劉 瑤

(山西省環(huán)境保護(hù)技術(shù)評(píng)估中心，山西 太原 030024)

引 言

水是生命之源，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可缺少和替代的重要自然資源和環(huán)境因素。飲用水作為一種特殊的水資源，直接關(guān)系著人民身體健康、生命安全以及社會(huì)的和諧穩(wěn)定[1]。確保飲用水安全，對于提高人民群眾的身體健康水平、降低與水有關(guān)疾病的發(fā)病率有著重要意義。

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，開發(fā)探索大自然的方法及技術(shù)的不斷提高，人類對水資源的開發(fā)利用程度不斷加大，直接或間接導(dǎo)致水體污染日益嚴(yán)重，飲用水水源的水質(zhì)環(huán)境受到了嚴(yán)重威脅[2]。為了保證人民群眾的飲用水安全，生態(tài)環(huán)境部(含原環(huán)境保護(hù)部)于2011年印發(fā)了《關(guān)于開展全國城市集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作的通知》(環(huán)辦[2011]4號(hào))，要求全國各城市按年度開展集中式飲用水水源環(huán)境狀況評(píng)估工作[3-4]。

根據(jù)《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)，大同市對全市2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源以及21個(gè)地級(jí)以下城市水源地的環(huán)境狀況進(jìn)行了評(píng)估，旨在確保人民群眾的飲用水水源地安全，以及進(jìn)一步保證水量、水質(zhì)的安全，同時(shí)為今后的城市飲用水水源地保護(hù)以及環(huán)境管理工作奠定基礎(chǔ)。

1 水源地基本情況

大同市地處山西省最北部，是山西省第二大城市，介于內(nèi)外長城之間，地處黃土高原的東北邊緣地段，具有典型的黃土高原地貌，地理座標(biāo)為東經(jīng)112°34′至114°34′，北緯39°08′至40°44′。大同市有轄城區(qū)、礦區(qū)、南郊區(qū)、新榮區(qū)4個(gè)區(qū)和天鎮(zhèn)、陽高、大同、渾源、靈丘、廣靈、左云7個(gè)縣和1個(gè)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，11個(gè)縣區(qū)中有9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)、99個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1966個(gè)行政村。2019年底，全市總?cè)丝谶_(dá)346.30萬人。

2019年底，大同市有2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源地，分別為墻框堡水庫和安家小村水源地，2019年供水量3 285.49萬t，供水服務(wù)人口166.00萬人；21個(gè)地級(jí)以下城市水源地，均為地下水型水源，2019年供水量為2 647.92萬t，供水服務(wù)人口80.11萬人。大同市地級(jí)以下城市水源地具體情況見表1。

表1 大同市地級(jí)以下城市水源基礎(chǔ)情況表

2 水源地評(píng)估結(jié)果

2.1 水源取水量保證狀況

2019年，大同市2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源設(shè)計(jì)取水量15 184萬t/a，實(shí)際取水量3 285.49萬t，不存在超采，取水量保證率為100%，取水量保證狀況為優(yōu)秀；21個(gè)地級(jí)以下城市水源地設(shè)計(jì)取水量4 731.34萬t/a，年供水總量為2 647.92萬t，僅云岡區(qū)西萬莊水源地存在超采現(xiàn)象，其余20個(gè)水源均不存在超采現(xiàn)象，取水量保證率為95.24%。

2.2 水源達(dá)標(biāo)情況

由于天鎮(zhèn)縣后備水源地未建成，未進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測，對其余22個(gè)飲用水源均進(jìn)行了水質(zhì)檢測，結(jié)果表明：墻框堡水庫各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅲ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，安家小村水源地和各項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)。2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水源的水量達(dá)標(biāo)率和水源達(dá)標(biāo)率均為100%。

15個(gè)地級(jí)以下城市水源地水質(zhì)達(dá)到地下水Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，5個(gè)地級(jí)以下城市水源地出現(xiàn)水質(zhì)超標(biāo)現(xiàn)象。其中，天鎮(zhèn)縣后備水源地未建成，按照《集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估技術(shù)規(guī)范》(HJ774-2015)中的特殊規(guī)定“未按照各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門下達(dá)的監(jiān)測計(jì)劃完成全部水質(zhì)指標(biāo)監(jiān)測，但據(jù)已監(jiān)測指標(biāo)評(píng)價(jià)結(jié)果為達(dá)標(biāo)的水源，認(rèn)定其水量達(dá)標(biāo)率為60%，水源達(dá)標(biāo)率為0”[5]。所以，21個(gè)地級(jí)以下城市水源地水量達(dá)標(biāo)率為84.79%，水源達(dá)標(biāo)率均為71.43%。

