王心崗，焦養(yǎng)林

(中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司 計劃統(tǒng)計部，陜西 西安 710054)

近年來，中國鐵路西安局集團(tuán)有限公司(以下簡稱“西安局集團(tuán)公司”)貨運量連年增長，但煤炭發(fā)送量占比較高，貨物到達(dá)量和非煤炭貨物發(fā)送量嚴(yán)重不足，發(fā)展不平衡不充分的問題日益突出，不僅不利于鐵路運輸企業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，也不能體現(xiàn)鐵路支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略地位。因此，從鐵路貨物運輸自身出發(fā)，剖析問題產(chǎn)生的原因，提出西安局集團(tuán)公司貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策。

1 西安局集團(tuán)公司貨物運輸結(jié)構(gòu)分析

1.1 貨物運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

結(jié)構(gòu)是指事物構(gòu)成要素之間以及構(gòu)成要素與整體之間的相互關(guān)系。針對西安局集團(tuán)公司貨物運輸結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，貨物運輸結(jié)構(gòu)按構(gòu)成要素性質(zhì)不同可以分為：品類結(jié)構(gòu)、到發(fā)結(jié)構(gòu)等。

（1）從品類結(jié)構(gòu)看，煤炭發(fā)送量占比較高。2019年，西安局集團(tuán)公司貨物發(fā)送量18 484 萬t，其中煤炭13 872 萬t，占比達(dá)到75%，居全路第4 位[1]。發(fā)送量過分依賴單一品類，具有一定風(fēng)險，既影響西安局集團(tuán)公司持續(xù)健康發(fā)展，也不能有效支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。

（2）從到發(fā)結(jié)構(gòu)看，貨物到發(fā)比嚴(yán)重失衡。2019年，西安局集團(tuán)公司貨物到達(dá)量7 051 萬t，遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于貨物發(fā)送量。到達(dá)發(fā)送比只有38.1%，為全路最低[1]。造成空車需從其他鐵路局集團(tuán)公司大量調(diào)入，不僅影響運輸增量，制約西安局集團(tuán)公司發(fā)展，而且空車走行率高，影響運輸效益。

（3）從增長速度看，結(jié)構(gòu)問題有加劇之勢。2017年以來，西安局集團(tuán)公司煤炭發(fā)送量年均增長率16.7%，而非煤炭貨物發(fā)送量年均增長率為7.3%，貨物到達(dá)量年均增長率只有6.1%，兩者均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于煤炭發(fā)送增長率，隨著運煤專線浩吉鐵路(浩勒報吉南—吉安)逐步上量，結(jié)構(gòu)問題將日趨嚴(yán)峻。

1.2 影響因素

貨物運輸結(jié)構(gòu)問題日益突出，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源稟賦及鐵路運輸能力限制等多種因素長期影響的結(jié)果，具體分析如下。

（1）重發(fā)送輕到達(dá)。在日常運輸生產(chǎn)和經(jīng)營管理過程中，無論是任務(wù)考核還是財務(wù)清算，都有重發(fā)送輕到達(dá)的傾向，如年度運輸計劃和月度生產(chǎn)任務(wù)，有發(fā)送指標(biāo)，卻沒有到達(dá)指標(biāo)。各種考核評比中，更是以發(fā)送為主，不甚多見的到達(dá)考核，也只是以卸車效率和獲取空車為目標(biāo)，考核力度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于發(fā)送。新的《鐵路貨物運輸進(jìn)款清算辦法(試行)(鐵總財[2019] 19 號)》雖然較原清算辦法提高了到達(dá)服務(wù)費，但提高幅度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于承運盈余較原發(fā)送服務(wù)費提高的幅度，發(fā)送和到達(dá)的財務(wù)清算差距進(jìn)一步擴(kuò)大?？己嗽u比和清算收入的巨大差異，造成基層站段干部職工對到達(dá)貨物關(guān)注不夠，服務(wù)工作不到位，收貨人體驗不佳，有可能促使發(fā)貨人放棄鐵路運輸方式，對于其他鐵路局集團(tuán)公司發(fā)送到達(dá)西安局集團(tuán)公司的輸入貨物特別是輸入的零散貨物影響更大。同理，西安局集團(tuán)公司發(fā)送到達(dá)其他鐵路局集團(tuán)公司的零散貨物也面臨同樣的困境。

