李保玉

（曲靖師范學(xué)院 曲靖市旅游發(fā)展研究院，云南 曲靖 655011）

國際非政府組織又稱境外非政府組織，泛指國際性的非政府組織，是一種立足本國、面向國際、服務(wù)世界的非政府組織類型?！霸颇弦蚱涮厥獾牡乩砦恢谩⑦吔Y源及民族文化等因素，一直倍受國際非政府組織的青睞，成為中國國際非政府組織最活躍的地方，素有‘國際非政府組織王國’‘中國的非政府組織搖籃’等稱謂?！保?］改革開放以來，共有20多個(gè)國家和地區(qū)的370多家國際非政府組織在云南開展活動(dòng)，其中有200多家在此設(shè)有專門機(jī)構(gòu)。云南地方政府對(duì)國際非政府組織的開放包容態(tài)度及其良好的管理模式，使得國際非政府組織在云南獲得了巨大成功并積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，被稱為“云南范本”?；诖耍狙芯苛⒆阍颇媳就?，聚焦教育領(lǐng)域，在廣泛調(diào)研、實(shí)地考察及個(gè)案訪談的基礎(chǔ)上，就如何發(fā)揮國際非政府組織教育援助項(xiàng)目的積極作用并實(shí)現(xiàn)其有效運(yùn)作等問題，進(jìn)行初步思考與回答。

一、政府層面：秉持開放包容心態(tài)，強(qiáng)化外部監(jiān)督管理

（一）加強(qiáng)對(duì)國際非政府組織的認(rèn)識(shí)，秉持積極有為的工作態(tài)度

一方面，政府相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國際非政府組織的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)持一分為二看問題。國際非政府組織是一把“雙刃劍”，在促進(jìn)云南教育事業(yè)發(fā)展的同時(shí)，必然也會(huì)帶來一些消極影響。因此，政府相關(guān)管理部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)國際非政府組織的認(rèn)識(shí)，采取兩分法，做到趨利避害，既要營造健康的政治生態(tài)環(huán)境，促使友善型國際非政府組織的價(jià)值實(shí)現(xiàn)，又要制定嚴(yán)格的法律法規(guī)，堅(jiān)決抵制敵對(duì)型的國際非政府組織。另一方面，政府相關(guān)部門在工作中應(yīng)做到敢于擔(dān)當(dāng)、積極有為。國際非政府組織參與云南教育事業(yè)發(fā)展總體上呈現(xiàn)利大于弊、功大于過的態(tài)勢(shì)。這些組織大都是本著辦實(shí)事、辦好事，為云南教育事業(yè)提供支持和幫助的目的而來，它們是聯(lián)系云南與世界的紐帶和橋梁。在積極作用和消極作用、困難和條件、機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前，我國管理當(dāng)局應(yīng)該乘勢(shì)而上，順勢(shì)而謀，在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境下，敢為人先，勇于擔(dān)當(dāng)，抓住時(shí)機(jī)，不斷完善政策，改善環(huán)境，以更為有利的條件吸引更多國際非政府組織進(jìn)入我國，爭(zhēng)取更多的資金和技術(shù)援助，實(shí)現(xiàn)我國教育事業(yè)的快速健康發(fā)展。

（二）設(shè)立管理國際非政府組織的專門機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)專業(yè)服務(wù)人才

