做好新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)思考

楊凱峰

中圖分類號(hào)：D641 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）02-075-02

摘 要 為落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)，我國(guó)于2018年頒布了《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》，作為紀(jì)檢監(jiān)察工作的根據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。文章將國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作為研究對(duì)象，分析新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，指出存在的問題，給出相應(yīng)解決對(duì)策，切實(shí)落實(shí)《監(jiān)察法》，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 國(guó)有企業(yè) 紀(jì)檢監(jiān)察 反腐倡廉

十九大報(bào)告指出，我國(guó)已進(jìn)入新的歷史發(fā)展方位，作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，國(guó)有企業(yè)需轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升收益，強(qiáng)化自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供支持。在該形勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作仍舊表現(xiàn)出艱巨性和復(fù)雜性特征，需管理者積極推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察改革工作，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供支持。

一、新形勢(shì)下國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀

在全面從嚴(yán)治黨理念提出后，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作取得一定成效，構(gòu)建了“五位一體”監(jiān)管機(jī)制，保障黨委、董事會(huì)及紀(jì)檢監(jiān)察等組織的協(xié)調(diào)配合。但在實(shí)際工作中，部分國(guó)有企業(yè)在不同層面中存在責(zé)任虛化及弱化現(xiàn)象，降低了“五位一體”監(jiān)管力度，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作表現(xiàn)出如下問題。

（一）缺乏紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)

部分國(guó)有企業(yè)將工作重點(diǎn)放在生產(chǎn)效益提升方面，缺乏對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致黨章黨規(guī)及“一崗雙責(zé)”落實(shí)不到位，不利于紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效推進(jìn)。其中，黨章黨規(guī)落實(shí)問題在于自覺性不強(qiáng)，部分國(guó)有企業(yè)在管理中忽略黨章黨規(guī)，引發(fā)利益輸送、拉幫結(jié)派或收受回扣等問題，領(lǐng)導(dǎo)干部將個(gè)人利益為重點(diǎn)，國(guó)有企業(yè)的規(guī)范管理，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；“一崗雙責(zé)”落實(shí)問題在于意識(shí)淡薄，部分國(guó)有企業(yè)存在重業(yè)務(wù)輕黨建的問題，黨風(fēng)廉政建設(shè)流于形式，不能有效開展紀(jì)檢監(jiān)察工作[1]。

（二）紀(jì)檢監(jiān)察制度不完善

制度是紀(jì)檢監(jiān)察工作的基礎(chǔ)，部分國(guó)有企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察的認(rèn)識(shí)不全面，未制定完善制度，不能為紀(jì)檢監(jiān)察工作的開展提供指導(dǎo)，影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用發(fā)揮。在國(guó)有企業(yè)中，存在問題最普遍的制度為組織制度。基于國(guó)有企業(yè)的特殊體制，紀(jì)檢監(jiān)察工作受上級(jí)紀(jì)委、同級(jí)黨委、行政單位領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢監(jiān)察組織的負(fù)責(zé)人由紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)任命，其在部門級(jí)別和權(quán)利行使方面與其他職能部門一致，考核受到平行部門的影響，降低紀(jì)檢監(jiān)察組織的權(quán)威性、獨(dú)立性，不能發(fā)揮其監(jiān)督管理職能。

（三）反腐倡廉工作不到位

反腐倡廉工作是紀(jì)檢監(jiān)察工作的要點(diǎn)，可在國(guó)有企業(yè)營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛圍，為反腐敗斗爭(zhēng)勝利作出貢獻(xiàn)。目前部分國(guó)有企業(yè)的反腐倡廉工作不到位，以照本宣科方式開展反腐倡廉宣傳教育工作，僅組織黨員干部觀看典型案例電視教育電影、學(xué)習(xí)文件精神，表現(xiàn)出宣傳內(nèi)容籠統(tǒng)、宣傳方式滯后單一等問題，反腐倡廉宣傳工作缺乏創(chuàng)新性和靈活性，難以提高黨員干部的重視，工作成效差強(qiáng)人意。

