李鴻香

摘要：以丹村為例，分析和探討產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中民間精英與基層政府的作用。研究發(fā)現(xiàn)丹村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型源于民間精英自下而上的自主探索和基層政府自上而下的后續(xù)推進(jìn)。民間精英早在基層政府介入前獨自摸索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，其成功后借助自身影響帶動民眾實現(xiàn)轉(zhuǎn)型?；鶎诱畡t是在原產(chǎn)業(yè)導(dǎo)致環(huán)境問題的背景下介入轉(zhuǎn)型，通過支持早期精英，營造轉(zhuǎn)型氛圍，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提供技術(shù)培訓(xùn)以及出臺優(yōu)惠政策等進(jìn)一步推動丹村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型;民間精英;基層政府

中圖分類號：F32 ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：0439-8114（2020）05-0187-04

Abstract： Based on Dan Village as an example， the role of private elites and grassroots governments in industrial transformation has been analyzed and discussed. The study found that the industrial transformation of Dan Village stems from the bottom-up autonomous exploration of folk elites and the follow-up advancement of the grassroots government from top to bottom. The private elite explored the industrial transformation alone before the grassroots government intervened. After its success， it used its own influence to drive the public to achieve transformation. The grassroots government is involved in the transformation in the context of the environmental problems caused by the original industry. It further promotes the industrial transformation of Dan Village by supporting early elites， creating a transformation atmosphere， improving infrastructure， providing technical training， and introducing preferential policies.

Key words： industrial transformation; civil elite; grassroots governnt

改善生態(tài)環(huán)境、減少環(huán)境污染是當(dāng)今社會的重大民生工程。黨的十八大以來，“美麗中國”“綠水青山就是金山銀山”及五大發(fā)展理念等新思維逐步確立，生態(tài)文明建設(shè)被提高到前所未有的高度，環(huán)境保護(hù)被提上議程[1]。部分中小型企業(yè)因其粗放的生產(chǎn)模式、落后的設(shè)備設(shè)施以及不達(dá)標(biāo)的污染排放等導(dǎo)致環(huán)境問題。如何推動中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，從而消解其產(chǎn)生的環(huán)境問題成為擺在各級政府面前的現(xiàn)實問題。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，僅依靠某一主體是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，需要社會多元化主體的共同參與。本研究通過田野調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中，如果發(fā)揮多方力量，轉(zhuǎn)型能夠取得不錯成效。丹村就是最典型的案例，民間精英與基層政府在該村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中都發(fā)揮了各自的作用。

1 ?丹村概況

丹村位于江蘇省G鎮(zhèn)最西端，下轄14個村民小組，轄區(qū)936戶家庭，全村人口為4 176人。丹村是一個非農(nóng)業(yè)化村莊，該村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人數(shù)極其稀少，群眾收入來源主要依靠廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)。1983年，丹村民眾在G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府的倡導(dǎo)下開始發(fā)展廢舊物資回收利用產(chǎn)業(yè)，由于該產(chǎn)業(yè)具有較低的門檻、不錯的經(jīng)濟效益，基本形成“全民參與”的局面。曾經(jīng)，該村共有740戶家庭從事廢舊物資回收利用[2]，占村莊總戶數(shù)的79.1%。隨后的30多年，丹村群眾鼓了口袋、富了腰包，但當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境卻遭受嚴(yán)重破壞，丹村的水、陸、空都受到立體式污染。因而，該產(chǎn)業(yè)被該市政府進(jìn)行多次治理。在某種程度上，該產(chǎn)業(yè)因污染而引發(fā)的治理實踐是丹村村委會與G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的重要原因。2008年以前，廢舊物資產(chǎn)業(yè)一直為丹村的支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)打破了廢舊物資產(chǎn)業(yè)“一統(tǒng)天下”的格局。當(dāng)年席卷全球的經(jīng)濟危機嚴(yán)重阻礙廢舊物資產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在此背景下，丹村部分年輕人敢于跳出原有產(chǎn)業(yè)利益圈謀求新產(chǎn)業(yè)。自此，丹村出現(xiàn)轉(zhuǎn)型的跡象。2013—2016年，丹村村委會與G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府通過社會動員與組織規(guī)劃為丹村進(jìn)一步轉(zhuǎn)型“助力”。截至2016年，丹村936戶家庭已有407戶實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展電子商務(wù)。

