李保璇 黎洋佟

摘要：城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的形成是城鄉(xiāng)聚落共同作用的空間表達(dá)。本文通過(guò)對(duì)北京市通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)與關(guān)系演繹的梳理，粗略展示了其城鎮(zhèn)由明清時(shí)期漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心單一功能演替的散點(diǎn)布局，發(fā)展為低水平均衡的城鎮(zhèn)形態(tài)，到建國(guó)后圍繞衛(wèi)星城鎮(zhèn)的極核式聚集，再到重點(diǎn)新城及副中心確立初期極核擴(kuò)散的空間結(jié)構(gòu)演變過(guò)程，相伴經(jīng)歷從城郊工業(yè)節(jié)點(diǎn)到中心“臥城”，再到生態(tài)型城市副中心的職能轉(zhuǎn)變。系統(tǒng)掌握通州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的特殊性和客觀規(guī)律，洞見(jiàn)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的發(fā)展始終受到以規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)為核心、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和空間布局作牽引、綜合交通建設(shè)為傳導(dǎo)的多元驅(qū)動(dòng)因素影響，旨在為通州區(qū)城鎮(zhèn)空間布局與職能結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化提供基礎(chǔ)支撐。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)；時(shí)空演變；動(dòng)力因素；互饋機(jī)制；通州區(qū)

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.011 中圖分類號(hào)：TU982

文章編號(hào)：1009-1483（2020）05-0077-08 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Study on the Evolution of Urban Spatial Structure and its Dynamic Mechanism in Tongzhou District of Beijing City

LI Baoxuan， LI Yangtong

[Abstract] The formation of the urban spatial structure is a spatial expression of the combined effects of urban and rural settlements. Through analysing the evolution and relationship of the urban spatial structure in Tongzhou District， this paper roughly shows the scattered layout of the single function succession of the transportation and storage center in the Ming and Qing Dynasties and its development. Then it transformed to a low-level and balanced urban form. After the founding of the Peoples Republic of China， it showed the polar nuclear clustering around satellite towns， and then transoformed to the key new cities and sub-centers， establishing the initial spatial structure evolution process of polar nuclear proliferation. This is accompanied by the transformation of functions from the suburban industrial node to the center "sleeping city"， and then to the eco-city sub-center. It systematically grasps the particularity and objective laws of the spatial structure evolution of Tongzhous cities and towns， and shows that the development of urban spatial structure has always been influenced by the multiple driving factors that take planning strategy and policy guidance as the core， industry access and spatial layout as the traction， and comprehensive transportation construction as the transmission. It hopes to provide basic support for the rational optimization of urban spatial layout and functional structure of Tongzhou District.

[Keywords] urban spatial structure； space-time evolvement； dynamic factor； corresponding mechanism； Tongzhou District

1 新型城鎮(zhèn)空間體系下的空間探索需求

隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的全面推進(jìn)，大中小城市和小城鎮(zhèn)同步發(fā)展的城鎮(zhèn)化策略成為共識(shí)[1]，城鎮(zhèn)化進(jìn)階過(guò)程需要合理的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)作為引導(dǎo)。北京在快速城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)程中，為促進(jìn)城市空間結(jié)構(gòu)的均衡有序發(fā)展，適時(shí)推進(jìn)以區(qū)縣為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。2014年，國(guó)家發(fā)改委等11個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《第一批國(guó)家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)》名單，通州區(qū)成為北京市唯一新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)地區(qū)。2017年9月29日，《北京市城市總體規(guī)劃（2016年—2030年）》正式出臺(tái)，通州區(qū)作為北京城市副中心出現(xiàn)在“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的市域空間格局中。自此，通州區(qū)的功能定位更加明確，“調(diào)整北京空間格局、治理大城市病、拓展發(fā)展新空間、推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開(kāi)發(fā)模式”的城市職責(zé)更加清晰。2018年12月27日，國(guó)務(wù)院批復(fù)《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》，明確強(qiáng)調(diào)“通州全區(qū)加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，提高城市副中心與拓展區(qū)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性”。

