馬春艷

摘? 要：“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”是一種通過擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的經(jīng)濟(jì)形式。在中國(guó)，地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種常見的經(jīng)濟(jì)形式。全國(guó)兩會(huì)閉幕之際，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)提到了“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)解決就業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)的拉動(dòng)作用。同時(shí)，它也產(chǎn)生了負(fù)面效應(yīng)，如環(huán)境污染、交通堵塞以及影響市容等等。本文指出要促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”的健康發(fā)展，必須樹立疏導(dǎo)與寬容的管理理念、制定以人為本的管理措施，以實(shí)現(xiàn)多方共贏的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：地?cái)偨?jīng)濟(jì);合理性;負(fù)面效應(yīng)

所謂地?cái)偨?jīng)濟(jì)，是指一種通過擺地?cái)偒@得收入來(lái)源形成的一種經(jīng)濟(jì)形式，是城市里的一種邊緣經(jīng)濟(jì)，很多學(xué)者都把它歸納進(jìn)灰色經(jīng)濟(jì)的范疇。地?cái)偨?jīng)濟(jì)是一種特殊的經(jīng)濟(jì)，其靈活性和方便性給人們的生活起居帶來(lái)了諸多便利，同樣因?yàn)樗⑽醇{入正規(guī)化的發(fā)展軌道帶來(lái)了不可忽視的弊端?？陀^認(rèn)識(shí)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的正負(fù)效應(yīng)，尋求地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展出路，是規(guī)范、引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的前提。

一、地?cái)偨?jīng)濟(jì)存在的合理性

“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”對(duì)社會(huì)的積極作用主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.吸納就業(yè)

從事地?cái)偨?jīng)營(yíng)所需成本少，門檻低，對(duì)于就業(yè)困難的群體來(lái)說(shuō)，地?cái)偟牧鲃?dòng)費(fèi)用 低，不需要購(gòu)置固定資產(chǎn)，不用租店鋪，只需要少量資金就可以經(jīng)營(yíng)運(yùn)轉(zhuǎn).而且行業(yè)和門類廣，包容性強(qiáng)，對(duì)文化層次較低，缺少專業(yè)技能等在就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)的城市下崗人員、進(jìn)城務(wù)工人員以及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的創(chuàng)業(yè)者，具有很大的吸引力。它在一定程度上解決了下崗職工、進(jìn)城務(wù)工人員和一部分就業(yè)困難的大學(xué)畢業(yè)生的工作問題，緩解了就業(yè)的壓力，具有積極的社會(huì)意義，有利于創(chuàng)建社會(huì)文明和和諧社會(huì).

2.滿足多層次需求

在城市化發(fā)展過程中收入差距不斷拉大，低收入階層的購(gòu)買力較小，對(duì)商品的價(jià)格需求彈性較小，對(duì)于購(gòu)買相同質(zhì)量的商品，消費(fèi)者會(huì)更傾向于以更低的價(jià)格購(gòu)買。地?cái)偵唐废鄬?duì)較低的價(jià)格正好滿足了這部分人的需求。這也是地?cái)偨?jīng)久不衰 的內(nèi)在原因。

3.豐富了城市的文化結(jié)構(gòu)。地?cái)偰軌驙I(yíng)造一種特殊的城市街頭文化。攤點(diǎn)上擺放的物品常能體現(xiàn)一地的風(fēng)土人情，不論是生活區(qū)、鬧市地段、還是旅游景點(diǎn)，都能夠讓市民與游客感受地方的特殊風(fēng)味。同時(shí)，地?cái)傄步o市民休閑娛樂提供了新去處?，F(xiàn)今的“地?cái)偨?jīng)濟(jì) ”不僅僅是一個(gè)商業(yè)聚集，更是一道人文景觀，用他獨(dú)特的形式與內(nèi)容豐富城市文化，展現(xiàn)城市風(fēng)采。

二、地?cái)偞嬖诘呢?fù)面效應(yīng)及解決辦法

不容置疑，“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”存在有其合理的一面，但不良影響也客觀存在。“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”在繁榮市場(chǎng)、方便市民生活的同時(shí)，也給城市的交通、環(huán)境以及城市管理帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

首先，地?cái)偨?jīng)營(yíng)影響市容，容易造成環(huán)境污染。地?cái)偨?jīng)營(yíng)者往往選擇擺在交通主干道兩側(cè)、人流量大的商業(yè)中心區(qū)或者居民區(qū)聚集的地方，攤點(diǎn)毫無(wú)章法的隨意擺設(shè)會(huì)影響到交通的通暢，也會(huì)影響到城市的整體市容，給環(huán)境造成污染，而且，攤主為了經(jīng)濟(jì)效益往往會(huì)經(jīng)營(yíng)到深夜，這嚴(yán)重影響了街道居民的正常生活。