2 ?民間精英在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的作用

2.1 ?“歷史開創(chuàng)者”——民間精英的產(chǎn)生

始于美國的2008年次貸危機，經(jīng)過不斷演化逐步從金融危機發(fā)展成為世界性的經(jīng)濟危機，對深陷其中的國家所造成的破壞力遠(yuǎn)超過1929年的大危機[3]。此次危機對丹村群眾的生活產(chǎn)生深刻影響，主要體現(xiàn)在危機期間，廢舊物資回收和加工生意急劇下降，前期積累的大量資金基本打了水漂甚至還身負(fù)外債。此外，此次危機還導(dǎo)致丹村群眾出現(xiàn)群體分化。該村大部分群眾因?qū)U舊物資產(chǎn)業(yè)有著嚴(yán)重職業(yè)慣性和依賴性而選擇“重操舊業(yè)”;部分年輕人意識到這一產(chǎn)業(yè)在外界因素影響下的“不堪一擊”，而選擇在親戚和朋友的幫助下轉(zhuǎn)型到電商產(chǎn)業(yè)。這批年輕人市場意識相對較強，并抓住發(fā)展電商的關(guān)鍵時機，從而成為丹村第一批“吃螃蟹”者。更關(guān)鍵的是他們目前的產(chǎn)業(yè)規(guī)模仍然是村中最大的，并扮演領(lǐng)先者角色。

2.2 ?民間精英的基本社會特征

在生態(tài)轉(zhuǎn)型中，精英人物的引領(lǐng)發(fā)揮著十分關(guān)鍵的作用。如果沒有這類精英出現(xiàn)，生態(tài)與經(jīng)濟雙贏的產(chǎn)業(yè)或社區(qū)就不可能出現(xiàn)[4]。早在丹村村委會和G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府介入轉(zhuǎn)型前，就有一批民間精英“摸著石頭過河”，獨自探索產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。他們的基本社會特征見表1。

1）從性別結(jié)構(gòu)上看，丹村民間精英均為男性?！澳兄魍狻⑴鲀?nèi)”這一傳統(tǒng)思想仍深刻影響丹村女性的就業(yè)和家庭觀念，而男性一直被定位為外出互動的角色，丹村民間精英接觸電子商務(wù)就是頻繁外出互動的產(chǎn)物。

2）就年齡結(jié)構(gòu)而言，丹村民間精英以青年人為主。其中，40歲以上的僅1人，占9.1%;40歲以下有10人，占90.9%。相對中老年群體，他們思維更活躍，也敢于嘗試新事物，且對互聯(lián)網(wǎng)的了解和掌握程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中老年人，因而更可能成為轉(zhuǎn)型帶頭人。此外，不同于嚴(yán)重依賴廢舊物資產(chǎn)業(yè)的父輩，青年人對該產(chǎn)業(yè)的依賴性、感情賦予等較為有限，更可能受外在因素的影響而放棄這一產(chǎn)業(yè)。

3）從文化結(jié)構(gòu)上看，丹村民間精英內(nèi)部差別不是特別大。其中，初中文化占63.6%;高中文化占27.3%;大專學(xué)歷占9.1%，整體學(xué)歷水平并不高，但他們處于全村平均受教育水平之上。同時電子商務(wù)的進(jìn)入門檻較低，基本是“拉一根網(wǎng)線、買一臺電腦”就可以網(wǎng)上開店[5]，這也在很大程度上加大了民間精英轉(zhuǎn)型的概率。

4）早期探索者主要是從事廢舊物資產(chǎn)業(yè)的小戶、散戶。有9人是廢舊物資產(chǎn)業(yè)的小戶，有2人壓根未從事該產(chǎn)業(yè)。對大戶而言，前期從事廢舊物資投資成本較大且他們處于市場主導(dǎo)者角色，因而不愿意也不敢嘗試新產(chǎn)業(yè)。但小戶的情況則截然相反，由于其規(guī)模有限，一旦遭遇外來風(fēng)險因素的沖擊，他們更可能另謀他業(yè)。

