王磊?李維新

摘 要：提出了在長江流域水環(huán)境敏感區(qū)域通過發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染，改善區(qū)域環(huán)境的建議。從環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的國內(nèi)外進展、生態(tài)環(huán)境效益、經(jīng)濟效益等方面論述了環(huán)水有機農(nóng)業(yè)控制農(nóng)業(yè)面源污染的可行性。結(jié)合目前有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，提出了在長江流域發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的政策建議，包括制訂長江流域有機農(nóng)業(yè)發(fā)展行動計劃、科技支撐、政策保障、培育國內(nèi)有機產(chǎn)品市場等。

關(guān)鍵詞：面源污染;有機農(nóng)業(yè);綠色發(fā)展;長江流域

中圖法分類號：X52;X71? ? ? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? ? ? DOI：10.19679/j.cnki.cjjsjj.2020.0208

1 長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染特點

長江經(jīng)濟帶地處我國亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，人口約4.5億人，占全國總?cè)丝?2.3%，人口密度240人/km2。擁有我國1/3的耕地面積，糧食、豬肉和水產(chǎn)品總產(chǎn)量約占全國總量的40%，承載著我國一半以上的農(nóng)業(yè)從業(yè)人口，占據(jù)全國40%以上的農(nóng)業(yè)增加值。

重要農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)包括成都平原、江漢平原、洞庭湖地區(qū)、鄱陽湖地區(qū)、巢湖地區(qū)和太湖地區(qū)等。由于存在集約化種植與低效率利用、化肥農(nóng)藥高強度投入利用率低、畜禽廢棄物處理和資源利用率低、水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水未有效處理或循環(huán)利用等問題，農(nóng)業(yè)面源污染對水環(huán)境壓力依舊存在。為此，2018年10月，由國家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部會同有關(guān)部門制定了《關(guān)于加快推進長江經(jīng)濟帶農(nóng)業(yè)面源污染治理的指導(dǎo)意見》，對減肥、減藥以及綠色防控提出了明確要求。

盡管針對面源污染控制技術(shù)開展了大量研究，具有一定技術(shù)儲備，但如何使面源污染控制技術(shù)“落地”，即農(nóng)民如何自覺從事控源減排農(nóng)藝生產(chǎn)措施，成為解決農(nóng)業(yè)面源污染問題的關(guān)鍵所在。

2 環(huán)水有機農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)面源污染控制

有機產(chǎn)品生產(chǎn)是指遵照特定的生產(chǎn)原則，在生產(chǎn)中不采用基因工程獲得的生物及其產(chǎn)物，不使用化學(xué)合成的農(nóng)藥、化肥、生長調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物質(zhì)，遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，協(xié)調(diào)種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的平衡，保持生產(chǎn)體系持續(xù)穩(wěn)定的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。在重要的湖庫周邊、江河源頭區(qū)、飲用水源集水區(qū)等水環(huán)境敏感區(qū)域采取有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與水質(zhì)保護相結(jié)合的一種環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)模式，即發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)，是從區(qū)域的角度來解決面源污染的一個非常重要的手段[2]。

2.1 環(huán)水有機農(nóng)業(yè)國內(nèi)外舉措

（1）國際經(jīng)驗

國外早于我國開展有機農(nóng)業(yè)措施改善水質(zhì)的舉措，例如：美國國家環(huán)保局自1972年針對非點源污染問題提出最佳管理實踐（Best Management Practices），提出有機農(nóng)業(yè)是主要的控制技術(shù)措施之一。歐盟部長會議于1992年正式采納了共同農(nóng)業(yè)政策（Common Agricultural Policy），鼓勵農(nóng)民使用有機農(nóng)業(yè)等綠色環(huán)保型、創(chuàng)新型耕種方式保護水環(huán)境。日本于20世紀90年代初提出發(fā)展“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”，于2006年頒布《有機農(nóng)業(yè)促進法》進一步保證環(huán)保型農(nóng)業(yè)的實施。

（2）國內(nèi)措施

我國從事有機農(nóng)業(yè)工作起步較晚，最早追溯到南京國環(huán)有機食品認證中心（OFDC）于1994年開展認證工作。目前已累計推廣有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積超過200萬公頃，認證產(chǎn)品類別共計800多種，累積減少化肥和農(nóng)藥用量分別達到81萬t和2.8萬t。自2013年以來，OFDC科研團隊開始試點和探索，在云南昆明松華壩飲用水源區(qū)、太湖流域（無錫）、南水北調(diào)東線源頭區(qū)（泰州）等區(qū)域進行了研究，初步建立環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的技術(shù)與運營模式，并取得良好的生態(tài)環(huán)境效益。