首先，設(shè)立國家、省級(jí)和縣級(jí)三級(jí)專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)國際非政府組織進(jìn)行統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)與管理。當(dāng)前，我國對(duì)國際非政府組織的管理雖然實(shí)現(xiàn)了在組織備案和項(xiàng)目備案方面的規(guī)范化管理，但是針對(duì)國際非政府組織具體開展活動(dòng)或項(xiàng)目運(yùn)作仍存在“多頭管理”的現(xiàn)象。這種權(quán)責(zé)分離、職責(zé)不清的管理亂局不僅會(huì)導(dǎo)致各管理部門之間相互爭(zhēng)權(quán)奪利、推脫責(zé)任，也會(huì)增加國際非政府組織的運(yùn)行成本。因此，政府應(yīng)該設(shè)立或指定某部門作為專門的管理機(jī)構(gòu)，如在國家層面于民政部下設(shè)國家外援局，在省級(jí)和縣級(jí)層面分別指定外事辦、外援辦為相應(yīng)的專門管理機(jī)構(gòu)，總體上負(fù)責(zé)指導(dǎo)、管理與協(xié)調(diào)國際非政府組織所有相關(guān)活動(dòng)。其次，政府相關(guān)部門應(yīng)打造一支服務(wù)國際非政府組織的專業(yè)隊(duì)伍。各級(jí)政府還須著力培養(yǎng)一批高素質(zhì)的具有國際視野和戰(zhàn)略眼光的專門服務(wù)國際非政府組織的專業(yè)人才，深入研究有關(guān)國際非政府組織的項(xiàng)目運(yùn)行及內(nèi)外管理模式，確保各項(xiàng)服務(wù)到位，保證雙方在暢通的溝通渠道下實(shí)現(xiàn)有效溝通，形成雙方合作的良好機(jī)制。課題組認(rèn)為，盡管部分國際非政府組織的相關(guān)人員可能因?qū)φ芾砣藛T存有偏見而夸大了政府監(jiān)管與服務(wù)的不足之處，但政府及相關(guān)職能部門缺乏國際非政府組織方面的專業(yè)服務(wù)人才則是不爭(zhēng)的事實(shí)，“若政府能夠培養(yǎng)并派出一批高素質(zhì)的專業(yè)人才，他們既精通國際非政府組織的運(yùn)作模式與管理經(jīng)驗(yàn)，又熟悉中國國情及云南的風(fēng)土人情，理論聯(lián)系實(shí)踐，那么國際非政府組織參與我國教育發(fā)展的項(xiàng)目活動(dòng)則會(huì)取得更為顯著的預(yù)期目標(biāo)”。［2］

（三）強(qiáng)化部門合作機(jī)制，實(shí)行工作責(zé)任制度

對(duì)國際非政府組織的管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，涉及多個(gè)部門、多個(gè)領(lǐng)域，僅靠某幾個(gè)部門單方面管理是根本不夠的，需要政府建立部門間聯(lián)動(dòng)配合機(jī)制，即在國際非政府組織專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制下，多個(gè)部門密切配合、分工合作、聯(lián)動(dòng)管理、共同努力方能有效完成任務(wù)。當(dāng)前，云南省對(duì)國際非政府組織履行管理職責(zé)的政府部門主要有民政廳、外事辦、國安廳、教育廳、公安廳、稅務(wù)局、人力資源與社會(huì)保障廳、銀行等部門，其相應(yīng)職責(zé)見表1。這些部門管理職責(zé)不同，相應(yīng)地掌握的信息也不同，需要它們?cè)趨f(xié)調(diào)配合、資源利用、信息共享、情況研判等方面進(jìn)行廣泛合作，互相支持，分工把關(guān)，發(fā)揮協(xié)力作用，在不同領(lǐng)域進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，相互補(bǔ)臺(tái)，堵塞漏洞。各個(gè)部門之間還應(yīng)通過前期工作協(xié)調(diào)，為國際非政府組織營造和諧互信的工作環(huán)境。同時(shí)，國家設(shè)立的管理國際非政府組織的專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分利用部門優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)綜合協(xié)調(diào)，多方聯(lián)系，統(tǒng)一管理，切實(shí)解決各部門在管理中出現(xiàn)的各方面問題。此外，為了保證各部門的管理服務(wù)職責(zé)落到實(shí)處，還需要建立并實(shí)行工作責(zé)任制度，具體包括工作責(zé)任落實(shí)制度、督促檢查制度、目標(biāo)責(zé)任考核制度、行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度等。