2.3 水源地環(huán)境管理狀況

2.3.1 保護(hù)區(qū)建設(shè)情況

1) 保護(hù)區(qū)劃分

墻框堡水庫劃分了一級(jí)保護(hù)區(qū)和外圍控制區(qū)，安家小村水源地只劃分了一級(jí)保護(hù)區(qū)，無二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)；21個(gè)地級(jí)以下城市集中式飲用水源均進(jìn)行了保護(hù)區(qū)劃分。23個(gè)水源保護(hù)區(qū)劃分完成率為100%。

2) 保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置

墻框堡水庫水源地和安家小村水源地在一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了標(biāo)志牌，但未完全按照《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T 433)的要求設(shè)置標(biāo)志，標(biāo)志設(shè)置完成率為60%。21個(gè)地級(jí)以下城市集中式飲用水源僅渾源縣的城東水源地完成了保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置；其余20個(gè)水源地雖然進(jìn)行了保護(hù)區(qū)標(biāo)志設(shè)置，但是從數(shù)量、位置和類型來看，還達(dá)不到水源保護(hù)的需要，地級(jí)以下城市集中式飲用水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志完成率為4.76%。

3) 一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)

墻框堡水庫在整個(gè)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置了隔離防護(hù)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)完全隔離；安家小村水源地在每個(gè)水源井都建立了井房。地級(jí)以上城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)設(shè)置完成率為100%。21個(gè)地級(jí)以下水源地中18個(gè)完成了一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程工作。地級(jí)以下城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)工程完成率為85.71%。

2.3.2 保護(hù)區(qū)整治情況

經(jīng)調(diào)查，大同市地級(jí)以上城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成率為83.33%；墻框堡水庫、安家小村水源地和二三十里鋪水源地均未劃分二級(jí)保護(hù)區(qū)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)，所以，二級(jí)保護(hù)區(qū)的整治率和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)的整治率均視為100%。

21個(gè)地級(jí)以下城市水源地的一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)均不存在排污口和網(wǎng)箱養(yǎng)殖，有15個(gè)水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在違章建筑，6個(gè)水源地完成一級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作。大同市地級(jí)以下城市集中式飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成率28.57%，18個(gè)水源地完成了二級(jí)保護(hù)區(qū)整治工作，二級(jí)保護(hù)區(qū)整治完成率85.71%，準(zhǔn)保護(hù)區(qū)整治率為100%。

2.3.3 監(jiān)控檢測能力

全市2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水水源常規(guī)監(jiān)測完成率為100%，預(yù)警監(jiān)控完成率為66.67%，視頻監(jiān)控完成率為100%；21個(gè)地級(jí)以下城市集中式飲用水源常規(guī)監(jiān)測完成率90.45%，預(yù)警監(jiān)控和視頻監(jiān)控完成率均為100%。

2.3.4 風(fēng)險(xiǎn)防控及應(yīng)急能力

2個(gè)地級(jí)以上城市集中式飲用水源風(fēng)險(xiǎn)管理指標(biāo)完成率為100%，應(yīng)急管理指標(biāo)完成率為100%；21個(gè)地級(jí)以下城市集中式飲用水源風(fēng)險(xiǎn)源名錄完成率90.48%，應(yīng)急預(yù)案制定完成率為100%。

3 水源地評(píng)估結(jié)果分析

飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估計(jì)分是取水量保證狀況(WG)、水源達(dá)標(biāo)狀況(SQ)和環(huán)境管理狀況(MS)單項(xiàng)得分加權(quán)后計(jì)算得到[5]。計(jì)算公式見式(1)～式(4)：

SWES=WG×0.1+SQ×0.6+MS×0.3

(1)

WG=WGR×100

(2)

SQ=(WSR×0.7+WQR×0.3)×100

(3)

MS=∑(INDEXi×Wi)×100

(4)

式中：SWES為集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)狀況評(píng)估指標(biāo)體系；WGR為取水量保證率；WSR為水量達(dá)標(biāo)率；WQR為水源達(dá)標(biāo)率；INDEX為指標(biāo)層；Wi為分權(quán)重。

取水量保證狀況(WG)、水源達(dá)標(biāo)狀況(SQ)和環(huán)境管理狀況(MS)各自獨(dú)立評(píng)估，評(píng)估結(jié)果的分級(jí)方式相同。分類評(píng)估分值與結(jié)果對照見表2，綜合評(píng)估分值與結(jié)果對照見表3。

表2 分類評(píng)估分值與結(jié)果對照表

表3 綜合評(píng)估分值與結(jié)果對照表

依據(jù)上述水源地評(píng)估結(jié)果結(jié)合水源地評(píng)估方法，對23個(gè)飲用水水源進(jìn)行分析評(píng)估：23個(gè)城市飲用水水源中，有14個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀，占參評(píng)水源的60.87%；有2個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為良好，占參評(píng)水源的8.70%；有4個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為合格，占參評(píng)水源的17.39%；有1個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為基本合格，占參評(píng)水源的4.35%；有2個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為不合格，占參評(píng)水源的8.70%。

