劉聯(lián)偉

《辦法》出臺(tái)的原因

從國(guó)家層面說(shuō)，在2013年的時(shí)候，國(guó)家發(fā)展改革委和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的《綠色建筑行動(dòng)方案》里就提出了要推動(dòng)建筑工業(yè)化，積極推進(jìn)住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或者采用菜單式的裝修，促進(jìn)個(gè)性化裝修和產(chǎn)業(yè)化裝修相統(tǒng)一。

2017年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出到2020年，城鎮(zhèn)新建民用建筑全部達(dá)到節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)綠色建筑占新建建筑比重達(dá)到50%，新開(kāi)工全裝修成品住宅面積達(dá)到30%，綠色建材應(yīng)用比例達(dá)到40%。所以推進(jìn)全裝修綠色建筑和工業(yè)化裝配式裝修是大勢(shì)所趨，也是一種新的生產(chǎn)方式。為了提升住宅的品質(zhì)，從省級(jí)層面上來(lái)說(shuō)，也是為了推動(dòng)綠色發(fā)展，加快房地產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，保證房屋的質(zhì)量安全，在2017年5月份，經(jīng)過(guò)省政府同意，我們印發(fā)了《海南省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》，從 2017年7月1日以后，我省取得施工許可證的商品住宅工程全面施行全裝修，我省的房地產(chǎn)市場(chǎng)正式進(jìn)入全裝修的時(shí)代。當(dāng)時(shí)為了做好全裝修的工作，我們?cè)诒容^短的時(shí)間里面，大概也就是半年的時(shí)間，配套出臺(tái)了一系列的管理的規(guī)范性文件，這里面包括了對(duì)設(shè)計(jì)的要求、對(duì)驗(yàn)收的要求、對(duì)污染控制的要求，具體來(lái)說(shuō)就是：《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》，這個(gè)是指導(dǎo)設(shè)計(jì)單位的;《海南省全裝修住宅裝修施工圖設(shè)計(jì)文件圖審要點(diǎn)》，這是給圖審機(jī)構(gòu)用的;《海南省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》，這個(gè)是對(duì)工程的竣工驗(yàn)收進(jìn)行把關(guān)的;《海南省全裝修住宅室內(nèi)裝修污染控制技術(shù)規(guī)程》，因?yàn)槲覀兒Ｄ仙鷳B(tài)環(huán)境非常好，我們的住宅必須是綠色住宅、健康住宅，所以我們專(zhuān)門(mén)制定了污染控制技術(shù)規(guī)程，加上當(dāng)時(shí)修訂的《住宅質(zhì)量保證書(shū)》和《住宅使用說(shuō)明書(shū)》，這些規(guī)范文件配套起來(lái)之后，明確了全裝修質(zhì)量的要求和住宅的使用說(shuō)明，規(guī)范了全裝修住宅質(zhì)量，應(yīng)該說(shuō)這些管理辦法和相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，都為我們省2017年開(kāi)始推進(jìn)全裝修打下了良好基礎(chǔ)。從2017年到2019年全省全裝修住宅工程建設(shè)量逐年遞增，這個(gè)增長(zhǎng)速度是非?？斓?，同時(shí)涉及到全裝修質(zhì)量房屋問(wèn)題的投訴也時(shí)有發(fā)生。尤其是在去年，隨著越來(lái)越多全裝修住宅交付，滲漏的問(wèn)題、開(kāi)裂的問(wèn)題、空鼓的問(wèn)題、材料質(zhì)量等的相關(guān)投訴已經(jīng)成為了一個(gè)熱點(diǎn)，引起社會(huì)和我們建設(shè)主管部門(mén)的高度關(guān)注，在這個(gè)階段，我們感覺(jué)到必須要進(jìn)一步加強(qiáng)管理。所以我們對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)分析、歸納、總結(jié)。針對(duì)性研究制定了系統(tǒng)、全面、可操作性強(qiáng)的分戶驗(yàn)收管理規(guī)定。這個(gè)管理辦法就是《海南省全裝修住宅工程質(zhì)量分戶驗(yàn)收管理辦法》。它從分戶驗(yàn)收程序、裝修材料透明化、質(zhì)量監(jiān)督等方面做出明確的規(guī)定，提出相關(guān)要求、細(xì)化的要求，加強(qiáng)工程的質(zhì)量管理，落實(shí)參建各方主體質(zhì)量責(zé)任，提高住宅工程質(zhì)量水平將會(huì)起到很重要的作用。那么可以這么說(shuō)，我們要解決這些涉及全裝修的質(zhì)量管理問(wèn)題，這個(gè)管理辦法和2017年發(fā)布的全裝修管理辦法，還有包括之前出臺(tái)的一系列規(guī)范性文件，形成了一整套配套管理規(guī)范性文件體系，從本質(zhì)上為了解決當(dāng)前商品房全裝修交付存在的一系列問(wèn)題，真正把全裝修質(zhì)量得到有效提升，針對(duì)性解決目前市場(chǎng)投訴發(fā)生的問(wèn)題。

