深入學習貫徹新修訂《湖北省宗教事務條例》不斷提高依法管理宗教事務能力和水平
——新修訂《湖北省宗教事務條例》解讀之一

《湖北省宗教事務條例》已由湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十二次會議于2019 年11月29 日修訂通過，自2020 年3 月1 日起施行。學習好、宣傳好、貫徹好、實施好新修訂《湖北省宗教事務條例》（以下簡稱《省條例》）是當前全省宗教工作的重要任務。

一、學習宣傳貫徹實施《省條例》的重要意義

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是貫徹中央關(guān)于宗教工作決策部署的重要舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視宗教工作，對宗教工作作出一系列新決策新部署。習近平總書記強調(diào)，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關(guān)系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關(guān)系黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，關(guān)系社會和諧、民族團結(jié)，關(guān)系國家安全和祖國統(tǒng)一。2016 年以來，黨中央、國務院召開全國宗教工作會議，出臺了一系列重要文件；2017 年國務院修訂了《宗教事務條例》；2018 年以來中央開展了系列專項宗教工作。中央一系列決策部署都體現(xiàn)了提升宗教治理水平、推進宗教工作法治化的要求?！妒l例》通篇貫穿了習近平總書記關(guān)于宗教工作的新論述新要求，體現(xiàn)了把黨中央關(guān)于宗教工作決策部署法定化、制度化的精神。學習宣傳和貫徹實施《省條例》，是當前深入推進中央關(guān)于宗教工作決策部署在湖北落實落地的一項重要措施。

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出全面部署?！妒l例》是湖北省專門規(guī)范和調(diào)節(jié)宗教事務的一部地方性行政法規(guī)，是我們依法管理宗教事務重要法律依據(jù)。學習宣傳、熟練掌握和正確運用《省條例》是各級宗教工作部門和各級宗教干部的應盡之責。目前《省條例》已納入全省“七五”普法的重要內(nèi)容，要從推進宗教治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，重視和加強對《省條例》學習宣傳和貫徹實施，不斷提高依法管理宗教事務水平。

學習宣傳和貫徹實施《省條例》是防范宗教領(lǐng)域重大風險、解決宗教領(lǐng)域突出問題的現(xiàn)實需要。湖北省宗教領(lǐng)域總體和諧穩(wěn)定，但受國際國內(nèi)大環(huán)境的影響，也存在著一些風險隱患：境外勢力利用宗教對我滲透加劇，非法傳教活動禁而不止，宗教商業(yè)化問題時有發(fā)生，網(wǎng)絡宗教問題日益凸顯等?！妒l例》堅持問題導向，對宗教領(lǐng)域存在的矛盾和出現(xiàn)的新苗頭作出了回應，在堅持《宗教事務條例》立法原則精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實際增加了許多新內(nèi)容，體現(xiàn)了湖北特色、填補了管理空白。要從防范宗教領(lǐng)域重大風險、服務湖北改革發(fā)展穩(wěn)定大局出發(fā)，抓好《省條例》學習宣傳和貫徹實施，充分運用這一法律武器，著力化解湖北省宗教領(lǐng)域面臨的突出矛盾和問題，更好服務湖北高質(zhì)量發(fā)展和現(xiàn)代化強省建設。

二、準確把握《省條例》的精神實質(zhì)

《省條例》采取廢舊立新的方式，對原《省條例》作了全面修訂，修改幅度超過了90%?！妒l例》體例結(jié)構(gòu)與國務院《宗教事務條例》保持一致，共九章65 條，即總則、宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、宗教教職人員、宗教活動、宗教財產(chǎn)、法律責任、附則，共9483字，較原條例增加了宗教院校和宗教活動2 章，修改47 條，新增16 條，增加了2841 字?？梢哉f《省條例》是一部全新條例。理解好《省條例》，要牢牢堅持黨的宗教工作基本方針，從抓好一個重要任務、堅持一種工作態(tài)度、構(gòu)建一個重大關(guān)系、體現(xiàn)一項重要責任、把握一條根本途徑等五個方面把握精神實質(zhì)。

湖北省民宗系統(tǒng)學習宣傳貫徹實施新修訂《湖北省宗教事務條例》啟動儀式

抓好一個重要任務——支持我國宗教堅持中國化方向。習近平總書記強調(diào)指出，積極引導宗教與社會主義社會相適應，一個重要任務就是支持我國宗教堅持中國化方向?！妒l例》規(guī)定的重要原則、確立的管理制度，均強調(diào)各宗教要堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀，堅持獨立自主自辦原則。根據(jù)《省條例》規(guī)定，宗教團體應當從事宗教文化研究，挖掘教義教規(guī)中有利于社會和諧、民族團結(jié)、時代進步、健康文明的內(nèi)容，對教義教規(guī)作出符合當代中國發(fā)展進步要求、符合中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的闡釋，開展宗教思想建設；各宗教堅持中國化方向，踐行社會主義核心價值觀。這些規(guī)定，有利于堅持我國宗教中國化方向，堅持走宗教與社會主義社會相適應的正確道路。

