為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供水利安全保障

摘 要：貴州水利系統(tǒng)始終以高度的政治自覺，貫徹落實黨中央、國務(wù)院、水利部和貴州省委、省政府安全工作系列重要決策部署，把水利安全作為大事、要事、急事和常事來抓，為實現(xiàn)水利高質(zhì)量發(fā)展、打贏水利脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建設(shè)小康社會提供堅實的水利安全保障。

關(guān)鍵詞：水利建設(shè);安全生產(chǎn);防汛抗旱;貴州省

中圖法分類號：TV213.4? ? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0201

1 強化政治擔當，守住安全底線

2020年以來，貴州水利系統(tǒng)提高政治站位，本著“居安而思危，則終不危”的安全理念，認真貫徹“預(yù)防為主，安全第一，綜合治理”的方針，加快構(gòu)建長效機制，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，有力保證了疫情防控、復(fù)工復(fù)產(chǎn)、飲水安全、工程建設(shè)、防汛抗旱、運行管理等工作正常進行，全省水利系統(tǒng)持續(xù)安全穩(wěn)定。

1.1 安全風險常態(tài)管理

貴州省水利廳高度重視水利安全工作，堅持抓具體、抓深入、抓經(jīng)常，逢會必講，有案必提，調(diào)研必查。突出重點期防范，針對疫情、春節(jié)、“兩會”、汛期、“國慶”等重點時段，都要專題研究、專項調(diào)度、專班負責、專人跟蹤，確保特殊時期水利行業(yè)安全工作緊密推進、有條不紊。注重日常性預(yù)防，把行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、平安建設(shè)等納入年度考核，出臺了《水利安全風險分級管控實施辦法》《水利安全標準化評審管理暫行辦法》等系列文件，填補和完善管理制度，織密安全生產(chǎn)體系。積極推進水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)，目前已有110家水利生產(chǎn)經(jīng)營單位獲得安全生產(chǎn)標準化達標評級授牌。

1.2 防疫復(fù)工兩手硬抓

新冠肺炎疫情發(fā)生后，貴州省水利廳第一時間傳達學習中央和貴州省委決策部署，研判水利行業(yè)防控形勢，迅即建立防控體系、出臺防控工作方案、完善日常防控制度、逐級成立防控組織、備齊各類防控物資、組建嚴密防控網(wǎng)絡(luò)。堅持一日一報、一周一判，疫情排查一戶不掉、一人不漏、一個工程不落。春節(jié)正值新冠肺炎疫情關(guān)鍵期，貴州省水利廳領(lǐng)導(dǎo)分別帶隊深入水庫、電站、水廠、水源地等重點區(qū)域督導(dǎo)疫情防控，力保疫情期間城鄉(xiāng)供水安全。疫情發(fā)生以來，全省水利系統(tǒng)未發(fā)生一起疑似病例。為把耽誤的時間搶回來、把損失的工期趕回來，貴州省水利廳在高壓推進疫情防控的同時，調(diào)動全系統(tǒng)緊密鑼鼓開展飲水安全問題排查整改銷號，有力有序推進水利工程復(fù)工復(fù)產(chǎn)。2月底，在建骨干水源工程全部復(fù)工，3月底，水利工程全部復(fù)工復(fù)產(chǎn)，5月底，農(nóng)村飲水安全發(fā)現(xiàn)問題全部整改銷號。

1.3 防汛抗旱抓早抓實

一是早部署。提前分析氣象年景，及早安排部署水毀工程修復(fù)、預(yù)案編制、物資儲備、應(yīng)急演練、汛前檢查、值勤值守等各項工作。二是早研判。及時研判雨情、水情、工情，加密會商頻次，滾動分析研究，精準判斷形勢，為水旱災(zāi)害防御提供決策支撐。三是早預(yù)警。密切監(jiān)視雨情、水情和汛情發(fā)展變化，提高預(yù)報精度、延長預(yù)見時間、拓展預(yù)測范圍，提前發(fā)布預(yù)警信息。四是抓調(diào)度。進入汛期后，先后4次調(diào)度安全生產(chǎn)和水旱災(zāi)害防御工作，貴州省水利廳領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)包片開展巡回安全檢查。五是抓應(yīng)急。1至5月貴州中西部地區(qū)6個縣區(qū)旱情持續(xù)，群眾飲水面臨困難，貴州省水利廳迅速啟動應(yīng)急供水措施，保障群眾飲水困難。進入6月，貴州大面積出現(xiàn)強降雨，貴州省水利廳主動靠前，會同省氣象、應(yīng)急、國土等防指成員單位合力應(yīng)對水旱災(zāi)害。六是抓責任。圍繞水庫水電站“三個責任人”“三個重點環(huán)節(jié)”，通過暗查暗訪、電話抽查、調(diào)閱視頻等手段加大督查力度，壓緊壓實工作責任。對工作不負責、不作為，責任不落實、措施不得力，逾期沒有完成目標任務(wù)的，堅決問責追責。