（2）重大宗輕零散。大宗貨物影響大，關(guān)注度高，甚至各鐵路局集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)親自出面，協(xié)調(diào)解決運輸問題，實施更新改造工程以改善運輸條件，營銷工作成效顯著。而零散貨物關(guān)注度低，僅靠基層工作人員親情服務(wù)，缺乏配套機(jī)制，工作難度大，難見成效。從歷年統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以看出，發(fā)送量200萬t 以上相對“大宗”的品類全面增長，如煤炭、石油、鋼鐵、焦炭、化工品、礦建及集裝箱等。而發(fā)送量200 萬t 以下相對“零散”的品類個別持平，如化肥和飲食品等，其余均呈不同程度的下降態(tài)勢[2]。

（3）大宗貨物兩端運輸銜接順暢。大宗貨物發(fā)送端和到達(dá)端基本上都有專用線，深入礦區(qū)和廠區(qū)，實質(zhì)上也是一種“門到門”運輸，對鐵路穩(wěn)定大宗物資運輸發(fā)揮著重要作用。2018 年西安局集團(tuán)公司貨場和專用線貨物運輸情況如表1 所示。無論是發(fā)送，還是到達(dá)，專用線占比都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過貨場。鐵路煤炭運輸之所以強勢，就是因為專用線一端修到了煤礦，一端修到了電廠和港口，做到了“門到門”運輸。新冠疫情防控期間，西安局集團(tuán)公司日裝車數(shù)迅速突破了10 000 車大關(guān)，公路復(fù)工以后，又迅速恢復(fù)到了前期水平。這部分倏然而來又倏然而去的運量就是沒有完全做到“門到門”運輸造成的；而即使公路免收過路費，也搶不走的運量，正是完全做到了“門到門”運輸?shù)呢浳?。由于專用線的修建和維護(hù)成本較高，零散貨物難以承擔(dān)，只能借助公路運輸完成兩端銜接，但“公路－鐵路－公路”接續(xù)運輸?shù)姆绞?，增? 次裝卸作業(yè)，無疑又加大了運輸費用。

表1 2018 年西安局集團(tuán)公司貨場和專用線貨物運輸情況Tab.1 Cargo yard and special line cargo transportation of Xi'an Group in 2018

（4）零散貨物運輸時效難以保證。大宗貨物整列配空、整列發(fā)車，甚至專用線直通，運輸組織方便快捷。而零散貨物通過摘掛列車甩車配空，裝車后等候下一趟摘掛列車掛運，然后編組站集結(jié)，到達(dá)卸車站仍需通過摘掛列車甩車。每一個環(huán)節(jié)都比大宗貨物費時，特別是繁忙區(qū)段的中間站，摘掛列車作業(yè)經(jīng)常落空，甚至數(shù)天才能作業(yè)1 次，甩車掛運困難，經(jīng)常出現(xiàn)大點車和老牌車，致使運輸時間較長，難以滿足市場時效性要求。2019 年大宗和零散貨物停時比較如表2 所示[3]。辦理大宗貨物的下峪口、神木西和曹家伙場貨物作業(yè)停留時間最低10.6 h/次，最高26.4 h/次，而辦理零散貨物的韋莊、陳莊和莊里均超過100 h/次。

2 西安局集團(tuán)公司貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化對策

隨著經(jīng)濟(jì)動能轉(zhuǎn)換，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和環(huán)保政策持續(xù)高壓，煤炭消費進(jìn)入常態(tài)化，中長距離運輸需求將減少[4]，過分依賴煤炭運輸具有相當(dāng)風(fēng)險。浩吉鐵路和陽安鐵路二線(陽平關(guān)—安康)開通以后，西安局集團(tuán)公司運輸能力大幅提升，在煤炭增量接近極限的情況下，也為其他貨物增量提供了運力空間，為調(diào)整貨物運輸結(jié)構(gòu)帶來了難得機(jī)遇。

表2 2019 年大宗和零散貨物停時比較Tab.2 Comparison of stop time of major bulks and scattered goods in 2019