其次，地?cái)偨?jīng)營(yíng)給城市社會(huì)治安增加了難度。目前，各地設(shè)立的城市管理綜合執(zhí)法局是地?cái)偸袌?chǎng)的主要管理者，但是由于兩者目標(biāo)的差異，以及管理制度不健全，措施不配套，工作方法不得當(dāng)，以及地?cái)偨?jīng)營(yíng)者個(gè)人素質(zhì)等多方面原因，城管與商販之間的矛盾與沖突已經(jīng)屢見不鮮。派生而來(lái)的是：地?cái)偨?jīng)營(yíng)給城市整體生活帶來(lái)的方方面面的沖擊，都會(huì)成為增加城市管理費(fèi)用支出的直 接原因。渚如地?cái)偸袌?chǎng)的環(huán)境維護(hù)需要增加環(huán)衛(wèi)人員和環(huán)衛(wèi)設(shè)備的投入;維護(hù)治安管理更需要大量人力、物力和財(cái)力的投入。增加的這些城市管理與維護(hù)成本是不可小視的。

再次，會(huì)導(dǎo)致國(guó)家稅源的流失地?cái)偨?jīng)濟(jì)流動(dòng)性強(qiáng)，由于門檻低，經(jīng)營(yíng)者進(jìn) 入或者退出市場(chǎng)開展經(jīng)營(yíng)均相當(dāng)便利，這就給管理帶來(lái)了難度。如果說(shuō)一些人為了生計(jì)進(jìn)行小本經(jīng)營(yíng)，可以免繳稅費(fèi)的話，那么，那些經(jīng)營(yíng)達(dá)到一定規(guī)模、收入可觀的地?cái)偨?jīng)營(yíng)者本來(lái)應(yīng)該繳納的各項(xiàng)稅費(fèi)，在本人不想繳、稅務(wù)部門不 易征繳的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中大量流失。稅收是影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成本的重要因素，如果逃稅成為可能，或者放任自流，那么大家都會(huì)趨利而行，經(jīng)濟(jì)管理混亂就會(huì)又增加了一個(gè)隱患。

三、促進(jìn)“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”和諧發(fā)展的基本對(duì)策

（1）樹立疏導(dǎo)與寬容的管理理念

我國(guó)處在社會(huì)主義初級(jí)階段，人民群眾的平均收入相對(duì)比較低。因此，現(xiàn)代化城市對(duì)待 “地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)持寬容之心。在城市管理過程中，對(duì)待“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”應(yīng)加強(qiáng)疏導(dǎo)。相關(guān)政府職能部門應(yīng)更多地通過人性化手段進(jìn)行科學(xué)管理，以盡可能地發(fā)揮“地?cái)偨?jīng)濟(jì)”帶來(lái)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，降低其對(duì)城市生活的負(fù)面影響的，從而實(shí)現(xiàn)多贏。如劃出專門區(qū)域，設(shè)置市場(chǎng)，使其與常規(guī)經(jīng)濟(jì)實(shí)體形成功能互補(bǔ)，方便群眾生活，活躍商品市場(chǎng)，為社會(huì)弱勢(shì)階層、低收入階層提供生存的空間，以達(dá)到秩序與長(zhǎng)久生存的平衡。

（2）加強(qiáng)宣傳教育，引導(dǎo)地?cái)偨?jīng)營(yíng)者依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)很多商販都是迫于生活的壓 力，為了養(yǎng)家糊口，才選擇了擺攤經(jīng)營(yíng)謀生。政府有關(guān)部門、社區(qū)居委會(huì)等可以利用報(bào)刊、電視、廣播等多種形式大力宣傳衛(wèi)生管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、依法納稅等知識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷提高地?cái)倶I(yè)主的經(jīng)營(yíng)素質(zhì)，有效預(yù)防破壞環(huán)境和城管沖突不斷，以及銷售劣質(zhì)商品等不良經(jīng)營(yíng)行為。從而使文明經(jīng)營(yíng)，依 法經(jīng)營(yíng)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)成為地?cái)偨?jīng)營(yíng)的主流趨勢(shì)，也可以為地?cái)倶I(yè)主自身長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展，尋找一個(gè)更好，更穩(wěn)定的工作提供一個(gè)契機(jī)。這是一項(xiàng)利國(guó)利民的舉措，值得我們?yōu)橹恍傅嘏Α?/p>

（3）是加強(qiáng)稅收監(jiān)管。在認(rèn)真搞好調(diào)查研究的基礎(chǔ)，合理確定稅收征收標(biāo)準(zhǔn)，既不能加重經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)，又不能放任稅款流失，兼顧國(guó)家、經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，這樣的地?cái)偨?jīng)濟(jì)才是社會(huì)和百姓共同呼的陽(yáng)光地?cái)偨?jīng)濟(jì)。

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