4 水源地保護(hù)對策及建議

1) 針對水質(zhì)超標(biāo)問題，建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案和措施

由于部分水源地存在水質(zhì)不達(dá)標(biāo)，相關(guān)縣區(qū)應(yīng)盡快建立集中式飲用水水質(zhì)提升方案和措施，認(rèn)真落實(shí)城市集中式飲用水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃，深入開展飲用水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)，將水質(zhì)提升到相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)加大環(huán)保執(zhí)法的檢查力度，嚴(yán)查嚴(yán)處威脅飲用水源水質(zhì)安全的違法行為。根據(jù)實(shí)際情況可適當(dāng)提高水質(zhì)監(jiān)測頻次，便于隨時(shí)掌握水質(zhì)變化動(dòng)態(tài)，進(jìn)而保證水質(zhì)安全[6]。

2) 針對水源地標(biāo)志建設(shè)不夠完善的問題，盡快進(jìn)行建設(shè)及完善修復(fù)

根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求》(HJ/T433-2008)，對飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)界標(biāo)、宣傳牌、交通警示牌等標(biāo)識(shí)進(jìn)行補(bǔ)充完善，由大同市供排水集團(tuán)有限公司負(fù)責(zé)完成，并對破損的標(biāo)志牌進(jìn)行修復(fù)。大同市生態(tài)環(huán)境局組織專家對立標(biāo)的完成情況進(jìn)行驗(yàn)收。

3) 合理配置取水量，嚴(yán)控超采

對于大同市云岡區(qū)西萬莊水源地存在的超采問題，應(yīng)根據(jù)水源地的設(shè)計(jì)水量合理配置水源取水量，嚴(yán)控水源超采。

4) 制定相應(yīng)搬遷、改造等措施解決污染隱患的問題

對于一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)存在大量居民建筑的問題，應(yīng)當(dāng)制定搬遷方案；對于短期內(nèi)無法搬遷的村莊，進(jìn)行衛(wèi)廁改建，居民生活污水、生活垃圾進(jìn)行集中收集并合理處置。對保護(hù)區(qū)內(nèi)無法配套管網(wǎng)的農(nóng)村生活污水，可根據(jù)實(shí)際情況，在村莊內(nèi)建設(shè)小型地埋式污水處理站、人工濕地，將生活污水收集后經(jīng)過生化處理引入保護(hù)區(qū)外進(jìn)行合理利用。

5) 建立風(fēng)險(xiǎn)源管理名錄，對地下水資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)

水源地補(bǔ)給徑流區(qū)范圍較大，可以結(jié)合已有調(diào)查資料，組織多部門聯(lián)合進(jìn)行有針對性的排查。結(jié)合本地實(shí)際情況，合理規(guī)劃和調(diào)整現(xiàn)有企業(yè)布局，避開集中式飲用水水源地及其徑流區(qū)、補(bǔ)給區(qū)等。

充分利用國家退耕還林還草政策，因地制宜，對水源補(bǔ)給、徑流區(qū)實(shí)行小流域治理，草、灌、喬木相結(jié)合，廣泛開展植樹造林種草工作，搞好荒山禿嶺綠化，恢復(fù)和增加植被覆蓋，減少水土流失，涵養(yǎng)水源，調(diào)節(jié)徑流。

5 結(jié)論

大同市全市23個(gè)城市水源地中，14個(gè)水源地綜合評(píng)估結(jié)果為優(yōu)秀，2個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為良好，4個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為合格，1個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為基本合格，2個(gè)水源地評(píng)估結(jié)果為不合格。

水質(zhì)方面主要存在部分水源地水質(zhì)超標(biāo)以及云岡區(qū)西萬莊水源地存在的超采問題；環(huán)境管理方面主要存在水源地標(biāo)志建設(shè)不夠完善、水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)存在污染隱患、應(yīng)急管理能力不高、管理制度不完善等問題。

針對水源地存在的問題，提出了建立水質(zhì)達(dá)標(biāo)方案和措施；建設(shè)及完善修復(fù)水源地標(biāo)志建設(shè)；合理配置取水量，嚴(yán)控超采；制定相應(yīng)搬遷、改造等措施；建立風(fēng)險(xiǎn)源管理名錄，對地下水資源實(shí)行保護(hù)性開發(fā)等一系列對策及建議。切實(shí)有效地開展飲用水水源地的環(huán)境保護(hù)和污染防治工作，為保證百姓的飲水安全提供科學(xué)可靠的技術(shù)支撐。