北京城市空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化促使通州定位不斷發(fā)生變化，歷經(jīng)明清時(shí)期漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心、建國(guó)以后的衛(wèi)星城和快速城鎮(zhèn)化時(shí)期的重要新城。隨著城市副中心職能定位的確立，通州區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)提升到前所未有的戰(zhàn)略高度。在國(guó)土空間綠色發(fā)展理念下，需重新思考和優(yōu)化通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，使其成為通州區(qū)轉(zhuǎn)型提升的發(fā)力點(diǎn)。基于此背景，為使通州區(qū)城鎮(zhèn)更好地突顯區(qū)域地位、發(fā)揮節(jié)點(diǎn)作用，進(jìn)而輻射帶動(dòng)燕郊、大廠、香河、廊坊、武清等地連片發(fā)展，推動(dòng)首都科技、產(chǎn)業(yè)、文化及公共服務(wù)資源延伸到周邊地區(qū)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、良性互動(dòng)，研究和剖析通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程和動(dòng)力機(jī)制顯得尤為必要。

2 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)研究

2.1 散點(diǎn)式生長(zhǎng)階段：?jiǎn)我还δ軙r(shí)期（明朝— 1948年）

早在新石器時(shí)期，通州境域內(nèi)便有人類活動(dòng)，至今已有兩千二百多年的建城史。通州城鎮(zhèn)的興起從明朝開(kāi)始，漕運(yùn)南北貫通使通州地區(qū)成為重要的糧食物資運(yùn)輸?shù)闹修D(zhuǎn)站。1292年郭守敬開(kāi)鑿?fù)ɑ莺?，通州從此成為京東交通要津和全國(guó)漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)重地，譽(yù)為“乃九重肘腋之上流，六國(guó)咽喉之雄鎮(zhèn)”，成為萬(wàn)國(guó)朝拜、四方進(jìn)貢、水陸進(jìn)京必經(jīng)之地，交通與貿(mào)易的發(fā)展促進(jìn)了通州經(jīng)濟(jì)的繁榮和興旺（見(jiàn)圖1）。為護(hù)衛(wèi)漕運(yùn)與倉(cāng)儲(chǔ)安全，明正統(tǒng)十四年（1449年）后加筑新城和張家灣城（見(jiàn)圖2）。明清兩朝在通州設(shè)立漕運(yùn)管理機(jī)構(gòu)，容納官兵役丁，將其升級(jí)為關(guān)卡要塞的同時(shí)也刺激了地區(qū)工商業(yè)、工業(yè)的發(fā)展，通州成為當(dāng)時(shí)為數(shù)不多的漕運(yùn)行政中心和商貿(mào)中心。至此，通州舊城、新城、張家灣城三城聯(lián)動(dòng)的“河畔之城”初見(jiàn)雛形。

2.2 散點(diǎn)低水平均衡階段：城鎮(zhèn)形態(tài)形成初期（1949—1997年）

建國(guó)后，通縣作為北京市14個(gè)衛(wèi)星城鎮(zhèn)之一，定位為“京東地區(qū)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，首都綜合性衛(wèi)星城”，城鎮(zhèn)發(fā)展逐步走向正規(guī)。通縣于1997年撤縣設(shè)區(qū)，包括8個(gè)鎮(zhèn)12個(gè)鄉(xiāng)，由于基本經(jīng)濟(jì)部門仍聚集在原通縣縣域范圍內(nèi)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心地位未發(fā)生改變。而周邊各城鎮(zhèn)總體呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)規(guī)模小、鎮(zhèn)間聯(lián)系弱、多以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。例如漕運(yùn)古鎮(zhèn)張家灣鎮(zhèn)、受多河道沖擊的古鎮(zhèn)漷縣、運(yùn)河沿線的西集鎮(zhèn)，農(nóng)作物產(chǎn)量均可達(dá)到每畝地上千斤，農(nóng)耕成為地方生計(jì)之本。該階段，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)逐漸形成“中心統(tǒng)領(lǐng)、各鎮(zhèn)均衡”的散點(diǎn)式空間結(jié)構(gòu)，即中心區(qū)域（原縣域）經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好，其余各城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分散孤立，各自為政的自給自足、小范圍的封閉式循環(huán)狀態(tài)，呈現(xiàn)“低水平、自循環(huán)”的發(fā)展模式（見(jiàn)圖3、圖4）。

