文／海南?？刂腔勰茉从邢薰?白少飛

隨著我國城市化進程和經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，城市治理中出現(xiàn)了諸如人口膨脹、交通擁堵、生態(tài)環(huán)境負擔大等棘手問題。海南省車位比例失衡，加之正在加快推廣的新能源汽車產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，電動汽車數(shù)量迅速增加，本文以海南兩大核心城市?？谑泻腿齺喪械摹巴＼囯y”與“充電難”問題為例，分析成因，并為今后的城市發(fā)展和城市治理給出一個較好的治理建議，同時也會對國內面臨此類問題的城市有一定的啟發(fā)和借鑒意義。

前言

為貫徹習總書記關于“綠水青山就是金山銀山”綠色發(fā)展理念，落實好國家級生態(tài)文明試驗區(qū)建設，海南省第一個明確出臺禁售燃油車的時間表，力爭到2030年實現(xiàn)全島新能源汽車全覆蓋，為世界應對氣候變化、實現(xiàn)綠色發(fā)展做出表率，并為全國新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展探索經(jīng)驗、發(fā)揮積極的示范作用。可以預見，新能源電動汽車在成為國家戰(zhàn)略和市場發(fā)展潮流的大環(huán)境下，在海南省政策的加持下將會在海南各個城市呈現(xiàn)幾何式增長，尤其是作為熱門旅游城市的?？诤腿齺喪袑蔀榘l(fā)展的重點地區(qū)。但海口和三亞市受其城市基礎建設薄弱，季節(jié)性變化強，近幾年車輛數(shù)激增等因素影響，“停車難”與“充電難”問題表現(xiàn)的較為突出，已逐漸發(fā)展成為可能制約兩市未來發(fā)展的瓶頸。

一、“停車難”與“充電難”成為“新常態(tài)”

全國現(xiàn)狀：根據(jù)公安部交管局公開的數(shù)據(jù)顯示，截至2019年6月，全國機動車保有量達3.4億輛，其中汽車2.5億輛。目前全國汽車保有量超過100萬輛的城市共有66個，汽車保有量超過200萬輛城市29個，北京、成都、深圳等11個城市汽車保有量超過300萬。另外，全國新能源汽車保有量已達381萬輛，僅2019年就新增120萬輛。

海南現(xiàn)狀：主要保有燃油汽車、進島汽車、新增新能源電動汽車、電動自行車等四類。從海南省公安廳交警總隊公布數(shù)據(jù)及公開信息顯示，截止2018年底，海南省汽車保有量127.2萬輛，較2012年6年時間增加了2.59倍。海南省每年還有進出島的汽車約300萬輛次。?？谑?017年底汽車保有量77.25萬輛，較2001年16年的時間增加了18.39倍。根據(jù)海口日報公布的數(shù)據(jù)顯示，?？谑械?019年6月1日為止，新能源汽車保有量已達15,104輛。?？谑薪刂聊壳半妱幼孕熊囈淹黄?0余萬輛。而據(jù)了解?？谑型＼嚥次还灿屑s28萬個?？上攵？谑械牡缆焚Y源、停車資源等城市基礎資源緊張的程度，也可想而知充電樁投建的市場成本是非常高的。而三亞市的狀況也令人擔憂，根據(jù)公開的數(shù)據(jù)顯示截至2018年8月1日，三亞市小客車保有量共173,059輛，不含外地車牌車輛。據(jù)海南省交警總隊2018年7月公布的信息顯示，三亞市百人汽車擁有量24.30輛，略低于北京25.8輛，但也遠高于全國15.4輛的平均值。三亞市電動自行車保有量已近40萬輛依然不能小覷。而據(jù)三亞新聞網(wǎng)2019年1月公布的市政協(xié)委員鄭培桂調查數(shù)據(jù)顯示，三亞市停車資源包括路內泊位、路外停車場的停車位共計42,551個。

車與位的嚴重失衡，加上新能源電動汽車受政策的推動已成為不可逆的市場潮流，和已形成龐大規(guī)模的電動自行車，這些都將導致?？诤腿齺喌某鞘械缆焚Y源、停車資源和電力資源等在較長一段時間內呈現(xiàn)出非常緊張的局面，“停車難”與“充電難”問題將會在較長一段時間內存在，將成為“新常態(tài)”。

