風(fēng)廉政建設(shè) 路徑

工程項(xiàng)目作為施工企業(yè)基本單位，是貢獻(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的直接源頭，也是展示施工企業(yè)對外品牌形象的“窗口”。只有將工程項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益提高，施工企業(yè)發(fā)展才有后勁。可以說，工程項(xiàng)目管理水平的高低直接影響著施工企業(yè)的運(yùn)行狀況和長遠(yuǎn)發(fā)展。因此，加強(qiáng)施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)很重要的一方面就是要加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)，只有把工程項(xiàng)目這一企業(yè)效益源頭管住了，管好了，企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)的基礎(chǔ)才能說鞏固了[1]。

一、工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)存在的問題

通過近幾年施工企業(yè)的實(shí)踐以及走訪調(diào)研情況來看，當(dāng)前工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)在制度執(zhí)行、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)督職責(zé)發(fā)揮等方面還存在一些問題與不足。

1.制度執(zhí)行不力，“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)不夠。有些工程項(xiàng)目對落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和相關(guān)法規(guī)文件規(guī)定學(xué)習(xí)不夠，理解不深，在具體工作開展時(shí)存在責(zé)任不夠明確，責(zé)任分解不夠量化，操作性不強(qiáng)等問題。在落實(shí)有關(guān)制度方面，部分工程項(xiàng)目存在“一手硬一手軟”現(xiàn)象，重制度設(shè)計(jì)輕制度執(zhí)行，責(zé)任追究未落到實(shí)處，制度保障存在乏力現(xiàn)象。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實(shí)還一定程度上存在上熱下涼現(xiàn)象，“最后一公里”還未真正打通。

2.能力素質(zhì)不高，監(jiān)督職責(zé)要加強(qiáng)。從走訪、調(diào)查了解掌握的情況來看，有些項(xiàng)目黨組織書記能力素質(zhì)還難以滿足新時(shí)代發(fā)展需要。從行政崗位轉(zhuǎn)到政工的黨組織書記對施工生產(chǎn)了解相對較深，對工經(jīng)、物資、勞務(wù)等具體業(yè)務(wù)流程較為熟悉了解，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)比較容易找到切入點(diǎn)，但沒有相關(guān)業(yè)務(wù)部門經(jīng)歷或工作時(shí)間較短的黨組織書記在開展工作時(shí)較為吃力，不知從何下手，腰桿不硬，措施不實(shí)。

3.考核評價(jià)不完善，責(zé)任追究剛性不夠。在工程項(xiàng)目實(shí)踐中，有些單位存在黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核的深度、力度、量化程度不夠問題。加上有些單位的考核基本以“聽和看”為主，缺少“評和議”的權(quán)重，考核的科學(xué)性、客觀性還需加強(qiáng)。有些單位在考核評價(jià)的運(yùn)用上不夠“剛性”，考核評價(jià)結(jié)果運(yùn)用不充分，考核評價(jià)的指揮棒作用發(fā)揮不明顯。

4.業(yè)務(wù)不熟練，與生產(chǎn)經(jīng)營深度融合不夠。有些單位從事紀(jì)檢工作的人員對黨紀(jì)業(yè)務(wù)不熟練，在紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營中心工作深度融合方面思考的不夠，對怎么融合，從哪融合，要達(dá)到什么目標(biāo)和效果等沒有清晰明確的路徑，導(dǎo)致實(shí)際工作開展偏離了工程項(xiàng)目施工生產(chǎn)中心工作[2]。

二、加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)的路徑思考

加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)對于施工企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)有著重要意義。筆者認(rèn)為，加強(qiáng)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)要堅(jiān)持以紀(jì)檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營中心工作相融合為主線，以控風(fēng)險(xiǎn)促管理為重點(diǎn)，以警示教育、監(jiān)督檢查、再監(jiān)督等為主要內(nèi)容，結(jié)合施工企業(yè)實(shí)際，圍繞工程項(xiàng)目易發(fā)、突發(fā)問題，完善責(zé)任鏈條，嚴(yán)格責(zé)任兌現(xiàn)，堅(jiān)定不移推進(jìn)工程項(xiàng)目黨風(fēng)廉政建設(shè)向基層延伸，向縱深推進(jìn)[3]。

1.加強(qiáng)政治監(jiān)督，做到“兩個(gè)維護(hù)”。要加強(qiáng)對貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、上級重要決策部署的監(jiān)督，特別是把對“三重一大”決策制度、企業(yè)重大改革方案落實(shí)等政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的監(jiān)督擺在更加突出位置，切實(shí)做到“兩個(gè)維護(hù)”。要認(rèn)真貫徹黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則，提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量；要深入開展形式主義、官僚主義整治，嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，落實(shí)管黨治黨責(zé)任，嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保政令暢通、令行禁止[4]。

2.加強(qiáng)警示教育，增強(qiáng)廉潔意識。要以“三會一課”、中心組學(xué)習(xí)、民主生活會等為形式，以防控風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)，通過案例警示教育等手段持續(xù)不斷地加強(qiáng)黨員教育學(xué)習(xí)，真正讓加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的意識深入到每一位職工身上。近年來的工作實(shí)踐也說明，只要是黨組織書記平時(shí)把加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育抓得比較緊，比較實(shí)，黨風(fēng)廉政教育沒有流于形式，黨員職工的意識就相對較高；如果黨組織抓得不實(shí)，黨風(fēng)廉政建設(shè)教育流于形式，停留在紙面上，領(lǐng)導(dǎo)班子、黨員的黨性意識不強(qiáng)，項(xiàng)目黨組織作用發(fā)揮不充分，就容易為各種風(fēng)險(xiǎn)的滋生留下隱患。