2 聚焦問題風險，認識水利安全形勢

防范化解重大水利安全風險是各級水利干部職工肩負的重大政治責任，是保障水利改革發(fā)展事業(yè)的硬指標、硬任務(wù)、硬擔當。2020年以來，經(jīng)過全系統(tǒng)不懈努力，水利安全態(tài)勢持續(xù)平穩(wěn)，但仍然存在一些風險、短板和薄弱環(huán)節(jié)，水利安全形勢依然復(fù)雜嚴峻。

2.1 自然地理環(huán)境帶來的災(zāi)害風險威脅較大

貴州地處云貴高原東斜坡過渡帶，喀斯特巖溶分布廣泛，山多地少、山高坡陡、地質(zhì)復(fù)雜，加上降雨時空分布不均，地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害、季節(jié)性干旱等自然災(zāi)害頻發(fā)，對人民群眾生命財產(chǎn)造成極大威脅。

2.2 水利大發(fā)展過程中的安全風險持續(xù)增加

“十三五”以來，貴州持續(xù)加大水利建設(shè)力度，在建骨干水源工程規(guī)模達到415座，水利建設(shè)項目點多面廣線長，加上特殊地質(zhì)條件造成施工難度大、安全風險高，高邊坡、深基坑開挖容易形成坍塌，隧洞施工瓦斯突出、涌水涌泥等現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，部分施工單位安全意識淡薄，存在主體責任未落實、防護措施不到位、現(xiàn)場管理不得力和掛靠資質(zhì)、轉(zhuǎn)包分包等問題。

2.3 工程監(jiān)管跟不上帶來的潛在風險仍然較多

貴州水利工程點多量大，部分市縣人員力量不足、管理薄弱。由于地方財力有限，市縣兩級承擔的中小型水庫大壩安全鑒定欠賬太多，風險問題突出。全省現(xiàn)有小型水庫2 167座，其中1 328座超出或接近安全鑒定規(guī)定時限，安全狀況不明，存在安全隱患。部分始建于二十世紀六七十年代的水庫年久失修、病險問題突顯。一些單位安全生產(chǎn)重制度制定、輕管理落地和終端落實。一些干部大局觀淡化、安全觀弱化，安全風險的鐵弦時緊時松，責任壓不緊，問題抓不住，措施跟不上，缺乏主觀性、能動性的安全觀念和行動，存在任務(wù)性抓安全、被動性抓安全的現(xiàn)象。

3 著眼時代需求，用大安全觀統(tǒng)領(lǐng)水利高質(zhì)量發(fā)展

水利安全是糧食安全、生態(tài)安全、國家安全的重要組成部分。當前，貴州正處于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的緊要關(guān)頭和謀劃布局“十四五”水利大發(fā)展的關(guān)鍵時期，水利事業(yè)正面臨承上啟下、高位推動的關(guān)鍵節(jié)點，骨干水源工程建設(shè)、病險水庫除險加固、中小河流治理、農(nóng)村水電建設(shè)、水網(wǎng)會戰(zhàn)、水生態(tài)治理等水利工程建設(shè)強度將持續(xù)加大。貴州必須堅定不移踐行“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”治水總基調(diào)，在加快推進水利工程建設(shè)的同時，必須毫不放松把各項安全防范措施抓實抓細抓落地，盯緊看牢安全生產(chǎn)、防汛抗旱、城鄉(xiāng)供水、干部管理、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決防范各類安全風險，確保工程安全、江河安全、資金安全、干部安全、行業(yè)安全，以穩(wěn)定的安全環(huán)境為水利高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

3.1 牢固樹立大局安全意識

習近平總書記對安全生產(chǎn)作出的一系列重要論述，既講大邏輯又說大眾話，體現(xiàn)了習近平總書記對安全生產(chǎn)的深刻洞察、深入研究和深謀遠慮。各級水利干部必須深刻領(lǐng)會其科學內(nèi)涵和重大意義，牢固樹立安全意識，擔負起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責任，扎實做好新時期安全工作，使人民群眾的安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù);必須強化問題意識，問題意識就是安全觀念，只有敢于查找問題、暴露問題、正視問題、解決問題，才能使安全工作有的放矢、精準破題。