2.3 極核式聚集階段：重點(diǎn)衛(wèi)星城時(shí)期（1997—2005年）

1997至2005年，通州作為重點(diǎn)衛(wèi)星城鎮(zhèn)建設(shè)時(shí)期，通州區(qū)劃主要對(duì)街道、辦事處，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)進(jìn)行調(diào)整。至2005年一系列合鎮(zhèn)并鄉(xiāng)的安排過(guò)后，通州區(qū)形成了與如今行政區(qū)劃相差不多的4個(gè)街道，10個(gè)鎮(zhèn)，1個(gè)鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)。區(qū)內(nèi)享受小城鎮(zhèn)優(yōu)惠政策的鄉(xiāng)鎮(zhèn)面積擴(kuò)大近一倍，拓展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展空間，逐漸承擔(dān)起承接市區(qū)擴(kuò)散的人口和產(chǎn)業(yè)的重要職能。城鎮(zhèn)圍繞“一河（運(yùn)河）、兩線（長(zhǎng)安街延長(zhǎng)線和八通輕軌沿線）、三城（改造舊城、建設(shè)河?xùn)|新城及南部新城）”的空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行大規(guī)模規(guī)劃建設(shè)。作為京東地區(qū)重要經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心，工業(yè)產(chǎn)業(yè)在這一時(shí)期迅速發(fā)展壯大，例如臺(tái)湖鎮(zhèn)、馬駒橋鎮(zhèn)、永樂(lè)店鎮(zhèn)等區(qū)位條件與產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的城鎮(zhèn)率先推進(jìn)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（北京永樂(lè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）、工業(yè)大院、工業(yè)產(chǎn)業(yè)園（中關(guān)村科技園光機(jī)電一體化產(chǎn)業(yè)基地）等項(xiàng)目建設(shè)，并逐漸呈現(xiàn)以圍繞工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為極核的城鎮(zhèn)人口、要素與信息集聚，加之八通線軌道交通的牽引拉動(dòng)作用，區(qū)域資源開(kāi)始由低勢(shì)能城鎮(zhèn)向高勢(shì)能城鎮(zhèn)集聚，進(jìn)而形成了激增生長(zhǎng)的“一心多點(diǎn)”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)（見(jiàn)圖5）。城鎮(zhèn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)革新和服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求的日益旺盛，部分具備較好工業(yè)及服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)的近郊城鎮(zhèn)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)逐漸凸顯，表現(xiàn)為將周邊和更大范圍地區(qū)的資源與要素吸引到中心區(qū)域及高勢(shì)能城鎮(zhèn)，從而形成“集核集聚”的發(fā)展模式（見(jiàn)圖6）。

