基于新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型思考

【摘要】現(xiàn)階段，隨著時(shí)代和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化的步伐將更加明顯。然而，在新型城市化進(jìn)程中，存在著許多問(wèn)題。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和發(fā)展的需要，必須全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。本文主要分析了城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀，分析了我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足，分析了新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考，提出了新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)規(guī)劃;勞動(dòng)力

全球資源流動(dòng)對(duì)中國(guó)的生產(chǎn)和生活方式產(chǎn)生了廣泛而深刻的影響，在這種背景下，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，農(nóng)村土地性質(zhì)的變化和新產(chǎn)業(yè)集群的不斷出現(xiàn)，我國(guó)城市化的雛形也隨之出現(xiàn)。然而，由于我國(guó)城市化初期缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和廣泛發(fā)展，我國(guó)城市化水平不高，發(fā)展深度不足，不符合可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化要求。在2012年12月的中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議上，中國(guó)首次提出了“新型城市化”的發(fā)展理念，旨在提高城市化質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口的公民意識(shí)。在這一理念的指導(dǎo)下，我們必須深刻認(rèn)識(shí)到當(dāng)前工作中的不足，不斷改進(jìn)工作方法，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的快速實(shí)現(xiàn)。

1、城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀分析

1.1城市化狀況

城市化是指將現(xiàn)有農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口的過(guò)程。城市化率是衡量城市化程度和城市人口在所有當(dāng)?shù)厝丝谥兴急壤闹笜?biāo)。同時(shí)隨著工業(yè)化進(jìn)程中城市人口的不斷增加，每個(gè)國(guó)家都必須經(jīng)歷城市化進(jìn)程，這是一個(gè)不可避免的歷史階段。到目前為止，世界城市化水平已達(dá)到較高水平，一半以上的人口生活在城市。相應(yīng)的國(guó)家規(guī)劃綱要為“推進(jìn)城市化的主題形式是城市群”。相關(guān)國(guó)家規(guī)劃提出，在一期多次規(guī)劃中，在大城市的基礎(chǔ)上，中小城市圈逐步形成以城市為中心，實(shí)現(xiàn)大中小城市全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.2城鄉(xiāng)規(guī)劃現(xiàn)狀

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及面廣，我國(guó)有關(guān)規(guī)定明確了城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，即戰(zhàn)略性，綜合性。首先，要在遵循現(xiàn)代化建設(shè)總體要求的基礎(chǔ)上，制定科學(xué)合理的規(guī)劃，融合當(dāng)前和未來(lái)，把握大局，全面發(fā)展。同時(shí)，應(yīng)考慮短期和長(zhǎng)期、供應(yīng)、地方和整體、現(xiàn)代化和歷史文化保護(hù)。環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)破壞等一系列連鎖反應(yīng)。為了使城市更好地發(fā)展，為人們提供更好的生活空間，需要進(jìn)一步完善和優(yōu)化城市規(guī)劃?？茖W(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃可以合理利用資源，改善人民生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)生活空間的合理利用。因此，中國(guó)實(shí)施了一系列城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃將有效促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

2、我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的不足

2.1產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不到位，城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大

在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局是保證區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的前提。然而，由于缺乏科學(xué)理論的指導(dǎo)，過(guò)去的城市化進(jìn)程中存在著分散和復(fù)雜的規(guī)劃現(xiàn)象。例如，產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)劃不明顯，導(dǎo)致工業(yè)用地過(guò)于分散，與居民區(qū)相互作用，造成環(huán)境污染，嚴(yán)重影響人們的正常生活。例如，在規(guī)劃中，沒(méi)有充分考慮區(qū)域地理布局和氣候特征，一些污染嚴(yán)重的工業(yè)企業(yè)被放置在城市的迎風(fēng)位置，導(dǎo)致污染物隨風(fēng)漂移，影響環(huán)境質(zhì)量。布局不合理不僅破壞城鄉(xiāng)資源和環(huán)境，還可能造成不必要的重復(fù)建設(shè)，不利于產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。這導(dǎo)致在城市化進(jìn)程中不斷出現(xiàn)“一切為了城市服務(wù)”“鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)自我犧牲”。相反，城鄉(xiāng)差距正在擴(kuò)大，這與城市化的早期階段相似。