（四）工作人員素養(yǎng)良莠不齊

目前國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察人員大都在業(yè)務(wù)人員中選拔，兼顧紀(jì)檢監(jiān)察工作及崗位業(yè)務(wù)工作，工作人員精力與時(shí)間有限，難以有效統(tǒng)籌，易使紀(jì)檢監(jiān)察工作落實(shí)不到位。同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察工作具備較強(qiáng)的專業(yè)性和政治性，對(duì)工作人員的素養(yǎng)要求較高，以業(yè)務(wù)崗位進(jìn)入國(guó)有企業(yè)的職工顯然不滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作要求，專業(yè)素養(yǎng)良莠不齊，易使紀(jì)檢監(jiān)察工作流于形式。此外，當(dāng)前市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)不斷變化，國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作需進(jìn)行相應(yīng)的創(chuàng)新，而紀(jì)檢監(jiān)察人員仍舊采用傳統(tǒng)理念和方法開展工作，國(guó)有企業(yè)并未舉辦相關(guān)培訓(xùn)活動(dòng)，創(chuàng)新紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作意識(shí)，導(dǎo)致紀(jì)檢監(jiān)察工作滯后，實(shí)效性較差[2]。

二、做好國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作的策略

（一）樹立紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)

為強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，管理者需樹立紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)，并在所有領(lǐng)導(dǎo)干部中滲透，明確國(guó)有企業(yè)反腐“第二戰(zhàn)場(chǎng)”的重要地位，積極推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大反腐倡廉工作力度，強(qiáng)化紀(jì)律審查，做好紀(jì)檢監(jiān)察工作。以某國(guó)有企業(yè)為例，管理者通過黨建工作考核及廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的開展，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)，營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的工作氛圍，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的作用。

在黨建工作考核中，該國(guó)有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)黨組織在企業(yè)管理中的法定地位，在集團(tuán)各個(gè)基層建設(shè)基層黨組織，加大基層黨組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)費(fèi)投入，為黨建工作提供支持與保障。組織領(lǐng)導(dǎo)干部簽署“一崗雙責(zé)”責(zé)任書，提高領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重視，并嚴(yán)控紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)口關(guān)，做好紀(jì)檢監(jiān)察人員培訓(xùn)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任意識(shí)，為工作開展提供人員保障。

在廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控中，紀(jì)檢監(jiān)察人員重點(diǎn)牽頭排查關(guān)鍵崗位和領(lǐng)導(dǎo)干部，通過訪談、觀察等方法，了解崗位人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的思想動(dòng)態(tài)，結(jié)合崗位職責(zé)分析崗位存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，將其納入崗位人員及領(lǐng)導(dǎo)干部的績(jī)效考核中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)存在的廉潔風(fēng)險(xiǎn)，在治“未病”上下功夫，將腐敗行為扼殺在萌芽中，發(fā)揮監(jiān)督保障執(zhí)行作用。在廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找中，國(guó)有企業(yè)也可邀請(qǐng)紀(jì)檢監(jiān)察專家、業(yè)務(wù)主管人員走基層、開展座談會(huì)，進(jìn)行廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的選擇；還可通過信訪舉報(bào)或問題線索、巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的“出血點(diǎn)”等方式，搜集廉潔風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，指定防范對(duì)策，開展分級(jí)管理，提高國(guó)有企業(yè)廉潔風(fēng)險(xiǎn)管理水平，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)管理人員廉潔從業(yè)意識(shí)提升。

（二）構(gòu)建完善工作制度

針對(duì)組織制度不完善引發(fā)的紀(jì)檢監(jiān)察工作問題，國(guó)有企業(yè)需采取相應(yīng)措施改進(jìn)，借鑒國(guó)內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)政策法規(guī)，設(shè)置垂直組織管理制度，實(shí)現(xiàn)依法治企。以某國(guó)有企業(yè)為例，在內(nèi)部監(jiān)督中，管理者根據(jù)相關(guān)政策法規(guī)，全面分解企業(yè)的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)及執(zhí)行權(quán)，分別由董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)及管理層行使，并通過責(zé)任制度明確上述組織人員的權(quán)利義務(wù)，使內(nèi)部監(jiān)督更為明晰；在外部監(jiān)督中，政府部門實(shí)施巡視制度，組建中央巡視組，不定期進(jìn)行到國(guó)有企業(yè)中進(jìn)行巡視檢查，了解國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及紀(jì)檢監(jiān)察方面的問題，對(duì)國(guó)有企業(yè)起到一定震懾、警示作用，引導(dǎo)其規(guī)范開展紀(jì)檢監(jiān)察工作，切實(shí)落實(shí)好內(nèi)部監(jiān)督責(zé)任。

