曹春芳 賀衛(wèi)東

摘要：“坡地村鎮(zhèn)”是浙江省促進(jìn)低丘緩坡資源開發(fā)利用的重要舉措。為了切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，2018 年浙江省“坡地村鎮(zhèn)”政策提出點(diǎn)狀供地的供地新形式。但點(diǎn)狀供地的規(guī)劃編制細(xì)則尚未出臺(tái)，點(diǎn)狀供地空間破碎、基礎(chǔ)設(shè)施整合難、與傳統(tǒng)塊狀供地審批差異等諸多問題尚未解決。本次研究以坡地利用理論研究為基礎(chǔ)，結(jié)合浙江省溫州市山福鎮(zhèn)金岙谷坡地村鎮(zhèn)規(guī)劃案例，從本土建筑方案與地形空間融合、坡地空間設(shè)施保障和坡地用地管控深化思路入手，探索“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的規(guī)劃編制理念和方法，為優(yōu)化點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的利用模式、規(guī)劃編制提供借鑒。

關(guān)鍵詞：“坡地村鎮(zhèn)”；點(diǎn)狀供地；規(guī)劃編制；金岙谷

doi：10.3969/j.issn.1009-1483.2020.05.014 中圖分類號(hào)：TU982.29

文章編號(hào)：1009-1483（2020）05-0101-06 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Exploration and Practice in Planning Compilation of Point-like Land Supply Project in"Hillside Villages"： Taking the Case of Jinao Valley Hillside Villages Planning in Wenzhou City

CAO Chunfang， HE Weidong

[Abstract] The policy of "hillside villages" is an important measure to promote the development and utilization of land in low hills and gentle slopes in Zhejiang Province. In order to strengthen the protection of ecological environment， a new form of point-like land supply was proposed， with the policy of "hillside villages" in Zhejiang Province in 2018. However， the detailed rules for the planning and preparation of point-like land supply have not yet been issued， and many problems， such as the fragmentation of point-like land supply space， the difficulty in infrastructure integration， and the differences between the approval of point-like land supply and traditional block land supply， have not yet been solved. Based on the theoretical study of slope land use， combined with the planning case of Jinao Valley in Shanfu Town， Wenzhou City Zhejiang Province， this study explores the planning concept and methods of point land supply project of "hillside villages" from the perspective of the integrating local building scheme and terrain space， guaranteeing slope space facilities and deepening of slope land use management and control， so as to optimize the utilization mode and planning of point-like land supply project for reference.

[Keywords] "hillside village"； point-like land supply； planning compilation； Jinao Valley

引言

關(guān)于山地丘陵的開發(fā)利用自古有之，如我國的長(zhǎng)城、希臘的雅典衛(wèi)城，最初是用來防范外敵入侵。隨著城市擴(kuò)張，人口集聚，平原土地空間不斷減少，現(xiàn)在的山坡地開發(fā)主要是為了解決土地供需矛盾。我國山坡地開發(fā)利用較早的是臺(tái)灣，可追溯到20世紀(jì)60年代， 自1978年開始投資大型山地社區(qū)的塊狀開發(fā)，在這期間無管制的開發(fā)利用引發(fā)山地災(zāi)害，為此制定了建筑、規(guī)劃法令[1]。到2003年底，我國利用山坡地開發(fā)了300多個(gè)設(shè)市城市和10000多個(gè)建制鎮(zhèn)[2]，都很好地結(jié)合自身特點(diǎn)進(jìn)行了卓有成效的探索。程振琇[3]、阮如舫[4]、周岷[5]等國內(nèi)學(xué)者也從山坡地利用與自然生態(tài)協(xié)調(diào)、山坡地開發(fā)模式、山坡地開發(fā)管理制度等角度展開坡地空間利用研究。