表1 云南省國際非政府組織管理部門及相應(yīng)職責(zé)一覽表

（四）建立網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)資源共享，提高服務(wù)效率

在對(duì)國際非政府組織實(shí)施管理的過程中，提倡網(wǎng)絡(luò)化辦公，建立網(wǎng)絡(luò)化辦公平臺(tái)，不僅能夠改變政府與國際非政府組織的思維習(xí)慣及工作方式，提高政府管理效率，減輕工作人員負(fù)擔(dān)，還能夠優(yōu)化辦公結(jié)構(gòu)，節(jié)約辦公經(jīng)費(fèi)，從而實(shí)現(xiàn)辦公無紙化、資源信息化和決策科學(xué)化。第一，政府相關(guān)部門與國際非政府組織之間應(yīng)該建立經(jīng)濟(jì)、方便、快捷的內(nèi)部通信平臺(tái)。實(shí)現(xiàn)高效便捷的通訊查詢、郵電聯(lián)系、交流互動(dòng)等，確保雙方在遇到問題時(shí)，能夠在第一時(shí)間聯(lián)系到相關(guān)負(fù)責(zé)人，通過現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行多方的交流、交互、交鋒與交融，及時(shí)解決問題。第二，建立資源共享平臺(tái)。政府與國際非政府組織分別將各自工作要求上傳到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在共享各方信息的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動(dòng)并協(xié)調(diào)各方力量，最終實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。第三，實(shí)現(xiàn)日常辦公的網(wǎng)絡(luò)化與自動(dòng)化。所有的工作環(huán)節(jié)在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，不僅減輕了政府人員的工作負(fù)擔(dān)，也為國際非政府組織的活動(dòng)開展帶來了極大的便利。

二、國際非政府組織層面：加強(qiáng)組織內(nèi)部管理，注重項(xiàng)目引領(lǐng)發(fā)展

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，做到籌款方式的靈活多樣

當(dāng)前國際非政府組織大都依托社會(huì)捐助與政府補(bǔ)助的方式進(jìn)行籌款，方式單一且經(jīng)費(fèi)有限。在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，國際非政府組織只有打開思路，樹立靈活籌款的思想意識(shí)才能走出籌款瓶頸。建議采用以下四種新型的籌款方式：一是面對(duì)面籌款。這種籌款方式可以是以社區(qū)為單位，挨家挨戶游說居民簽訂銀行月捐協(xié)議，可以是籌款義工在街頭向行人介紹機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)行人簽訂銀行月捐協(xié)議，也可以由志愿者或員工通過街頭擺攤或會(huì)演，接受行人或觀眾的零散或一次性捐款。二是信件或郵件籌款。通常有組織機(jī)構(gòu)將感謝信、倡議書、機(jī)構(gòu)簡(jiǎn)介、工作匯報(bào)、聯(lián)系方式、捐贈(zèng)賬戶、月捐表等有關(guān)材料通過信件或郵件寄送給潛在捐贈(zèng)人，鼓勵(lì)他們捐款。有時(shí)除了勸募材料之外還可以附贈(zèng)一些諸如印有組織Log標(biāo)志的小禮品或紀(jì)念品。三是網(wǎng)絡(luò)籌款。一方面組織應(yīng)通過各大社交媒體、網(wǎng)絡(luò)廣告、官方網(wǎng)站、電子郵件等進(jìn)行網(wǎng)上籌款宣傳、勸募；另一方面，組織還應(yīng)該建立多元化的籌款平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)籌款途徑的多樣化，如花唄、支付寶、財(cái)付通、百付寶、國付寶、易寶支付、快錢、網(wǎng)易寶等網(wǎng)絡(luò)支付平臺(tái)。四是慈善商店籌款。它是通過建立慈善商店，銷售公眾、企業(yè)或機(jī)構(gòu)捐贈(zèng)的物品來獲取慈善經(jīng)費(fèi)的籌款方式。