2.2城鄉(xiāng)環(huán)境惡化，資源匱乏

由于規(guī)劃錯(cuò)誤，城鄉(xiāng)土地使用不當(dāng)是一個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題。單方面要求農(nóng)村征地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而不提高生產(chǎn)效率的現(xiàn)象十分普遍，影響農(nóng)村土地利用率的提高。而且，高污染企業(yè)向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，不考慮土地性質(zhì)的盲目經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，忽視土地利用的可回收性，造成不可逆轉(zhuǎn)的土地破壞。同時(shí)，由于缺乏環(huán)境意識(shí)，城市化進(jìn)程中存在許多環(huán)境破壞問(wèn)題。為了發(fā)展，我們希望自然資源不會(huì)受到約束，無(wú)論資源的再生和盲目開(kāi)發(fā)有多快，都會(huì)導(dǎo)致資源短缺。為了短期經(jīng)濟(jì)效益，我們?cè)跊](méi)有環(huán)保手續(xù)的情況下，污染水擅自排入水源和空氣，造成環(huán)境惡化，影響人們的正常生活和健康。這些問(wèn)題的存在和嚴(yán)重影響城鎮(zhèn)化質(zhì)量不能滿足綠色低碳新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求。

2.3城市勞動(dòng)力就業(yè)能力不足，社會(huì)矛盾激化

在城市化進(jìn)程中，“要地不要人”的落后思想非常嚴(yán)重，導(dǎo)致一些農(nóng)民失去土地，有機(jī)會(huì)從事其他工作。在城市發(fā)展過(guò)程中，剩余勞動(dòng)力的吸收能力不足，再加上環(huán)境污染、資源破壞等問(wèn)題，加劇了城鄉(xiāng)之間的社會(huì)矛盾。

3、新型城鎮(zhèn)化背景下城鄉(xiāng)規(guī)劃的轉(zhuǎn)型思考

3.1城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵因素

國(guó)家城市化的發(fā)展主要是由城市居民帶動(dòng)的，因此，在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃綱要的過(guò)程中，要做好城鄉(xiāng)二維結(jié)構(gòu)的調(diào)整?？茖W(xué)利用城鄉(xiāng)之間和城市內(nèi)部的雙重互補(bǔ)措施，為城鄉(xiāng)一體化指明了新的方向。同時(shí)，把人與人的發(fā)展理念作為實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)文明目標(biāo)的關(guān)鍵。新時(shí)代，城鄉(xiāng)發(fā)展必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的根本轉(zhuǎn)變。直到從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)體系到城市經(jīng)濟(jì)模式，第二產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的關(guān)系將進(jìn)一步加強(qiáng)。為了促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，始終把人的發(fā)展理念作為在促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展意外轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。將工作核心轉(zhuǎn)向改善城鎮(zhèn)化的道路。注重城市品質(zhì)，為城鄉(xiāng)居民發(fā)展帶來(lái)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從城市結(jié)構(gòu)發(fā)展的角度出發(fā)，充分發(fā)揮城市對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)價(jià)值。中心城市和中小城市都非常重要，促進(jìn)了小城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)上，這是一體化形式，為系統(tǒng)內(nèi)的相互結(jié)合提供了保障政策。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃的重點(diǎn)目標(biāo)

科學(xué)布局城市空間，有效利用城市空間是提高資源利用價(jià)值的基本策略。一般來(lái)說(shuō)，上層建筑的調(diào)整可以實(shí)現(xiàn)城市空間資源的配置，宏觀角度提高城市管理效率的關(guān)鍵，為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供了新的方向。主要概括為三個(gè)方面：（1）城鄉(xiāng)發(fā)展。強(qiáng)調(diào)小城鎮(zhèn)和中心城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的主要功能：加強(qiáng)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，擴(kuò)大城市功能，建立城鄉(xiāng)一體化，夯實(shí)資源配置基礎(chǔ);加強(qiáng)城市中心、郊區(qū)和小城市之間的關(guān)系，加強(qiáng)現(xiàn)代城鄉(xiāng)規(guī)劃方案優(yōu)化的關(guān)鍵和房間的適宜性，顯著提升傳統(tǒng)城鄉(xiāng)規(guī)劃模式。（2）調(diào)整城鄉(xiāng)關(guān)系。目前，構(gòu)建社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化體系是促進(jìn)城市發(fā)展的次要目標(biāo)之一。既要完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要縮短城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)距離，改變城鄉(xiāng)關(guān)系優(yōu)先發(fā)展的關(guān)鍵，改變傳統(tǒng)的促進(jìn)發(fā)展的觀念。要全面研究和梳理密切跟隨的兩個(gè)不同學(xué)科的發(fā)展特點(diǎn)和規(guī)律，為了充分發(fā)揮兩個(gè)主體的本質(zhì)價(jià)值，促進(jìn)城鄉(xiāng)同步發(fā)展，城鄉(xiāng)發(fā)展差距不容忽視。努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間所有空間和產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化和生活方式的逐步融合。（3）優(yōu)化城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容越來(lái)越普遍，包括功能和環(huán)境的改善。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)了從空間擴(kuò)張到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的轉(zhuǎn)變，這是解決內(nèi)部沖突的新方法，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)逐步向社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展（下轉(zhuǎn)48頁(yè)）（上接46頁(yè)）的方向轉(zhuǎn)變。