浙江省山地多、平原少，隨著沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚大量產(chǎn)業(yè)與人口，導(dǎo)致人均用地指標(biāo)低，人地關(guān)系緊張。為了破解這種現(xiàn)象，保護(hù)耕地資源，突破以往圍海造田和在山坡地上造田造地等尋求建設(shè)用地空間的局面，早在2006年浙江省就政策落地支持低丘緩坡綜合開發(fā)利用[6]，并已經(jīng)有溫州林里山坡地開發(fā)利用等一批項(xiàng)目進(jìn)行落實(shí)[7-8]。2015年，更是大膽提出“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀開發(fā)理念，明確允許坡地項(xiàng)目建設(shè)用地點(diǎn)狀布局的供地方式[9]，截至2017年底，已批準(zhǔn)“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)項(xiàng)目150余個(gè)[10]。但以往坡地研究以塊狀坡地為主，點(diǎn)狀供地的坡地項(xiàng)目案例少之又少。為此本次研究以浙江省溫州市山福鎮(zhèn)金岙谷坡地村鎮(zhèn)規(guī)劃為案例，梳理項(xiàng)目開發(fā)模式、規(guī)劃管理、土地出讓等方面存在的問題，總結(jié)點(diǎn)狀供地用地的規(guī)劃編制經(jīng)驗(yàn)，以期為類似項(xiàng)目推進(jìn)提供借鑒。

1“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地的特征與問題

1.1“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地的定義

早期低丘緩坡用地尚未明確定義，國內(nèi)學(xué)者不斷從地理學(xué)角度或利用地形坡度、高程、傾斜度等多種手段界定低丘緩坡的概念。如臺(tái)北市在坡地開發(fā)建筑要點(diǎn)中明確，坡度在15%以上的地區(qū)（包括地區(qū)中間15%以下的地段）屬于山坡地開發(fā)[4]；臺(tái)灣《山坡地保育利用條例》中劃定標(biāo)高在100m以上者或者標(biāo)高雖未滿100m而其平均高度在5%以上者為山坡地[11]；《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于做好低丘緩坡開發(fā)利用推進(jìn)生態(tài)“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的若干意見》中明確低丘緩坡開發(fā)建設(shè)應(yīng)選址在坡度6度以上25度以下的非耕地范圍內(nèi)[12]。本文以浙江省的低丘緩坡開發(fā)利用概念為標(biāo)準(zhǔn)探討點(diǎn)狀供地的定義。

“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地是浙江省低丘緩坡用地開發(fā)利用的一種新的供地手法。與“點(diǎn)狀供地”相對(duì)應(yīng)的是傳統(tǒng)的“塊狀供地”模式，傳統(tǒng)的山坡地“塊狀供地”主要是采用城市土地供應(yīng)制度，將地塊作為基本出讓單元（見圖1）。而“點(diǎn)狀供地”是以建筑的邊界為基本單元，通過多個(gè)建筑用地單元合并形成宗地的形式進(jìn)行土地出讓，而出讓用地周邊的用地可保留土地利用性質(zhì)，通過租賃形式加以利用。這種新的供地形式更有利于坡地項(xiàng)目與山地生態(tài)環(huán)境融合，有利于山地旅游經(jīng)濟(jì)的活力發(fā)展（見圖2）。

1.2“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地的特征

1.2.1土地開發(fā)量規(guī)模小，生態(tài)環(huán)境影響小

點(diǎn)狀供地項(xiàng)目的出讓用地基本為建筑占地空間，出讓地塊周邊的用地仍需保留原有用地功能，涉及到的土地開發(fā)主要是局部緩坡地區(qū)點(diǎn)狀建筑場(chǎng)地平整工作和依山就勢(shì)的道路網(wǎng)設(shè)計(jì)、市政工程設(shè)計(jì)，所以點(diǎn)狀供地項(xiàng)目一般不會(huì)有大規(guī)模的場(chǎng)地平整工作，能夠盡最大可能保護(hù)地區(qū)生態(tài)環(huán)境。

1.2.2地價(jià)低廉景觀優(yōu)美，適宜鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展

