新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系研究

劉開(kāi)兵

（河海大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 南京 211100）

一、新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系現(xiàn)狀

高校黨建工作評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，是指依據(jù)基層黨建工作要求而建立的對(duì)高校黨建工作內(nèi)涵過(guò)程及其效果的測(cè)評(píng)尺度準(zhǔn)則。它可以促使各高校通過(guò)對(duì)照評(píng)估體系標(biāo)準(zhǔn)，有章可依，有章必依，進(jìn)一步健全和完善黨建工作的各項(xiàng)具體制度，形成執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等一整套制度體系；能夠改變?cè)S多高校黨建工作目的不明確、思路不清晰，黨建工作手段落后、方法簡(jiǎn)單，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性的狀況，充分發(fā)揮黨建工作在高校人才培養(yǎng)中的核心和基礎(chǔ)作用。［1］

高校二級(jí)單位黨組織是高校黨委工作直接參與和實(shí)施的主體。構(gòu)建新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系，對(duì)于避免高校黨建工作評(píng)價(jià)主觀隨意性和盲目性，明確工作責(zé)任，具有十分重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)許多高校都有二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系，但在運(yùn)行過(guò)程中常存在以下一些問(wèn)題。

（1）測(cè)評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)重視不夠。測(cè)評(píng)工作是一項(xiàng)綜合性、復(fù)雜性、敏感性都比較高的工作，涉及很多部門(mén)，需要很多部門(mén)配合提供測(cè)評(píng)所需要的基礎(chǔ)資料和分項(xiàng)考核成績(jī)，需要領(lǐng)導(dǎo)全面指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、推進(jìn)和監(jiān)督。由于考核結(jié)果涉及許多部門(mén)和部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的切身利益，測(cè)評(píng)對(duì)象往往都非常關(guān)注，處理不好，很容易引發(fā)矛盾，導(dǎo)致工作難以推進(jìn)。所以，校黨委領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常督查黨建測(cè)評(píng)工作開(kāi)展和執(zhí)行情況，確保其權(quán)威性、嚴(yán)肅性和可持續(xù)性。

（2）測(cè)評(píng)體系不夠科學(xué)合理。國(guó)內(nèi)許多高校黨建工作質(zhì)量評(píng)價(jià)廣泛存在體系不夠科學(xué)、縝密等問(wèn)題。比如，一二三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容沒(méi)有全面覆蓋高校二級(jí)單位黨組織黨建工作內(nèi)容；同級(jí)指標(biāo)外延存在交叉，內(nèi)涵不夠明確；下層指標(biāo)沒(méi)有全面體現(xiàn)和反映上層指標(biāo)的內(nèi)涵，等等。

（3）測(cè)評(píng)體系的可操作性不夠。比如在實(shí)際操作中，有的考核指標(biāo)獲取難度太大或工作量太大，可行性不強(qiáng)；有的工作難以量化，等等。這些都可能降低測(cè)評(píng)體系實(shí)際的可操作性，導(dǎo)致實(shí)踐運(yùn)行存在一定困難，或者運(yùn)行效果嚴(yán)重打折。

二、新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系構(gòu)建原則

黨建工作測(cè)評(píng)體系構(gòu)建應(yīng)該結(jié)合上級(jí)黨組織要求與高校實(shí)際情況，把繼承與創(chuàng)新、針對(duì)性與可操作性、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)、黨建工作與教學(xué)科研工作等方面有機(jī)結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持導(dǎo)向性、統(tǒng)一性、簡(jiǎn)明完整性和可操作性（可行性）等原則。

（1）導(dǎo)向性原則。制定評(píng)估指標(biāo)體系不是單純?yōu)榱嗽u(píng)出名次，而是要引導(dǎo)和激勵(lì)高校二級(jí)單位黨建工作向正確的方向發(fā)展，提升黨建工作質(zhì)量。所以，高校二級(jí)單位黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)建，必須緊密?chē)@學(xué)校和二級(jí)單位的中心工作，將黨建工作與其他各項(xiàng)工作緊密結(jié)合起來(lái)。

（2）統(tǒng)一性原則。統(tǒng)一性原則是指確立的測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與高校、二級(jí)單位黨建工作目標(biāo)相統(tǒng)一，防止黨建工作測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)與實(shí)際黨建工作目標(biāo)、內(nèi)容相脫離，導(dǎo)致平時(shí)工作、管理一個(gè)樣，年終檢查、評(píng)估時(shí)又是一個(gè)樣。堅(jiān)持統(tǒng)一性原則，還有利于各二級(jí)單位之間黨建工作的相互學(xué)習(xí)與借鑒。

