張宥澈

摘 要：新中國(guó)成立70年來，中國(guó)社會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化，無論是城市還是鄉(xiāng)村都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。但是，囿于種種歷史和現(xiàn)實(shí)原因，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不平衡、不融合等問題，是擺在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)重大戰(zhàn)略任務(wù)前的一道政治課題。針對(duì)這一課題，黨和政府基于中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生重大變化，審時(shí)度勢(shì)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解當(dāng)代中國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展問題。鑒于此，本文從鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略大視野角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，分析問題不足，提出對(duì)策，探討新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建重點(diǎn)和方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)關(guān)系;農(nóng)村經(jīng)濟(jì);新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號(hào)：D616? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ?文章編號(hào)：1002-2589（2020）05-0021-02

縱覽世界各國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程情況，現(xiàn)代化的過程中相伴的多是鄉(xiāng)村的衰落，城市越繁榮，鄉(xiāng)村越衰落，這種不對(duì)稱不均衡的現(xiàn)代化發(fā)展局面仿佛是一條“鐵律”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是直面這一現(xiàn)代化實(shí)踐“頑疾”，破解二元化城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)偉大的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的戰(zhàn)略部署。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從根本上解決城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，真正實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)之間融合，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康和可持續(xù)發(fā)展。這其中，涉及對(duì)城鄉(xiāng)中的經(jīng)濟(jì)因素、階層關(guān)系、社會(huì)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化文明等諸多元素進(jìn)行通盤考量，通過頂層設(shè)計(jì)，處理好城鄉(xiāng)之間眾多的錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮發(fā)展。本文通過對(duì)我國(guó)城市和鄉(xiāng)村的種種邏輯關(guān)系進(jìn)行分析和研究，試圖找出當(dāng)代中國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的科學(xué)之路。

一、我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷與模式回顧

回顧我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷史，大致可以分為四個(gè)階段，即剪刀差階段、二元化階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、鄉(xiāng)村振興階段，這四個(gè)階段反映了我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，以及存在問題的歷史背景，對(duì)于我們研究新時(shí)期的城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的參考意義。

（一）剪刀差階段（1949—1978年）

新中國(guó)成立以后，出于工業(yè)化建設(shè)的突出戰(zhàn)略，這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系是農(nóng)村服務(wù)城市，農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)單向全力支持城市經(jīng)濟(jì)，城熱農(nóng)冷是這一階段的顯著特點(diǎn)。在這一政策之下，城鄉(xiāng)是處于分離狀態(tài)的，政策、經(jīng)濟(jì)、公共產(chǎn)品分配、改革，甚至文化，城鄉(xiāng)都是不同步的，長(zhǎng)達(dá)30年的“剪刀差”，造成我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系長(zhǎng)久的失衡局面的形成。

（二）城鄉(xiāng)二元化階段（1979—2001年）

改革開放開始，我國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了有效的流動(dòng)和融合，城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)中崛起，城鄉(xiāng)差距一度縮小。但是，由于城市具有前期發(fā)展的較好稟賦，大量的資源、要素、資本流向了市場(chǎng)回報(bào)更高的城市，城鄉(xiāng)差距再次擴(kuò)大，最終形成了二元化的格局。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2002—2012年）

新世紀(jì)開局的十年，在國(guó)家政策推動(dòng)下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將城市與農(nóng)村擺在經(jīng)濟(jì)社會(huì)大棋局中的平等位置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了新變化，可以說是顛覆性的。在政策、財(cái)政、基建、公共服務(wù)、文化等方面，國(guó)家進(jìn)行了大力的投入，鄉(xiāng)村開始共享我國(guó)社會(huì)發(fā)展紅利。

（四）鄉(xiāng)村振興階段（2013年至今）

黨的十八屆三中全會(huì)以來，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)強(qiáng)化了第三階段的政策導(dǎo)向力度，并從城鄉(xiāng)共生角度，從政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)方面出“藥方”，突出一體化城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系迎來了真正的發(fā)展“春天”。

二、中國(guó)現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系存在的問題

（一）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)有待進(jìn)一步培育

從城鄉(xiāng)的市場(chǎng)供需結(jié)構(gòu)、地位來看，受長(zhǎng)期的“剪刀差”、二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)影響，在整個(gè)市場(chǎng)體系中，城鎮(zhèn)長(zhǎng)期“虹吸”鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)仍然處于從屬地位，尤為典型的是農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)低、效益差，即使市場(chǎng)形勢(shì)好的年份，大多利潤(rùn)也被擁有資本的中間商等賺取，農(nóng)民所擁有的土地等財(cái)產(chǎn)性收入在市場(chǎng)化、現(xiàn)代化過程中沒有得到兌現(xiàn)。這一情況導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長(zhǎng)仍滯后于城市，鄉(xiāng)村市場(chǎng)的活力不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，首先需要解決的就是城鄉(xiāng)市場(chǎng)一體化的構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)要素的公平配置、均衡配置。

（二）政府可支配的資源分配不均

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期影響，城鄉(xiāng)二元的管理思維在一些地方和政府的具體政策制定和實(shí)施過程中仍存有嚴(yán)重的痕跡。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目在政策制定上往往傾斜于大城市，大部分政府資源流向大中城市，鄉(xiāng)村則是資源配置的最后考量對(duì)象。因此，鄉(xiāng)村振興視野下，新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，政府的管理思維亟待調(diào)整和轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌資源，公平發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)公民享有社會(huì)權(quán)利不對(duì)等