2.4 由極核擴(kuò)散階段：快速發(fā)展時(shí)期（2005—2019年）

《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》中正式確定通州為北京東部發(fā)展帶上重要的現(xiàn)代化綜合新城，作為北京的東大門成為北京參與區(qū)域分工、服務(wù)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)的橋頭堡。在2008年北京奧運(yùn)會(huì)的助推下，通州新城實(shí)現(xiàn)了內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)職能調(diào)整，加強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施、大規(guī)模土地整備等建設(shè)。同時(shí)在生態(tài)文明引導(dǎo)下形成了“一城三輔四重點(diǎn)”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，“一城”即承接中心城功能疏解與新增職能的通州新城城區(qū)；“三輔”即新城的重要組成部分宋莊鎮(zhèn)、潞城鎮(zhèn)及張家灣鎮(zhèn)，屬于新城行政功能的重要承載空間和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)；“四重點(diǎn)”即漷縣鎮(zhèn)、臺(tái)湖鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)與永樂(lè)店鎮(zhèn)，是通州新城的重要經(jīng)濟(jì)支撐城鎮(zhèn)，也是承接農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、解決勞動(dòng)力就業(yè)及資源節(jié)約的重要產(chǎn)業(yè)城鎮(zhèn)（見(jiàn)圖7）。相較于建設(shè)衛(wèi)星城時(shí)期的工業(yè)集聚發(fā)展?fàn)顟B(tài)，新城建設(shè)時(shí)期開(kāi)始出現(xiàn)“反極核式”效應(yīng)，表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的極核鎮(zhèn)區(qū)向周邊地區(qū)擴(kuò)散，人才、公共服務(wù)資源開(kāi)始外溢的趨勢(shì)，進(jìn)入了極核向外擴(kuò)散的空間結(jié)構(gòu)發(fā)展階段，高勢(shì)能城鎮(zhèn)開(kāi)始輻射拉動(dòng)周邊低勢(shì)能城鎮(zhèn)共同發(fā)展，并逐漸培育多個(gè)重點(diǎn)或特色城鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)（見(jiàn)圖8）。

2012年北京市委、市政府明確提出“聚焦通州”戰(zhàn)略，明確通州區(qū)作為北京城市副中心，這是自通州承擔(dān)漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心職能后又一重要?dú)v史使命和關(guān)鍵角色。通州區(qū)城鎮(zhèn)內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，各城鎮(zhèn)依據(jù)自身優(yōu)勢(shì)打造特色小城鎮(zhèn)，并逐漸形成差異互補(bǔ)的網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，通州區(qū)亦加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同，與亦莊新城、北三縣聯(lián)動(dòng)發(fā)展。此時(shí)的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)不再是點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的單一發(fā)展形態(tài)，而是表現(xiàn)為“多點(diǎn)牽頭、節(jié)點(diǎn)特色”的網(wǎng)絡(luò)型格局?！岸帱c(diǎn)”包括由城市副中心形成的主導(dǎo)核心點(diǎn)，亦莊新城（通州部分）形成的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)及永樂(lè)店新市鎮(zhèn)主導(dǎo)的區(qū)域聯(lián)動(dòng)點(diǎn)，各城鎮(zhèn)在網(wǎng)絡(luò)體系中發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行職能分類分工、信息鏈條整合，形成新城與城鎮(zhèn)協(xié)同相生的局面，并呈現(xiàn)出城鎮(zhèn)向高水平均衡發(fā)展的演變趨勢(shì)（見(jiàn)圖9）。

3 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力機(jī)制研究

3.1 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力因素分析

通過(guò)對(duì)通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變進(jìn)程的綜合分析和反饋效應(yīng)的研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)的地理區(qū)位、自然條件、政策戰(zhàn)略、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜合交通、地域文化等傳統(tǒng)動(dòng)力因素，以及國(guó)際化、新經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)等新時(shí)代動(dòng)力因素都對(duì)不同時(shí)期通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演變與調(diào)整產(chǎn)生了影響。但從明清時(shí)期漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心單一功能演替的散點(diǎn)布局，發(fā)展為低水平均衡的城鎮(zhèn)形態(tài)，到建國(guó)后圍繞衛(wèi)星城鎮(zhèn)的極核式聚集，再到重點(diǎn)新城及副中心確立初期極核擴(kuò)散的空間結(jié)構(gòu)形態(tài)分析來(lái)看，通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的演進(jìn)和關(guān)系演繹呈現(xiàn)明顯的政策導(dǎo)向和職能特征，再結(jié)合由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中所表現(xiàn)出城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整，歸納得到核心動(dòng)力因素（規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)）、牽引動(dòng)力因素（產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局）和傳導(dǎo)動(dòng)力因素（綜合交通建設(shè)）對(duì)通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變起主導(dǎo)作用。