3.2 壓緊壓實各級安全責任

習近平總書記“三個必須”重要指示不僅是安全生產(chǎn)責任體系的根本藍圖，也是落實安全職責、強化責任擔當?shù)淖罡咧噶?。要落實水行政主管部門監(jiān)管責任，按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”和屬地管理、分級管理相結(jié)合等原則，劃分省、市、縣三級水行政主管部門的安全監(jiān)督責任，厘清綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管責任關(guān)系，進一步規(guī)范安全監(jiān)管行為和程序，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的四梁八柱，形成齊抓共管的工作局面。要落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任，建立從主要負責人到一線崗位員工的安全生產(chǎn)責任制，強化安全教育培訓，形成“重在從根本上消除事故隱患”的責任鏈條、制度成果、管理辦法和工作機制，織密織細水利行業(yè)安全防護網(wǎng)絡(luò)。

3.3 抓實抓細各項安全措施

建立健全風險發(fā)現(xiàn)預(yù)警機制，持續(xù)開展重大風險基礎(chǔ)調(diào)查、滾動排查，提高動態(tài)監(jiān)測、實時預(yù)警能力，確保風險隱患底數(shù)清、情況明。結(jié)合專項整治三年行動，緊盯水利工程建設(shè)、運行、危險化學品、消防安全等重點領(lǐng)域，開展突出問題專項整治，堅持鐵面、鐵心、鐵腕、鐵規(guī)“四鐵”手段，按照見人、見事、見時間、見責任、見終端、見成效的“六見”方法，把發(fā)現(xiàn)的隱患和問題解決到“最后一米”，做到全覆蓋、無死角、抓到位、抓到終點。加強實戰(zhàn)演練，會同應(yīng)急、衛(wèi)生等部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)合開展應(yīng)急預(yù)案演練，切實做到一旦發(fā)生情況，能快速反應(yīng)、科學應(yīng)對、有效處置。

3.4 加快推進安全生產(chǎn)標準化

推進安全生產(chǎn)標準化建設(shè)是落實水利生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任和規(guī)范安全生產(chǎn)行為的重要手段。要以安全生產(chǎn)標準化為抓手，建立完善安全生產(chǎn)管理體系，加大安全生產(chǎn)投入力度，規(guī)范安全生產(chǎn)行為，落實從業(yè)人員教育培訓，壓實安全生產(chǎn)責任，推動企業(yè)全過程生產(chǎn)安全，從根本上消除安全隱患。完善激勵和約束機制，將安全生產(chǎn)標準化達標成果納入企業(yè)信用評價依據(jù)、工程招投標加分項目、水管單位目標考核內(nèi)容等，提升項目法人、施工單位、水管單位開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的積極性。

3.5 全面提升安全監(jiān)管能力

加強水利安全管理“三類人員”考核，讓企業(yè)管理人員和安全管理人員及時了解新精神、新要求，熟悉相關(guān)法律法規(guī)、安全生產(chǎn)技術(shù)。督促水利生產(chǎn)經(jīng)營單位建立安全教育培訓制度，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識，掌握規(guī)章制度和操作規(guī)程，盡快完成“人人關(guān)注安全”“人人要安全”的水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全文化建設(shè)。借助貴州大數(shù)據(jù)發(fā)展優(yōu)勢，依托貴州水利云平臺，積極探索“安全監(jiān)管+信息化”水利安全監(jiān)管模式，加強“貴州水利·監(jiān)管云”手機APP等信息化監(jiān)管體系建設(shè)，切實提高安全工作效率和監(jiān)管能力。

貴州水利改革發(fā)展即將進入新一輪機遇期，全省水利系統(tǒng)必須清醒認識安全工作的極端重要性，必須牢固樹立“以人民為中心”的思想，強化大局意識，樹牢底線思維，筑牢風險擋墻，壓實安全責任，扛起擔當，嚴防死守，用大概率思維應(yīng)對小概率事件，切實做到守土有責、守土盡責、守土負責，為集中精力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實的水利安全保障。

Establish a Bottom Line Thinking and Build a Risk Barrier to Provide Water Security Guarantee for High-quality Economic and Social Development

Fan Xinzhong

（Water Resources Department of Guizhou Province，Guiyang 550002，China）

Abstract：The Guizhou water conservancy system has always adopted a high degree of political consciousness to resolutely implement the important decision-making arrangements for the security work of the Party Central Committee，the State Council，the Ministry of Water Resources，and the Guizhou Provincial Party Committee and Provincial Government，and firmly regard water security as a major，important，urgent and common matter，providing a solid water security guarantee for achieving high-quality development of water conservancy，winning the battle of poverty alleviation，and building a well-off society in an all-round way.

Keywords：water conservancy construction;safe production;flood control and drought relief;Guizhou Province

收稿日期：2020-06-15

作者簡介：樊新中，男，貴州省水利廳黨組書記、廳長。