衷海燕，蔡文溢

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 人文與法學(xué)學(xué)院，廣東 廣州 510640）

我國(guó)自古以農(nóng)業(yè)立國(guó)，與之相關(guān)的水利事業(yè)備受重視。21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)水利史的研究逐漸向“水利社會(huì)”發(fā)展，將水利視為社會(huì)發(fā)展的一部分，從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等多方面進(jìn)行研究。［1］同時(shí)隨著水利史的區(qū)域性研究的不斷發(fā)展，廣東地區(qū)開(kāi)始為國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者所關(guān)注。這一類研究成果又集中在珠江三角洲的水利研究，如對(duì)水環(huán)境、水利社會(huì)組織、水利糾紛等展開(kāi)研究。［2-6］而對(duì)于廣東的另一大水系——韓江流域的水利研究卻相對(duì)薄弱，只有少數(shù)學(xué)者對(duì)韓江的水環(huán)境做了一定探討［7-8］。民國(guó)時(shí)期韓江流域的水利建設(shè)在廣東水利史上同樣具有重要的地位。雖處于內(nèi)憂外患的社會(huì)背景，但民國(guó)時(shí)期水利行政的統(tǒng)一、近代科學(xué)的傳入以及華僑商人團(tuán)體的出現(xiàn)都對(duì)韓江水利建設(shè)的發(fā)展起了很大作用。這一時(shí)期，韓江水利建設(shè)過(guò)程中所展現(xiàn)出來(lái)的規(guī)范化、制度化、技術(shù)化，集中體現(xiàn)了治水模式從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)變。本文對(duì)民國(guó)時(shí)期的韓江水利建設(shè)分期進(jìn)行探討，試圖分析韓江水利建設(shè)在民國(guó)時(shí)期的發(fā)展與不足。

一、韓江流域的自然環(huán)境與歷史開(kāi)發(fā)

韓江是廣東第二大河，其正源汀江發(fā)源于福建省長(zhǎng)汀縣北部的武夷山東南麓，流入廣東省境內(nèi)后至三河壩與南源梅江相匯始稱韓江，又繼續(xù)流向東南，經(jīng)潮安至澄海附近注入南海。韓江橫跨閩粵兩省，大部分流域面積都在廣東境內(nèi)，主要流經(jīng)今梅州、潮州和汕頭三市。

韓江流域地區(qū)在初期開(kāi)發(fā)時(shí)自然環(huán)境惡劣，不利于人類生存。韓江洪水肆虐，下游濱海地區(qū)又因地勢(shì)較低，極易受咸潮侵襲，多為沼澤斥鹵之地。［9］流域地區(qū)水量分配不均勻，徑流量年內(nèi)與年際分配也極不均勻，枯水期11月至次年1月僅占年徑流量的9.99%，而韓江流經(jīng)地區(qū)又以山丘巖石為主，使得汛期降雨多以洪水形式流失。［10］粵東地區(qū)夏秋季節(jié)又常受臺(tái)風(fēng)襲擊，且韓江三角洲由于北部和西南部較高、中部低的地勢(shì)原因，容易積水成澇。如遇雨季，除韓江上游來(lái)水之外，還有山洪暴發(fā)，積水難以排出，給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)危害。據(jù)史籍不完全記載，自宋初至中華人民共和國(guó)成立前，韓江就發(fā)生水、旱、潮災(zāi)共469 次。［11］

圖1 韓江水系示意圖

韓江三角洲本身就是由中上游流失的水土淤積而成，由于中上游水量多，下游地帶就常有洪水泛濫之虞，沿海岸線的農(nóng)田也會(huì)受到影響。因此，農(nóng)田水利興廢，直接影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的盛衰。韓江三角洲的水利工程以防澇為主，故堤防建設(shè)尤其重要。

根據(jù)地方史志及相關(guān)文獻(xiàn)的記載，韓江三角洲的堤防，在兩宋時(shí)期就已經(jīng)修筑。最早見(jiàn)諸記載的是北宋太平興國(guó)年間任知軍州事的周明辨修建上、中、下外莆堤段，接著是元祐年間知軍州事王滌督修梅溪堤［12］。至明嘉靖年間，韓江主要河道兩岸均已筑起堤防捍衛(wèi)，主要有北門(mén)堤、東廂堤、江東堤、上中下外莆堤等。隨著耕地不斷向沿海地方擴(kuò)展，各河道沿岸堤圍又繼續(xù)向下游延伸。直至清末，韓江已筑江堤總長(zhǎng)5.96 萬(wàn)丈，折合198.5 公里。［13］堤防的大量建設(shè)阻止了洪水的入侵，但也阻礙了河水的灌溉和雨水的排澇。為了引水入田和排水出田，只得修建關(guān)涵。由于關(guān)涵的修建屬于較小的工程，所以大多由潮州本地鄉(xiāng)紳帶頭捐修，鄉(xiāng)民合力修筑。

