劉 建，龔小強，任心欣，劉程飛，吳凌壹，吳亞男

1)深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所，廣東深圳 518060；2)深圳市城市規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，廣東深圳 518031； 3)深圳市海綿城市建設(shè)辦公室，廣東深圳 518036

20世紀(jì)70至80年代，美國、英國、日本、澳大利亞等發(fā)達國家為解決面源污染和城市內(nèi)澇等城市環(huán)境問題，相繼開發(fā)了一系列綠色環(huán)保技術(shù)，如美國的最佳管理實踐(best management practice, BMP)、低影響開發(fā)(low impact development, LID)和綠色基礎(chǔ)設(shè)施(green infrastructure, GI)，英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)(sustainable urban drainage system, SUDS)，日本的雨水滯留儲留設(shè)施，澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計技術(shù)等．這些技術(shù)經(jīng)過不斷完善，已在所在國廣泛應(yīng)用，并逐漸推廣到其他國家[1-2]．

中國城鎮(zhèn)化的快速進程對推動經(jīng)濟社會發(fā)展和提高人民生活質(zhì)量起到了極為重要的作用，但也導(dǎo)致了城市內(nèi)澇積水、黑臭水體產(chǎn)生、水資源短缺等影響城市人居環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的突出問題，嚴重制約了城市的高質(zhì)量發(fā)展．針對上述問題，2013年12月，習(xí)近平總書記在中央城鎮(zhèn)化工作會議上作了“優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設(shè)自然積存、自然滲透、自然凈化的海綿城市”重要講話[1]．為了貫徹落實習(xí)近平總書記建設(shè)海綿城市的重要講話精神，2015年4月、2016年4月，國家財政部、住建部和水利部分兩批開展了中央財政支持的海綿城市試點工作．試點城市共計30個，分別為2015年的遷安、白城、鎮(zhèn)江、嘉興、池州、廈門、萍鄉(xiāng)、濟南、鶴壁、武漢、常德、南寧、重慶、遂寧、貴安新區(qū)和西咸新區(qū)，2016年的福州、珠海、寧波、玉溪、大連、深圳、上海、慶陽、西寧、三亞、青島、固原、天津和北京(按區(qū)域排序)．對這些試點城市，中央財政給予了3年的專項資金補助，直轄市每年6億元，省會城市每年5億元，其他城市每年4億元[2]．

深圳是經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)和人口大市，2018年末全市常住人口已超過1 300萬，國民生產(chǎn)總值超2.4萬億元；同時也是空間資源和環(huán)境容量小市，境內(nèi)無大江大河，建設(shè)用地不足1 000 km2．隨著城市超常規(guī)發(fā)展，環(huán)境承載能力的先天不足與高度發(fā)達的經(jīng)濟行為之間的失衡日益突出：80%以上用水依靠境外引入；2016年之前近一半河流為黑臭水體；城市內(nèi)澇問題比較突出；水生態(tài)破壞嚴重[3]．如何處理好城市發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌好生產(chǎn)、生活和生態(tài)“三生空間”，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展，建成“中國特色社會主義先行示范區(qū)”是深圳必須解決的當(dāng)務(wù)之急．正因如此，深圳市委市政府高度重視海綿城市建設(shè)．2016年4月，深圳入選國家第2批海綿城市建設(shè)試點城市，立即成立了由主管副市長牽頭、市政府相關(guān)各部門為成員單位的深圳市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建了市海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱市海綿辦)，由市海綿辦負責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核等工作，以國家試點為契機，在全市域?qū)⒑＞d城市建設(shè)與“治水”、“治城”相融合，探索建立了法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化和社會化的實施機制．

隨著海綿城市建設(shè)由試點轉(zhuǎn)向常態(tài)推進，總結(jié)優(yōu)秀的海綿城市建設(shè)項目經(jīng)驗，可以極大提高海綿城市建設(shè)質(zhì)量和效益．盡管深圳2016年才入選為國家海綿城市試點城市，但是，早在2004年深圳就開始了海綿城市的研究和示范工程建設(shè)工作．2008年以來，深圳市因地制宜研發(fā)了生態(tài)屋頂、藍色屋頂、建筑垃圾制成的透水鋪裝、多功能蓄水池和環(huán)保雨水口等新型海綿城市設(shè)施，先后涌現(xiàn)出深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓、登良路、萬科云城、甲子塘城中村綜合整治項目海綿城市綜合體，以及深圳地鐵6號線長圳車輛段等優(yōu)秀的海綿城市項目，成功建成了全面達到國家海綿城市要求、占地面積約16 km2的光明區(qū)鳳凰城海綿片區(qū)．

本文梳理了深圳市海綿城市建設(shè)總體情況，總結(jié)了深圳市進行海綿城市建設(shè)的經(jīng)驗及創(chuàng)新，介紹了深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓、南山區(qū)登良路、深圳地鐵6號線長圳車輛段以及光明區(qū)甲子塘城中村綜合治理項目的海綿城市設(shè)施．

1 海綿城市建設(shè)規(guī)模及效果

依據(jù)《財政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于印發(fā)〈城市管網(wǎng)專項資金管理辦法〉的通知》(財建[2016]863號)規(guī)定，中央專項資金對深圳市每年補助4億元，共3年．收到中央專項資金后，作為海綿城市重點試點區(qū)域的光明區(qū)，結(jié)合《深圳市海綿城市建設(shè)試點3年實施計劃(2016—2018)》，編制了海綿城市建設(shè)試點3年的資金使用計劃，逐項明確了25個項目(政府投資建設(shè)項目9項，納入政府和社會資本合作(public-private partnership, PPP)建設(shè)項目4項，其他非建設(shè)項目12項)的支出范圍和額度，確保在海綿城市建設(shè)試點期內(nèi)完成100%的支出任務(wù)．原3年計劃試點區(qū)域內(nèi)政府投資項目中共有25項納入中央專項資金支持范疇，25個項目中3.04億元不足資金由深圳市、區(qū)兩級政府資金進行保障，試點區(qū)域其他52個項目37.08億元資金依靠市區(qū)兩級政府投資項目計劃予以保障．

