劉兆陽(yáng) 蔣輝 張懷英

摘? ? 要： 對(duì)口支援政策是一項(xiàng)旨在提高西部高校教育發(fā)展水平的教育政策。自該政策實(shí)施以來(lái)，受援高校師資隊(duì)伍整體素質(zhì)、內(nèi)生精神動(dòng)力、學(xué)科建設(shè)和科研水平等方面顯著提升，但新形勢(shì)下仍面臨問(wèn)題，經(jīng)費(fèi)缺乏足額保障、高層次科研人才難以引進(jìn)、考核評(píng)估機(jī)制和服務(wù)體系有待完善。本文針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題，提出相關(guān)對(duì)策和建議，為對(duì)口支援工作持續(xù)推進(jìn)提供借鑒。

關(guān)鍵詞： 對(duì)口支援? ? 西部高校? ? 問(wèn)題? ? 對(duì)策

教育部于2001年啟動(dòng)了“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”，是推動(dòng)?xùn)|西部教育均衡發(fā)展、提高高等教育水平、縮小東西部發(fā)展差距的具有中國(guó)特色教育發(fā)展模式的重大舉措。經(jīng)過(guò)十幾年的穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)口支援工作成效顯著，西部地區(qū)各個(gè)高校無(wú)論是教育水平還是科研水平都取得長(zhǎng)足進(jìn)步。但是新時(shí)期西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校教育向縱深發(fā)展提出新要求，我國(guó)對(duì)口支援工作面臨新問(wèn)題[1]。適時(shí)回顧與反思對(duì)口支援政策落實(shí)過(guò)程中取得的成效與出現(xiàn)的問(wèn)題，探索東西部高校協(xié)調(diào)發(fā)展新模式，為西部高?？沙掷m(xù)發(fā)展提供新思路。本文以吉首大學(xué)博士后科研流動(dòng)站為例，通過(guò)分析博士后流動(dòng)站建立以來(lái)取得的成效及新形勢(shì)下面對(duì)的問(wèn)題，解剖對(duì)口支援政策的可行性與時(shí)效性，為其深入推進(jìn)和進(jìn)一步健全提供可參照的借鑒依據(jù)。

一、對(duì)口支援：行之有效

自2001年“對(duì)口支援”政策實(shí)施以來(lái)，該項(xiàng)政策得到支援和受援高校的廣泛支持與落實(shí)，經(jīng)歷由政府部門引導(dǎo)向自主自愿幫扶、從“政治任務(wù)”到“真幫實(shí)扶”的轉(zhuǎn)變。這種支援理念的轉(zhuǎn)變，全方位、多層次提高了西部高校的辦學(xué)水平與教學(xué)質(zhì)量，推動(dòng)高校建設(shè)服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，打造成為適應(yīng)戰(zhàn)略需求的人才洼地和智力儲(chǔ)備庫(kù)。具體而言，高校“對(duì)口支援”政策取得的成就主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）師資隊(duì)伍整體素質(zhì)有所提高

師資隊(duì)伍建設(shè)長(zhǎng)期以來(lái)是制約西部高校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，教師緊缺、學(xué)歷偏低一直困擾著西部地區(qū)學(xué)校的發(fā)展。基于此，我國(guó)對(duì)口支援政策的實(shí)施以師資隊(duì)伍建設(shè)為著力點(diǎn)，以“一對(duì)一幫扶、團(tuán)隊(duì)式幫扶”等形式向受援高校輸送高層次人才。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年—2011年，受援高校共選派了5000多名教師到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)，在“十一五”期間，中央財(cái)政投入5520萬(wàn)元資助近3000名受援高校教師到支援高校進(jìn)修學(xué)習(xí)。受援高校教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，具有博士學(xué)位的教師人數(shù)由1391人增加到5393人，具有碩士學(xué)位的教師人數(shù)由6201人增加到14275人。以吉首大學(xué)為例，中山大學(xué)采取多種方式幫助吉首大學(xué)教師在職提高。一是接收吉首大學(xué)入選“質(zhì)量工程”的青年教師29人到校進(jìn)修課程或訪問(wèn)學(xué)者，7名圖書(shū)管理人員做短期培訓(xùn)，4名教師到校短期課題交流、培訓(xùn)。二是攻讀學(xué)位、開(kāi)展博士后研究。在同等條件下優(yōu)先錄取吉首大學(xué)報(bào)考中山大學(xué)的教師，在職培養(yǎng)24名教職工攻讀碩士、博士學(xué)位，3名教師做博士后研究。