大部分的點(diǎn)狀供地項(xiàng)目選址于郊區(qū)山坡地空間，擁有低廉的地價(jià)、優(yōu)美的景觀資源、優(yōu)越的環(huán)境品質(zhì)和便利的交通條件等諸多優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，點(diǎn)狀項(xiàng)目的供地用地主要是建筑占地部分的面積，其余用地可采用租賃形式使用，大幅降低項(xiàng)目的成本投入，較為適合開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目。

1.3“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地存在問題

1.3.1存在空間碎片化現(xiàn)象

山坡地地形比較復(fù)雜，坡度6度以上25度以下的連綿空間較少，且浙江省耕地保護(hù)任務(wù)重，部分坡地仍為耕地或永久基本農(nóng)田，從而導(dǎo)致山坡地開發(fā)碎片化特征明顯，需要加強(qiáng)山坡地用地的空間梳理，協(xié)調(diào)各類土地利用形式。

1.3.2基礎(chǔ)設(shè)施保障難

由于點(diǎn)狀供地項(xiàng)目遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)，項(xiàng)目的供水、排水等基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)條件較差，而且山坡地地形高差大，從而帶來項(xiàng)目的設(shè)施建設(shè)難度較大，需要加強(qiáng)設(shè)施供給分析，保障項(xiàng)目的有效落實(shí)。部分山坡地只關(guān)注坡地開發(fā)而忽視地區(qū)安全防護(hù)，從而導(dǎo)致地區(qū)地質(zhì)環(huán)境破壞和地質(zhì)安全隱患。

1.3.3與傳統(tǒng)塊狀供地審批差異大

傳統(tǒng)塊狀供地項(xiàng)目主要結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃，通過設(shè)計(jì)條件明確用地的容積率、綠地率、地塊高程等系列控制指標(biāo)，保障用地出讓后的建設(shè)管控。但點(diǎn)狀供地項(xiàng)目主要是建筑所在區(qū)塊的土地出讓，地塊管控指標(biāo)較少，且受地形影響控制指標(biāo)具有較大的不確定性，從而帶來項(xiàng)目與常規(guī)用地出讓項(xiàng)目審批差異較大。

2“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地的規(guī)劃編制方法研究

2.1建立與地形相契合的開發(fā)模式

地形空間契合。坡地空間利用應(yīng)順應(yīng)地形空間，展開地形坡度、坡向、高程等分析，確定土地開發(fā)建設(shè)影響因素，評(píng)價(jià)用地建設(shè)適宜性，提出適宜建設(shè)空間，作為用地布局的主要空間。坡地空間應(yīng)強(qiáng)化“多規(guī)合一”研究，明確相關(guān)規(guī)劃對(duì)用地的控制，盡量不占用片區(qū)內(nèi)耕地、公益林空間，并加強(qiáng)土地功能復(fù)合利用的研究，如將耕地空間作為體驗(yàn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目、公益林作為景觀林，實(shí)現(xiàn)生態(tài)空間與建筑用地功能的協(xié)調(diào)。

建筑風(fēng)貌融合。坡地項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)建筑與地形空間的契合，采用小體量的建筑，通過依山就勢(shì)的布局形式，實(shí)現(xiàn)建筑空間與地形空間的結(jié)合。同時(shí)加強(qiáng)建筑色彩控制、建筑坡屋頂?shù)脑O(shè)計(jì)，使得建筑空間與自然空間相協(xié)調(diào)，進(jìn)而達(dá)到建筑與自然環(huán)境協(xié)調(diào)、融合的目的。