2016年4月以來，深圳市海綿城市建設(shè)取得了豐碩成果．2017和2018年，竣工的海綿城市項目共1 361個，包括建筑與小區(qū)類351個(25.58 km2)、道路與廣場類335個(12.81 km2)、公園綠地類318個(21.6 km2)、河流水系類307個(41.39 km2)、其他50個(3.18 km2)，共新增海綿城市面積104 km2[4-5]．2019年完工項目912個，新增海綿城市面積91.76 km2[6]．截至2019年12月，深圳市新增及改造海綿城市面積為226.06 km2，占城市建成區(qū)面積的23%，超額完成國家海綿城市的目標(biāo)(20%)要求，同時城市水環(huán)境大大改善，全市220個歷史內(nèi)澇點問題已基本消除，159個黑臭水體全部得到治理[7]．

2019年12月，深圳市接受了國家海綿城市建設(shè)試點績效考核，考核成績名列前茅．

2 深圳市海綿城市建設(shè)經(jīng)驗

深圳以“法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化、社會化”為原則，積極探索建立了“七全”的海綿城市推進模式，提升了城市精細化建設(shè)和管理水平，積累了豐富的海綿城市建設(shè)經(jīng)驗．“七全”指“政府引領(lǐng)全部門、規(guī)劃指引全覆蓋、技術(shù)支撐全視角、項目管控全方位、廣泛參與全社會、以點帶面全市域、布局建設(shè)全維度”．深圳市在全面推進海綿城市建設(shè)的同時，注重政府引領(lǐng)，制定規(guī)范、政策和制度文件，要求新建、改建、擴建建設(shè)項目嚴格按照海綿城市要求進行規(guī)劃、設(shè)計和建設(shè)[8]．其次，實行項目全生命周期的管理，全方位管控項目．同時，實施大量海綿城市建設(shè)舉措，大力發(fā)展創(chuàng)新技術(shù)，支撐海綿城市建設(shè)，以試點帶動全域海綿城市建設(shè)，全維度布局海綿城市建設(shè)，打造海綿城市空間格局；鼓勵全社會參與監(jiān)督．保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量.

2.1 規(guī)范和政策文件

海綿城市建設(shè)涉及規(guī)劃、建設(shè)、交通、園林、環(huán)保和水務(wù)等城市建設(shè)的方方面面，良好的政策和標(biāo)準(zhǔn)是有序推進海綿城市建設(shè)的重要保障．因此，市海綿辦于2016年8月印發(fā)《深圳市推進海綿城市建設(shè)工作實施方案》(深海綿辦[2016]3號)，理順海綿城市建設(shè)工作機制，明確各部門職責(zé)，如市海綿辦負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市委宣傳部負責(zé)組織、落實海綿城市的相關(guān)宣傳和公眾教育等工作；市發(fā)展和改革委員會負責(zé)制定PPP投融資模式相關(guān)政策，保障投資需求；市科技創(chuàng)新委員會負責(zé)海綿城市基礎(chǔ)研究的科研項目．此后，市海綿辦陸續(xù)組織制訂了《關(guān)于市財政支持海綿城市建設(shè)實施方案(試行)》(深財居[2018]7號)、《深圳市海綿城市規(guī)劃要點和審查細則》、《海綿城市設(shè)計圖集》等一系列政策文件和技術(shù)指南，穩(wěn)步推進海綿城市建設(shè)．

深圳市制訂了一系列政策和規(guī)范性文件，有力地推動了深圳市海綿城市建設(shè)．截至2019年底，深圳市已出臺海綿城市法規(guī)或行政規(guī)范性文件4部(表1)，制度和政策文件22部(表2)．

表1 深圳市海綿城市建設(shè)法規(guī)或行政規(guī)范性文件

2.2 標(biāo)準(zhǔn)體系

為保障海綿城市建設(shè)質(zhì)量，高標(biāo)準(zhǔn)打造了覆蓋深圳市海綿城市規(guī)劃、設(shè)計、施工、維護、評價等環(huán)節(jié)的政策技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，陸續(xù)出臺了一系列海綿城市技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和指南，具有先行先試的優(yōu)勢．這些標(biāo)準(zhǔn)和指南，不但有力地指導(dǎo)了深圳市海綿城市的建設(shè)，也為全國海綿城市標(biāo)準(zhǔn)制訂提供了借鑒．

截至2019年底，深圳市已制訂地方標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)導(dǎo)則34部，試點區(qū)域?qū)用?部，全市層面27部(表3)，涉及到規(guī)劃8部、設(shè)計13部、設(shè)計審查4部、施工驗收運維2部．標(biāo)準(zhǔn)充分體現(xiàn)了深圳地方特色，如與治水治城相融合的《深圳市正本清源行動技術(shù)指南(試行)》(修訂)、《深圳市城中村綜合治理標(biāo)準(zhǔn)指引》、《深圳市重點區(qū)域開發(fā)建設(shè)導(dǎo)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)．

表2 海綿城市建設(shè)制度和政策文件

表3 深圳市海綿城市建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)指南

(續(xù)表3)

2.3 項目全生命周期的管理

為做好海綿城市建設(shè)項目管控工作，深圳市采取項目全生命周期進行管控，對建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計、施工、驗收、運行維護各環(huán)節(jié)進行全面把控，并完善海綿城市建設(shè)長效機制,建設(shè)海綿城市智慧平臺，全方位管控．對海綿城市項目從立項、設(shè)計、施工、驗收到管養(yǎng)全生命周期進行管理．通過收集海綿城市項目的區(qū)域規(guī)劃方案、設(shè)計、位置、設(shè)施建設(shè)以及運營管養(yǎng)等資料，海綿城市建設(shè)管理部門對項目進行全過程的跟蹤，了解項目的進展情況，及時發(fā)現(xiàn)隱蔽工程存在的問題，實現(xiàn)對海綿城市建設(shè)的有效評估和監(jiān)控，提高海綿城市項目設(shè)計和建設(shè)質(zhì)量，保證整體效果．