堅持一種工作態(tài)度——以“導”的態(tài)度對待宗教。習近平總書記強調(diào)，做好宗教工作，關(guān)鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效，牢牢掌握宗教工作主動權(quán)。通過“保護、管理、引導、服務”等多種方法，引導宗教界在政治上形成正向共識，在社會上能夠發(fā)揮積極作用。《省條例》明確規(guī)定，公民有宗教信仰自由，既有信教的自由，也有不信教的自由。同時，宗教信仰自由不等于宗教活動可以不受法律約束，必須堅持“保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪”的原則。如針對宗教領(lǐng)域存在的突出問題，《省條例》增加了對宗教活動場所、宗教活動的規(guī)范管理規(guī)定；針對濫塑大型露天宗教造像、佛道教商業(yè)化、校園傳教、境外勢力利用宗教進行滲透等問題作出禁止性規(guī)定；規(guī)定縣級以上宗教事務部門依法對本行政區(qū)域內(nèi)涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理，明確了教育、公安、民政、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設、文化和旅游、應急管理、新聞出版等有關(guān)部門以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村（居）民委員會在宗教事務管理中的職責；明確了各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務，支持宗教界人士和信教公民在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮積極作用；明確有關(guān)部門以及媒體應當加強宗教相關(guān)法律、法規(guī)、政策的宣傳，營造良好的輿論氛圍；進一步規(guī)范了行政許可、行政處罰等程序，增設了行政備案管理。這些規(guī)定，有利于最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用，積極引導宗教與社會主義社會相適應。

構(gòu)建一個重大關(guān)系——構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。習近平總書記強調(diào)，要構(gòu)建積極健康的宗教關(guān)系。我國宗教關(guān)系主要包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內(nèi)不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關(guān)系。《省條例》從兩個方面進行規(guī)定。一是堅持政教分離原則，明確不得利用宗教干預行政、司法、教育等國家職能的實施。二是明確宗教界的自我管理職責。明確規(guī)定信教公民和不信教公民、信仰不同宗教的公民應當相互尊重、和睦相處；在宗教方面對外關(guān)系上，規(guī)定各宗教堅持獨立自主自辦的原則，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所和宗教事務不受外國勢力支配。這些規(guī)定，有利于在處理宗教關(guān)系中牢牢把握堅持黨的領(lǐng)導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)這個根本；有利于通過法律調(diào)節(jié)各方關(guān)系，明確規(guī)定社會成員的行為和利益邊界，能夠被全體社會成員普遍認同和遵守，促進宗教關(guān)系和諧。

體現(xiàn)一項重要責任——維護宗教界合法權(quán)益。習近平總書記指出，要保護廣大信教群眾合法權(quán)益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關(guān)系，提高法治觀念。《省條例》從四個方面明確維護宗教界合法權(quán)益的規(guī)定。一是明確合法權(quán)益受保護。規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護。二是明確政府提供公共服務職責。規(guī)定各級人民政府應當為宗教團體、宗教院校和宗教活動場所提供公共服務。宗教團體、宗教院校、宗教活動場所作為社會組織參與社會經(jīng)濟活動，應享受同其他社會組織同等的公共服務，包括在水、電、氣、交通與通訊基礎(chǔ)設施、郵電與氣象服務等方面。三是細化基本保障規(guī)定。規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所應當按照國家和本省有關(guān)規(guī)定為宗教教職人員辦理社會保險登記。增設了生活困難且符合最低生活保障條件的宗教教職人員向當?shù)厣暾堊畹蜕畋Ｕ洗龅脑瓌t性規(guī)定。四是明確宗教財產(chǎn)權(quán)屬。列舉規(guī)定宗教團體、宗教院校、宗教活動場所合法使用的土地，合法所有或者管理、使用的房屋、構(gòu)筑物、文物、宗教用品、設施，接受的宗教性捐贈以及其他合法財產(chǎn)、收益等受法律保護；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所依法設立的公益慈善組織可以開展慈善募捐。