2.1 以完善考核和清算辦法引導(dǎo)貨物運輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化

考核和清算辦法具有激勵約束和導(dǎo)向作用，必須根據(jù)經(jīng)營管理的需要進(jìn)行適時調(diào)整。貨物到達(dá)和發(fā)送是一個有機(jī)整體，沒有到達(dá)就沒有發(fā)送。應(yīng)該堅持全路一盤棋思想，把貨物到達(dá)量納入到運輸計劃和日常工作考核中。同時修改鐵路貨物運輸進(jìn)款清算辦法，提高到達(dá)服務(wù)費特別是跨局零散貨物的到達(dá)服務(wù)費收入，對增加的到達(dá)量應(yīng)該給予獎勵，對丟掉的到達(dá)量應(yīng)該分析原因，嚴(yán)肅問責(zé)。

零散貨物營銷工作難度大，運輸組織效率低，應(yīng)該在工作考核和財務(wù)清算中給予傾斜。目前工作考核中，把白貨、集裝箱、冷鏈和小汽車等單列，激勵作用明顯。但《鐵路貨物運輸進(jìn)款清算辦法(試行)》僅對集裝箱線路使用費進(jìn)行優(yōu)惠，其中40 ft 線路使用費系數(shù)為0.1，20 ft 線路使用費系數(shù)為0.5[5]。建議適當(dāng)降低大宗貨物特別是整列運輸?shù)拇笞谪浳锏某羞\盈余，對零散貨物運輸進(jìn)行額外補貼，既可以激勵零散貨物上量，也與運輸企業(yè)的實際付出相匹配。

2.2 以抓好重點品類運輸促進(jìn)非煤貨物上量

非煤炭貨物發(fā)送量居前的品類依次是集裝箱、石油、鋼鐵、焦炭和化工品。大宗貨物運輸是鐵路運輸?shù)膫鹘y(tǒng)強項，只有抓住這些相對大宗而且有潛力的品類，才能迅速提升非煤貨物運量。

（1）集裝箱品類。集裝箱便于公鐵水聯(lián)運和“門到門”運輸，具有廣闊的發(fā)展前景。集裝箱裝運的所有貨物，在鐵路貨物運輸統(tǒng)計中，全部列為集裝箱品類，與煤炭、石油、鋼鐵等品類并列。西安局集團(tuán)公司共有集裝箱辦理站35 個，集裝箱到發(fā)量迅速攀升，已經(jīng)成為發(fā)送量僅低于煤炭的第二大品類，到達(dá)量位于煤炭、金屬礦石和鋼鐵之后的第四大品類。建議加強集裝箱接取送達(dá)服務(wù)，做好門到門運輸，吸引不具備專用線條件的貨源。新筑作為集裝箱中心站和“一帶一路”起點站，以中歐、中亞班列為代表的集裝箱運輸迅猛攀升，達(dá)到國內(nèi)前列。建議參照快遞業(yè)的信息化和海運港口的作業(yè)模式，提升新筑集裝箱作業(yè)信息化智能化水平，擴(kuò)大堆場和作業(yè)區(qū)規(guī)模，使之成為西部和“一帶一路”最大的內(nèi)陸集裝箱集散站，力爭“十四五”期間集裝箱發(fā)送量達(dá)到8 000 萬t。