為起草辦法所做的工作

為了起草好《辦法》，海南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳派出相關(guān)的人員前往南京、廈門(mén)等地考察調(diào)研，結(jié)合先進(jìn)城市的做法和海南的實(shí)際情況，在2019年11月形成《辦法》的初稿，先后召開(kāi)兩次討論會(huì)，2019年12月12日召開(kāi)全省監(jiān)督系統(tǒng)內(nèi)部討論會(huì)，相關(guān)市縣質(zhì)監(jiān)站和相關(guān)責(zé)任人員一起參加了討論;12月24日，我們又專(zhuān)門(mén)邀請(qǐng)參建各方相關(guān)人員組織專(zhuān)題研討，對(duì)初稿進(jìn)行補(bǔ)充完善，形成《辦法（征求意見(jiàn)稿）》。然后，在今年的1月20日，面向社會(huì)公布并進(jìn)行為期2周征求意見(jiàn)。到今年的3月5日-31日，又到各市縣開(kāi)展全省全裝修住宅裝修工程質(zhì)量監(jiān)督相關(guān)工作的調(diào)研，面向各建設(shè)單位開(kāi)展全省住宅工程質(zhì)量維保熱點(diǎn)調(diào)研，從質(zhì)量投訴、維保熱點(diǎn)和質(zhì)量管理薄弱環(huán)節(jié)等方面進(jìn)行全面調(diào)查、分類(lèi)統(tǒng)計(jì)和匯總。采取了書(shū)面調(diào)查、上門(mén)聽(tīng)取匯報(bào)、電話訪談、查資料、奔現(xiàn)場(chǎng)等多種形式。同時(shí)，我們也將《辦法（征求意見(jiàn)稿）》用在了多個(gè)全裝修住宅項(xiàng)目中進(jìn)行試點(diǎn)。根據(jù)收集到的意見(jiàn)，調(diào)研和試點(diǎn)的情況，我們組織專(zhuān)人認(rèn)真進(jìn)行研究，廣泛吸收和采納各方合理意見(jiàn)，對(duì)《辦法》做進(jìn)一步的修改完善，直到最后形成了我們現(xiàn)在正式發(fā)布的《辦法》。

《辦法》的作用

第一方面，切實(shí)加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)督管理，通過(guò)分戶驗(yàn)收，尤其是全裝修的分戶驗(yàn)收。一戶一戶的驗(yàn)，不是整棟樓進(jìn)行竣工驗(yàn)收，而是每一套房子都要進(jìn)去一戶一戶得驗(yàn)，包括對(duì)外面公共部位進(jìn)行驗(yàn)收。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)在看很多公共部位裝修完后也出很多問(wèn)題。所以我們分戶驗(yàn)收不是只管戶內(nèi)，戶外的公共部分就不管了，這里也管了的。我們通過(guò)一戶一戶的驗(yàn)，加強(qiáng)工程質(zhì)量的監(jiān)管，這樣就可以比較務(wù)實(shí)地保障購(gòu)房者的權(quán)益。《辦法》明確市縣的住建主管部門(mén)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的分戶驗(yàn)收監(jiān)督管理工作，市縣是由建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)具體實(shí)施分戶驗(yàn)收的日常監(jiān)督管理工作。在這個(gè)辦法里面，我們明確在分戶驗(yàn)收工作中監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督人員具體工作內(nèi)容和工作職責(zé)，這是給他們提出了更高的要求，也是給市縣監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)管人員形成一個(gè)壓力。