（二）內(nèi)生精神動(dòng)力不斷激發(fā)

內(nèi)生精神動(dòng)力通常是由大學(xué)的辦學(xué)精神、教學(xué)理念及獨(dú)特的學(xué)校文化等相互聚合而成的文化力和精神價(jià)值觀。有研究學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)西部高校之所以落后于其他地區(qū)高校的發(fā)展，其中最重要的原因在于教育觀念的落后和缺乏順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的辦學(xué)理念。為了激發(fā)西部高校發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，采取“文化西援”的形式向支援高校輸送先進(jìn)的教育思想及現(xiàn)代大學(xué)的辦學(xué)特色與理念，引導(dǎo)支持西部高校增強(qiáng)“造血”功能，實(shí)現(xiàn)高校自主發(fā)展能力的提高。中山大學(xué)積極向吉首大學(xué)介紹教育教學(xué)改革的理念，管理、法學(xué)、化工、地理等學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)與吉首大學(xué)相關(guān)學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)多次召開(kāi)本科教學(xué)座談會(huì)，對(duì)如何提高培養(yǎng)質(zhì)量進(jìn)行研討，派出知名教授專門做關(guān)于學(xué)校培養(yǎng)模式、理念、體系方面的講座，為吉首大學(xué)更新教學(xué)理念、改革培養(yǎng)模式奠定了基礎(chǔ)。為推動(dòng)校園文化建設(shè)，先后組織專家到吉首大學(xué)開(kāi)設(shè)學(xué)術(shù)講座40多場(chǎng)，向廣大干部和師生宣講科技發(fā)展動(dòng)態(tài)、學(xué)術(shù)前沿最新成果，幫助吉首大學(xué)師生開(kāi)闊了視野，激發(fā)了全校師生開(kāi)展科學(xué)研究的興趣，營(yíng)造了良好的學(xué)術(shù)氛圍，通過(guò)一系列舉措，西部高校切切實(shí)實(shí)體會(huì)到不同學(xué)校的教育理念與辦學(xué)理念，在支援高校的領(lǐng)導(dǎo)、專家的幫助下，明確了自身的發(fā)展目標(biāo)、更新了辦學(xué)理念，不斷激發(fā)了學(xué)校發(fā)展的精神動(dòng)力。

（三）學(xué)科建設(shè)和科研水平得到加強(qiáng)

2001年國(guó)家教育部印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施“對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校計(jì)劃”的通知》，對(duì)口支援工作注重學(xué)科專業(yè)建設(shè)。2001年—2011年期間，受援高校的碩博士授權(quán)點(diǎn)數(shù)量大幅度增加，其中博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)由108個(gè)增加到707個(gè)，碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科點(diǎn)由846個(gè)增加到2861個(gè)。之后2010年國(guó)家教育部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)口支援西部地區(qū)高等學(xué)校工作的意見(jiàn)》，對(duì)口支援工作重點(diǎn)發(fā)生轉(zhuǎn)移，在強(qiáng)調(diào)高校自身發(fā)展的基礎(chǔ)上向提高受援高校科研能力和服務(wù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力轉(zhuǎn)變。吉首大學(xué)自對(duì)口支援政策實(shí)施以來(lái)，學(xué)科建設(shè)立足于湘鄂渝黔四省邊區(qū)（武陵山片區(qū)）經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展，面向企業(yè)、事業(yè)單位及地方政府部門需求，凝練學(xué)科發(fā)展方向，傳承學(xué)科辦學(xué)特色，推進(jìn)學(xué)科融合集成創(chuàng)新，已成為四省邊區(qū)碩士研究生人才培養(yǎng)高地，在地方性高校中具有明顯的學(xué)科引領(lǐng)地位。2015年3月25日，經(jīng)湖南省人力資源和社會(huì)保障廳批準(zhǔn)，在中山大學(xué)的支持之下，吉首大學(xué)商學(xué)院會(huì)同武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展協(xié)同中心，設(shè)立了“武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展”博士后科研流動(dòng)站協(xié)作研發(fā)中心、博士后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐基地。從科研層次講，博士后科研流動(dòng)站作為學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，合作導(dǎo)師學(xué)術(shù)水平較高，近幾年來(lái)科研成果顯著，共出版論文著作16篇，其中4篇論著分別被CPCI-SSH檢索、CSCD、EI、CSSCI所收錄。合作導(dǎo)師田宇在《南開(kāi)管理評(píng)論》《管理學(xué)報(bào)》《科研管理》等分別發(fā)表學(xué)科代表性專著5部，研究成果面向武陵山片區(qū)扶貧發(fā)展重大需求，以解決武陵山片區(qū)扶貧與發(fā)展中的難題，加快脫貧致富和小康社會(huì)建設(shè)進(jìn)程。