為全面提高深圳市海綿城市建設(shè)和管理水平，深圳市綜合應(yīng)用云計算、互聯(lián)網(wǎng)+和地理信息系統(tǒng)等科學(xué)手段建設(shè)深圳市海綿城市規(guī)劃設(shè)計、工程建設(shè)、運營管理的智慧化管理平臺，實現(xiàn)智慧化、系統(tǒng)化、科學(xué)化、精細化管理；并通過專業(yè)人員駐點服務(wù)，強化人員力量和技術(shù)支持；同時，通過成立企業(yè)院士工作站、引進技術(shù)聯(lián)盟成員單位及加強基礎(chǔ)研究等方式， 引智借力， 打造海綿城市科研平臺．

2.4 海綿城市建設(shè)舉措

在“七全”模式下，深圳市通過制定良好的政策、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)有效保證了海綿城市建設(shè)，實行項目全生命周期管控，確保項目全過程質(zhì)量，高效率推進海綿城市建設(shè)．

2.4.1 成立海綿辦，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)海綿城市建設(shè)

海綿城市的建設(shè)涉及到方方面面的工作和單位，需要一個良好的工作機制保障海綿城市建設(shè)的有序推進，市、區(qū)級海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室應(yīng)運而生，成員單位包括財政、水務(wù)、住建、發(fā)改、規(guī)劃和黨委等37個部門和單位，形成協(xié)作推進平臺，共同推動海綿城市建設(shè)，統(tǒng)籌推動海綿城市建設(shè)的落地實施．市海綿辦負責(zé)全市海綿城市建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作，具體工作[9]如下：

1)協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署深圳市海綿城市建設(shè)工作重大事項，協(xié)調(diào)處理建設(shè)工作中涉及的重大問題；

2)制定我市海綿城市建設(shè)工作計劃及任務(wù)分解表，并報領(lǐng)導(dǎo)小組審定；

3)組織協(xié)調(diào)全市海綿城市建設(shè)各項政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范性文件的制定；

4)負責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促有關(guān)責(zé)任單位和部門開展海綿城市建設(shè)相關(guān)工作；

5)負責(zé)制定我市海綿城市建設(shè)績效考評辦法，組織績效考核；

6)組織我市海綿城市建設(shè)的宣傳和培訓(xùn)工作．

2.4.2 多尺度融合，打造海綿城市空間格局

海綿城市的建設(shè)需以跨尺度的生態(tài)規(guī)劃理論和方法體系為基礎(chǔ)，海綿城市的構(gòu)建需要宏觀層面、中觀層面、微觀層面不同尺度的承接、配合，多種海綿空間相互關(guān)聯(lián)，形成多尺度、立體、交融的體系．深圳市高度重視海綿城市建設(shè)與水污染治理、內(nèi)澇治理等的融合，實施雨污分流改造、黑臭水體治理、防洪標(biāo)準(zhǔn)提升，同時借鑒國內(nèi)外先進經(jīng)驗，開展調(diào)蓄池、人工濕地、污水管網(wǎng)等設(shè)施的建設(shè)和連通．在此基礎(chǔ)上，疊加源頭海綿城市設(shè)施，在微觀層面進行精細化全面提升．

深圳市結(jié)合海綿城市生態(tài)安全格局與生態(tài)本底，劃定了深圳市6類海綿城市功能分區(qū)并提出了建設(shè)指引，明確了海綿城市空間管控要求；將年徑流總量控制率等目標(biāo)分解到全市9大流域、25個管控片區(qū)，提出了分級分類的指標(biāo)管控要求；劃定了24個海綿城市建設(shè)重點區(qū)域，對全市海綿城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目進行指導(dǎo)[10]．

2.4.3 立足規(guī)劃引領(lǐng)，加強頂層設(shè)計

針對深圳市雨水管網(wǎng)存在的問題進行階段性安排與調(diào)整，在維持城市社會經(jīng)濟正常運轉(zhuǎn)的同時，最大化發(fā)揮有限城市空間對雨水蓄滯的能力．對接國土空間規(guī)劃體系，將海綿城市建設(shè)要求與國土空間規(guī)劃相銜接，落實和布局相關(guān)的海綿城市格局．結(jié)合深圳現(xiàn)狀，做實管網(wǎng)普查，推動片區(qū)排水系統(tǒng)接駁完善，做好雨污分流，補齊排水管網(wǎng)欠賬，做足源頭減污，實施排水戶正本清源，做強環(huán)保水務(wù)管理，清除違法污染源．

2.4.4 充分整合資源，打造海綿城市經(jīng)濟

充分整合資源，規(guī)范PPP等運營模式，給予雨水利用項目政策支持，做通信息化網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)管網(wǎng)智慧運營，創(chuàng)新性打造現(xiàn)代化的海綿城市產(chǎn)業(yè)鏈．比如，騰訊和華為等公司全面參與了深圳海綿城市建設(shè)，使得深圳海綿城市設(shè)施的智慧程度高于全國其他城市．

根據(jù)海綿城市項目類別建立收費價格標(biāo)準(zhǔn)制度體系，建立運營維護費用保障機制，確定政府補貼標(biāo)準(zhǔn)，健全價格調(diào)整機制和政府補貼、監(jiān)管機制，廣泛吸引社會資本參與海綿城市建設(shè)和運營．

2.4.5 促進社會參與，實現(xiàn)共治共享

海綿城市的建設(shè)離不開群眾的參與，深圳推行海綿城市教育活動，建立全社會共同建設(shè)海綿城市的意識，推行“海綿系列”主題活動，加速易推廣人群的引導(dǎo)．深圳市充分發(fā)揮環(huán)保舉報熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺作用，強化公眾監(jiān)督，要求相關(guān)責(zé)任部門限期辦理群眾舉報投訴的環(huán)境問題，一經(jīng)查實，給予舉報人獎勵．自覺接受人大代表、政協(xié)委員和市民群眾的監(jiān)督，加大環(huán)境水務(wù)違法案件的曝光力度．