（二）優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展

隨著中國國力的不斷強(qiáng)大及人民生活水平的不斷提高，國際非政府組織個(gè)別項(xiàng)目在境外籌款中遇到困難，如慈善援助項(xiàng)目、助學(xué)項(xiàng)目等傳統(tǒng)資助型項(xiàng)目的籌款數(shù)量呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)，究其原因是部分捐贈(zèng)者認(rèn)為中國內(nèi)地人民富裕了從而減少甚至不再捐款。因此，國際非政府組織應(yīng)該優(yōu)化項(xiàng)目資源配置，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型發(fā)展。一是減少傳統(tǒng)的資助型項(xiàng)目。從本質(zhì)上看，資助型項(xiàng)目是“輸血型”項(xiàng)目，即由國際非政府組織或其委托機(jī)構(gòu)直接將援助資金或物品捐贈(zèng)給受援對(duì)象，這些援助大都是一次性的，不可再生也不可持續(xù)，如貧困生獎(jiǎng)助學(xué)金的發(fā)放、其他教育物品的直接捐贈(zèng)等。這種項(xiàng)目雖然受到了受援對(duì)象的喜愛與好評(píng)，但卻隱藏著很多弊端，不僅滋生與鼓舞著受援對(duì)象的惰性，而且還極易出現(xiàn)“組織在，項(xiàng)目在；組織走，項(xiàng)目失”的現(xiàn)象。二是增加新型的發(fā)展型項(xiàng)目。所謂發(fā)展型項(xiàng)目，是與資助型項(xiàng)目相對(duì)應(yīng)的，是“造血型”項(xiàng)目，它是一種可再生且可持續(xù)的項(xiàng)目。對(duì)受援對(duì)象而言，發(fā)展型項(xiàng)目是一種“授人以漁”的項(xiàng)目，通過傳授受援對(duì)象某種本領(lǐng)而起到“治本”的功效。它雖然見效慢、收益內(nèi)隱且不易發(fā)現(xiàn)，但卻具有極大的可持續(xù)性，因此，國際非政府組織應(yīng)該以“增強(qiáng)發(fā)展型項(xiàng)目”為著力點(diǎn)，推動(dòng)公益項(xiàng)目的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（三）做好需求評(píng)估與同行建議，提高項(xiàng)目的有效度

供需矛盾是國際非政府組織在項(xiàng)目運(yùn)作過程中的主要矛盾，一直都困擾著項(xiàng)目官員。在訪談中，很多國際非政府組織的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人常常抱怨“我們帶著極大的熱情和愛心無償?shù)卦麄兘疱X和物品，而他們卻表現(xiàn)得非常冷漠、被動(dòng)，甚至還流露出很大的不情愿”。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，需求與供給的失衡，即國際非政府組織沒有提供受援對(duì)象真正需要的項(xiàng)目或他們提供的項(xiàng)目不能有效引導(dǎo)受援對(duì)象的潛在需求，是導(dǎo)致組織不受歡迎、失效的主要原因。因此，為了提高項(xiàng)目的有效度，國際非政府組織應(yīng)進(jìn)行全面需求評(píng)估，廣泛聽取同行建議，通過迎合并創(chuàng)造需求做好項(xiàng)目的調(diào)整與轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的有效供給。對(duì)于需求評(píng)估，其信息來源渠道應(yīng)該是全方位的，其主體也應(yīng)該至少包括政府、合作方、受援對(duì)象、社會(huì)公眾四大方面，其方法也應(yīng)該是靈活多樣的，如問卷調(diào)查、電子郵件調(diào)查、電話或?qū)嵉卦L談等。對(duì)于同行建議，既可以學(xué)習(xí)其他國際非政府組織的優(yōu)秀項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，也可以召集眾多相關(guān)國際非政府組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，通過頭腦風(fēng)暴，選擇合適的項(xiàng)目。此外，提高教育援助項(xiàng)目的有效度，還需要國際非政府組織與多方溝通，找準(zhǔn)項(xiàng)目的切入點(diǎn)，確保項(xiàng)目能夠彌補(bǔ)政府項(xiàng)目在基層的缺口，并與之相輔相成。