5）就從事電子商務(wù)的時間而言，主要分布在2008—2012年。該階段恰好為淘寶網(wǎng)面世不久且逐步發(fā)展的時間點。成功的淘寶網(wǎng)商戶有4個因素：資源上的比較優(yōu)勢、時機上的先行優(yōu)勢、正確的市場定位、合理的平臺選擇[6]。其中，最為突出的成功因素是時機和資本。丹村民間精英正是抓住發(fā)展電商的關(guān)鍵時機，才為后期成功轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)。

2.3 ?顯性作用：強關(guān)系打造和維系利益共享體

鄉(xiāng)土社會是以自我為中心，以血緣為基礎(chǔ)，以差序格局為社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的社會結(jié)構(gòu)[7]。鄉(xiāng)村人際關(guān)系如同石子丟棄水中泛起的漣暈一般，由自己延伸開去，一圈一圈，按照離自己距離的遠(yuǎn)近劃分親疏關(guān)系[8]。一般而言，血緣關(guān)系最重要，地緣關(guān)系次之。

丹村民間精英在帶動部分村民轉(zhuǎn)型時，關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的親疏是其重點衡量與考慮的因素，受眾對象主要為其親戚與朋友。新產(chǎn)業(yè)發(fā)展之初基本為“單打獨斗”的方式，即所有環(huán)節(jié)都是在獨立的單元戶內(nèi)完成。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模的進(jìn)一步擴大，人員、資金等一系列資源是亟待補充的，因而具有合伙制特征的新方式開始誕生，合伙者間主要為親戚和朋友關(guān)系。在此過程中，一部分人已實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。

另外，原產(chǎn)業(yè)經(jīng)營期間，丹村民間精英與其親戚和朋友間一貫保持“共享”原則，即市場、人脈等均是共享的。當(dāng)新產(chǎn)業(yè)帶來的經(jīng)濟效益遠(yuǎn)高于原產(chǎn)業(yè)時，民間精英根據(jù)之前雙方確立的“共享”原則仍然愿意與親戚和朋友分享，繼續(xù)維持利益共享體。

2.4 ?隱性作用：經(jīng)濟效益影響受眾抉擇

近10余年來，隨著中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程和城鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型步伐的加快，農(nóng)村人口非農(nóng)化轉(zhuǎn)移規(guī)模不斷擴大，村莊空心化現(xiàn)象日益嚴(yán)重[9]，導(dǎo)致傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土社會變化很大。但丹村卻保留了鄉(xiāng)土社會的基本特征，源于大部分村民留守家鄉(xiāng)從事廢舊物資產(chǎn)業(yè)，社會流動量非常小，該村4 176人中外出務(wù)工的人數(shù)僅為101人。

鄉(xiāng)土社會是“熟人社會”，信息量雖小，但有限信息卻十分透明，信息傳播速度快，共享程度也很高[10]。民間精英轉(zhuǎn)型的消息在丹村高頻率的互動與交流中廣泛擴散。另外，丹村精英們在經(jīng)濟層面的成就對其他村民也產(chǎn)生深刻的影響。

經(jīng)濟效益雖是吸引村民轉(zhuǎn)型的重要因素，但作為“理性人”的村民也會衡量和考慮成本與風(fēng)險。淘寶網(wǎng)初始期的門檻較低，只需投入1 000元的保證金。同時，淘寶網(wǎng)后臺免費為村民推廣其店鋪與產(chǎn)品，吸引更多潛在淘寶網(wǎng)用戶。由于線上交易有較多不穩(wěn)定因素，因而前期產(chǎn)品的來源以拿貨為主，無需再投入大量資金。除此之外，轉(zhuǎn)型意向者主要為年輕人，其父輩依舊從事廢舊物資產(chǎn)業(yè)，兩種產(chǎn)業(yè)處于同步發(fā)展的局面，對家庭經(jīng)濟基本不會造成很大威脅?？傊?，經(jīng)濟效益與潛在風(fēng)險間的較大反差，即高效益與低風(fēng)險是民眾嘗試轉(zhuǎn)型的最大誘因。