民國(guó)以前韓江流域水利建設(shè)雖然已比較多，但都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的測(cè)量與規(guī)劃，且多有地方豪紳督建，各地區(qū)對(duì)水利設(shè)施投入不均，技術(shù)層次也良莠不齊。因此到了民國(guó)，水利系統(tǒng)變得異常復(fù)雜，反而造成洪災(zāi)頻發(fā)，堤圍潰決。

二、民國(guó)前期韓江水利機(jī)構(gòu)及其作為

民國(guó)初期，韓江流域的治理面臨著國(guó)家財(cái)政不穩(wěn)和政治動(dòng)蕩的大環(huán)境，各方勢(shì)力競(jìng)爭(zhēng)激烈。不過(guò)這一時(shí)期韓江治理理念卻發(fā)生了重大改變。韓江治理的目標(biāo)不再僅僅是筑堤圍以防水患，實(shí)施的水利工程也越來(lái)越科學(xué)化、技術(shù)化。

（一）韓江治河處的成立

民國(guó)初年的潮汕社會(huì)，華僑、商人扮演著非常重要的社會(huì)角色。民國(guó)初年，災(zāi)害不斷，水旱災(zāi)害尤為突出。每當(dāng)山洪暴發(fā)，便導(dǎo)致泥沙淤積、河床升高，如若遇到春汛漲潦，則沿岸堤防潰決、田舍浸沒(méi)。民國(guó)十年（1921），潮汕一些工商界人士及地方官員鑒于韓江河道淤塞導(dǎo)致頻繁發(fā)生水旱災(zāi)害，且由于前代盲目堵修堤防導(dǎo)致旱時(shí)爭(zhēng)水械斗的發(fā)生，同時(shí)船運(yùn)也受到阻礙，覺(jué)得此非治本之策，倡議疏浚韓江，并組織治河機(jī)構(gòu)。6 月6 日，潮屬各縣紳商學(xué)界代表在汕頭成立“疏浚韓江籌辦處”。9 月15 日籌辦處更名為“韓江治河處”，并呈請(qǐng)廣東省長(zhǎng)公署備案。是年11月15日，“韓江治河處”宣布正式成立，其性質(zhì)為官方支持的民辦機(jī)構(gòu)，成員大部分為當(dāng)?shù)卣绾秃?nèi)外商界的知名人士。后設(shè)駐潮州辦事處，共聘用職員40 多人，其中四分之一為工程技術(shù)人員，包括3名外籍工程師。

韓江治河處的經(jīng)費(fèi)剛開(kāi)始主要來(lái)源于商人們的樂(lè)捐，后經(jīng)批準(zhǔn)在潮州設(shè)立河費(fèi)局，于民國(guó)十一年（1922）3 月開(kāi)始向匯集于韓江湘子橋上下游的過(guò)往鹽商征收附加鹽捐作治河費(fèi)。每年收入十二萬(wàn)元左右大洋，除去行政管理費(fèi)用、人員薪金和勘測(cè)設(shè)計(jì)費(fèi)用，有七八萬(wàn)元用于治河工程［14］。但韓江治河處作為一個(gè)民間機(jī)構(gòu)，盡管是經(jīng)過(guò)政府批準(zhǔn)才征集經(jīng)費(fèi)的，卻仍然缺少合法的權(quán)利，無(wú)法強(qiáng)制鹽商繳納。鹽商們憚?dòng)诠草浾摰膲毫Γ忠虮仨毘钟兄魏訕?lè)捐呈驗(yàn)聯(lián)單運(yùn)副署方才準(zhǔn)發(fā)給運(yùn)照，迫不得已繳納了捐款項(xiàng)。

民國(guó)十八年（1929），韓江治河處改組為廣東治河委員會(huì)潮梅分會(huì)，這之后也曾協(xié)助地方擬訂過(guò)一些治水規(guī)劃，如潮陽(yáng)練江口滄洲建閘筑壩計(jì)劃、修筑韓江北堤計(jì)劃等。

（二）韓江治河計(jì)劃與實(shí)施

韓江治河處自建立以來(lái)，每年需費(fèi)合計(jì)不下五十萬(wàn)元，籌措困難，又因?yàn)槠潆`屬關(guān)系，廣東省政府無(wú)從監(jiān)督。起初，商人們將治河重點(diǎn)定在對(duì)自己有直接利益的開(kāi)河、通航方面。［15］對(duì)于如何利用水力來(lái)助長(zhǎng)農(nóng)業(yè)，未有籌劃。治河處首先組織力量全面勘查了韓江下游堤圍的河道，隨后又派員前往上游進(jìn)行查勘，對(duì)韓江流水量和含沙量進(jìn)行了詳細(xì)測(cè)量，還先后聘請(qǐng)了英國(guó)、荷蘭籍工程師白勵(lì)志、柯侖陣、胡禮氏等前來(lái)指導(dǎo)擬訂整治韓江規(guī)劃。根據(jù)勘測(cè)的結(jié)果，首先協(xié)助加固韓江下游部分堤圍，接著又整治疏浚了汕頭航運(yùn)要道——梅溪，并開(kāi)鑿了蓬洞運(yùn)河，修筑各屬危堤四十余處。之后，又派員前往韓江上游測(cè)量河道以及指導(dǎo)修筑梅縣竹桐壩、羊角鄉(xiāng)等地的堤圍，同時(shí)組織爆炸韓江上游多處航道石灘。此外，還派員到潮汕沿海各縣查勘，擬訂了整治韓江東、西溪出口河道，饒平黃岡城改良河道和開(kāi)鑿揭陽(yáng)大架山引水工程等十多份計(jì)劃書(shū)，已由當(dāng)?shù)亟M織施工完成了其中幾項(xiàng)，在開(kāi)拓潮汕水利事業(yè)上做出了很大的成績(jī)，得到社會(huì)一致好評(píng)。