（四）注重組織理念與本土社會(huì)的融合，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性

當(dāng)前，國際非政府組織教育援助項(xiàng)目最大的問題是項(xiàng)目缺乏可持續(xù)性。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，讓很多受援學(xué)校負(fù)責(zé)人感受最深的是“項(xiàng)目在優(yōu)質(zhì)教育在，項(xiàng)目中止優(yōu)質(zhì)教育也終止”。在訪談中，他們紛紛表示，“國際非政府組織派來的項(xiàng)目老師在教育理念和教學(xué)方法方面讓本校師生收益很多，但當(dāng)項(xiàng)目結(jié)束了，項(xiàng)目老師走了后，一切教學(xué)及學(xué)習(xí)工作又恢復(fù)到原狀”。原因在于，國際非政府組織在項(xiàng)目運(yùn)作過程中忽視了對(duì)本土社會(huì)的關(guān)注。如在項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目老師大都采用“做中學(xué)”“玩中學(xué)”的素質(zhì)教育理念，而他們往往忽視中國“唯分論”的傳統(tǒng)應(yīng)試教育理念，項(xiàng)目老師的自主生成性教學(xué)法與本地老師的成績應(yīng)試型教學(xué)法不能有機(jī)結(jié)合起來，這必然導(dǎo)致項(xiàng)目不可持續(xù)。校內(nèi)老師在應(yīng)試教育的壓力下，往往會(huì)放棄項(xiàng)目老師的新型教育理念。因此，國際非政府組織應(yīng)該做到自身組織理念與本土社會(huì)的融合，要與我國教育實(shí)際情況相結(jié)合，順應(yīng)并維護(hù)我國教育的民族性和本土特色，探索真正適合中國國情的教育發(fā)展模式。此外，提高項(xiàng)目的可持續(xù)性還要求國際非政府組織在關(guān)注物的援助的同時(shí)，更要關(guān)注人的轉(zhuǎn)變。物的改變大都依賴于人的轉(zhuǎn)變，人的轉(zhuǎn)變才具有可持續(xù)性。對(duì)一個(gè)地方來講，發(fā)展是永恒的、絕對(duì)的。條件改善是可以預(yù)期的，你來不來我都要改變，或者是今天，也或者是明天，但人的轉(zhuǎn)變要花更多的時(shí)間精力，需要更多的投入。

三、合作單位及受援對(duì)象層面：提高項(xiàng)目認(rèn)識(shí)水平，營造良好合作環(huán)境

（一）轉(zhuǎn)變觀念，提高對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)水平

項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目合作方與受援對(duì)象對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)水平較低，仍停留在傳統(tǒng)的思維觀念上，他們傾向于接受見效快的傳統(tǒng)的資助型項(xiàng)目，對(duì)見效慢的新型的發(fā)展型項(xiàng)目不夠重視，甚至不愿意接受，這在一定程度上阻礙了國際非政府組織的項(xiàng)目轉(zhuǎn)型發(fā)展。如訪談中，部分項(xiàng)目合作方負(fù)責(zé)人及部分受援學(xué)生家長表示，“我們的學(xué)生（家庭）最缺的是錢，沒有錢學(xué)生就要輟學(xué)，輟學(xué)后他們還可以為家庭賺錢，我們最迫切需要的也是資金與物質(zhì)的援助”。項(xiàng)目合作方與受援對(duì)象是國際非政府組織項(xiàng)目運(yùn)作中的重要主體，他們對(duì)項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)狀況直接制約著項(xiàng)目能否獲得實(shí)效。為此，合作單位及受援對(duì)象應(yīng)做到以下方面：一是充分認(rèn)識(shí)到國際非政府組織的教育援助項(xiàng)目本質(zhì)上是一種慈善項(xiàng)目，是國際人道主義和愛心的體現(xiàn)，盡管可能會(huì)被個(gè)別不良組織所利用并產(chǎn)生一些不良影響，但總體上是利大于弊的，能夠很好地促進(jìn)我國教育發(fā)展；二是充分認(rèn)識(shí)到開放環(huán)境下教育形式日新月異，新問題、新情況層出不窮，應(yīng)結(jié)合本土及自身實(shí)際情況，充分抓住這次機(jī)遇，很好地利用外部援助資源，切實(shí)解決自身問題；三是充分認(rèn)識(shí)到政府部門、國際非政府組織、合作單位及受援對(duì)象有著共同的目標(biāo)，無論是傳統(tǒng)的外在援助型項(xiàng)目還是新型的內(nèi)生發(fā)展型項(xiàng)目，都是要促進(jìn)我國教育事業(yè)發(fā)展，作為合作及受援方應(yīng)該積極主動(dòng)配合項(xiàng)目活動(dòng)，做到各方同心協(xié)力、合作共進(jìn)；四是要充分認(rèn)識(shí)到外來項(xiàng)目只是自身發(fā)展的一種外在條件，不能完全依賴國際非政府組織，自我努力才是實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的主要因素。

