固廢管理之危險(xiǎn)廢物的法律規(guī)制

■馬午萱 中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所2018級(jí)碩士研究生

中國(guó)社會(huì)正處在一個(gè)以工業(yè)化為核心的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鎮(zhèn)化為核心的社會(huì)轉(zhuǎn)型的歷史關(guān)鍵時(shí)期，伴隨著工業(yè)生產(chǎn)水平的提升，人民日益增長(zhǎng)的多樣化物質(zhì)需求以及醫(yī)療衛(wèi)生的不斷普及，工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療危險(xiǎn)廢物、生活危險(xiǎn)廢物的數(shù)量和種類(lèi)不斷增多。

第一，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行法律問(wèn)題研究的起點(diǎn)是對(duì)其含義進(jìn)行厘定?！拔ｋU(xiǎn)”即可能導(dǎo)致災(zāi)難或失敗；“廢物”即失去原有使用價(jià)值的東西。在中國(guó)法律體系下，根據(jù)《固體廢物污染環(huán)境防治法（2016修正）》 第八十八條第一款、第四款的有關(guān)規(guī)定，危險(xiǎn)廢物屬固體廢物的一種，在對(duì)危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定上，立法又做了進(jìn)一步的限制，即要列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或依據(jù)危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定，應(yīng)當(dāng)首先判斷其是否屬于固體廢物，若不屬于固體廢物，則其一定不是危險(xiǎn)廢物；若其是固體廢物，則需要進(jìn)一步作危險(xiǎn)性判斷，凡列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》的，則直接可認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，若未列入該名錄的，則應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步判斷其是否具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性等一種或一種以上危險(xiǎn)特性，若具有，則可被認(rèn)定為危險(xiǎn)廢物，反之，則不被認(rèn)定。

第二，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行分類(lèi)是對(duì)其進(jìn)行管理的基礎(chǔ)，也是提升中國(guó)危險(xiǎn)廢物立法管理的必然要求?！秶?guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》共包含五部分內(nèi)容，即廢物類(lèi)別、行業(yè)來(lái)源、廢物代碼、危險(xiǎn)廢物描述、危險(xiǎn)特性。“廢物類(lèi)別”的劃分方式借鑒了《巴塞爾公約》的有關(guān)內(nèi)容；“行業(yè)來(lái)源”表明了危險(xiǎn)廢物的來(lái)源領(lǐng)域；“廢物代碼”共8位數(shù)字。第1-3位為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生行業(yè)代碼，第4-6位為危險(xiǎn)廢物順序代碼，第7-8位為危險(xiǎn)廢物類(lèi)別代碼?！拔ｋU(xiǎn)廢物描述”是對(duì)其產(chǎn)生方式等特性的客觀描述，以便于使用和查閱；“危險(xiǎn)特性”共計(jì)五類(lèi)：腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性，以其英文大寫(xiě)字母表示。該類(lèi)劃分方式在中國(guó)司法實(shí)踐中應(yīng)用最為廣泛、影響最為重大。

第三，實(shí)施對(duì)危險(xiǎn)廢物的有效管控，離不開(kāi)有效治理體系的構(gòu)建。首先，政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行全面大排查，對(duì)危險(xiǎn)廢物的貯存、傾倒、填埋情況進(jìn)行調(diào)查分析并依法作出損害評(píng)估，分析其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)及潛在危害。查明危險(xiǎn)廢物的源頭及流向，排查出危險(xiǎn)廢物生產(chǎn)量大的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)，并對(duì)其進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)管，可建立重點(diǎn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)名錄，對(duì)其進(jìn)行集中管理、督促其定期報(bào)告生產(chǎn)情況及固體廢物產(chǎn)生、處置情況，建立企業(yè)主體消除危險(xiǎn)責(zé)任制。政府還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度，對(duì)于非法處置危險(xiǎn)廢物的行為依法進(jìn)行行政處罰，還可依法提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，通過(guò)司法權(quán)的介入維護(hù)生態(tài)正義。其次，企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承擔(dān)起自身的社會(huì)責(zé)任，強(qiáng)化自身主體意識(shí)。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)自我管理，注重對(duì)危險(xiǎn)廢物的源頭管理、無(wú)害化處理，努力提升生產(chǎn)技術(shù)水平，引進(jìn)清潔原料及工藝，構(gòu)建清潔生產(chǎn)理念。在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)充分引入危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處理人才，加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部員工生產(chǎn)培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理者還應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物不當(dāng)處理所產(chǎn)生的損害承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。