從民國(guó)十六年（1927）起，韓江治河處修改了工程計(jì)劃，一改之前以商人利益為重的作風(fēng)，將工作重心從梅溪和汕頭出口工程轉(zhuǎn)移到謀求韓江水患治本之策。根據(jù)《韓江治河處工程計(jì)劃大綱》記載，治河處對(duì)韓江水患成因分析認(rèn)為，其癥結(jié)在于：

流急砂多，水行無(wú)軌，堤防單薄，潰決時(shí)聞，潦則漲溢為患，旱則舟行為阻。余若溝洫之不治，閘洞之待修，胥為水患之所由，而急待治理者也。［16］

因而韓江治河處開(kāi)始著力全面整治韓江流域，搜查區(qū)域內(nèi)水旱情形，將全河分為三大段擬定了具體的治河計(jì)劃，上游為含蓄水源工程，中游為改善干河工程，下游為開(kāi)辟尾閭工程，且同時(shí)開(kāi)展計(jì)劃收集水文資料。

含蓄水源工程。韓江上游多山，沙量豐富，急流而下，勢(shì)若建瓴。所以韓江治河處認(rèn)為如何減輕沙量，是治理韓江的一個(gè)先決問(wèn)題，是防止淤漲的根本問(wèn)題。防沙的方法，當(dāng)時(shí)各國(guó)的水學(xué)專家已對(duì)其利害關(guān)系進(jìn)行了一再的爭(zhēng)辯。治河處吸收了國(guó)外先進(jìn)的治水觀點(diǎn)，決定在上游建造水源林以含蓄水源，從而減少流沙。根據(jù)韓江苗圃設(shè)施之計(jì)劃中記載：

韓江治河處于韓江上游設(shè)圃育苗，辦理初具雛形也。及后徐處長(zhǎng)繼任，林業(yè)傳習(xí)所學(xué)員畢業(yè)者六十人，于是隸屬各縣分圃即挨次興設(shè)，迄今兩載有奇，而各圃之成績(jī)亦已漸有可觀矣。惟是治河莫先于治山，治山莫先于治苗，韓江地險(xiǎn)，已不可以行舟，水流適足為農(nóng)害，造林育苗實(shí)當(dāng)今之要?jiǎng)?wù)也。［17］

此時(shí)人們已經(jīng)意識(shí)到森林保持水土的生態(tài)功能，認(rèn)識(shí)到森林與災(zāi)害的關(guān)系。

改善干河工程。此項(xiàng)改善工程，為農(nóng)田水利航務(wù)之所系，韓江治河處計(jì)劃此項(xiàng)工程在上、下游同時(shí)并進(jìn)。計(jì)劃分為：改訂河身曲線、爆鑿石灘和保護(hù)兩岸河堤工程。其中，改訂河身曲線因需要的經(jīng)費(fèi)與時(shí)間較多，一直沒(méi)有實(shí)施，僅僅設(shè)計(jì)了計(jì)劃施工步驟。爆鑿石灘工程只在其未開(kāi)鑿的地方樹(shù)立永久標(biāo)記警示。保護(hù)兩岸河堤工程也只得挑選最為險(xiǎn)要處補(bǔ)修，并讓農(nóng)民知曉堤防的重要性及修理的方法。

開(kāi)辟尾閭工程。韓江分為三大支，即北、東、西三溪，繼又分為若干小溪，枝分愈多，水力愈弱，而淀積亦愈甚，潮力水力，兩失其用，若不設(shè)法集中水流，不特洩瀉而不能暢達(dá)，交通亦受危險(xiǎn)。韓江治河處改良尾閭的計(jì)劃，包括開(kāi)干口、封枝流、護(hù)堤岸和繼續(xù)梅溪及汕頭出口工程。下游的工程，治河處依靠自身治河的原理和經(jīng)驗(yàn)心得，又依據(jù)韓江的特性，參酌各國(guó)的水利成果制定而成。開(kāi)干封枝是治理韓江下游的根本辦法。而繼續(xù)梅溪及汕頭出口的工程，目的在于維持汕頭與上游的交通，其性質(zhì)為筑渠，早期韓江治河處的工作，多在此一段，主要是為了商人的利益。