二、對(duì)口支援：面臨困境

縱觀對(duì)口支援計(jì)劃實(shí)施以來(lái)取得的成就，該計(jì)劃不僅使西部高校在辦學(xué)質(zhì)量和科研能力上獲得巨大進(jìn)步，而且西部地區(qū)擁有悠久的歷史文化和獨(dú)特的民族風(fēng)情，具有豐厚的研究?jī)r(jià)值，使東部支援高校在學(xué)術(shù)研究方面獲益頗多。毋庸置疑的是，對(duì)口支援政策實(shí)施過(guò)程中存在亟須解決的問(wèn)題。

（一）專項(xiàng)資金缺乏

對(duì)口支援初期，支援和受援高校各自獲得經(jīng)費(fèi)的渠道不同。其中，支援高校主要從自身籌集到的資金中統(tǒng)籌安排，沒(méi)有專項(xiàng)資金的支撐，受援高校的基本建設(shè)和人才培養(yǎng)所用費(fèi)用主要在西部重點(diǎn)建設(shè)高校專項(xiàng)資金中自行解決，2013年以后“質(zhì)量工程”中劃撥給受援高校用于教師、干部培養(yǎng)等這筆專項(xiàng)資金被取消，受援高校基本依靠支援高校的資金支持和自身固定辦學(xué)資金進(jìn)行學(xué)校運(yùn)營(yíng)管理。在對(duì)口支援工作進(jìn)行過(guò)程中，支援高校單邊輸送大量的物質(zhì)幫助、人力資源和學(xué)術(shù)研究成果等，直接成本和間接成本每年大幅增加，卻較少獲得來(lái)自西部地區(qū)的資源反哺，從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度上講，成本與收益呈現(xiàn)不對(duì)稱的狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)效益下降，這種單一“輸血型”模式導(dǎo)致后期支援高校的支援熱情下降，對(duì)西部高校幫扶后勁不足。具體表現(xiàn)在對(duì)受援高校的科研經(jīng)費(fèi)投入中，西部高校由于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的制約，本身對(duì)科學(xué)研究方面的投入力度不夠，再加之支援高校面臨的經(jīng)費(fèi)短缺更是制約對(duì)口支援工作縱深發(fā)展。一項(xiàng)政策的推進(jìn)發(fā)展要兼顧多方利益，不能以犧牲某一方利益而換取另一方的發(fā)展，必須找到一個(gè)均衡點(diǎn)，既能實(shí)現(xiàn)支援資金的有效利用，又能促進(jìn)支受援高校雙方的長(zhǎng)期合作與可持續(xù)發(fā)展。