3.壓實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，完善責(zé)任鏈條。要細(xì)化責(zé)任清單。理清責(zé)任是落實(shí)責(zé)任的前提。要擰緊責(zé)任鏈條，探索實(shí)施全面從嚴(yán)治黨“四責(zé)協(xié)同”機(jī)制，即：黨委主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、黨委書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”有機(jī)協(xié)同、合力運(yùn)行的管黨治黨責(zé)任落實(shí)機(jī)制，壓實(shí)“黨委——紀(jì)委”“紀(jì)委——班子成員——責(zé)任部門”“上級黨委——下級黨委”“上級紀(jì)委——下級紀(jì)委”等多條責(zé)任鏈，確保管黨治黨上下齊心、同頻共振、同向發(fā)力。要進(jìn)一步規(guī)范職工大會程序，充分運(yùn)用職工大會中民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子等成果，研究紀(jì)檢組織全程參與、進(jìn)行程序監(jiān)督的具體方式，將職工民主測評結(jié)果作為保障落實(shí)、強(qiáng)化監(jiān)督的組成部分。

4.強(qiáng)化檢查考評，推行一體監(jiān)督。要按照權(quán)責(zé)一致、有職必履、有責(zé)必問原則，強(qiáng)化檢查考評，推行一體化監(jiān)督新模式。一要優(yōu)化檢查考核機(jī)制。要建立定性與定量相結(jié)合的考核評價(jià)體系，建立常態(tài)化、立體化、富有實(shí)效的監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)督檢查。要加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)務(wù)考核、提拔任用、評優(yōu)評先等重要依據(jù)。二要整合監(jiān)督力量，推行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的“一體化監(jiān)督”新模式。施工企業(yè)黨委要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，整合現(xiàn)有監(jiān)督力量，推動(dòng)黨內(nèi)監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督以及監(jiān)事、審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)察等聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督信息共享、監(jiān)督成果共用；要眼睛向下，深入到一線工程項(xiàng)目中，深度了解和掌握工程項(xiàng)目運(yùn)行情況，要充分利用工程項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)務(wù)監(jiān)察成果，構(gòu)建多維度、立體式的監(jiān)督力量網(wǎng)絡(luò)。要組織財(cái)務(wù)、工經(jīng)、物資、審計(jì)、紀(jì)檢等聯(lián)合檢查，對重點(diǎn)工程項(xiàng)目開展聯(lián)合檢查，確保黨紀(jì)國規(guī)、企業(yè)各項(xiàng)規(guī)章制度能夠在基層項(xiàng)目得到有效落實(shí)。

5.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，助力項(xiàng)目管理。要認(rèn)真排查廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的薄弱環(huán)節(jié)，形成以人為點(diǎn)、以流程為線、以部室為面的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系，建立起融合教育、監(jiān)督、追責(zé)三位一體的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。項(xiàng)目黨組織書記通過工程項(xiàng)目黨組織委員會，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督黨組織委員（其他班子成員）、職能部門負(fù)責(zé)人和關(guān)鍵崗位人員，對項(xiàng)目管理重大事項(xiàng)決策進(jìn)行監(jiān)督。

6.加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，營造良好環(huán)境。要將形式主義、官僚主義整治納入日常監(jiān)督范圍，形成長效機(jī)制。要緊緊圍繞落實(shí)管黨治黨責(zé)任、落實(shí)廉潔從業(yè)規(guī)定等重點(diǎn)工作，聚焦不擔(dān)當(dāng)、不作為、玩虛功、工作浮于表面等問題，狠抓整改落實(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。要馳而不息糾“四風(fēng)”。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定精神，聚焦公車私用、違規(guī)吃喝、違規(guī)收受禮品禮金、違規(guī)操辦婚喪喜慶事宜等問題，持續(xù)整治、嚴(yán)肅問責(zé)。加強(qiáng)重大節(jié)日反“四風(fēng)”監(jiān)督檢查，組織明察暗訪和突擊檢查，遏制節(jié)日腐敗，切實(shí)糾“四風(fēng)”、樹新風(fēng)[2]。

7.推進(jìn)紀(jì)檢改革，聚焦主責(zé)主業(yè)。要加強(qiáng)宣貫，轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識。要深入宣貫上級黨委、紀(jì)委關(guān)于紀(jì)檢體制改革的部署和安排，要讓廣大黨員干部尤其是紀(jì)檢干部準(zhǔn)確把握改革內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)，深刻認(rèn)識到紀(jì)檢體制改革不只是機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備問題，核心內(nèi)容是強(qiáng)化紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督職能，加強(qiáng)上級紀(jì)委對下級紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，切實(shí)加深對“兩個(gè)責(zé)任”“三轉(zhuǎn)”“三個(gè)為主”的認(rèn)識和理解[5]。要深入推進(jìn)紀(jì)檢體制改革，持續(xù)推進(jìn)“三轉(zhuǎn)”，聚焦主責(zé)主業(yè)，要將政治監(jiān)督、再監(jiān)督、日常監(jiān)督等作為重點(diǎn)，加強(qiáng)對同級項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，強(qiáng)化“專責(zé)監(jiān)督”效能。要持續(xù)推進(jìn)制度“廢改立”工作，圍繞紀(jì)檢職能劃轉(zhuǎn)要求，結(jié)合上級文件精神及企業(yè)實(shí)際，修訂完善相關(guān)管理制度。

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