開(kāi)展計(jì)劃收集水文資料。實(shí)測(cè)水文資料一直是水利工程建設(shè)的依據(jù)。估測(cè)其地形，確定河流的位置，量水準(zhǔn)而推位置的高下，試驗(yàn)雨量、水量、水位、地質(zhì)、氣候等等，了解河流的特性，是治河者所不可不先學(xué)的治河計(jì)劃根據(jù)。韓江治河處充分意識(shí)到了這一過(guò)程的重要性，且對(duì)此有所規(guī)劃。民國(guó)十年（1921），韓江治河處因規(guī)劃整治江河需要，于韓江干流下游及東、西溪分頭設(shè)立了頭塘、南窖、橫隴、冠山等水文站，但僅觀測(cè)兩三年，至民國(guó)十二年（1923）便全部停測(cè)。民國(guó)十五年至十七年（1926-1928）又在普寧、潮陽(yáng)縣城設(shè)站觀測(cè)降水量。［18］但這些水文站的水準(zhǔn)系統(tǒng)和獲得的水文資料殘缺不全。

綜觀韓江治河處自設(shè)立以來(lái)，完成了很多值得稱頌的水利建設(shè)，且治河過(guò)程中積極吸取國(guó)外先進(jìn)治河理念和技術(shù)，對(duì)河流的整治開(kāi)始從治標(biāo)和治本（營(yíng)造水源苗圃）兩方面施行，提出了很多有價(jià)值的水利計(jì)劃，為后來(lái)韓江水利建設(shè)的發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。但其水利建設(shè)成就還是較片面的，主要原因在于治河處過(guò)于依賴商人組織，其政策實(shí)施較注重于治河、通航方面，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于商人的樂(lè)捐和鹽捐，但僅靠這些是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，治河處經(jīng)費(fèi)的籌集一再遇到困難。此后不得不依賴政府財(cái)政接濟(jì)。民國(guó)十七年（1928），韓江治河處開(kāi)始逐月申報(bào)經(jīng)費(fèi)預(yù)算計(jì)劃，由廣東省財(cái)政支付八成現(xiàn)金。由此，政府開(kāi)始取代商人逐步掌握韓江治河的決定權(quán)。

三、民國(guó)后期韓江水利機(jī)構(gòu)及大型水利工程建設(shè)

民國(guó)后期，政府取代商人掌握了韓江治河各項(xiàng)工作，韓江水利行政機(jī)構(gòu)趨于統(tǒng)一。此一時(shí)期，因時(shí)局動(dòng)蕩，災(zāi)害頻繁，水利建設(shè)一方面是修復(fù)受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)害破壞的設(shè)施。另一方面，由于建筑材料和施工技術(shù)的進(jìn)步，興建了一批大型水利工程。這批工程標(biāo)志著韓江水利工程建設(shè)的一個(gè)重要飛躍，為1949 年后大規(guī)模的水利建設(shè)奠定了技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和人才儲(chǔ)備。但這些大型工程，最后也因當(dāng)?shù)卣y以調(diào)動(dòng)本地鄉(xiāng)民力量的原因，經(jīng)費(fèi)不足而擱置了。

（一）民國(guó)后期韓江水利機(jī)構(gòu)

民國(guó)二十五年（1936）10月，廣東治河委員會(huì)改為“廣東水利局”，廣東治河委員會(huì)潮梅分會(huì)也相應(yīng)改為“廣東水利局潮梅辦事處”。次年10月，廣東水利局又改稱珠江水利工程總局，隸屬全國(guó)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)。12月，珠江水利工程總局在汕頭設(shè)駐汕辦事處，主任黃國(guó)梁。其職守主要是技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助解決地方水利糾紛事宜。汕頭淪陷后，駐汕辦事處撤往梅縣，工作實(shí)際處于癱瘓狀態(tài)，直到抗戰(zhàn)結(jié)束返回汕頭，恢復(fù)工作。民國(guó)三十五年（1946），珠江水利工程總局派韓江工程隊(duì)到汕主持復(fù)堤工作，辦事處職能相應(yīng)縮小，只負(fù)責(zé)聯(lián)系地方圍董會(huì)和處理一些水政工作而已。至民國(guó)三十六年（1947）春，為避免機(jī)構(gòu)重疊，珠江水利工程總局將駐汕辦事處撤銷，人員并入韓江工程隊(duì)，只留下主任一人作為珠江水利工程總局派駐汕頭專員，負(fù)責(zé)協(xié)助工程隊(duì)開(kāi)展工作。至此，廣東治河委員會(huì)潮梅分會(huì)也為韓江工程隊(duì)所代替。

韓江工程隊(duì)是抗戰(zhàn)勝利后珠江水利工程總局派駐韓江流域的工程技術(shù)隊(duì)伍，其主要職責(zé)是從事工程勘測(cè)設(shè)計(jì)、施工，同時(shí)配合地方做好堤防防汛、歲修工作。當(dāng)時(shí)，聯(lián)合國(guó)救濟(jì)總署撥給廣東省一批救濟(jì)物資，幫助各地修復(fù)受戰(zhàn)爭(zhēng)和災(zāi)害破壞的設(shè)施，廣東省為此成立復(fù)堤委員會(huì)。因此，韓江工程隊(duì)同時(shí)掛“廣東省復(fù)堤委員會(huì)韓江監(jiān)理區(qū)”招牌，首要任務(wù)是修復(fù)堤圍，工程經(jīng)費(fèi)由復(fù)堤委員會(huì)撥給。