4、新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃轉(zhuǎn)型路徑

4.1轉(zhuǎn)變規(guī)劃理念，建立以人為本的多元化價(jià)值觀

在新型城鎮(zhèn)化背景下，最重要的要求是堅(jiān)持基本原則。在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中要更加重視和突出“人的需要”，回歸以人為本，建立指導(dǎo)思想，指導(dǎo)城市化發(fā)展，為改善人類生活條件服務(wù)。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，要做好人口結(jié)構(gòu)分析，充分尊重人民需求，考慮城市居民、農(nóng)民工和農(nóng)村居民的全面發(fā)展，提高農(nóng)村居民的實(shí)質(zhì)性功能和詳細(xì)素質(zhì)。在城市設(shè)計(jì)中，建立長(zhǎng)期的，相互聯(lián)系的愿景，了解經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)發(fā)展，人類發(fā)展和環(huán)境發(fā)展的關(guān)系，從而改變以往以空間結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)為重點(diǎn)的規(guī)劃理念，更加注重城市生態(tài)建設(shè)，文化建設(shè)，特色建設(shè)等內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)城市資源的合理利用，推進(jìn)宜居城市現(xiàn)代化和特色建設(shè)。

4.2做好區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)工作，鼓勵(lì)差異化發(fā)展

新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，保持自身優(yōu)勢(shì)和特色，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)，只注重中心城市從過(guò)去發(fā)展，以縣城和小城鎮(zhèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展重點(diǎn)，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。根據(jù)區(qū)域發(fā)展特點(diǎn)，確保規(guī)劃與地方實(shí)踐相結(jié)合，逐步實(shí)現(xiàn)低端產(chǎn)業(yè)淘汰升級(jí)，持續(xù)整合經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，打造集聚生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，合理利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地，根據(jù)土地的質(zhì)量、用途和位置確定農(nóng)業(yè)用地和工業(yè)用地的性質(zhì)，確保土地資源利用率的提高。

4.3堅(jiān)持精細(xì)化的規(guī)劃方法，做好城市內(nèi)部?jī)?yōu)化

對(duì)于規(guī)模不斷擴(kuò)大，功能越來(lái)越復(fù)雜的城市，要繼續(xù)改進(jìn)規(guī)劃方法，轉(zhuǎn)向廣泛而復(fù)雜的變化，重組城市資源，對(duì)城市歷史文化進(jìn)行文字性研究分析，判斷和整合優(yōu)勢(shì)資源，重塑城市內(nèi)部環(huán)境、功能改善、環(huán)境改善、多源參與、安全宜居，在滿足現(xiàn)代城市建設(shè)發(fā)展需要時(shí)保持精細(xì)化風(fēng)范。

4.4加強(qiáng)環(huán)境管理和監(jiān)督，走生態(tài)文明和城市化道路

在提高產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)性和合理性的同時(shí)，做好新城規(guī)劃也要求我們更加注重對(duì)環(huán)境的有效保護(hù)，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理。為確保城市建設(shè)步伐與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相一致，建立城市污水收集系統(tǒng)及配套管網(wǎng)，做好污水處理工作。建立“天網(wǎng)”監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)大氣污染指數(shù)，報(bào)告污染超標(biāo)情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題;建立環(huán)保技術(shù)和設(shè)備研發(fā)中心，完善除塵技術(shù)。定節(jié)能減排目標(biāo)，及時(shí)消除低端產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)和諧城市發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)相統(tǒng)一。

結(jié)論：

總之，新型城鎮(zhèn)化背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃改革需要從各個(gè)方面進(jìn)行探討。自始至終，基于人為發(fā)展的理念，加強(qiáng)了第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)的關(guān)系。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)它采取一體化的形式，為相互結(jié)合提供了保障政策。突出城鄉(xiāng)規(guī)劃重點(diǎn)目標(biāo)，解決城鄉(xiāng)規(guī)劃困難。以發(fā)展中小城鎮(zhèn)為主要目標(biāo)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)差距。積極采取分類發(fā)展規(guī)劃，加快城市整合利用步伐。

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作者簡(jiǎn)介：

施旻，男，1964.11出生，漢族，安徽合肥人，本科，工程師，研究方向：城鎮(zhèn)規(guī)劃。