3 ?基層政府在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中的多重作用

2013—2016年，丹村村委會和G鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府開始介入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，兩者對于丹村進(jìn)一步轉(zhuǎn)型發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

3.1 ?為民間精英的再發(fā)展“保駕護(hù)航”

作為最早擁有市場意識、抓住發(fā)展先機的一批人，民間精英的產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展之勢，但從拿貨經(jīng)營到家庭作坊式生產(chǎn)再到擴建廠房，僅僅依靠自身努力發(fā)展電商產(chǎn)業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，基層政府的適當(dāng)支持對于民間精英的再發(fā)展起著十分重要的作用。這里所談及的支持是丹村村委會提供相應(yīng)土地以供其擴建廠房。擴建廠房的前提條件是獲得相關(guān)土地并征得村委會的同意。近年來因新農(nóng)村建設(shè)，政府部門審核和批準(zhǔn)村民建筑房屋的要求更加苛刻，建房難度也有所增加。未經(jīng)政府允許，村民私自建造的房屋會因違法違規(guī)而遭到政府部門的拆除。當(dāng)民間精英向村委會提出征地并建房的要求時，得到了村委會大力許可與支持，主要體現(xiàn)在專門規(guī)劃空余工業(yè)用地以供其建廠。丹村村委會之所以支持民間精英，一方面希望他們的產(chǎn)業(yè)“更上一層樓”，從而起到示范、引領(lǐng)作用;另一方面彰顯其是村民強有力的保障角色，很大程度上能打消村民關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的隱憂與顧慮。

3.2 ?營造轉(zhuǎn)型氛圍

營造轉(zhuǎn)型氛圍主要借助外出考察學(xué)習(xí)的契機以及部分民間精英的宣講。丹村村委會帶領(lǐng)有意轉(zhuǎn)型者外出考察學(xué)習(xí)及展示考察后的成果，眾多轉(zhuǎn)型案例觸動了其他村民的心。盡管他們與民間精英間存在弱關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，但是彼時村委會已在號召轉(zhuǎn)型，因而其可求助于村委會。丹村村委會多次帶領(lǐng)有意者外出考察和學(xué)習(xí)，且在考察結(jié)束后舉辦面向全體村民的座談會，由村干部和部分意向者向村民匯報考察學(xué)習(xí)的各項成果，并動員全體村民嘗試轉(zhuǎn)型。丹村村委會定期邀請部分民間精英給村民開經(jīng)驗交流會，講授其轉(zhuǎn)型經(jīng)歷、生活變化等內(nèi)容，起到宣傳和示范的作用。

3.3 ?完善基礎(chǔ)設(shè)施

不同于面對面的經(jīng)營方式，作為網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營模式的淘寶網(wǎng)，賣家與顧客間的交易通常要借助于第三方——快遞物流。因此，物流體系的健全與完善則會進(jìn)一步推動前者的發(fā)展。2013年前，丹村境內(nèi)無一家快遞物流，村民貨物的郵寄遭遇很大困難。他們通常駕駛滿載產(chǎn)品的三輪車前往毗鄰的“淘寶村”或當(dāng)?shù)厥兄行陌l(fā)貨。這一方面大大增加村民的交通成本，另一方面也加大了潛在的安全隱患。隨著該村電商產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，每天需要郵寄的貨物量急劇上升，原來的發(fā)貨方式根本不能實現(xiàn)及時、有效地處理大量貨物，因而丹村亟待解決缺物流的現(xiàn)實情況。為了促進(jìn)電商產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展和給村民“減壓”，丹村村委會協(xié)調(diào)引進(jìn)了圓通快遞。首家物流企業(yè)的入駐帶來“立竿見影”的成效，村民在本村就能夠享受發(fā)貨服務(wù)，電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加迅猛。隨著其他物流企業(yè)也紛紛入駐丹村，快遞物流體系的健全與完善給村民提供更多可供選擇的郵寄方案，電商產(chǎn)業(yè)獲得進(jìn)一步發(fā)展。