此時(shí)的韓江工程隊(duì)，主管韓江流域水利事務(wù)，主要是做好堤防防汛、歲修工作。關(guān)于防汛，民國(guó)三十六年7月，韓江工程隊(duì)就韓江下游防汛事項(xiàng)制定了若干實(shí)施細(xì)則，如：

各基圍圍董會(huì)與有關(guān)鄉(xiāng)公所在汛期開(kāi)始時(shí)，應(yīng)將轄內(nèi)危險(xiǎn)堤段查明，并編組巡查隊(duì)搶險(xiǎn)隊(duì)。各巡查隊(duì)?wèi)?yīng)分班分段巡防，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)象時(shí)，應(yīng)即通傳全隊(duì)及當(dāng)?shù)鼗鶉鷷?huì)合力實(shí)施搶護(hù)；如遇險(xiǎn)工緊急時(shí)，應(yīng)一面搶救，一面鳴鑼告急，號(hào)召附近之搶險(xiǎn)隊(duì)及民眾迅速前來(lái)，協(xié)力搶救。并由基圍會(huì)負(fù)責(zé)人發(fā)動(dòng)較遠(yuǎn)地區(qū)之搶險(xiǎn)隊(duì)及民眾趕來(lái)?yè)岆U(xiǎn)。［19］

韓江工程隊(duì)還將珠江水利工程總局的防汛實(shí)施辦法中設(shè)定的韓江設(shè)防重新規(guī)定：

潮安水位高度8.85 公尺為設(shè)防水位，11.75公尺為危險(xiǎn)水位。［19］

民國(guó)后期，韓江工程隊(duì)在資源匱乏的情況下，仍為韓江流域治理做出了巨大的貢獻(xiàn)。

（二）民國(guó)后期韓江大型水利工程——以“大引韓工程”為例

根據(jù)方志記載，當(dāng)時(shí)潮州府轄7個(gè)縣除韓江堤外，已建有水陂、涵閘、灌溝等水利設(shè)施507處，可灌溉的面積已占當(dāng)時(shí)農(nóng)田總面積的三成左右。［20］這些小型水利工程對(duì)抵御洪澇、灌溉農(nóng)田均發(fā)揮著積極作用，但抗災(zāi)能力較低。韓江口的沿海地區(qū)易受鹽水入侵。鹽水入侵對(duì)下游農(nóng)民生活生產(chǎn)都有相當(dāng)大的影響，特別是在枯水期或干旱時(shí)期，每當(dāng)漲潮，鹽水上溯，地表水質(zhì)咸化，就不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和居民生活用水的需要。韓江下游有數(shù)十萬(wàn)畝沙田常因春季受咸只能種單造。平原地方的農(nóng)田也由于層層筑陂引灌，容易受旱，并常引起各村爭(zhēng)水糾紛。因此，建立完善的農(nóng)田灌溉水利設(shè)施，保證旱季不缺水，雨季不積水，防止咸害，供給農(nóng)作物淡水，成為此時(shí)建設(shè)水利工程的重要原因。

民國(guó)三十五年（1946）春季，潮汕地區(qū)亢旱成災(zāi)，區(qū)屬受災(zāi)田畝面積達(dá)2 568 312 市畝，損失稻谷7 704 938 市擔(dān)，其他農(nóng)作物963 117 市擔(dān)，以致糧荒嚴(yán)重。①見(jiàn)廣東省檔案館檔案《開(kāi)鑿龍空涵導(dǎo)韓江入榕江水利工程的開(kāi)鑿動(dòng)機(jī)》，檔案編號(hào)：006-002-0489-071。當(dāng)時(shí)的廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令鄭紹玄了解到潮安、揭陽(yáng)兩縣的500萬(wàn)畝農(nóng)田，常常由于災(zāi)害而成為“望天田”的情況，通過(guò)研究大量資料，決定主辦“引韓濟(jì)榕沖淡工程”（亦稱龍空涵、大引韓工程）。該工程計(jì)劃引韓江水經(jīng)長(zhǎng)美、楓洋循楓江注入榕江（見(jiàn)圖2），用以改善灌溉、壓退咸潮，總計(jì)灌溉田園約有四十萬(wàn)畝左右②見(jiàn)廣東省檔案館檔案《廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令公署關(guān)于呈報(bào)辦理導(dǎo)韓江水入榕江水利工程經(jīng)過(guò)情形》，檔案編號(hào)：006-002-0491-006-008。。

龍空涵水利工程于民國(guó)三十五年12月1日動(dòng)工③見(jiàn)廣東省檔案館檔案《導(dǎo)韓江入榕江水利工賑委員會(huì)給廣東省政府羅主席的信封封面》，檔案編號(hào)：006-002-0491-098～099。。該工程規(guī)模浩大，先是開(kāi)鑿了溝渠水圳，之后開(kāi)始分段設(shè)閘。進(jìn)水口位于湘子橋之上，竹竿山以下。潮州西門(mén)外河岸是一大片硬石層，用炸藥多次炸開(kāi)一條大水渠，洞口用鋼筋水泥鐵板構(gòu)筑以堅(jiān)固水閘。建成后，平時(shí)水閘能正常進(jìn)水，保證幾十萬(wàn)畝農(nóng)田得到灌溉；若遭遇洪水，則可以關(guān)閘拒水，是潮汕有史以來(lái)最大的水利工程，時(shí)被新聞界稱為“黃金水道”。