（二）落實(shí)項(xiàng)目合作單位的配套資金，提高其工作積極性

項(xiàng)目實(shí)施中，項(xiàng)目合作方工作人員往往是以兼職的形式開展工作，由于缺乏相應(yīng)的配套資金，這些工作人員的工作積極性與配合度都不高。因此，項(xiàng)目合作單位應(yīng)該設(shè)立專門的項(xiàng)目配套資金，同時(shí)由政府提供相應(yīng)的政策支持，確保項(xiàng)目資金落實(shí)到位，保證從事項(xiàng)目運(yùn)作的合作方人員能夠得到相應(yīng)的報(bào)酬，提高他們的工作積極性，從而保障項(xiàng)目的順利實(shí)施。當(dāng)然，如果條件允許，最好的做法是由項(xiàng)目合作單位為項(xiàng)目實(shí)施設(shè)立單獨(dú)部門，并調(diào)配專門的工作人員，配備項(xiàng)目運(yùn)行的專項(xiàng)資金，專門負(fù)責(zé)并統(tǒng)籌管理項(xiàng)目運(yùn)行中的一切事務(wù)，這樣不僅可以減輕合作方項(xiàng)目人員的工作壓力，還能夠做到職務(wù)分離、職責(zé)明確，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)利的統(tǒng)一，避免在出現(xiàn)問題時(shí)各方發(fā)生“踢皮球”“扯皮”等相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。

經(jīng)過多年的實(shí)踐，國際非政府組織在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)和教育事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，逐漸成為我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與教育事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要組成部分。同時(shí)，我們也應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，國際非政府組織進(jìn)入我國開展教育援助活動(dòng)僅僅是一個(gè)開端，無論是對(duì)國際非政府組織自身，還是對(duì)政府相關(guān)管理部門、合作單位及受援對(duì)象來講，都是一個(gè)全新的課題，各方面都將面臨一系列無法確定甚至不可預(yù)期的困難與挑戰(zhàn)。課題組調(diào)研發(fā)現(xiàn)，國際非政府組織在我國開展教育援助活動(dòng)最成功的經(jīng)驗(yàn)在于與政府相關(guān)管理部門、合作單位及受援對(duì)象的合作，最大的期望也是要加強(qiáng)三方合作，這是在現(xiàn)有的社會(huì)條件及政治環(huán)境下實(shí)現(xiàn)共贏的一種最佳選擇。因此，國際非政府組織積極作用的充分發(fā)揮及其教育援助項(xiàng)目的有效運(yùn)作，離不開政府相關(guān)管理部門、國際非政府組織、合作方及受援對(duì)象的共同努力，需要三方協(xié)力共進(jìn)，共同開創(chuàng)一種公共領(lǐng)域的新型服務(wù)模式。