（2）鋼鐵品類。鋼鐵發(fā)送量的增量在非煤炭貨物中僅次于集裝箱，是發(fā)送的第四大品類，排在煤炭、集裝箱和石油之后。同時引發(fā)金屬礦石到達(dá)量大幅增長，成為居煤炭之后第二大到達(dá)品類，大宗礦石的到達(dá)又為貨運增量提供了穩(wěn)定的空車來源。經(jīng)過供給側(cè)改革，鋼鐵行業(yè)經(jīng)營持續(xù)向好，近幾年來，陜西省3 大鋼廠韓城龍鋼、勉西漢鋼和略陽鋼廠產(chǎn)銷兩旺。預(yù)計“十四五”期間，鋼鐵需求仍將維持緩慢增長態(tài)勢。但陜西省3 大鋼廠由于生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理壓力，產(chǎn)能提升受限，2019 年陜西省粗鋼產(chǎn)量1 431 萬t，僅占全國產(chǎn)量1.4%。而且雖然陜北已經(jīng)建成世界最大的金屬鎂生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量50 萬t，但鎂和鋼鐵銅鋁等金屬的需求不在一個量級。陜西省應(yīng)該在陜北布局更多冶煉企業(yè)，承接省內(nèi)和京津冀魯豫壓減的冶煉產(chǎn)能，既可以提高煤炭就地利用率，又可以發(fā)展成為冶煉大省，為關(guān)中先進(jìn)制造業(yè)提供鋼鐵銅鋁鎂等金屬資源。而西安局集團(tuán)公司可以利用輸港煤炭回空車運輸進(jìn)口礦石，既為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供雙向支持，也為西安局集團(tuán)公司貨運增量和運輸效益提升帶來保障。如果能獲得政策支持，西安局集團(tuán)公司鋼鐵等金屬發(fā)送量可達(dá)3 000 萬t，金屬礦石到達(dá)6 000 萬t。

（3）化工品品類。陜北是國內(nèi)少有的同時擁有煤、油、氣和鹽等礦產(chǎn)的資源富集區(qū)。1998 年榆林市獲批成為全國第一個國家級能源化工基地，經(jīng)過20 多年的發(fā)展，已建成榆神工業(yè)園區(qū)、榆橫工業(yè)園區(qū)、靖邊能化園區(qū)等15 個能源化工園區(qū)?！笆濉逼陂g，共投資7 000 億元，建設(shè)重點化工項目17 個?，F(xiàn)已形成煤制甲醇580 萬t、烯烴240 萬t、聚氯乙烯135 萬t、蘭炭5 000 萬t 的生產(chǎn)能力，成為世界最大的蘭炭生產(chǎn)基地、中國最大的甲醇生產(chǎn)基地以及國內(nèi)重要的氯堿生產(chǎn)基地。隨著更多項目的建成投產(chǎn)，化工產(chǎn)業(yè)即將迎來爆發(fā)式增長。例如，2018年開工建設(shè)的陜煤集團(tuán)榆林化學(xué)有限責(zé)任公司大型煤轉(zhuǎn)化項目“煤炭分質(zhì)利用制化工新材料示范項目”，計劃2021 年6 月建成投產(chǎn)。初期年產(chǎn)乙二醇180 萬t，2025 年將達(dá)到年產(chǎn)多種化工品共800 萬t、處理原煤2 000 萬t 的規(guī)模?！笆奈濉逼陂g，陜北能源化工煤炭用量將超過1.5 億t，西安局集團(tuán)公司化工品發(fā)送量將達(dá)到2 000 萬t 以上。

2.3 以綜合經(jīng)營理念釋放物流基地效能

根據(jù)《鐵路物流基地發(fā)展規(guī)劃及2020—2022 年建設(shè)計劃》[6]，西安局集團(tuán)公司一級物流基地1 個：新筑，功能仍在不斷擴(kuò)展中。二級物流基地6 個，已經(jīng)建成2 個：褒河、陽平(尚未運營)；在建1 個：恒口；規(guī)劃3 個：閻良(2023—2025 年)，閆莊則和延安(2026—2035 年)。三級物流基地24 個，建成運營17 個。新筑和褒河2 個物流基地運量逐步增長，特別是新筑，中歐班列年開行超過1 000 列。但是，還要看到物流發(fā)展的差距，新筑還未完全承接原西安西和西安東運量，褒河也未完全承接原漢中和褒河運量，還有很大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（1）加快零散貨物運到時限。運到時限較長是鐵路零散貨物運輸失去競爭力的一個主要因素，建議開行編組站至二級物流基地“集裝箱+快運”班列，加速貨物流轉(zhuǎn)。二級物流基地輻射周邊三級物流基地和集裝箱辦理站，之間采用小運轉(zhuǎn)或現(xiàn)有方式集散[7]。為進(jìn)一步提高貨物運到時限，節(jié)約貨車使用費，減少不經(jīng)濟(jì)的中間站調(diào)車作業(yè)，可以考慮引入公路方式接續(xù)運輸(需尋求清算政策支持)。敞頂箱運輸普及以后，絕大部分貨物可以集裝化運輸，裝卸速度將大為提高。建議二級基地的裝卸線“集裝箱+快運”班列能夠直接到發(fā)，不需通過調(diào)車方式進(jìn)入，裝卸以集裝箱或集裝化貨物為主，機(jī)械化作業(yè)，1 h 左右即可以完成。