圖2 引韓灌溉工程示意圖

民國(guó)時(shí)期，水利無(wú)固定經(jīng)費(fèi)，工賑是大型水利工程實(shí)施的基礎(chǔ)。民國(guó)三十四年，珠江水利工程總局頒布了各工程隊(duì)進(jìn)行水利施工時(shí)的工賑招工細(xì)則，要求所有工人，均以優(yōu)先就地雇傭?yàn)樵瓌t。［21］大引韓工程就在施工地潮安（今潮州市）、揭陽(yáng)兩縣征工，其中揭陽(yáng)共派出民工1 萬(wàn)多人，墊付工款300萬(wàn)元。［22］除此之外，揭陽(yáng)縣據(jù)民國(guó)二十六年（1937）國(guó)民政府立法院頒布修正《國(guó)民工役法》制訂了一個(gè)農(nóng)田水利工程《征工暫行辦法》，規(guī)定凡年齡18～50歲的縣民，每年均須應(yīng)征服農(nóng)田水利工役10～15 天，應(yīng)征民工如違抗服役，科以每天國(guó)幣5元的罰金。工程進(jìn)行時(shí)，揭陽(yáng)縣便按這個(gè)征工辦法征集民工前往施工。據(jù)檔案記載，開(kāi)鑿龍空涵水利工程時(shí)，購(gòu)工具及石方水閘需工程費(fèi)等約七億五千七百七十一萬(wàn)六千一百五十七元。經(jīng)工賑會(huì)決議沿渠直接受益田畝十六萬(wàn)畝，除山田外每畝收益五千元左右，分二期征收，由潮安揭陽(yáng)兩縣負(fù)責(zé)收繳（間接受益田畝暫不攤派）。④見(jiàn)廣東省檔案館檔案《潮安導(dǎo)韓江入榕江水利工賑委員會(huì)關(guān)于龍空引水工程用費(fèi)情形的電》，檔案編號(hào)006-002-0491-184。

然而由于當(dāng)?shù)卣?wù)腐敗，失去民心，難以調(diào)動(dòng)本地鄉(xiāng)民力量。民國(guó)三十五年12 月，龍空涵工程開(kāi)工，潮揭兩縣均派民工開(kāi)鑿，但因?yàn)楦鬣l(xiāng)民工多未能選派壯丁及缺乏工具以致工程進(jìn)度遲緩。后來(lái)發(fā)現(xiàn)是揭陽(yáng)朔龍、睦溪兩鄉(xiāng)領(lǐng)隊(duì)工作不力，舞弊面粉，民工每人每天只得面粉一磅半，使得民工消極怠工，之后二人被予扣押查辦。①見(jiàn)廣東省檔案館檔案《廣東省政府關(guān)于導(dǎo)韓江入榕江水利工程工賑委員會(huì)第三次會(huì)議錄的指令》，檔案編號(hào)：006-002-0491-200～201。除此，當(dāng)?shù)卣€脫離基層，政策執(zhí)行能力不夠，以致于在社會(huì)動(dòng)員，發(fā)動(dòng)基層社會(huì)組織等方面存在一定缺失。當(dāng)時(shí)有些鄉(xiāng)村因?qū)嶋H沒(méi)能受益而不愿應(yīng)征，揭陽(yáng)縣長(zhǎng)黎貫還勒令警察所長(zhǎng)及鄉(xiāng)長(zhǎng)“如數(shù)征送，如違，扣解究辦”［23］。但糾紛還是存在，潮安鄉(xiāng)民章大成等呈控龍空涵工程強(qiáng)迫征工，有關(guān)損失田畝的津貼一直沒(méi)有下發(fā)。②見(jiàn)廣東省檔案館檔案《廣東省政府關(guān)于導(dǎo)韓江入榕江水利工程工賑委員會(huì)第三次會(huì)議錄的指令》，檔案編號(hào)：006-002-0491-200～201。