第二方面是倒逼各個(gè)參建單位來(lái)認(rèn)真履行工程質(zhì)量的主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行分戶驗(yàn)收的管理制度。在這里面建設(shè)單位不能只管整個(gè)建筑主體有沒(méi)有問(wèn)題，每一戶都要進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)收，形成驗(yàn)收意見(jiàn)。建設(shè)單位是第一責(zé)任主體，對(duì)全裝修的質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任，由建設(shè)單位組織勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等相關(guān)單位進(jìn)行分戶驗(yàn)收，各負(fù)其責(zé)。同時(shí)我們?cè)谵k法里也很明確分戶驗(yàn)收如果不合格，不得組織竣工驗(yàn)收，也就是說(shuō)在竣工驗(yàn)收之前增加了分戶驗(yàn)收的這一道環(huán)節(jié)。分戶驗(yàn)收過(guò)不了，竣工驗(yàn)收就不要弄了。這就使得在竣工驗(yàn)收之前，建設(shè)單位得把分戶驗(yàn)收質(zhì)量抓好。我們現(xiàn)在就是要搞分戶驗(yàn)收，一戶一戶搞明白，這里面實(shí)際是有很多考慮的，比如設(shè)計(jì)，在分戶驗(yàn)收里面，我們對(duì)于設(shè)計(jì)單位做了特別的強(qiáng)調(diào)，為什么呢？主要的基于兩個(gè)考慮，第一，是2017年出臺(tái)全裝修管理辦法的時(shí)候，已經(jīng)非常明確，我們這個(gè)全裝修不是兩張皮的全裝修，而是一體化的全裝修，我們強(qiáng)調(diào)的是設(shè)計(jì)施工一體化的全裝修，所以這個(gè)設(shè)計(jì)單位參加分戶驗(yàn)收，也是為了落實(shí)設(shè)計(jì)施工一體化到底有沒(méi)有達(dá)到設(shè)計(jì)原來(lái)的要求。第二，我們國(guó)家現(xiàn)在推行的建筑師負(fù)責(zé)制。以后對(duì)設(shè)計(jì)師和建筑師賦予更大責(zé)任，設(shè)計(jì)師不認(rèn)可你最后做出來(lái)的產(chǎn)品質(zhì)量也不能夠那么容易過(guò)關(guān)。所以這里面我們都做了比較多的考慮在里面。

第三方面，我們執(zhí)行“樣板先行”的質(zhì)量管理模式。全裝修使用的物品、物料、設(shè)備要與樣板房一致。對(duì)樣板房戶型我們引導(dǎo)要有各種風(fēng)格各種檔次，主要材料的變更，包括樣板房保留時(shí)間我們做了規(guī)定，要樣板先行，使得后面施工也能夠按照樣板的要求來(lái)做。通過(guò)樣板形成裝修工程操作工藝及質(zhì)量控制措施方可展開(kāi)施工，也可以說(shuō)樣板也是一個(gè)依據(jù)。我們甚至把樣板相關(guān)完工圖，也納入了相關(guān)竣工資料里面。

第四方面，在全裝修住宅工程里面，也就是在裝修施工前，制定一個(gè)交接驗(yàn)收方案。我們都知道，土建與裝修施工有可能是不同單位完成，因?yàn)槲覀冊(cè)?017年全裝修管理辦法里面很明確，誰(shuí)來(lái)施工呢？只有兩種情況搞全裝修：一種總包單位自己干，總包單位，比如我是房建一級(jí)總承包單位，或者是二級(jí)總承包單位，你作為總承包單位就覆蓋了裝修;第二種是必須請(qǐng)專(zhuān)業(yè)裝修公司去干。這個(gè)裝修公司必須取得建設(shè)主管部門(mén)頒發(fā)資質(zhì)，否則是不行的。所以在這種情況下，有可能土建是總包單位做完，裝修可能是另外一個(gè)有資質(zhì)的裝修公司做完。我們?yōu)榱朔乐故┕っ摴?jié)及工序間的交接存在漏洞，專(zhuān)門(mén)規(guī)定了交接驗(yàn)收要求，也就是裝修之前對(duì)土建完成的，包括屋面、地面、墻體、管道、滲漏等等進(jìn)行核查，交接驗(yàn)收，做好記錄，做好交接驗(yàn)收記錄并形成書(shū)面驗(yàn)收意見(jiàn)。交接驗(yàn)收劃清了各方質(zhì)量責(zé)任，確保工程質(zhì)量。