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，城鄉(xiāng)公民在社會(huì)權(quán)利享有方面的差距實(shí)現(xiàn)了較為明顯的縮小，但是距離完全對(duì)等仍存在相當(dāng)?shù)木嚯x。一個(gè)突出的表現(xiàn)是，在社會(huì)保障福利享受方面，如醫(yī)療和養(yǎng)老，城市居民和鄉(xiāng)村居民以及到城市務(wù)工的鄉(xiāng)村居民，所享有的醫(yī)療福利和養(yǎng)老福利是完全不一樣的。在城市工作的農(nóng)民工在享有教育福利方面，“農(nóng)民工子弟學(xué)?！边@樣的不公平政策在我國(guó)很多地方仍較普遍存在。城鄉(xiāng)公民的公民權(quán)未能實(shí)現(xiàn)一致，有失公允。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，需要我們以人民為中心，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)的一致和對(duì)等。

（四）城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度存在較大差距

長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致的一個(gè)重要問題就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在現(xiàn)代交通和互聯(lián)網(wǎng)大興的當(dāng)代，大交通、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)的設(shè)施和技術(shù)，在城鄉(xiāng)仍存在不均衡的配置問題。鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略之下，“大交通+”“互聯(lián)網(wǎng)+”在助力鄉(xiāng)村振興和新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中是不可或缺的重要一環(huán)。

三、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系之對(duì)策研究

（一）做好新型城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計(jì)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)便是基于人的全面發(fā)展的理念，按照平等、公平、互惠、共享、共生的治理結(jié)構(gòu)，塑造新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。具體操作層面上，需要從政治、價(jià)值與現(xiàn)實(shí)三個(gè)角度，回應(yīng)城鄉(xiāng)居民，尤其是鄉(xiāng)村居民的發(fā)展訴求，破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)在這三層面的不均衡態(tài)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展的新型城鄉(xiāng)建設(shè)格局。具體內(nèi)容方面，需要從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)管理、政策引導(dǎo)、文化培育、生態(tài)建設(shè)五方面進(jìn)行整體布局，以促進(jìn)城鄉(xiāng)互融，漸進(jìn)地、有所側(cè)重地推動(dòng)新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。

（二）培育統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)市場(chǎng)機(jī)制

高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場(chǎng)機(jī)制的培育，需要從多方面下手，系統(tǒng)化建設(shè)。一是全面開展戶籍制度改革，為勞動(dòng)力自由流動(dòng)創(chuàng)造制度條件;二是明確鄉(xiāng)村居民財(cái)產(chǎn)權(quán)利的法律權(quán)屬，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化資源一體化配置提供保障、創(chuàng)造條件;三是在鄉(xiāng)村開展普惠金融，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)，沉淀服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，為高效城市市場(chǎng)提供資本保障;四是優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)環(huán)境，打擊不法資本對(duì)鄉(xiāng)村居民權(quán)益的侵犯，同時(shí)要抑制鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壟斷問題，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)獲得應(yīng)得的市場(chǎng)利潤(rùn);五是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織和現(xiàn)代企業(yè)管理治理結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟(jì)上促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化管理，向城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)看齊，同時(shí)通過財(cái)政政策等培育具有現(xiàn)代管理能力的鄉(xiāng)村企業(yè)，鼓勵(lì)激勵(lì)其發(fā)展成長(zhǎng)。

（三）做好政府在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的角色定位

努力糾正“剪刀差”“二元化城鄉(xiāng)關(guān)系”中政府傾斜城市發(fā)展的治理觀念，改善城鄉(xiāng)關(guān)系中的政策不均衡的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，政府在城鄉(xiāng)建設(shè)中要準(zhǔn)確定位，為鄉(xiāng)村建設(shè)“補(bǔ)欠款”，“加油量”。一方面，政策制定方面要“補(bǔ)欠款”，加大對(duì)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的投入，甚至可以采取優(yōu)先鄉(xiāng)村建設(shè)的政策傾斜方式，增加對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配，賦予基層行政主體更多的發(fā)展自主權(quán)。例如，通過資金傾斜加快小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。另一方面，就是在實(shí)際資金投入、市場(chǎng)資源引入方面，“加油量”，扶持具有現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)特征的企業(yè)做大做強(qiáng)，增強(qiáng)財(cái)政轉(zhuǎn)移力度，實(shí)現(xiàn)一批富有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)成長(zhǎng)進(jìn)步。

（四）全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的實(shí)施，一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，就是要通過城鄉(xiāng)居民公民權(quán)統(tǒng)一，來奠定人力資源基礎(chǔ)。首先，全面開展戶籍制度改革，從根本上、從制度上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)利的一致性，解決城鄉(xiāng)公民身份上的差異。其次，深化政治與勞動(dòng)制度改革和完善，通過選舉、投票、決策三方面制度完善和優(yōu)化，為鄉(xiāng)村戶籍人口的政治參與提供公平的機(jī)會(huì)，確保農(nóng)民和農(nóng)民工的權(quán)利保障。最后，制訂城鎮(zhèn)公民一體化實(shí)施計(jì)劃，漸進(jìn)、有序地縮小城鎮(zhèn)居民的待遇差距，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)的一致化。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件一體化

一方面，優(yōu)化大交通基礎(chǔ)布局。通過合理調(diào)研規(guī)劃，加強(qiáng)城鄉(xiāng)在高速公路、高鐵等方面的全面對(duì)接，在公路、鐵路等方面進(jìn)行優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的全面對(duì)接，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)在物質(zhì)流通、出行交通、信息傳遞等方面的一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)方面的建設(shè)和配備，將上述技術(shù)廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展中，運(yùn)用大數(shù)據(jù)和企業(yè)平臺(tái)，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理和智慧治理，與城市進(jìn)行全方面對(duì)接，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)一體化建設(shè)。

另外，在城鄉(xiāng)文化一體化方面要努力下功夫，引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)家下沉鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入現(xiàn)代文化力量，同時(shí)通過政策引導(dǎo)等方式實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的交融，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)掃除思想障礙。

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