（二）人才培養(yǎng)機(jī)制還需完善

一套規(guī)范有效的制度是對(duì)口支援工作開(kāi)展的有效保障。目前國(guó)內(nèi)高校對(duì)口支援工作形成了以人才培養(yǎng)、科研協(xié)作、資金物資、項(xiàng)目合作、師資培養(yǎng)為主要內(nèi)容的組織協(xié)同機(jī)制，但對(duì)于西部高校向更高層次的發(fā)展，人才培養(yǎng)工作顯得尤為重要。西部地區(qū)受地理位置和經(jīng)濟(jì)水平的制約，很難吸引高水平科研人才來(lái)校從事科學(xué)研究。吉首大學(xué)博士后科研流動(dòng)站位于湘鄂渝黔四省交匯處的老少邊窮地區(qū)，區(qū)位劣勢(shì)和經(jīng)濟(jì)弱勢(shì)使學(xué)校在引進(jìn)和穩(wěn)定高水平學(xué)科帶頭人、中青年學(xué)術(shù)骨干方面比較困難。除此之外，學(xué)校所在地通往大都市的交通相對(duì)閉塞，“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相對(duì)不便且成本較高，加之國(guó)際交流訪問(wèn)經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致博士后人員參加高水平國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和國(guó)際交流訪問(wèn)的次數(shù)相對(duì)較少。高水平人才的匱乏造成博士后流動(dòng)站獲得的高水平科研成果相對(duì)不足，比如相關(guān)學(xué)科沒(méi)有在國(guó)內(nèi)頂尖期刊發(fā)表過(guò)學(xué)術(shù)論文、沒(méi)有發(fā)表過(guò)國(guó)際期刊論文，也沒(méi)有獲得教育部社科成果獎(jiǎng)?？梢哉f(shuō)，高水平人才引進(jìn)和培養(yǎng)問(wèn)題制約西部各個(gè)高校在學(xué)術(shù)研究方面取得新的突破。

（三）考核評(píng)估機(jī)制與服務(wù)體系有待改進(jìn)

現(xiàn)代高等學(xué)校的運(yùn)行管理模式離不開(kāi)完善的考核評(píng)估機(jī)制和便捷有效的服務(wù)體系，這兩者既是推動(dòng)西部高校管理模式與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵，又是促進(jìn)偏遠(yuǎn)地區(qū)教育快速發(fā)展和人才振興的根本保證。吉首大學(xué)博士后科研流動(dòng)站堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以?chuàng)新性科研成果和思維能力為核心的考核原則，考核工作根據(jù)博士后的職業(yè)道德、敬業(yè)精神、科研能力、科研成果等指標(biāo)進(jìn)行考核評(píng)估。針對(duì)博士后人員的管理工作，設(shè)立了由11名教授、博士人員組成的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)博士后科研流動(dòng)站協(xié)作中心辦公室，配備辦公室主任負(fù)責(zé)相關(guān)工作。但是目前吉首大學(xué)處于突破創(chuàng)新的關(guān)鍵時(shí)期，提高自主創(chuàng)新能力、培育一批高層次創(chuàng)新人才對(duì)考核評(píng)估工作提出了新的更高要求。此外，博士后流動(dòng)站力量薄弱，高水平科研人才匱乏，沒(méi)有專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)進(jìn)行日常管理，缺乏完整的博士后管理工作機(jī)制和長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制，這些因素不利于提高博士后人員的培養(yǎng)質(zhì)量及后續(xù)人才引進(jìn)工作的開(kāi)展。

三、對(duì)口支援：優(yōu)化策略

（一）制訂經(jīng)費(fèi)投入支持計(jì)劃

對(duì)西部高校的對(duì)口支援不能僅僅依靠支援高校的幫助，必須構(gòu)建多效支援平臺(tái)，將支受高校、政府、企業(yè)等納入支援體系中，合力推動(dòng)西部地區(qū)的教育發(fā)展。針對(duì)支援高校，對(duì)口幫扶基金的設(shè)立對(duì)長(zhǎng)期開(kāi)展對(duì)口支援工作具有重要的作用，支援高校可以幫扶項(xiàng)目為依托，通過(guò)獨(dú)立申報(bào)或聯(lián)合申報(bào)的方式獲得幫扶經(jīng)費(fèi)，為支援工作的順利推進(jìn)提供經(jīng)費(fèi)保障。鼓勵(lì)和引導(dǎo)地方政府增加對(duì)西部高校科研人員日常經(jīng)費(fèi)和科學(xué)基金的投入，加大對(duì)高水平人才投入力度，進(jìn)一步建立健全多元化的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制和鼓勵(lì)機(jī)制。西部各個(gè)高校根據(jù)自身學(xué)科分布結(jié)構(gòu)和經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，調(diào)整各學(xué)科領(lǐng)域研究人數(shù)和經(jīng)費(fèi)投入比例，加大國(guó)家對(duì)各基礎(chǔ)學(xué)科、交叉學(xué)科和新興學(xué)科人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)支持力度。受援高校除尋求政策幫助外，可依托獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)、學(xué)科優(yōu)勢(shì)與地緣優(yōu)勢(shì)，積極與企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，并不斷擴(kuò)展合作的廣度和深度，使豐富的自然資源向經(jīng)濟(jì)資本轉(zhuǎn)變，促進(jìn)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以獲得更多的科研資金投入。