2.4.6 合理安排資金，加強績效考核

經(jīng)過3年海綿城市建設(shè)跟蹤審計，深圳市在中央補助資金使用過程中未發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，實現(xiàn)了預(yù)期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，建立了長期有效的海綿城市建設(shè)管控措施．為積極發(fā)揮海綿城市建設(shè)試點補助資金使用效益，深圳市海綿辦、市財政委員會、光明區(qū)積極加強與財政部駐深專員辦的溝通協(xié)調(diào)，總結(jié)3方面經(jīng)驗：① 讀懂政策，明確中央專項補助資金使用期限，即在不超過存量資金盤活年限(2年)內(nèi)按照項目建設(shè)進度開支使用；② 制定資金使用管理辦法，按照要求管理資金，財政部門做好資金使用撥付和監(jiān)督工作，政府部門簡化內(nèi)部流程，提高審批效率，加快資金支出；③ 市財政部門立足本職工作，加大對市、區(qū)海綿辦預(yù)算資金支持，以及試點建設(shè)項目相關(guān)建設(shè)單位的資金使用督辦考核力度，以推動各試點項目建設(shè)有效實施．

3 深圳市海綿城市創(chuàng)新

深圳市海綿城市創(chuàng)新包括組織管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，而技術(shù)創(chuàng)新包括規(guī)劃設(shè)計和施工技術(shù)創(chuàng)新．組織管理創(chuàng)新包含組織和管理兩方面，在組織創(chuàng)新方面，深圳市創(chuàng)新地組建市、區(qū)海綿城市建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟和企業(yè)院士工作站，管理創(chuàng)新包括制度和標(biāo)準(zhǔn)的制訂等內(nèi)容，技術(shù)創(chuàng)新主要是海綿城市設(shè)施設(shè)計創(chuàng)新和施工技術(shù)的創(chuàng)新，體現(xiàn)在海綿城市設(shè)施構(gòu)造和海綿介質(zhì)土創(chuàng)新．

3.1 組織管理創(chuàng)新

在組織創(chuàng)新方面，深圳市海綿辦邀請國內(nèi)外科研機構(gòu)和專家參與深圳海綿城市建設(shè)工作，組織成立海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟，服務(wù)深圳市海綿城市建設(shè)．2016年11月，市海綿辦與清華大學(xué)、北京大學(xué)和哈爾濱工業(yè)大學(xué)等8家單位簽訂海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟合作協(xié)議；2017年5月，又與北京泰寧科創(chuàng)雨水利用技術(shù)股份有限公司和深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所等5家單位簽訂了海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟合作協(xié)議．技術(shù)聯(lián)盟成員單位先后為深圳市海綿城市建設(shè)工作提出共計60項技術(shù)建議，整理形成17個研究類項目納入近3年計劃．海綿城市建設(shè)技術(shù)聯(lián)盟成員的專家全面參與了每一年度的深圳市海綿城市績效考核工作．2018年10月30日，深圳市科學(xué)技術(shù)協(xié)會評審出了2018年深圳市院士(專家)工作站建站企業(yè)，成立了首家具有深圳海綿城市特色的“企業(yè)院士工作站”以支撐深圳市海綿城市建設(shè)的基礎(chǔ)理論研究，并開展了“深圳市海綿城市建設(shè)降雨徑流規(guī)律及模擬方法研究”和“水文監(jiān)測數(shù)據(jù)分析及城市化地區(qū)產(chǎn)流變化規(guī)律研究”兩項科研課題[7]．

在管理創(chuàng)新方面，深圳制定了許多具有深圳特色的制度和標(biāo)準(zhǔn)．結(jié)合深圳市的發(fā)展?fàn)顩r，深圳市建立了全過程參與管控海綿城市建設(shè)制度、PPP融資制度和“績效考核、按效付費”機制等．深圳市利用大數(shù)據(jù)和云平臺構(gòu)建海綿城市智慧管控平臺，全過程參與海綿城市的設(shè)計、建設(shè)與監(jiān)管，做到全程監(jiān)管，全域推進，高效快速的推進海綿城市的發(fā)展．海綿城市智慧管控平臺包含3大支撐系統(tǒng)和5大應(yīng)用系統(tǒng)平臺：大數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)挖掘與模型系統(tǒng)、海綿城市3D展示系統(tǒng)，項目全生命周期管理系統(tǒng)、績效考核評估系統(tǒng)、黑臭水體監(jiān)管系統(tǒng)、防洪排澇管理系統(tǒng)．深圳市首次采用PPP項目打包成系統(tǒng)模式，要求項目邊界清晰、政府與社會資本權(quán)責(zé)明確、存量項目與新增項目兼顧、績效目標(biāo)明確．“績效考核、按效付費”機制設(shè)計，PPP項目要求政府對社會資本實施“績效考核，按效付費”，有效倒逼社會資本加大技術(shù)投入，保障項目實施績效，加強運營管理，進而實現(xiàn)壓實責(zé)任主體，撬動社會資本，解決了項目質(zhì)量和進度問題等多方面的綜合效益．

3.2 技術(shù)創(chuàng)新

在海綿城市設(shè)施創(chuàng)新方面，深圳市結(jié)合深圳特色，對海綿城市設(shè)施不斷改進創(chuàng)新，針對建筑與小區(qū)、道路與廣場、公園綠地、舊改項目和水務(wù)項目分別設(shè)計了許多創(chuàng)新性設(shè)施，如位于深圳大學(xué)滄海校區(qū)的世界首創(chuàng)生態(tài)屋頂(不用澆水、不用施肥、不用維護的綠色屋頂)、建筑垃圾制成的透水磚路面、多功能蓄水池(具有濕地功能且可調(diào)節(jié)蓄水水位的景觀湖)、可調(diào)節(jié)出水流量的生物滯留設(shè)施等；光明區(qū)地鐵6號線長圳車輛段的創(chuàng)新海綿設(shè)施(與虹吸式落水管相連接的高位雨水花壇、生態(tài)雨水篦)；南山區(qū)登良路全斷面海綿城市設(shè)施(自然排水系統(tǒng)和透水鋪裝)；甲子塘村統(tǒng)籌源頭-過程-末端的綜合治理體系．