（1）核心動(dòng)力因素——規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)無(wú)疑是推動(dòng)通州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演進(jìn)的核心動(dòng)力因素[2]。從漕運(yùn)倉(cāng)儲(chǔ)中心、遠(yuǎn)郊衛(wèi)星城、京東重點(diǎn)新城，到如今的北京城市副中心，通州城鎮(zhèn)歷史職能的轉(zhuǎn)變離不開(kāi)每一重要時(shí)期的戰(zhàn)略決策。核心動(dòng)力因素也直接推動(dòng)了通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的變化，不僅有效地加速了通州新城范圍內(nèi)由鎮(zhèn)到地區(qū)再到新城的城市等級(jí)轉(zhuǎn)變，也使通州新城外其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位與產(chǎn)業(yè)升級(jí)方向發(fā)生轉(zhuǎn)型蛻變。例如永樂(lè)店鎮(zhèn)，在衛(wèi)星城建設(shè)時(shí)期，僅作為以觀光農(nóng)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)培育的綜合型城鎮(zhèn)，但近年在副中心建設(shè)的強(qiáng)力帶動(dòng)下，《北京城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》明確提出做好永樂(lè)店新市鎮(zhèn)的戰(zhàn)略預(yù)留和用地資源管控，相應(yīng)鎮(zhèn)域內(nèi)土地管護(hù)及用地違法建設(shè)拆除、清運(yùn)涉及面積50平方公里；同期集聚高端新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)對(duì)外商貿(mào)和綜合服務(wù)功能，加入到計(jì)劃城市名單，以“樞紐型區(qū)域節(jié)點(diǎn)、協(xié)同發(fā)展先行區(qū)”的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新市鎮(zhèn)，未來(lái)將逐步強(qiáng)化與大興區(qū)采育鎮(zhèn)、河北省廊坊市區(qū)、天津市武清區(qū)的協(xié)同作用，打造為通州區(qū)京津發(fā)展軸中重要的東南門戶城鎮(zhèn)（見(jiàn)圖10）。永樂(lè)店鎮(zhèn)在核心動(dòng)力的推動(dòng)下升級(jí)成為通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)中僅次于通州新城、亦莊新城（通州部分）的第三個(gè)重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)。

（2）牽引動(dòng)力因素——產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局

產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局在通州城鎮(zhèn)空間演進(jìn)中具有強(qiáng)勁牽引作用。產(chǎn)業(yè)更替產(chǎn)生的擴(kuò)散效應(yīng)一方面通過(guò)資源、人才、信息的流動(dòng)，將經(jīng)濟(jì)動(dòng)力傳導(dǎo)到鎮(zhèn)域腹地，促使腹地經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)；另一方面，中心城鎮(zhèn)又以漸進(jìn)式擴(kuò)散的方式促使下一級(jí)別的城鎮(zhèn)形成和擴(kuò)大。隨著北京中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)的疏解和外溢，通州已制定符合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)，形成行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游和科技創(chuàng)新的“3+1”類型。同時(shí)，各城鎮(zhèn)依托自身優(yōu)勢(shì)，明確通州新城與各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位與分工，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與聯(lián)動(dòng)，形成了差異化的職能分工和產(chǎn)業(yè)方向，充分有效利用設(shè)施資源，構(gòu)建一個(gè)“和而不同”的大格局[3]（見(jiàn)表1）。

（3）傳導(dǎo)動(dòng)力因素——綜合交通建設(shè)