（3）簡(jiǎn)明完整性原則。要在眾多的指標(biāo)中選擇那些最靈敏的、內(nèi)涵豐富的、主導(dǎo)性的、相互獨(dú)立的指標(biāo)作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。［2］一方面，指標(biāo)選取應(yīng)盡量精簡(jiǎn)，減少指標(biāo)的數(shù)量，防止過(guò)多、過(guò)細(xì)和不便于實(shí)踐操作；另一方面也不能過(guò)少過(guò)簡(jiǎn)，使重要指標(biāo)信息遺漏。評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)保證簡(jiǎn)潔、全面、準(zhǔn)確地反映高校二級(jí)單位黨組織黨建工作各層面、各環(huán)節(jié)、全過(guò)程的基本特征。

（4）可操作性（可行性）原則。選取的指標(biāo)要可比、可量、可行，即評(píng)價(jià)指標(biāo)在時(shí)間上現(xiàn)狀與過(guò)去可比，在空間上不同區(qū)域之間可比；定性指標(biāo)可以間接賦值量化，定量指標(biāo)可直接量化；指標(biāo)體系中涉及的現(xiàn)實(shí)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)要容易獲取，易于分析計(jì)算。這樣，通過(guò)穩(wěn)定、連續(xù)測(cè)評(píng)和二級(jí)單位間相同測(cè)評(píng)點(diǎn)的統(tǒng)一觀察和分析研究，可實(shí)現(xiàn)二級(jí)單位黨建工作的縱向和橫向比較。

三、新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系構(gòu)建

高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系構(gòu)建是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，需要緊緊圍繞高校二級(jí)單位中心工作和學(xué)校黨建工作的總目標(biāo)，科學(xué)選取各級(jí)測(cè)評(píng)指標(biāo)，科學(xué)賦予各級(jí)指標(biāo)權(quán)重，對(duì)二級(jí)單位黨組織黨建工作進(jìn)行有效、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)，為黨組織黨建工作決策、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)懲、改進(jìn)等提供科學(xué)依據(jù)。

（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)選取。在構(gòu)建過(guò)程中，課題組根據(jù)測(cè)評(píng)體系構(gòu)建的目標(biāo)、原則以及前期調(diào)研情況，初步構(gòu)建了高校二級(jí)單位黨組織黨建工作指標(biāo)體系，然后請(qǐng)黨建工作專家在此基礎(chǔ)上提出修改意見(jiàn)和建議，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行修正。在確定相關(guān)指標(biāo)時(shí)遵循“少數(shù)服從多數(shù)”原則，這也是層次分析法中的一致性思想和聚類分析思想的體現(xiàn)。最終，課題組確定了高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系一二三級(jí)指標(biāo)內(nèi)容。指標(biāo)體系涵蓋7個(gè)一級(jí)指標(biāo)、21個(gè)二級(jí)指標(biāo)和56個(gè)三級(jí)指標(biāo)。

（2）確定權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重確定一般多采用層次分析法（AHP法）?？紤]到本測(cè)評(píng)體系一級(jí)指標(biāo)有7個(gè)，指標(biāo)較多，對(duì)這么多指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較并給出重要性判斷，困難很大，很可能不能通過(guò)矩陣一致性檢驗(yàn)。所以，課題組對(duì)一級(jí)指標(biāo)權(quán)重依然采用專家賦分法。具體做法是，將修訂后的測(cè)評(píng)體系各級(jí)指標(biāo)表發(fā)給10位專家，請(qǐng)他們對(duì)這些指標(biāo)逐項(xiàng)賦予權(quán)重，課題組收回專家們的指標(biāo)賦權(quán)表后，再對(duì)每項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重加和平均，最后得出測(cè)評(píng)體系一級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)的權(quán)重。對(duì)于二三級(jí)指標(biāo)，由于指標(biāo)數(shù)量不是很多（小于等于5），權(quán)重確定主要采用層次分析法。通過(guò)上述方法，最終確定的高校二級(jí)單位黨組織黨建工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重見(jiàn)表1。

表1 高校二級(jí)單位黨組織黨建工作綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及權(quán)重

續(xù)表1

續(xù)表1

四、新時(shí)期高校二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)體系實(shí)施

（1）黨建工作測(cè)評(píng)委員會(huì)組成。測(cè)評(píng)工作是個(gè)嚴(yán)肅神圣的工作，要求所有黨建工作測(cè)評(píng)委員會(huì)組成人員都應(yīng)該有大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)。這支隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力要強(qiáng)、政治素質(zhì)要高。測(cè)評(píng)委員會(huì)可由以下三方面人員組成：一是學(xué)校黨委委員；二是各二級(jí)單位推選的一名教工黨員代表；三是各二級(jí)單位推選的一名學(xué)生黨員代表。成員任期三年（最好與黨委換屆同步），如有空缺，相關(guān)單位應(yīng)及時(shí)補(bǔ)缺人選。