在海綿介質(zhì)土研究應(yīng)用方面，2012年10月，深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所結(jié)合深圳的實際情況，研制了水廠底泥、椰糠、竹子、砂土和當(dāng)?shù)赝恋冉M成的新型海綿介質(zhì)土，并應(yīng)用于深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓和登良路海綿城市設(shè)施．海綿介質(zhì)土滲透率大于25.4 mm/min，有機質(zhì)含量10%(體積分數(shù))以上，滿足海綿城市設(shè)施透水和種植要求．8年的實踐表明，這種海綿介質(zhì)土優(yōu)于傳統(tǒng)的種植土．目前，這種新型介質(zhì)土以及其改進配方已被廣泛應(yīng)用于深圳、東莞、廣州、珠海、鎮(zhèn)江、西咸新區(qū)和武漢等地的海綿城市設(shè)施．

4 案例分析

4.1 深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施

4.1.1 工程概況

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗大樓占地約1.3 hm2，包括西側(cè)的結(jié)構(gòu)實驗大廳、北側(cè)、中間和南側(cè)的建筑物和907 m2的景觀庭院，樓頂總面積約4 025 m2．該項目由深圳大學(xué)建筑設(shè)計研究院設(shè)計，深圳市林外林園林工程有限公司施工，深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所提供技術(shù)指導(dǎo)[11]．該項目是中國首個具有實時數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的海綿城市設(shè)施(當(dāng)時稱作低影響開發(fā)設(shè)施)項目，可以評估不同海綿城市設(shè)施性能[12]．工程于2012年7月16日開工，同年10月土建工程完工，2013年4月竣工，被美國《World Water》列為2013年度世界4個暴雨管理經(jīng)典案例之一[13]．

4.1.2 海綿城市創(chuàng)新設(shè)計

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施由設(shè)置在屋頂和地表的海綿城市設(shè)施和觀測監(jiān)測設(shè)備組成，主要包括生態(tài)屋頂、藍色屋頂、生物滯留池、自然排水系統(tǒng)、雨水花園、透水鋪裝、蓄水箱和多功能蓄水池(圖1)．由于西側(cè)的結(jié)構(gòu)實驗大廳存在許多裂縫，在興建生態(tài)屋頂?shù)倪^程中出現(xiàn)漏水，不得不臨時修改生態(tài)屋頂?shù)臉?gòu)造設(shè)計，將生態(tài)屋頂改造為由建筑垃圾制成的透水磚和粗砂等構(gòu)成的藍色屋頂．南側(cè)和中間屋頂上修建生態(tài)屋頂，總面積共1 100 m2．中央庭院內(nèi)的地表海綿城市設(shè)施由兩條透水鋪裝路面、3個生態(tài)滯留池、2個雨水箱、1條自然排水系統(tǒng)、1個雨水花園和1個多功能蓄水池等組成[14-15]．

圖1 深圳大學(xué)滄海校區(qū)海綿城市設(shè)施俯視圖Fig.1 Sponge city facilities in Shenzhen University

生態(tài)屋頂、藍色屋頂和地表海綿城市設(shè)施按25年一遇最大日降雨量(387 mm)進行設(shè)計，蓄水能力按照歷史1 h最大降雨量(99.4 mm)設(shè)計，同時解決了暴雨儲留和小雨凈化的問題．該設(shè)計同時考慮了城市防洪和雨水利用兩個方面的需求，為海綿城市的設(shè)施提供了一個嶄新的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)．

布置在南樓與中間連樓的生態(tài)屋頂厚25 cm，其表層與邊墻頂部有15 cm的高差，暴雨期間可以滯留大量的雨水．該生態(tài)屋頂由耐旱植物、種植層(生長介質(zhì))、阻根層、礫石層、聚氯乙烯(polyvinyl chloride, PVC)花管和防水層構(gòu)成，在出水端設(shè)置了多個創(chuàng)新的出流控制裝置(圖2)，該裝置可以轉(zhuǎn)動，用以調(diào)整生態(tài)屋頂出水流量和控制雨水滯留在底部碎石層的時間．在生長介質(zhì)上進行了創(chuàng)新，采用沙土、稀土礦渣(鑭)、水廠底泥和椰糠等進行合理配比，組成3種不同配方的海綿介質(zhì)土．經(jīng)過生態(tài)屋頂處置的雨水水質(zhì)滿足《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GB 3838—2002 II類水指標(biāo)，削減暴雨徑流30%～50%，延長峰值約20 min，減小峰值1/3～1/2．生態(tài)屋頂在2014年11月獲得第十六屆中國國際高新技術(shù)成果交易會優(yōu)秀成果獎．南側(cè)和中間的生態(tài)屋頂凈化后的部分雨水流入設(shè)置在地表的兩個雨水罐，用于澆灌地表植物．