2016年，國務(wù)院“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃中指出，打好農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，實施環(huán)水有機農(nóng)業(yè)行動計劃。2017年，中央一號文件中指出“引導(dǎo)企業(yè)爭取國際有機農(nóng)產(chǎn)品認證，加快提升國內(nèi)綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證的權(quán)威性和影響力。切實加強產(chǎn)地環(huán)境保護和源頭治理，推行農(nóng)業(yè)良好生產(chǎn)規(guī)范”。2018年，中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》指出，引導(dǎo)公眾綠色生活，推廣環(huán)境標志產(chǎn)品、有機產(chǎn)品等綠色產(chǎn)品。2018年，生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于印發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃的通知》中指出，大力推進種植產(chǎn)業(yè)模式生態(tài)化，大力發(fā)展綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品。國家一系列政策支持積極推動有機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 環(huán)水有機農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境效益

（1）化學(xué)合同農(nóng)藥零投入，顯著提高生物多樣性。通過生物農(nóng)藥、生物防治、物理措施替代化學(xué)合成農(nóng)藥控制病蟲草害的措施，能夠顯著改善區(qū)域生物多樣性。以江蘇句容戴莊村的長期有機水稻田間試驗為例，與常規(guī)種植方式相比，有機水稻種植方式能夠顯著提高動物群落多樣性和均勻性，從而有效保護和改善稻田生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能，其中有機水稻田發(fā)現(xiàn)的動物種類數(shù)達到10綱31目127種，而常規(guī)水稻僅有5綱9目20種[3]。

（2）化肥零投入，顯著提高土壤質(zhì)量。有機種植方式通過有機肥、綠肥、農(nóng)業(yè)廢棄物還田等措施替代化肥，能夠顯著改善土壤質(zhì)量。選取全國種植年限、種植結(jié)構(gòu)相似的7組有機、常規(guī)基地，對容重、pH值、有機質(zhì)、總氮、總磷、速效磷、速效鉀，微生物量碳、微生物群落香農(nóng)多樣性指數(shù)、微生物群落優(yōu)勢度指數(shù)、線蟲密度、線蟲群落多樣性指數(shù)、線蟲群落優(yōu)勢度指數(shù)等共13個指標進行比較，調(diào)查發(fā)現(xiàn)有機基地土壤質(zhì)量顯著高于常規(guī)農(nóng)場基地[4]。而且有機生產(chǎn)方式明顯增加了一些營養(yǎng)相關(guān)細菌如根瘤菌目（Rhizobiales），硫還原菌科（Desulfurellaceae）和粘球菌目（Myxococcales）的數(shù)量。有機種植下土壤微生物的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)表現(xiàn)出更為復(fù)雜緊密的聯(lián)系，即有機生產(chǎn)方式促進了微生物之間的相互作用和聯(lián)系。

（3）減少N、P流失風(fēng)險，綜合生態(tài)環(huán)境效益高。以太湖流域江蘇雪堰長期定位實驗為例，與常規(guī)種植方式相比，有機種植方式下氮素流失系數(shù)降低43.3～60.6%;磷素流失系數(shù)降低23.5～32.6%。有機種植方式綜合生態(tài)環(huán)境效益（經(jīng)濟收入—環(huán)境成本）為20.9萬元/公頃，而常規(guī)方式僅4.6萬元/公頃。

2.3 經(jīng)濟效益是技術(shù)“落地”的市場驅(qū)動力

有機產(chǎn)業(yè)一直保持強勁的經(jīng)濟活力，為其發(fā)展控制農(nóng)業(yè)面源污染提供了可能。2018年，我國有機產(chǎn)品銷售額為631.47億元，較2017年增加了24.8億元。2018年出口量較2017年和2016年分別增長1.55萬t和13.21萬t，呈持續(xù)增長狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展提高了農(nóng)民收入，特別對精準扶貧有推動作用。例如，江蘇句容戴莊村2003年時為貧困村，農(nóng)民人均純收入不足3 000元。2017年，農(nóng)民人均年收入2.6萬元，從句容市的最貧困村變?yōu)樾】荡濉＝?jīng)濟發(fā)展的同時，生態(tài)環(huán)境得到顯著改善，生物多樣性顯著增加。江西萬載縣以“生態(tài)立縣、有機富民”作為戰(zhàn)略決策，扶持20多家有機食品龍頭企業(yè)，利用豐富的畜牧水產(chǎn)資源發(fā)展有機畜禽水產(chǎn)品，推行“稻—草—畜（禽）”“畜—沼—菜”等模式，發(fā)揮有機野生采集的潛能，開發(fā)有機茶葉、水果、油茶、竹筍等產(chǎn)業(yè)。一系列舉措解決1萬余人就業(yè)問題，帶動農(nóng)戶5萬多戶，全縣年有機產(chǎn)業(yè)總值達20億元以上。四川西充縣依托自身資源優(yōu)勢，以發(fā)展有機農(nóng)業(yè)為主線，通過培育龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)基地，發(fā)展果蔬、畜禽、糧油產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)年銷售額2600萬元，帶動當?shù)?.3萬人實現(xiàn)減貧脫貧。

3 長江流域發(fā)展環(huán)水有機農(nóng)業(yè)對策與建議

盡管國家制定了環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策，在長江流域典型區(qū)域水環(huán)境治理技術(shù)進行了積極探索，但是尚未形成相應(yīng)的流域行動方案。另外，長江流域覆蓋面積廣闊，導(dǎo)致有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)良莠不齊，再加之社會團體發(fā)展不成熟、不平衡，運行不規(guī)范，尚不能發(fā)揮技術(shù)普及作用。我國發(fā)展有機農(nóng)業(yè)始于國外市場對有機食品的需求，長江流域下游地區(qū)有機市場發(fā)展較好，但整體不成熟，尚需培育。