同時(shí)，國(guó)有企業(yè)在制定紀(jì)檢監(jiān)察工作制度時(shí)，需遵循《憲法》《監(jiān)察法》以及黨內(nèi)法規(guī)，發(fā)揮黨內(nèi)專責(zé)監(jiān)督機(jī)關(guān)作用，聚焦黨內(nèi)監(jiān)督第一職責(zé)，完善國(guó)有企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)工作鏈條。在十九大后，我國(guó)《憲法》進(jìn)行了一定修訂，結(jié)合當(dāng)前形勢(shì)，對(duì)國(guó)有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作提出更高要求，設(shè)立監(jiān)察委員會(huì)，完善紀(jì)檢監(jiān)察工作組織體系，加大國(guó)有企業(yè)外部監(jiān)督力度；《監(jiān)察法》中明確了紀(jì)檢監(jiān)察工作的對(duì)象，覆蓋所有行使公權(quán)力的人員，而國(guó)有企業(yè)管理人員屬于該范疇，中央紀(jì)委及國(guó)家監(jiān)委均在國(guó)有企業(yè)派駐工作人員，組建紀(jì)檢監(jiān)察部門，負(fù)責(zé)企業(yè)內(nèi)的紀(jì)檢監(jiān)察工作，擔(dān)任紀(jì)委和監(jiān)委的兩項(xiàng)責(zé)任，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。

（三）加強(qiáng)反腐倡廉工作

為深化推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，國(guó)有企業(yè)需創(chuàng)新反腐倡廉工作，將廉潔文化納入企業(yè)文化中，在潛移默化中影響領(lǐng)導(dǎo)干部及基層職工，實(shí)現(xiàn)廉潔風(fēng)險(xiǎn)的有效防控，腐敗現(xiàn)象的徹底根除。針對(duì)反腐倡廉工作存在的單一滯后等問題，黨委要統(tǒng)一謀劃和部署，紀(jì)檢監(jiān)察部門要在聚焦主業(yè)的同時(shí)與黨委工作部門協(xié)同合作，共同開展反腐倡廉宣傳教育，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代特征，創(chuàng)新教育形式，激發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部及基層職工的參與積極性，強(qiáng)化反腐倡廉工作成效。以某國(guó)有企業(yè)為例，其反腐倡廉工作有以下幾種形式：

參觀反腐倡廉展覽館和反腐倡廉教育基地，定期組織領(lǐng)導(dǎo)干部和基層職工參觀反腐倡廉展覽館和反腐倡廉教育基地，館內(nèi)包括場(chǎng)景復(fù)原模塊、微電影模塊、多媒體模塊等，通過多種方式展示腐敗案例，營(yíng)造身臨其境的氛圍，使參觀者受到警示教育，提高反腐倡廉工作的靈活性。同時(shí)，展覽館安排講解員在展廳講解多名革命先輩的廉潔事跡，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)其廉潔奉公的精神，感悟?yàn)槿嗣穹?wù)的高尚品德，以此激勵(lì)自己。

深化推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)反腐，國(guó)有企業(yè)可通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行反腐倡廉宣傳教育，以視頻、文章、漫畫及圖片等形式宣傳廉政知識(shí)，并開通反腐倡廉舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)通道，舉報(bào)人可匿名舉報(bào)存在腐敗行為的領(lǐng)導(dǎo)干部，將反腐工作下放到基層職工和廣大群眾受眾，擴(kuò)大反腐倡廉工作的覆蓋范圍，加大腐敗行為的管控力度[3]。

第三，加強(qiáng)反腐倡廉考核。根據(jù)國(guó)有企業(yè)各個(gè)部門的工作內(nèi)容、職責(zé)權(quán)限，明確目標(biāo)責(zé)任指標(biāo)、工作業(yè)績(jī)指標(biāo)與腐敗狀況指標(biāo)，加強(qiáng)反腐倡廉考核。在腐敗狀況指標(biāo)評(píng)估中，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的案件查處狀況及投訴舉報(bào)狀況，進(jìn)行全面深入評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗現(xiàn)象。根據(jù)評(píng)估結(jié)果，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的工作不足，肯定其成績(jī)進(jìn)步，指出完善方向。對(duì)于存在腐敗現(xiàn)象的領(lǐng)導(dǎo)干部，進(jìn)行組織處理，并給予紀(jì)律處分。