圖2 生態(tài)屋頂出流控制裝置Fig.2 Outflow control device of ecoroof

地表海綿城市設(shè)施由3個生態(tài)滯留池、自然排水系統(tǒng)、雨水花園、2條透水鋪裝路面、1個多功能蓄水池(南側(cè)為人工濕地)和2個體積為2 m3雨水罐等組成．生物滯留池用于處理北側(cè)大樓未綠化屋頂(約1 300 m2)的雨水，由分流設(shè)施、植物(菖蒲)、海綿介質(zhì)土、碎石層、排水穿孔管及出流控制裝置等構(gòu)成．該設(shè)施除處理雨水外，還可以處理廁所的上清液．自然排水系統(tǒng)將生物滯留池流出的水和部分地表徑流輸送至下游的雨水花園．雨水花園用于處理園區(qū)內(nèi)的地表徑流和進一步凈化來自上游自然排水系統(tǒng)的雨水，由植物(再力花、蘆葦、風(fēng)車草和菖蒲)、45 cm厚的混合土、15 cm厚碎石和15 cm厚的粗砂組成．通過碎石層內(nèi)的穿孔管將水排入多功能調(diào)節(jié)池．多功能調(diào)節(jié)池用于收集、調(diào)節(jié)園區(qū)內(nèi)和周邊屋頂?shù)挠晁?，平時亦可用作觀賞，收集而來的雨水可用于灌溉．南側(cè)的濕地用于凈化水質(zhì)，東側(cè)設(shè)置有溢流口和放空口．設(shè)置在南北兩側(cè)的透水鋪裝路面由建筑垃圾制成的透水磚、碎石透水層和排水花管鋪成．

4.1.3 效果及經(jīng)驗

自2013年4月建成以來，深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施經(jīng)歷了多場暴雨的考驗．特別是經(jīng)受了2014年5月11日特大暴雨的洗禮，這次強降雨全市平均累計降雨226 mm，降雨中心最大累計降雨量超過430 mm，相當(dāng)于50年一遇的暴雨強度．深圳大學(xué)校園內(nèi)積水嚴重，有些地方積水深度達20 cm以上，但土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施周邊區(qū)域則沒有造成任何積水，大大減輕了市政管網(wǎng)的壓力．同樣，2018年9月的臺風(fēng)“山竹”是1983年以來影響深圳最強的臺風(fēng)，最大風(fēng)速17級，局部降雨量300 mm以上，最大降雨強度70～90 mm/h，該次降雨深圳大學(xué)校園內(nèi)也出現(xiàn)嚴重積水，但土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施周邊區(qū)域則沒有出現(xiàn)任何積水和影響．驗證了采用25年一遇最大日降雨量設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)的正確性．

深圳大學(xué)土木結(jié)構(gòu)實驗樓海綿城市設(shè)施在實施過程中取得了如下的經(jīng)驗：① 項目采取設(shè)計、施工一體化招標(biāo)，減少了溝通環(huán)節(jié)．② 由于施工人員缺乏海綿城市知識，無法正確理解圖紙內(nèi)容，施工質(zhì)量一般．因此，施工前應(yīng)對項目經(jīng)理和主要施工人員進行培訓(xùn)．③ 在項目建設(shè)中大量采用了固體廢棄物，例如透水鋪裝路面和生態(tài)屋頂?shù)娜诵械啦捎昧私ㄖ瞥傻耐杆u，植被生長介質(zhì)大量采用了水廠底泥，部分裝飾用材料則利用了廢棄的易拉罐．④ 項目將教學(xué)實驗、教育示范、環(huán)境改善結(jié)合起來，取得了良好的社會效益．⑤ 沒有照搬美國標(biāo)準(zhǔn)，而是因地制宜地提出了適宜于臺風(fēng)地區(qū)的設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)．

4.2 登良路海綿城市設(shè)施

4.2.1 工程概況

圖3 登良路中央隔離帶自然排水系統(tǒng)Fig.3 Natural drainage system in the middle of the Dengliang Road

登良路工程位于深圳市南山區(qū)，屬于深圳市后海灣填海區(qū)(北區(qū))市政工程,道路類型為雙向4車道，綠化面積約為18 450 m2．與傳統(tǒng)道路不同，海綿城市設(shè)施是登良路道路工程的一部分，道路兩側(cè)的慢行系統(tǒng)均采用透水混凝土鋪裝，綠化帶均按海綿城市設(shè)計，包括位于道路兩側(cè)的綠化帶、側(cè)分帶和中央隔離帶的自然排水系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)路與登良路交叉路口的雨水花園和下凹式綠地(圖3)．海綿城市設(shè)施于2015年3月正式動工，2017年9月竣工．

4.2.2 海綿城市創(chuàng)新設(shè)計

登良路海綿城市設(shè)施技術(shù)方案由深圳大學(xué)建設(shè)工程生態(tài)技術(shù)研究所提供．暴雨設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)采用25年一遇年最大日降雨量(387 mm)[16]．為了在原有景觀基礎(chǔ)上不占用額外的空間且能達到處理雨水徑流的效果，所有海綿城市設(shè)施均設(shè)置在綠化帶內(nèi)，不改變原來道路工程設(shè)計[17]．植物種植土采用配置的混合土，有機質(zhì)含量控制在8%～10%(質(zhì)量分數(shù))內(nèi)，且自然排水系統(tǒng)表層石頭覆蓋層采用卵石鋪設(shè)，厚20～50 mm．由當(dāng)?shù)赝?、沙土、椰糠和水廠底泥配制的種植土的滲透率大于25.4 mm/min，充分保證雨水花園、自然排水系統(tǒng)內(nèi)的地表積水在24 h內(nèi)滲透至底部碎石排水系統(tǒng)[18]．為保證道路建成后進行流量觀測與水質(zhì)監(jiān)測，在1.2 km長的線路上設(shè)置3個流量觀測與水質(zhì)監(jiān)測井．

登良路海綿城市設(shè)施案例改變傳統(tǒng)道路設(shè)計模式，采用自然排水系統(tǒng)和雨水花園處理路面徑流和雨水污染，為道路雨水設(shè)計提供了一種新方法．

4.2.3 效果及經(jīng)驗教訓(xùn)

作為深圳中心城區(qū)第1條海綿路，登良路為深圳建設(shè)海綿城市起到了示范作用．登良路建成之后，經(jīng)過多場大雨的考驗，下凹式綠地、雨水花園、透水鋪裝路面、自然排水系統(tǒng)運行情況良好，未出現(xiàn)滯水現(xiàn)象．不僅有效減輕防洪排澇壓力，解決道路積水問題，還可避免雨水資源流失，最大限度吸收涵養(yǎng)水分．