（2）發(fā)揮物流基地延伸功能。目前，鐵路物流基地仍然停留在貨物發(fā)到的基礎(chǔ)階段，貨物集散和倉儲配送等延伸功能發(fā)揮不足[8]。西安局集團(tuán)公司應(yīng)該借鑒先進(jìn)物流企業(yè)和商貿(mào)企業(yè)的經(jīng)營理念和物流模式，加強和大企業(yè)、大集團(tuán)的合作力度，以綜合經(jīng)營的理念釋放物流基地延伸功能，優(yōu)化物流資源配置。降低客戶物流綜合成本，增強客戶粘性與穩(wěn)定性，提升企業(yè)盈利能力。引入金融元素，增強倉儲功能，推動新筑成為西部和“一帶一路”物資儲備中心、商品交易中心和期貨交割庫。

（3）加強物流基地專用線建設(shè)。西安局集團(tuán)公司吸引范圍內(nèi)，陜西省已經(jīng)建成各種層次和規(guī)模的園區(qū)160 多個。應(yīng)該加強和地方物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系，加快物流、工礦和儲備企業(yè)專用線建設(shè)進(jìn)度。暢通“微循環(huán)”，打通最后1 km，減少短駁，促進(jìn)非煤炭貨物和集裝箱運輸“公轉(zhuǎn)鐵”。目前正在推進(jìn)的物流園區(qū)專用線建設(shè)項目12 個，這些物流園區(qū)專用線將成為西安局集團(tuán)公司穩(wěn)定的非煤炭貨源。

（4）以西安局集團(tuán)公司品牌戰(zhàn)略推動“鐵e 達(dá)”做大做強。鐵路零散貨物運輸失去競爭力的另一個主要因素是“門到門”服務(wù)不足?！拌Fe 達(dá)”是西安局集團(tuán)公司獨創(chuàng)的吸引社會資源進(jìn)行接取送達(dá)業(yè)務(wù)的系統(tǒng)，是鐵路運輸“門到門”服務(wù)的創(chuàng)舉，陸東福董事長批示應(yīng)該“總結(jié)提高推廣”。經(jīng)過3 年多運營，“鐵e 達(dá)”經(jīng)受住市場考驗，已經(jīng)站穩(wěn)腳跟，2019 年社會車輛加入接近2 000 輛，完成貨物運輸76 萬t。建議把“鐵e 達(dá)”上升到西安局集團(tuán)公司品牌戰(zhàn)略的高度大力推廣，引入社會資本參與，以混合所有制形式做大做強。提升不同運輸方式的組合效率，為貨主提供安全、快速、經(jīng)濟(jì)可靠的全程物流服務(wù)，實現(xiàn)貨物運輸?shù)臒o縫化銜接。

3 結(jié)束語

新時代畫卷初步開啟，高質(zhì)量發(fā)展引領(lǐng)未來?！笆奈濉逼陂g，浩吉鐵路能力全面釋放，陜西省米字型高鐵全面貫通，西安局集團(tuán)公司運輸能力將大幅提升。只要全面融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，始終堅持供給側(cè)改革，充分發(fā)揮“門到門”運輸優(yōu)勢，積極做好貨物到達(dá)和非煤貨物發(fā)送服務(wù)工作，西安局集團(tuán)公司煤炭發(fā)送量將來將會穩(wěn)定在2 億t 左右，非煤貨物發(fā)送量達(dá)到1.5 億t，煤炭占比回落到60%以下；貨物到達(dá)量達(dá)到1.8 億t，到發(fā)比提升到50%以上。貨物運輸結(jié)構(gòu)趨于合理，發(fā)展不平衡不充分的矛盾得到化解，鐵路在綜合交通運輸體系中的骨干作用將更加顯現(xiàn)，服務(wù)于陜西省“三個經(jīng)濟(jì)”建設(shè)和國家“一帶一路”倡議的效能將日益升華。