在當(dāng)時(shí)的社會(huì)條件下想依靠工賑和樂(lè)捐工程費(fèi)是不現(xiàn)實(shí)的，苦于戰(zhàn)爭(zhēng)與天災(zāi)的韓江農(nóng)民正生活在水深火熱之中，民窮財(cái)盡，實(shí)在沒(méi)有能力承擔(dān)每畝五千元的樂(lè)捐費(fèi)用，工款的籌集仍然是最大的問(wèn)題。鄭紹玄為建好該工程分別向廣東省政府、廣東省建設(shè)廳提交經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)，呈請(qǐng)?jiān)诒臼∨d辦農(nóng)田水利費(fèi)二百萬(wàn)萬(wàn)元項(xiàng)下核撥一部分。③見(jiàn)廣東省檔案館檔案《廣東省第五區(qū)行政督察專員兼保安司令公署關(guān)于呈報(bào)辦理導(dǎo)韓江水入榕江水利工程經(jīng)過(guò)情形的文》，檔案編號(hào)：006-002-0491-006～008。而廣東省建設(shè)廳和廣東省政府對(duì)此的回復(fù)是：“查本府無(wú)水利?？羁蓳?，擬著領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)厝嗣窠M織水利協(xié)會(huì)或合作社向銀行貸款興辦或自籌辦理?！雹芤?jiàn)廣東省檔案館檔案《廣東省建設(shè)廳關(guān)于開(kāi)鑿龍空涵導(dǎo)韓江入榕江以資灌溉而利交通案問(wèn)題的文》，檔案編號(hào)：006-002-0491-003。民國(guó)時(shí)期，韓江并沒(méi)有專門(mén)的水利?？睿瑑H有的一點(diǎn)水利經(jīng)費(fèi)也被政府挪用。最后龍空涵工程也因經(jīng)費(fèi)不足而中輟。

民國(guó)時(shí)期的水利建設(shè)大都是圍繞著農(nóng)業(yè)而展開(kāi)的。根據(jù)龍空涵的相關(guān)檔案，我們可以發(fā)現(xiàn)，龍空涵水利工程引韓江水入榕江以灌溉潮安及揭陽(yáng)一部分農(nóng)田，而濟(jì)旱季天雨之不足，這一措施是非常有效的，是一項(xiàng)利國(guó)利民的工程。只是在社會(huì)動(dòng)蕩、政治腐敗、經(jīng)濟(jì)凋敝的局面下，當(dāng)?shù)孛窀F財(cái)盡，糧食缺乏，無(wú)力籌款措糧繼續(xù)舉辦。

四、民國(guó)時(shí)期韓江水利發(fā)展與不足

民國(guó)時(shí)期處在中國(guó)發(fā)展和變革的特殊大背景下，這一時(shí)期韓江水利事業(yè)的進(jìn)步是明顯的，但發(fā)展不平衡，建設(shè)資金嚴(yán)重短缺，影響了水利建設(shè)的成效。這一時(shí)期韓江水利建設(shè)中，現(xiàn)代科學(xué)觀念的指導(dǎo)，采用的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，形成的系統(tǒng)水利管理制度，都昭示著韓江傳統(tǒng)水利逐漸讓位于現(xiàn)代水利。

（一）現(xiàn)代科學(xué)觀念指導(dǎo)，采用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，水利現(xiàn)代化初見(jiàn)端倪

民國(guó)時(shí)期的韓江流域，一些有識(shí)之士，已經(jīng)普遍意識(shí)到了森林的重要性，對(duì)森林與水土保持之間的關(guān)系也有了較為明確和科學(xué)的認(rèn)識(shí)。從韓江苗圃設(shè)施計(jì)劃就可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的韓江治河處已經(jīng)意識(shí)到修建堤圍并不能從根本上控制韓江的洪水，而是要從源頭上控制韓江上游荒山上不斷落入韓江的砂土，從而使河道不再堵塞。這一治水理念的實(shí)施，意味著民國(guó)時(shí)期，治水觀念開(kāi)始注重人與自然、環(huán)境和諧相處，人們開(kāi)始意識(shí)到不斷惡化的自然環(huán)境是導(dǎo)致洪災(zāi)的根本原因。

民國(guó)時(shí)期，中國(guó)開(kāi)始引進(jìn)西方先進(jìn)的水利工程技術(shù)，使水利工程建設(shè)建立在科學(xué)、可預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上。開(kāi)展水文測(cè)驗(yàn)工作是引入現(xiàn)代水利科學(xué)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。民國(guó)十年至民國(guó)三十四年，韓江治河處與韓江工程隊(duì)先后在韓江設(shè)立了梅縣、三河壩、潮安、橫隴、東隴和汕頭六個(gè)水文站，但水準(zhǔn)系統(tǒng)、水文資料殘缺不全。民國(guó)三十五年10月，珠江水利工程總局在潮安設(shè)立水文站，開(kāi)始觀測(cè)水位，測(cè)量流量和含沙量，水文工作的資料質(zhì)量比以前有所提高。在此基礎(chǔ)上，水利工程建設(shè)的水平達(dá)到了明清時(shí)期所沒(méi)有的程度，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)驗(yàn)治水向科學(xué)治水的跨越，也是我國(guó)水利工程建設(shè)向現(xiàn)代水利工程邁進(jìn)的重要標(biāo)志。

（二）制度革新，政府發(fā)揮主導(dǎo)性作用

國(guó)民政府成立初期，水利行政頗不統(tǒng)一，而且因各機(jī)關(guān)規(guī)模狹隘，事權(quán)不一，且機(jī)構(gòu)重疊，彼此推諉責(zé)任，而導(dǎo)致行政效率低下。民國(guó)二十三年（1934）7 月政府通過(guò)了《統(tǒng)一水利行政事業(yè)進(jìn)行辦法》，水利行政統(tǒng)一。民國(guó)三十一年（1942）7月，我國(guó)近代第一部《水利法》得以公布施行。盡管進(jìn)程緩慢，但仍然彰顯了國(guó)民政府水政逐步實(shí)現(xiàn)國(guó)家化和統(tǒng)一化的意志。