登良路的實踐表明：海綿城市建設(shè)理念與傳統(tǒng)的綠化種植要求需要相互協(xié)調(diào)．海綿城市設(shè)施要求采用下凹式地形進行蓄水，而常規(guī)綠地整形時要求修整成“龜背”狀；海綿城市設(shè)施不能種植根系發(fā)達的高大喬木，而傳統(tǒng)的綠化種植常選擇根系發(fā)達、胸徑粗壯、樹冠高大的樹種，因此，需要將海綿城市建設(shè)理念融入綠化種植．經(jīng)驗教訓(xùn)是部分斷面未按圖施工，種植土也沒有按照要求進行配制，導(dǎo)致部分斷面滲透緩慢．

4.3 長圳車輛段海綿城市設(shè)施

4.3.1 工程概況

長圳車輛段位于科裕路以西(規(guī)劃)、同觀路以南(規(guī)劃)、東長路以東、光僑路以北的圍合地塊，是深圳市軌道交通6號線工程的重要工程之一，與長圳站相鄰，規(guī)劃用途為住宅用地、商業(yè)用地和配套的公共服務(wù)設(shè)施，用地總面積為24.94 hm2，總建筑面積為233 764.4 m2，其中單體建筑面積168 713.5 m2，規(guī)劃面積148 200 m2．長圳車輛段的海綿城市設(shè)計由深圳大學(xué)建筑工程生態(tài)技術(shù)研究所承擔(dān)，考慮地鐵車輛段的建設(shè)法規(guī)和地形，綜合海綿城市傳統(tǒng)設(shè)施，對海綿城市設(shè)施進行改進和創(chuàng)新，從而適應(yīng)軌道交通海綿城市的建設(shè)[19]．長圳車輛段海綿城市設(shè)施于2019年12月開工建設(shè)，2020年5月底竣工．

4.3.2 海綿城市設(shè)施創(chuàng)新設(shè)計

根據(jù)深圳地鐵6號線長圳車輛段的工程場地特點和施工方案，針對地鐵車輛段海綿城市設(shè)施進行創(chuàng)新設(shè)計，建設(shè)了適合車輛段的生態(tài)屋頂、高位雨水花壇(圖4)、植草溝、雨水花園、地表蓄水池(景觀湖)、地下蓄水模塊等海綿城市設(shè)施．限于篇幅，僅介紹專門為長圳車輛段設(shè)計的創(chuàng)新型高位雨水花壇．

圖4 高位雨水花壇Fig.4 Elevated bioretention cell

高位雨水花壇同雨水花園具有相似的功能，均可用于減少暴雨徑流、削減暴雨徑流峰值，能夠?qū)搅鞣逯党霈F(xiàn)的時間推遲，也能去除雨水徑流中的污染物．高位雨水花壇的斷面形狀和構(gòu)造與雨水花園相似，但高于地表，不僅能用于處理建筑屋面的雨水，還可用于超高層建筑屋頂雨水或者帶有壓力的虹吸排水系統(tǒng)中的屋頂雨水．

在長圳車輛段周邊建設(shè)了4個高位雨水花壇，用于處理車輛段屋頂?shù)牟糠钟晁甗20]．高位雨水花壇由三通管(三通管連接虹吸式落水管，位置位于0壓力點下方0.5 m處)、植被層、種植土層和礫石排水層組成．其作用原理為：①通過三通管，將落水管中的部分雨水引入到高位雨水花壇中的消能井，用于耗散能量和減緩水流流速；②從消能井溢流出來的水進入到植被層和介質(zhì)層，經(jīng)過植物的根莖、土壤中的微生物凈化后，滲入礫石層；③再通過礫石排水層中的穿孔管將雨水排入到右側(cè)的溢流控制井中，在溢流井內(nèi)設(shè)置出流控制裝置，當(dāng)流量很小時，水從下部開口流出，當(dāng)流量變大時，上部開口也有雨水流出．

由于虹吸式落水管存在壓力，設(shè)計高位雨水花壇時應(yīng)精確計算三通管的接入位置，否則會影響落水管的正常運行．

4.3.3 效果與經(jīng)驗

根據(jù)長圳車輛段綠地面積小、不透水層面積大的特點，設(shè)計了可以滿足國家海綿城市建設(shè)要求的海綿城市設(shè)施．

對于軌道交通工程，不宜直接套用建筑小區(qū)海綿城市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)施，應(yīng)根據(jù)需要設(shè)計適用于軌道交通項目的海綿城市設(shè)施．減輕暴雨徑流量的同時，應(yīng)考慮雨水、污水的凈化利用．

4.4 甲子塘村城中村綜合整治項目海綿城市建設(shè)

4.4.1 工程概況

甲子塘片區(qū)是深圳市現(xiàn)存為數(shù)不多的超過300年歷史的城中村，位于深圳市光明新區(qū)國家海綿城市建設(shè)試點區(qū)域鳳凰街道，總面積約70 hm2，居住人口約22 000人，其中90%以上為外來務(wù)工人口，人口密度(31 000人/km2)遠高于深圳市平均水平(6 000人/km2)．區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)65家，主要是勞動密集型企業(yè)，是鵝頸水流域內(nèi)典型的高密度、難管理、環(huán)境差、改造難的老舊片區(qū)．隨著城市無序的擴張，原本低矮的舊村已擴張為高層建筑，與此同時，由于粗放的管理導(dǎo)致整個片區(qū)水環(huán)境質(zhì)量較差、水安全風(fēng)險較高、水生態(tài)價值不足和綜合環(huán)境較差等突出問題．為破解上述問題，光明新區(qū)多部門聯(lián)合，在各部門專項行動中全面融合海綿理念，打造城中村綜合治理的典范，成為小流域系統(tǒng)治理的探索先鋒，并在2019年4月獲得全國人大常委會執(zhí)法檢查組的高度肯定，為全國城中村綜合治理貢獻深圳智慧．