（2）年終述職與測(cè)評(píng)。每年年終，學(xué)校組織開(kāi)展各二級(jí)單位黨建工作考評(píng)。各被測(cè)評(píng)單位報(bào)告人按照以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系表中列出的各測(cè)評(píng)要素逐項(xiàng)匯報(bào)，各位評(píng)委根據(jù)各單位匯報(bào)情況同步逐項(xiàng)打分。二級(jí)單位黨組織黨建工作最終測(cè)評(píng)成績(jī)選用多目標(biāo)線性加權(quán)綜合評(píng)價(jià)模型來(lái)計(jì)算。其函數(shù)表達(dá)式為

式中，Y為某二級(jí)單位黨組織黨建工作測(cè)評(píng)總得分；Ii為某三級(jí)考評(píng)指標(biāo)（測(cè)評(píng)要素）的得分（百分制）；Ri為三級(jí)考評(píng)指標(biāo)在該層次的權(quán)重；Si為某二級(jí)指標(biāo)在該層次的權(quán)重；Wi為某一級(jí)指標(biāo)在該層次的權(quán)重；n、m、o分別為三級(jí)指標(biāo)、二級(jí)指標(biāo)、一級(jí)指標(biāo)個(gè)數(shù)。每一個(gè)單位報(bào)告完畢后，各位評(píng)委及時(shí)提交所有三級(jí)考核指標(biāo)評(píng)分結(jié)果。測(cè)評(píng)系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)計(jì)算出每一位評(píng)委對(duì)該單位黨建工作的最后測(cè)評(píng)成績(jī)。然后，測(cè)評(píng)系統(tǒng)再自動(dòng)棄用測(cè)評(píng)成績(jī)中的最高分和最低分并通過(guò)加和平均算出該單位最終的測(cè)評(píng)成績(jī)。

這里特別強(qiáng)調(diào)的是，某單位黨建工作最終測(cè)評(píng)成績(jī)?cè)趫?bào)告廳大顯示屏上顯示時(shí)，應(yīng)同步顯示各位評(píng)委的姓名和他們給出的測(cè)評(píng)成績(jī)，這樣便于對(duì)各位評(píng)委的評(píng)分進(jìn)行監(jiān)督，減少隨意性。所有委員的評(píng)分將會(huì)保存在電腦中，以便需要時(shí)查閱。如果有的委員評(píng)分與其他委員差別很大，或者與現(xiàn)實(shí)明顯不符合，被考評(píng)單位可以對(duì)其進(jìn)行問(wèn)詢，相關(guān)委員應(yīng)給出解釋。

（3）考評(píng)保障與考核結(jié)果的使用。為了保證考核工作的順利進(jìn)行，學(xué)校要加強(qiáng)考評(píng)工作重要性、必要性宣傳和考評(píng)工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括對(duì)測(cè)評(píng)委員會(huì)工作人員進(jìn)行測(cè)評(píng)體系操作培訓(xùn)，對(duì)組織員、政治輔導(dǎo)員、黨支部書(shū)記及其他黨務(wù)工作人員進(jìn)行黨建工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，使他們熟悉測(cè)評(píng)體系運(yùn)作過(guò)程和日常黨建工作考核內(nèi)容。另外，學(xué)校要高度重視考評(píng)結(jié)果?？荚u(píng)工作結(jié)束后，學(xué)校黨委對(duì)于考評(píng)優(yōu)秀的單位要表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，單位領(lǐng)導(dǎo)要加以重用；對(duì)于考評(píng)不理想、不合格的單位要批評(píng)，責(zé)令整改。連續(xù)兩年測(cè)評(píng)不合格的單位黨組織主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)調(diào)離崗位，降級(jí)降職使用。

高校二級(jí)單位黨建工作測(cè)評(píng)目的在于“以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”。通過(guò)對(duì)高校各二級(jí)單位黨組織黨建工作效果進(jìn)行定性和定量分析以及各個(gè)工作層面橫向和縱向比較，可以更清楚地發(fā)現(xiàn)各二級(jí)單位黨建工作中存在的問(wèn)題以及與其他二級(jí)單位黨建工作上的差距，便于在以后工作中揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，更好地改進(jìn)自身黨建工作。這是改進(jìn)二級(jí)單位黨組織黨建工作的有效途徑和手段。另外，通過(guò)測(cè)評(píng)，可以為上級(jí)黨委正確決策提供可靠的依據(jù)，避免黨建工作評(píng)價(jià)的隨意性和盲目性，形成積極向上的激勵(lì)機(jī)制和行之有效的督導(dǎo)機(jī)制。