民國(guó)初期，韓江治河處在潮州本地?zé)嵝牡胤绞聞?wù)的商人的推動(dòng)下成立。商人關(guān)注的是河道暢通，以利于航運(yùn)與商業(yè)的發(fā)展。疏河所需工費(fèi)巨大，因韓江治河處的民辦屬性政府無(wú)從監(jiān)督，且其組織尚欠完善，韓江治河處經(jīng)費(fèi)緊張，開(kāi)始依賴政府接濟(jì)幫助。到了民國(guó)十八年（1929），韓江治河處改組為廣東治河處潮梅分會(huì)，成為政府主導(dǎo)機(jī)構(gòu)?？箲?zhàn)勝利后，珠江水利工程總局派出韓江工程隊(duì)來(lái)汕頭幫助開(kāi)展水利活動(dòng)。韓江水利建設(shè)重心從疏浚航道轉(zhuǎn)移到韓江水患治本之策，并開(kāi)始在水利工程科學(xué)的基礎(chǔ)上制定治水方略。政府取代商人掌握韓江治河的決定權(quán)，開(kāi)始了國(guó)家治水的新局面。

（三）當(dāng)?shù)卣撾x基層，政務(wù)腐敗致水利資金短缺

民國(guó)以前，韓江水利經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要分為政府撥款和受益田畝樂(lè)捐等就地籌集兩類。然而水利工程所需費(fèi)用十分巨大，民國(guó)時(shí)期龐大的軍事開(kāi)支導(dǎo)致政府財(cái)政入不敷出。這種財(cái)政狀況，自然不可能顧及到水利建設(shè)，政府僅有的水利經(jīng)費(fèi)也經(jīng)常被貪污挪用，如潮州治河分會(huì)的治河鹽捐，自停收后，就被撥為東江綏靖公署的“補(bǔ)助剿匪經(jīng)費(fèi)”。［24］

因此，韓江水利經(jīng)費(fèi)始終處于短缺狀態(tài)。在這種情況下，民國(guó)時(shí)期開(kāi)創(chuàng)了華僑捐贈(zèng)和銀行貸款這兩個(gè)籌款渠道，以填補(bǔ)政府撥款和地方籌款的不足。華僑捐贈(zèng)，是民國(guó)時(shí)期韓江水利工程所需資金的重要來(lái)源之一。民國(guó)初期，潮州韓江北堤由于年久失修，每逢汛期，便多處崩決，嚴(yán)重影響韓江兩岸及下游人民的生活。面對(duì)此情況，泰國(guó)華僑鄭智勇于民國(guó)七年（1918）初捐資7萬(wàn)多銀元修復(fù)北堤。2 月，韓江南堤因受地震牽動(dòng)毀壞，鄭智勇又“捐金鉅萬(wàn)”作為修復(fù)韓江南堤之用，對(duì)南北堤捐資累計(jì)白銀38 萬(wàn)兩。［25］銀行貸款是民國(guó)后期出現(xiàn)的籌集經(jīng)費(fèi)新手段，在一定程度上可以緩解一些大型水利工程經(jīng)費(fèi)不足的壓力。民國(guó)二十七年（1938）冬，廣州淪陷后，廣東省政府遷粵北期間，曾指定省銀行年撥水利貸款200萬(wàn)元。［26］但水利設(shè)施的修建、維護(hù)需要耗費(fèi)巨額資金，華僑捐贈(zèng)和銀行貸款都是杯水車薪。加之抗戰(zhàn)勝利后，內(nèi)戰(zhàn)軍費(fèi)支出浩大，財(cái)政日顯捉襟見(jiàn)肘，甚至趨于崩潰，已無(wú)暇支持水利的發(fā)展，許多像大引韓這種利民工程最后都無(wú)力舉辦。

民國(guó)水利行政的統(tǒng)一，徹底改變了傳統(tǒng)時(shí)期韓江水利混亂不堪、各自為政的局面，韓江治水權(quán)也從士紳、商人團(tuán)體轉(zhuǎn)向國(guó)家。與傳統(tǒng)時(shí)期相比，民國(guó)韓江水利建設(shè)科學(xué)觀念的指導(dǎo)和規(guī)劃、現(xiàn)代水利技術(shù)的應(yīng)用等特點(diǎn)，都表明水利建設(shè)由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變。這一時(shí)期，全國(guó)水利普遍發(fā)展，韓江的水利事業(yè)也取得了超過(guò)傳統(tǒng)時(shí)期的巨大成就，但水利建設(shè)必須要以穩(wěn)定的政治局面、巨大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有效的政府功能等作為后盾。此時(shí)，韓江的水利建設(shè)卻是在一個(gè)社會(huì)動(dòng)蕩、政府腐敗、政策執(zhí)行能力不足的條件下進(jìn)行的，故而水利建設(shè)雖有一定成效，卻未達(dá)到水利治理目的，對(duì)工程計(jì)劃的實(shí)施往往也力不從心。