道路交通的傳導(dǎo)作用對(duì)城鎮(zhèn)的發(fā)展和城鎮(zhèn)空間格局有明顯的支撐作用。區(qū)域交通便捷程度直接關(guān)系到城鎮(zhèn)與中心城區(qū)的協(xié)作、城鎮(zhèn)間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，交通流的暢通水平是資源要素流動(dòng)和傳導(dǎo)的基礎(chǔ)保障，交通網(wǎng)絡(luò)的建立為城鎮(zhèn)職能分工與合作提供了機(jī)遇平臺(tái)[7]。在城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)發(fā)展初期，空間與要素集聚生長(zhǎng)階段，道路交通主要為聚集中心之間連接；而在城鎮(zhèn)職能疏解與擴(kuò)散階段，道路交通則對(duì)資源要素交換起到網(wǎng)絡(luò)通道的關(guān)鍵作用。

通州區(qū)在形成初期，因漕運(yùn)興旺，水上航運(yùn)交通成為主要方式。而后由于區(qū)域陸路交通興起和錯(cuò)失軌道線路建設(shè)機(jī)遇，城鎮(zhèn)發(fā)展幾近停滯。至衛(wèi)星城建設(shè)階段，在北京市綜合軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的帶動(dòng)下，借助貫通長(zhǎng)安街的地鐵八通線，增強(qiáng)了通州與中心城區(qū)的聯(lián)系；隨著北京六環(huán)（通州段）、地鐵六號(hào)線、京津高速、京滬高速、京通快速路等區(qū)域大交通體系的完善，進(jìn)一步加速了通州與周邊城鎮(zhèn)資源要素、人才、信息的傳導(dǎo)與交換，成為通州在集核式集聚階段激增發(fā)展的重要根源。同時(shí)在區(qū)域內(nèi)加強(qiáng)推動(dòng)朝陽(yáng)北路、通馬路、張鳳路等區(qū)域間道路網(wǎng)絡(luò)，保證區(qū)域間的便攜通暢，為城鎮(zhèn)職能分工與合作提供了更多機(jī)會(huì)和可能。在重點(diǎn)新城時(shí)期，著重區(qū)域內(nèi)道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高路網(wǎng)容量以支持發(fā)展需求，確保新城中心、重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、大型換乘樞紐的通達(dá)性。城鎮(zhèn)間提高公交交通系統(tǒng)效率、穩(wěn)定性及服務(wù)水平。城鎮(zhèn)內(nèi)改善道路條件，打通斷頭路，完善步行道及配套設(shè)施，鼓勵(lì)綠色出行。協(xié)調(diào)私家車的控制和公共交通設(shè)施建設(shè)的平衡，保持出行能力，實(shí)現(xiàn)各種交通模式、交通系統(tǒng)和城市發(fā)展規(guī)劃的步調(diào)統(tǒng)一。近年來(lái)，通州區(qū)加強(qiáng)區(qū)域間道路系統(tǒng)完善，提升與香河、大廠、廊坊、武清等地的換乘能力，增加北三縣通勤人員與北京CBD、金融街等中心區(qū)位的接駁方式，推進(jìn)地鐵五號(hào)線與“通武廊”輕軌的換乘建設(shè)，著力推動(dòng)京津冀地區(qū)人才、信息、資金等要素流動(dòng)，切實(shí)發(fā)揮橋頭堡的帶頭作用（見(jiàn)圖11）。

3.2 通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的作用機(jī)制

研究表明，規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局、綜合交通建設(shè)不僅在通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變過(guò)程中起到主導(dǎo)作用，而且三大動(dòng)力因素之間存在密切的關(guān)聯(lián)互饋機(jī)制。不同時(shí)期通州城鎮(zhèn)職能和行政區(qū)劃的調(diào)整，給通州城鎮(zhèn)帶來(lái)發(fā)展機(jī)遇，享受更多高級(jí)別政策優(yōu)惠和生產(chǎn)要素供給，但當(dāng)城鎮(zhèn)空間演化擴(kuò)展到一定階段，行政區(qū)劃又在一定程度上開(kāi)始制約和限制城鎮(zhèn)資本、產(chǎn)業(yè)、勞動(dòng)力等經(jīng)濟(jì)和社會(huì)因素在地域空間上的合理流動(dòng)和分布，城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)的改變又會(huì)影響城鎮(zhèn)的交通模式和需求。相反，綜合交通的優(yōu)化和快速傳導(dǎo)又將進(jìn)一步拉動(dòng)城鎮(zhèn)的空間關(guān)聯(lián)，促進(jìn)空間與土地的布局調(diào)整，進(jìn)而帶動(dòng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和類型重組，同時(shí)要求頂層設(shè)計(jì)對(duì)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、結(jié)構(gòu)內(nèi)容、組織方式和生產(chǎn)要素提出更高標(biāo)準(zhǔn)。三者互動(dòng)反饋，共同作用于通州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)歷史演變的全過(guò)程（見(jiàn)圖12）。