3.1 做好長江經(jīng)濟帶環(huán)水有機農(nóng)業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計

一是制定相關(guān)的管理辦法?；谵r(nóng)業(yè)發(fā)展和水污染狀況，特別是湖泊污染狀況，建議制定《長江經(jīng)濟帶環(huán)水流域環(huán)境管理辦法》等，對水源敏感區(qū)強制性采用有機農(nóng)業(yè)，其他地區(qū)根據(jù)實際情況采用不同的綠色生產(chǎn)方式，限定施肥量與施肥方式，規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者行為。二是編制相應(yīng)的規(guī)劃。編制長江經(jīng)濟帶有機農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，至少對未來5年到10年環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出實施計劃和方案，切實推動環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 做好環(huán)水有機農(nóng)業(yè)科研的引領(lǐng)和支撐

一是建立綜合技術(shù)體系。研究典型區(qū)域農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)的格局、結(jié)構(gòu)與功能，如源頭控制平衡施肥、作物秸稈與禽畜糞便循環(huán)利用，過程與末端控制如植被過濾帶技術(shù)、河岸濱湖緩沖帶、濕地控制等技術(shù)。二是研究精準管控技術(shù)。建立有機生產(chǎn)中諸如土壤培肥、病蟲草害防治、輪作套種等精準技術(shù)體系。三是研發(fā)控污減排關(guān)鍵技術(shù)。以系統(tǒng)承載力為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌入河水質(zhì)排放達標與總量控制，研究長江流域上、中、下游各典型區(qū)域適宜的作物品種、輪作類型、肥料閾值、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化循環(huán)利用以及末端攔截等關(guān)鍵技術(shù)。

3.3 做好環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的政策保障

一是制定沿江流域扶持政策。可以借鑒歐美、日本等發(fā)達國家的經(jīng)驗，政府部門制定對環(huán)水有機農(nóng)業(yè)的扶持政策，在水環(huán)境敏感區(qū)對有機生產(chǎn)從事者給予適當補貼，包括技術(shù)指導(dǎo)和認證費用，有機肥、生物農(nóng)藥等生產(chǎn)物資的補貼等。二是遵循發(fā)展規(guī)律。環(huán)水有機農(nóng)業(yè)是遵循當?shù)氐牡乩?、資源、物候、環(huán)境等現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)律，因地制宜，選擇適宜的品種、技術(shù)模式、組織模式，穩(wěn)步推進，不能貪大求快，不搞“一刀切”。三是開展典型示范。選擇一批生態(tài)敏感脆弱流域（如三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、洱海、鄱陽湖等）以及有機農(nóng)業(yè)初具成效的流域（如太湖、巢湖、千島湖等），率先建立一批易操作、高效益，并具有強輻射效應(yīng)的國家有機農(nóng)業(yè)與水源地保護示范區(qū)。

3.4 加大扶持民間組織，提高公眾參與度

一是充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動作用。借鑒國外公眾參與型政策，充分發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)主體的帶動作用，有機農(nóng)業(yè)協(xié)會、公益團體等合作組織的介入，不僅有助于有機農(nóng)業(yè)技術(shù)普及，同時可以起到降低成本、相互監(jiān)督等良性協(xié)同效應(yīng)，提振消費者對有機產(chǎn)品的信心。二是注重對國內(nèi)有機食品市場的培育。通過宣傳、示范等途徑使消費者能夠意識到購買有機食品，為長江大保護作出貢獻，具有社會責任感和社會認同度高，提高購買潛力。

參考文獻：

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Thoughts on the development of organic agriculture in Yangtze River Basin to control agriculture non-point source pollution

WANG Lei，LI Weixin

（Nanjing Institute of Environmental Sciences，Ministry of Ecology and Environment，Nanjing 210042，China）

Abstract：In order to reduce the impact of agricultural production on the rural non-point source pollution，developing organic agriculture based on the principle of ecological priority and green development in Yangtze river basin is suggested to control the non-point source pollution and improve the regional environment，especially for the water environmental sensitive area. The feasibility of controlling agricultural non-point pollution by developing organic agricultural including its domestic and abroad research progresses，ecological environment benefit，economy benefit were evaluated. Considering the restricting element of organic agriculture development，countermeasures including action plan of organic agricultural development，scientific research and technology promotion，policy support，the domestic market of organic products cultivation were suggested.

Key words：Yangtze River Protection;non-point pollution organic agriculture;green development;countermeasures and suggestion

收稿日期：2020-01-12

基金項目：“十三五”國家水體污染控制與治理科技重大專項“流域水質(zhì)目標管理技術(shù)集成系統(tǒng)構(gòu)建”（課題編號：2017ZX07301006）

作者簡介：王磊，男，副研究員，主要從事區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與有機產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究。