3.4 ?成立技術(shù)指導(dǎo)系統(tǒng)

2013年，為了積極響應(yīng)村民關(guān)于轉(zhuǎn)型的需求，進(jìn)一步擴大轉(zhuǎn)型規(guī)模，G鎮(zhèn)政府在丹村成立大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。隨后的兩年內(nèi)，先后共有8位大學(xué)生村官入駐該服務(wù)中心。大學(xué)生村官是一支學(xué)歷、專業(yè)技術(shù)水平相對較高的隊伍，對計算機技巧的掌握程度較高。這些大學(xué)生村官主要負(fù)責(zé)技術(shù)培訓(xùn)，諸如淘寶網(wǎng)基本流程、產(chǎn)品圖片拍攝及PS、店鋪裝飾等。由于淘寶網(wǎng)較低的門檻，即村民僅需一臺能夠上網(wǎng)的電腦，就能完成注冊和開辦淘寶網(wǎng)店的目標(biāo)，因而大學(xué)生村官向他們簡單教授關(guān)于淘寶網(wǎng)店的基本知識，他們就能大概熟悉和了解其中的流程。大學(xué)生村官更多地教授關(guān)于產(chǎn)品圖片拍攝、PS和店鋪裝飾等內(nèi)容。由于此前丹村缺乏淘寶美工行業(yè)，村民需要到毗鄰的“淘寶村”請人為其店鋪“量身打造”，而大學(xué)生村官的出現(xiàn)基本解決了這一窘境，同時幫助村民節(jié)省了不菲的費用支出。

3.5 ?出臺優(yōu)惠政策

G鎮(zhèn)政府出臺一系列優(yōu)惠政策與措施，積極引導(dǎo)丹村村民實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。這些引導(dǎo)性政策措施主要包括兩個方面：一是提供資金補貼。丹村新產(chǎn)業(yè)主要為淘寶網(wǎng)銷售的家具產(chǎn)品，而產(chǎn)品的制作通常需要5臺機器，分別為大據(jù)、小據(jù)、開料機、排鉆機以及封邊機等，且每臺機器價位不等，從10多萬元到20多萬元。總體上，機器費用的支出在50萬～100萬元，費用比較高昂。為此，G鎮(zhèn)政府給予購買機器設(shè)備的民眾8%～12%的費用補貼。二是提供低利息的貸款。鑒于村民經(jīng)濟水平有限，G鎮(zhèn)政府與當(dāng)?shù)孛褙S銀行直接合作，免費給村民提供低息貸款業(yè)務(wù)。且村民無需自找擔(dān)保人，其擔(dān)保人直接由該鎮(zhèn)政府擔(dān)任，從而減少一系列的繁雜手續(xù)，增加了貸款的便利性。

4 ?小結(jié)

本研究圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，分析和探討民間精英與基層政府在其中所發(fā)揮的作用。研究表明，丹村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型一方面源于民間精英自下而上的自主探索，另一方面源于基層政府的后續(xù)推進(jìn)。這兩股力量共同推動了丹村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。民間精英作為“摸著石頭過河”的轉(zhuǎn)型探路者，其成功后通過直接的強關(guān)系再聯(lián)接與間接的經(jīng)濟效益影響等帶動部分村民實現(xiàn)轉(zhuǎn)型。原產(chǎn)業(yè)因環(huán)境污染而引發(fā)的多次治理實踐致使丹村村委會與G鎮(zhèn)政府隨后介入轉(zhuǎn)型，通過支持早期精英、營造轉(zhuǎn)型氛圍、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供技術(shù)培訓(xùn)與支持以及出臺優(yōu)惠政策等進(jìn)一步推動丹村的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從丹村的案例可以看出，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)僅靠民間精英或基層政府的某一方力量是遠(yuǎn)不夠的，需要社會多元主體的共同參與。

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