4.4.2 統(tǒng)籌源頭-過程-末端的治理體系

為徹底改善社區(qū)綜合環(huán)境，甲子塘片區(qū)項目抓住地下管網(wǎng)先天不足的短板，按照“治水先行，地下先行”工作原則，根據(jù)問題臺賬，合理制定整治方案，以“灰色基礎(chǔ)設(shè)施強基、綠色基礎(chǔ)設(shè)施提標(biāo)”的總體思路，理順社區(qū)排水系統(tǒng)，提升社區(qū)綜合品質(zhì)．針對工業(yè)區(qū)雨污合流、混流問題，納入工業(yè)區(qū)正本清源工程實施；針對排水戶僅有1套雨污合流建筑立管問題，開展建筑立管改造；針對居民區(qū)排水戶錯接亂排問題，開展排水戶接駁完善；針對市政排水管網(wǎng)不完善、堵塞、漏損等問題，立項開展清掏、更換和優(yōu)化完善；針對排洪渠黑臭問題，通過實施河道清淤、岸線改造、排口整治、生態(tài)補水等措施，提升水環(huán)境質(zhì)量，打造親水空間．同時最大化挖掘社區(qū)公共空間，融合海綿理念，因地制宜落實源頭海綿設(shè)施，提升公共空間品質(zhì)，提升社區(qū)居住環(huán)境，極大提升居民的幸福感，如圖5和圖6．

圖5 透水鋪裝Fig.5 Permeable pavement

圖6 甲子塘片區(qū)海綿城市設(shè)施——濕地與生態(tài)護岸Fig.6 Sponge city facilities in Jiazitang Village: wetland and ecological revetment

1) 源頭減排

綠色設(shè)施：對社區(qū)現(xiàn)有空地、閑散地、停車場、破舊公園等因地制宜落實海綿設(shè)施，打造海綿型公園綠地，累計改造綠地面積約10 hm2．

灰色設(shè)施：對建筑立管實現(xiàn)100%改造，從源頭實現(xiàn)雨污分流，累計改造建筑雨水立管3 640根，其中，城中村2 280根，工業(yè)區(qū)1 360根．

2) 過程控制

錯接亂排整治：對城中村和工業(yè)區(qū)錯接亂排改造15處，實現(xiàn)漏排污水全收集，涉及708 m污水管和63 m雨水管．

提高排水系統(tǒng)的運行效率：片區(qū)內(nèi)41 km2的排水管網(wǎng)全部移交PPP項目公司接管運維，提升管網(wǎng)的運行效率，污水通過甲子塘大道DN800的干管輸送至光明水質(zhì)凈化廠．

3) 末端治理

甲子塘排洪渠綜合整治：清淤5 900 m3，生態(tài)岸線改造1.4 km，岸線護坡修復(fù)，生態(tài)補水2 700 m3/d，同時栽種菖蒲、美人蕉等水生植物，提升河道景觀效果．

截至2019年2月，甲子塘片區(qū)涉及的10個項目先后完工，涉及投資約1.5億元．

4.4.3 保障長久效益的創(chuàng)新管理措施

在這樣一個復(fù)雜的城中村，僅僅依靠工程措施還遠遠不夠．為此，光明新區(qū)從機制著手，提出“水務(wù)管養(yǎng)進社區(qū)”新模式，將全區(qū)劃分成34個網(wǎng)格，派駐水務(wù)管養(yǎng)人員403人，配備巡查車135輛、搶修車53輛和清疏車輛10臺等設(shè)備，全面承擔(dān)排水設(shè)施日常巡查、養(yǎng)護、排水戶登記管理、排水宣傳和涉水違法事件上報協(xié)同處置等工作，實現(xiàn)了“劃片管理、網(wǎng)格服務(wù)、定點管控、責(zé)任到人”．聯(lián)合水務(wù)、城管、查違、生態(tài)等職能部門以及街道、社區(qū)、水務(wù)網(wǎng)格等，建立專項行動常態(tài)化聯(lián)動機制，對7大類13種違法排水行為開展專項排查，嚴厲打擊各種違法排水行為．正是通過這一系列“工程+管理”的舉措，最終實現(xiàn)糾正不良的排水行為、轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的排水意識、養(yǎng)成良好的排水習(xí)慣的目標(biāo)，實現(xiàn)甲子塘片區(qū)的長制久清．

結(jié) 語

經(jīng)過多年的研究和實踐，深圳市海綿城市建設(shè)取得了巨大的成就，積累了豐富的建設(shè)經(jīng)驗．已建成的海綿城市設(shè)施不但在數(shù)量上名列前茅，而且設(shè)施種類繁多，技術(shù)先進．

2019年底，深圳市海綿城市建設(shè)面積超額完成2020年國家海綿城市建設(shè)目標(biāo)，并順利地通過國家海綿城市試點考核．在推進海綿城市建設(shè)過程中制訂的政策文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不但指導(dǎo)了深圳市海綿城市建設(shè)，而且為粵港澳大灣區(qū)海綿城市建設(shè)提供了借鑒．因地制宜創(chuàng)造的新型海綿城市設(shè)施不但豐富了海綿城市設(shè)施的類型，而且提高了海綿城市設(shè)施效益．

海綿城市建設(shè)經(jīng)驗可為廣東省萬里碧道建設(shè)提供借鑒．碧道是廣東省委、省政府落實習(xí)近平總書記“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明思想的具體實踐，海綿城市設(shè)施是碧道工程的主要組成部分．因此，在規(guī)劃設(shè)計建設(shè)海綿城市設(shè)施時，可考慮與碧道建設(shè)相結(jié)合，探索二者之間的融合之路，避免重復(fù)建設(shè)．

需要指出的是，海綿城市設(shè)施對于消減徑流污染物有顯著效果，且不同的海綿城市設(shè)施對各種污染物的去除率有明顯差異[21].但是，目前我國建成的海綿城市項目，普遍缺乏監(jiān)測設(shè)施，不能對海綿城市設(shè)施的運營情況和污染物的去除情況進行監(jiān)測分析，影響對海綿城市設(shè)施的客觀評價，因此，有必要加強海綿城市智能化監(jiān)測工作.