把握一條根本途徑——推進宗教工作法治化。習近平總書記指出，必須用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調(diào)節(jié)涉及宗教的各種關(guān)系，這是全面依法治國的必然要求，也是正確處理宗教領(lǐng)域各種矛盾和問題的根本途徑?！妒l例》規(guī)定，宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民的合法權(quán)益和正常的宗教活動受法律保護；宗教團體、宗教院校、宗教活動場所、信教公民應當遵守憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章，維護國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、宗教和睦與社會穩(wěn)定。這些規(guī)定都要求各級黨委、政府和統(tǒng)戰(zhàn)、宗教工作部門要在法治軌道上推進宗教工作，處理宗教問題要做到于法有據(jù)，杜絕以行政命令、個人意志替代法律法規(guī)，防止和糾正違規(guī)干涉宗教內(nèi)部事務的現(xiàn)象，依法保護宗教界和廣大信教群眾的合法權(quán)益。要教育引導宗教界人士和信教群眾提高法治意識，正確認識和處理國法與教規(guī)的關(guān)系，自覺維護憲法和法律權(quán)威，增強國家意識、法律意識、公民意識，在法律法規(guī)允許范圍內(nèi)開展宗教活動。要堅持法律面前人人平等，無論是什么人，信仰什么宗教，只要觸犯了國家法律法規(guī)，都要依法處理，是什么性質(zhì)就按什么性質(zhì)處理，不允許有法外之教、法外之地、法外之人。

三、深入學習宣傳貫徹實施《省條例》

《省條例》公布后，省人大常委會辦公廳印發(fā)《〈湖北省宗教事務條例〉貫徹實施工作方案》，省委統(tǒng)戰(zhàn)部辦公室、省民宗委辦公室下發(fā)了《關(guān)于學習宣傳和貫徹實施新修訂〈湖北省宗教事務條例〉的通知》，省民宗委舉行了全省民宗系統(tǒng)學習宣傳貫徹實施《省條例》啟動儀式，對深入扎實開展《省條例》學習宣傳和貫徹實施工作做出了全面部署。

大力開展宣傳活動。各地應運用多種媒體對《省條例》的指導思想、重大意義、基本內(nèi)容進行宣傳報道，通過張貼《省條例》、舉辦培訓班、播放法治宣傳視頻、印發(fā)學習資料、組織網(wǎng)上有獎答題等多種形式，有針對性集中開展各類法治宣傳活動。應引導宗教界開展宣傳活動，支持宗教界建立法治宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式宣講《省條例》。各宗教團體和宗教院校的刊物、簡報也應積極做好《省條例》宣傳工作。

扎實開展教育培訓。應重點抓好三類人員的學習培訓。一是抓好黨政干部學習。著力推動“三個納入”：爭取將《省條例》納入黨委理論學習中心組的學習內(nèi)容，納入當?shù)攸h校（行政學院）主體班教學內(nèi)容，納入干部教育培訓計劃，不斷增強各級黨委政府履行宗教工作主體責任的自覺性主動性。二是抓好宗教干部學習掌握。應按照屬地管理、分級負責的原則，認真組織開展對本地區(qū)從事宗教工作黨政領(lǐng)導干部、宗教工作干部、基層宗教工作人員專題培訓，加強本地宣講員隊伍建設，確保宗教工作干部學習培訓全覆蓋。三是抓好宗教界培訓學習。應引導宗教教職人員把《省條例》的主要內(nèi)容及其法治精神貫穿到對教規(guī)教義的闡釋中去，融入到講經(jīng)講道中去。將《省條例》宣傳納入宗教活動場所“四進”活動內(nèi)容，支持宗教界建立法治宣傳員隊伍，用信教群眾聽得懂、易于接受的方式講好《省條例》內(nèi)涵。

提高依法管理水平。針對當前依法管理宗教事務存在的薄弱環(huán)節(jié)，應進一步加強對宗教工作的領(lǐng)導，建立健全基層宗教工作三級網(wǎng)絡兩級責任制，進一步落實基層宗教行政執(zhí)法力量，加強宗教工作部門執(zhí)法主體建設，進一步增強職權(quán)法定和權(quán)責統(tǒng)一意識，自覺運用法治思維和法治方式管理宗教事務。依據(jù)《宗教事務條例》《省條例》等宗教工作法規(guī)，按照“行政權(quán)力進清單，清單之外無權(quán)力”的要求，對宗教工作權(quán)力清單和責任清單進一步加以修訂完善，進一步明確行政許可、行政處罰等事項職責，優(yōu)化流程、嚴格程序，推進宗教工作職能、權(quán)限、程序、責任法定化；全面推進宗教執(zhí)法政務公開，及時公布涉及宗教團體、宗教活動場所、宗教教職人員、信教群眾以及其他組織、公民權(quán)利和義務的規(guī)范性文件。

完善配套管理制度。各地應按照法制統(tǒng)一的原則，抓緊修訂宗教事務方面的文件、制度，使之與《宗教事務條例》《省條例》規(guī)定相一致。應根據(jù)《宗教事務條例》《省條例》，修訂完善宗教事務配套管理辦法，健全與條例相銜接、覆蓋宗教事務各方面的管理制度，形成比較完備的宗教事務管理體系。應指導各宗教團體根據(jù)《省條例》完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，制定完善宗教活動場所、宗教院校、宗教教職人員等管理規(guī)章制度和辦法措施，不斷推進宗教事務管理制度化、規(guī)范化。