（二）加大人才培養(yǎng)數(shù)量與提高質(zhì)量

對(duì)口支援工作的目標(biāo)是促進(jìn)西部高校的發(fā)展，增強(qiáng)高校“造血”功能的關(guān)鍵在于自生能力的建設(shè)。西部高校要以國(guó)家戰(zhàn)略為契機(jī)，搶抓機(jī)遇，積極爭(zhēng)取各級(jí)政府在政策、項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)方面的支持，努力引進(jìn)高水平學(xué)科帶頭人和高層次中青年學(xué)術(shù)骨干，提高高水平知識(shí)人才在科研團(tuán)隊(duì)中的比例和貢獻(xiàn)率。針對(duì)西部民族地區(qū)高層次人才的迫切需要，積極邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專家來(lái)校指導(dǎo)，加快學(xué)術(shù)交流平臺(tái)建設(shè)步伐，逐步形成有條件的重點(diǎn)高校和科研院所以博士后研究人員作為師資和科研人員主要來(lái)源的用人機(jī)制。對(duì)于人才培養(yǎng)質(zhì)量，一方面堅(jiān)持“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”與“走出去”并行，通過(guò)主辦、承辦、協(xié)辦各類國(guó)際國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)會(huì)議，為學(xué)術(shù)交流活動(dòng)搭建平臺(tái)，開(kāi)闊學(xué)術(shù)視野，提高學(xué)術(shù)水平，加強(qiáng)與國(guó)家重大科技項(xiàng)目的結(jié)合，擴(kuò)大重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)規(guī)模，推進(jìn)科技創(chuàng)新。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)的科研合作，共同探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新機(jī)制、新模式。另一方面要發(fā)揮東部高校在對(duì)口支援過(guò)程中的積極引導(dǎo)作用，東部高校作為雙一流大學(xué)，經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，在人才培養(yǎng)方面有許多非常值得借鑒的經(jīng)驗(yàn)心得。受援高校可定期與支援高校進(jìn)行人才管理與培養(yǎng)交流活動(dòng)，在不斷的學(xué)習(xí)交流過(guò)程中結(jié)合自身發(fā)展實(shí)踐需求探索科研隊(duì)伍質(zhì)量提高的新方法。支援高校要充分利用西部地區(qū)這個(gè)豐富的學(xué)術(shù)富礦，派遣相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)科專家與西部高校展開(kāi)深層次合作，在學(xué)術(shù)研究方面給予西部高校研究人員一定的指導(dǎo)。

（三）健全考核評(píng)估機(jī)制與服務(wù)體系

對(duì)口支援政策持續(xù)推進(jìn)過(guò)程中，考核評(píng)估機(jī)制的完善與服務(wù)體系建設(shè)需要支援高校與受援高校共同發(fā)力[2]。受援高校要根據(jù)自身的發(fā)展情況、師資力量、人才培養(yǎng)與學(xué)科特色制訂明確的考核評(píng)估方案，并就如何細(xì)化考核指標(biāo)加強(qiáng)與支援高校的交流，總結(jié)學(xué)習(xí)國(guó)內(nèi)外其他高校先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)方法，構(gòu)建客觀、科學(xué)、高效、公正的考核評(píng)估機(jī)制。同時(shí)，受援高校要整合資源，打造專業(yè)管理團(tuán)隊(duì)，通過(guò)專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門崗位、專門經(jīng)費(fèi)強(qiáng)化科研平臺(tái)建設(shè)，形成責(zé)權(quán)明晰、分工科學(xué)、協(xié)調(diào)高效、機(jī)制靈活、管理規(guī)范的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。此外，支援高校還要重視考核機(jī)制在對(duì)口支援工作中的重要性，對(duì)受援高校輸送的辦學(xué)理念、師資力量、教育資源、人才培養(yǎng)及科研合作等離不開(kāi)考核評(píng)估指標(biāo)的規(guī)范。因此，健全考核評(píng)估機(jī)制與服務(wù)體系有利于對(duì)口支援工作規(guī)范、科學(xué)、有序開(kāi)展。

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