第五方面，也是《辦法》的一個(gè)非常大的特色，我們大力倡導(dǎo)裝配式內(nèi)裝修。大家可以看到在2017年的《辦法》里面我們也強(qiáng)調(diào)了綠色裝配式概念，包括專(zhuān)門(mén)制定了污染控制規(guī)程。在這個(gè)《辦法》里面，為了進(jìn)一步落實(shí)設(shè)計(jì)施工一體化，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化的設(shè)計(jì)、工廠化的生產(chǎn)、裝配化的施工，進(jìn)一步提升工程品質(zhì)，提升建造效率，按照裝配式建造的要求，我們引導(dǎo)要采取裝配化的裝修、裝配式內(nèi)裝修。要采用綠色、環(huán)保、防火、阻攔的材料物品和設(shè)備，要確保室內(nèi)空氣質(zhì)量，嚴(yán)禁室內(nèi)空氣質(zhì)量超標(biāo)。我們都知道，省委省政府高度重視發(fā)展裝配式建筑，現(xiàn)在已經(jīng)把在全省裝配式建筑作為推進(jìn)“三區(qū)一中心”，海南建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)新的標(biāo)志性工程。前天，我陪同沈省長(zhǎng)去定安調(diào)研新竹裝配式生產(chǎn)基地，沈省長(zhǎng)專(zhuān)門(mén)再次強(qiáng)調(diào)對(duì)裝配式建筑的大力推廣是經(jīng)過(guò)深思熟慮的。裝配式建筑可以減少建筑垃圾，實(shí)行綠色建造，這是大家公認(rèn)的。裝配式建筑和裝配化裝修是密不可分的，在我們國(guó)家的裝配式建筑認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)里面裝修是裝配式建筑非常重要的組成內(nèi)容。所以，我們只有大力推進(jìn)裝配式內(nèi)裝修才能順利推進(jìn)裝配式建筑。可以這么說(shuō)，裝配式建筑在海南能不能順利推進(jìn)很大程度上取決于我們與全裝修住宅裝配式裝修做得怎么樣。因?yàn)檠b配式建筑絕對(duì)不是僅僅一個(gè)骨架做裝配式那么簡(jiǎn)單，不是建筑主體結(jié)構(gòu)做裝配式就行了。我們打個(gè)比方，我們做一個(gè)汽車(chē)，這個(gè)汽車(chē)光有一個(gè)底盤(pán)，一個(gè)骨架是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還得有發(fā)動(dòng)機(jī)、變速箱、方向盤(pán)、內(nèi)裝飾、車(chē)燈、轉(zhuǎn)向燈等等，后面這一大堆東西基本都與我們的全裝修密不可分。所以呢主體結(jié)構(gòu)要努力得往裝配化、裝配式走，全裝修更要往裝配式走。因?yàn)檠b修的裝配化是不會(huì)影響到結(jié)構(gòu)的主體安全的，尤其是廚房衛(wèi)生間的全裝修。大概在20多年前，我們?cè)谘b修房子的時(shí)候都去建材城買(mǎi)木板，木工在房間里切割刷油漆，做成柜子做成門(mén)，一房間都是垃圾，塵土飛揚(yáng)，味道大得不得了?，F(xiàn)在廚房、門(mén)、衛(wèi)生間、吊柜已經(jīng)沒(méi)有人去買(mǎi)木板了，那一種生產(chǎn)方式已經(jīng)被淘汰了，現(xiàn)在都是相關(guān)人士去房間里量尺寸，海南的廚房、門(mén)、衛(wèi)生間、吊柜有可能在廣東、浙江生產(chǎn)，生產(chǎn)好后都是裝配化工廠生產(chǎn)，模式化產(chǎn)品運(yùn)到家里很快裝好，也就兩三個(gè)小時(shí)，全部裝得干干凈凈，精度非常高，都是標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。我們現(xiàn)在的廚房衛(wèi)生間都是整體化的在工廠生產(chǎn)好，然后直接裝進(jìn)廚房衛(wèi)生間。所以，我們未來(lái)的發(fā)展也要往這個(gè)方面去走。近一兩年在全國(guó)范圍內(nèi)裝配式全裝修和裝配式建筑發(fā)展是非?？斓模襾?lái)給大家看一個(gè)數(shù)據(jù)，2019年全國(guó)全裝修建筑面積2.4億萬(wàn)平方米，2018年是1.2萬(wàn)億平方米，增長(zhǎng)了一倍;2018年裝配化全裝修的建筑面積全國(guó)才699萬(wàn)平方米，2019年是4529萬(wàn)平方米，2019年是2018年的5.5倍。海南作為國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)，絕對(duì)不允許再用落后的、建筑垃圾大量產(chǎn)生、人海建筑這種精度不高的建筑方式，應(yīng)該推裝配式建筑。

第六方面，《辦法》進(jìn)一步加強(qiáng)將參建各方責(zé)任管理，對(duì)于存在質(zhì)量問(wèn)題的，包括有違法違規(guī)、失信行為的責(zé)任單位和責(zé)任人，我們要予以處理的，要記入不良行為記錄，甚至要列入黑名單，那么也就是說(shuō)要形成誠(chéng)實(shí)守信，質(zhì)量第一這樣一種理念，對(duì)于違反要求的要給與嚴(yán)肅處理，要讓他要付出比較大的代價(jià)。

以上就是對(duì)《辦法》概括性說(shuō)明。我們認(rèn)為對(duì)進(jìn)一步規(guī)范全裝修工程質(zhì)量驗(yàn)收行為，對(duì)于目前全裝修遇到的質(zhì)量問(wèn)題起到積極作用，下一步我們還會(huì)將對(duì)全省在建商品住宅項(xiàng)目建設(shè)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、設(shè)計(jì)單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理單位總監(jiān)理工程師進(jìn)行宣貫培訓(xùn)，對(duì)市縣監(jiān)督站進(jìn)行指導(dǎo)，確?！掇k法》的全面落實(shí)。（本刊編輯 林鳳鳴整理）