二、對“停車難”與“充電難”問題的一些思考

以?？诤腿齺喌默F(xiàn)狀來看，就是有“停車難”才有了“充電難”，“停車難”加劇了“充電難”。一是充電基礎設施企業(yè)不愿投、也不敢投。在新能源電動汽車保有量沒有高到一定程度，充電基礎設施企業(yè)不敢投，因為投建充電基礎設施市場成本非常高，回收成本不確定的情況下不敢貿然投資。二是新能源電動汽車運營企業(yè)或新能源汽車車主也會因為充電基礎設施的不完善，而不敢輕易上車，從而進入到“先有樁還是先有車”的怪圈。三是政策壁壘依然存在，給本就脆弱的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雪上加霜。四是新能源汽車與充電基礎設施產(chǎn)業(yè)屬于新興產(chǎn)業(yè)，有其特殊的發(fā)展規(guī)律和商業(yè)模式，所以不宜局限于簡單和傳統(tǒng)的行政手段進行干預。

要破解“停車難”與“充電難”問題沒有一蹴而就的捷徑，只能是持續(xù)的政策引導、制度保障和市場調控多方面一起作用，這種狀況才會得到改善，這也是解決“停車難”與“充電難”問題的根本途徑。

三、對破解“停車難”與“充電難”問題的一些建議

1.強化源頭治理，推動地方性立法頂層設計

一方面推動當?shù)卣姓芾聿块T制定針對性的電動自行車生產(chǎn)申報和許可制度，做好總體保有量控制；另一方面鼓勵推廣新能源電動汽車的同時，還要做好控制新增燃油汽車的措施和管控好燃油汽車保有量，對已達到報廢年限或排放嚴重超標的燃油車輛要實施較嚴格的退市政策，甚至可以考慮給予一定力度的報廢補貼政策和購換車優(yōu)惠補貼政策；最后是既要規(guī)劃好停車位資源也要做好停車位資源挖潛，從地方性立法層面做好頂層設計。

2.政府要科學規(guī)劃，做好“車、樁、位”協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展

政府主管部門要切實承擔起發(fā)展的責任，不但要做好車的規(guī)劃發(fā)展，也要在停車位資源問題上做到科學統(tǒng)籌規(guī)劃，做到城市的近中遠期規(guī)劃，使得停車位資源能匹配一個城市的遠期發(fā)展，“車、樁、位”得到協(xié)調發(fā)展，也要適當加快公共交通發(fā)展，否則城市發(fā)展沒有后勁。

3.主動作為大膽創(chuàng)新，推動老舊小區(qū)分步分期充電配套

對于老舊小區(qū)的停車位配建充電樁，必須按照分步分期的方式推動，在沒有梳理好各涉及主體的利益情況下，強制政策如同一紙空文。建議首先將屬于小區(qū)公共停車位配建充電樁達到一定比例；其次鼓勵物業(yè)和電網(wǎng)盡可能滿足新能源電動汽車車主的配建需求；最后還要有“變廢為寶”的思路。老舊小區(qū)一般也是人流量、車流量較大的城市核心區(qū)域，未來充電量比較有保障，政府主管部門可以協(xié)助梳理好充電基礎設施投資企業(yè)與車位業(yè)主、用戶、物業(yè)管理、電網(wǎng)和投建企業(yè)等幾方關系，采取“挖潛擴容”的方式適當新增停車位資源，將新增停車位資源和老舊小區(qū)的改造實施“買一送一”的方式逐步配套。

4.積極引導，精心培育，做好產(chǎn)業(yè)行業(yè)有序繁榮

目前充電樁行業(yè)還屬于初步發(fā)展市場，需要各個市場主體的積極參與才能做到繁榮發(fā)展。海南省截止目前充電樁4000多個，距離未來2030年的94萬個目標還有很長一段路要走，目前的行業(yè)發(fā)展還很初級，需要當?shù)卣姆e極引導和各方精心呵護。民營企業(yè)積極參與當然要鼓勵和支持，但也要引導國有企業(yè)勇?lián)l(fā)展責任。一方面要加大市場的監(jiān)管力度，嚴格規(guī)范各個市場主體的市場行為，另一方面還要持續(xù)關注培育良性、可持續(xù)的市場環(huán)境。不能在產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展的初級階段，就有“插紅旗”、“占山頭”的無序投資、投資過剩和市場惡性競爭的情況出現(xiàn)，避免“曇花一現(xiàn)”式發(fā)展，要善于將市場和行政相結合的方式，規(guī)劃和價格相結合的手段等，使產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展逐步得到有序繁榮。