（四）加強(qiáng)工作隊(duì)伍建設(shè)

紀(jì)檢監(jiān)察人員為紀(jì)檢監(jiān)察工作的主體，其能力素養(yǎng)直接關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察工作成效。面對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員良莠不齊的現(xiàn)狀，國(guó)有企業(yè)需做好工作隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察人員的綜合素養(yǎng)，并加強(qiáng)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的管理，確保其履行自身職責(zé)，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督作用。

在紀(jì)檢監(jiān)察人員素養(yǎng)培養(yǎng)中，國(guó)有企業(yè)需認(rèn)識(shí)到新形勢(shì)下紀(jì)檢監(jiān)察工作的新要求，整合社會(huì)、政治及經(jīng)濟(jì)等方面的內(nèi)容，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員進(jìn)行知識(shí)與技能培訓(xùn)，強(qiáng)化其責(zé)任感，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作的有效落實(shí)。以某國(guó)有企業(yè)為例，重點(diǎn)培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員的以下能力：（1）政治能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作具有顯著的政治屬性，要求工作人員具備政治能力，實(shí)現(xiàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的依法開展；（2）學(xué)習(xí)能力，培養(yǎng)紀(jì)檢監(jiān)察人員終身學(xué)習(xí)理念，定期舉辦培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)當(dāng)?shù)丶o(jì)委領(lǐng)導(dǎo)講解新形勢(shì)下的腐敗行為，引導(dǎo)紀(jì)檢監(jiān)察人員通過先進(jìn)技術(shù)與腐敗斗爭(zhēng)；（3）協(xié)調(diào)能力，紀(jì)檢監(jiān)察工作的綜合性較強(qiáng)，管理者定期組織紀(jì)檢監(jiān)察人員參與經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)，研判社會(huì)當(dāng)前形勢(shì)，總結(jié)反腐倡廉工作經(jīng)驗(yàn)，從整體提升紀(jì)檢監(jiān)察人員工作能力；（4）近距離發(fā)現(xiàn)問題能力，在紀(jì)檢監(jiān)察工作中，問題防范的重要性高于懲戒工作，紀(jì)檢監(jiān)察人員需根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部的表現(xiàn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)腐敗傾向及苗頭性問題，防控腐敗行為的出現(xiàn)。

在紀(jì)檢監(jiān)察人員管理中，根據(jù)完善的紀(jì)檢監(jiān)察工作制度，明確紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的職責(zé)，賦予紀(jì)檢監(jiān)察人員監(jiān)督管理權(quán)力，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的福利待遇，進(jìn)而提高紀(jì)檢監(jiān)察人員在國(guó)有企業(yè)中的地位，為紀(jì)檢監(jiān)察工作提供保障。同時(shí)，制定相應(yīng)指標(biāo)考核機(jī)制，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作進(jìn)行考核，根據(jù)考核結(jié)果每月選出一名“紀(jì)檢監(jiān)察衛(wèi)士”，給予職位晉升、薪酬獎(jiǎng)勵(lì)、通報(bào)表?yè)P(yáng)等激勵(lì)，提高紀(jì)檢監(jiān)察人員的工作積極性。對(duì)于考核結(jié)果較差的紀(jì)檢監(jiān)察人員，采取“末尾淘汰制”，將不合格的紀(jì)檢監(jiān)察人員剔除，保持紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍的嚴(yán)厲性，落實(shí)紀(jì)檢監(jiān)察工作的監(jiān)督職能，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)有企業(yè)在紀(jì)檢監(jiān)察工作理念、制度、內(nèi)容及人員等方面存在諸多問題。通過本文的分析，國(guó)有企業(yè)需樹立紀(jì)檢監(jiān)察意識(shí)，構(gòu)建完善工作制度，加強(qiáng)反腐倡廉工作，做好工作隊(duì)伍建設(shè)，提高紀(jì)檢監(jiān)察工作水平，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化反腐工作成效，發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察工作在國(guó)有企業(yè)監(jiān)督保障執(zhí)行、促進(jìn)完善發(fā)展方面的作用，利用國(guó)有企業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

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