4 結(jié)語(yǔ)

通州區(qū)作為優(yōu)化北京市城市空間格局、職能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要支點(diǎn)和戰(zhàn)略“東翼”，正積極探索面向國(guó)土空間資源的優(yōu)化配置。通過(guò)對(duì)通州城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變與動(dòng)力機(jī)制的分析，發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)體系演進(jìn)經(jīng)歷了從城鎮(zhèn)散點(diǎn)式生長(zhǎng)到散點(diǎn)低水平發(fā)育，到單中心極核式集聚、連片拓展，再到單中心極核式擴(kuò)散的過(guò)程。并且在強(qiáng)政策導(dǎo)向和歷史職能定位下表現(xiàn)出不同的演化規(guī)律，受到規(guī)劃戰(zhàn)略和政策引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入和產(chǎn)業(yè)布局，以及綜合交通建設(shè)等主導(dǎo)動(dòng)力因素的共同影響。面向未來(lái)，通州區(qū)應(yīng)進(jìn)一步錨固與亦莊新城、北三縣之間的“多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)”發(fā)展模式，并以培育特色小城鎮(zhèn)為重要抓手，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)為目標(biāo)，構(gòu)建空間結(jié)構(gòu)治理新秩序，促進(jìn)通州城鎮(zhèn)向高水平均衡形態(tài)發(fā)展，從而提升通州區(qū)城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)合理布局的科學(xué)性和有效性。

參考文獻(xiàn)：

[1]彭震偉.小城鎮(zhèn)發(fā)展作用演變的回顧及展望[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2018，36（9）：16-17. doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2018.09.008.

[2]夏夢(mèng)晨. 天津?yàn)I海新區(qū)中心區(qū)空間形態(tài)演變發(fā)展研究[D].北京：清華大學(xué)，2014.

[3]馬紅霞. 大城市邊緣區(qū)小城鎮(zhèn)演變的動(dòng)力機(jī)制及協(xié)調(diào)發(fā)展研究[D]. 青島：青島科技大學(xué)，2015.

[4]北京市人民政府. 北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）[Z]， 2017.

[5]郭瑛.基于地域多功能性評(píng)價(jià)的北京市通州區(qū)小城鎮(zhèn)定位研究[D].北京：北京工業(yè)大學(xué)，2015.

[6]陳前虎， 潘兵， 司夢(mèng)祺. 城鄉(xiāng)融合對(duì)小城鎮(zhèn)區(qū)域?qū)I(yè)化分工的影響——以浙江省為例[J]. 城市規(guī)劃，2019，43（10）：22-28.

[7]易純， 王歡.小城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)演變的動(dòng)力機(jī)制分析——以益陽(yáng)滄水鋪鎮(zhèn)為例[J]. 中外建筑，2012（4）：68-69.

[8]王勇， 譚靜. 北京周邊小城鎮(zhèn)形態(tài)演變特征與解讀[J]. 城市規(guī)劃，2011，35（10）：32-37.

[9]陳存友，胡希軍，鄭伯紅.城郊型縣域城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化策略——以長(zhǎng)沙市望城縣為例[J].城市發(fā)展研究，2010，17（3）：51-55.