2.2謀劃多樣式安全設(shè)施保障體系

層級(jí)化的道路交通體系。交通組織是坡地空間有效落實(shí)的重要基礎(chǔ)，考慮山坡地項(xiàng)目通達(dá)性，應(yīng)設(shè)計(jì)主要道路與區(qū)域外部交通相聯(lián)系，對(duì)于地形約束較大的項(xiàng)目，應(yīng)在靠近地塊周邊地區(qū)設(shè)置停車場(chǎng)解決停車需求，在地塊內(nèi)部應(yīng)設(shè)置次要道路方便各區(qū)塊之間的交通聯(lián)系。同時(shí)部分與道路具有一定高差的點(diǎn)狀建筑，應(yīng)設(shè)置步行通道，構(gòu)筑適宜于地形起伏層級(jí)化的道路交通體系。

多選擇的市政設(shè)施體系。由于坡地空間的地形高差大、與城市距離遠(yuǎn)，水電等市政設(shè)施建設(shè)難，項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合地形空間設(shè)計(jì)多樣式的市政設(shè)施體系供項(xiàng)目實(shí)施過程選擇。如供水項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，可將片區(qū)按照高程設(shè)置成不同的供水片區(qū)，各片區(qū)可通過分片加壓泵站供給，也可通過在地形最高區(qū)設(shè)置蓄水池為各片區(qū)供水。

多層次的防災(zāi)防護(hù)體系。首先點(diǎn)狀供地項(xiàng)目應(yīng)編制地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估，分析用地的地質(zhì)災(zāi)害適宜性和建設(shè)工程的適宜性，盡量降低項(xiàng)目施工誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的可能性。降水多的地區(qū)應(yīng)加強(qiáng)片區(qū)降雨量分析，并在匯水區(qū)下方設(shè)立截洪溝，避免降水對(duì)項(xiàng)目造成影響。最后應(yīng)構(gòu)筑地區(qū)應(yīng)急救援設(shè)施，包括道路消防通達(dá)性、項(xiàng)目建筑處于消防通道80米的人力拉管覆蓋要求，地質(zhì)災(zāi)害防治應(yīng)急場(chǎng)地配置等要求。

2.3構(gòu)筑差異化的規(guī)劃指標(biāo)體系

規(guī)劃深入設(shè)計(jì)，保障項(xiàng)目后期的可實(shí)施性。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目用地受地形和道路影響因素較大，項(xiàng)目設(shè)計(jì)到項(xiàng)目施工變化可能性大。需要深化道路交通設(shè)計(jì)，圍繞道路交通設(shè)計(jì)考慮點(diǎn)狀項(xiàng)目建筑與地形的結(jié)合形式，如擋土墻、護(hù)坡等，并考慮各種建設(shè)形式與道路標(biāo)高銜接問題，盡量保障規(guī)劃設(shè)計(jì)與項(xiàng)目實(shí)施的協(xié)調(diào)。

建立剛性與彈性相結(jié)合的指標(biāo)控制體系。點(diǎn)狀供地項(xiàng)目土地出讓指標(biāo)，應(yīng)建立適宜自身的控制指標(biāo)體系。具體包括用地面積、建筑容量、建筑高度等強(qiáng)制性控制指標(biāo)和建筑容量的地塊間騰挪、地塊高程、地塊地下空間開發(fā)規(guī)模、地塊配套設(shè)施等彈性指標(biāo)，保障項(xiàng)目落實(shí)。

3溫州市金岙谷坡地村鎮(zhèn)的規(guī)劃實(shí)踐探索

金岙谷位于溫州市山福鎮(zhèn)中部，2016年7月被列入浙江省第二批“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)項(xiàng)目。用地緊鄰縉蒼公路與330國道，距鎮(zhèn)區(qū)1公里，出行便捷。項(xiàng)目周邊有萬畝森林和溪流，景色優(yōu)美，氣候宜人。項(xiàng)目總用地面積23.14公頃，現(xiàn)狀用地主要為非建設(shè)用地，其中水域0.48公頃，包括耕地約6.34公頃，林地約16.32公頃（見圖3）。項(xiàng)目用地地形復(fù)雜，溝壑縱橫，海拔高度在0～200m之間，坡度變化差異較大，緩坡空間較為破碎，若塊狀開發(fā)將需要大規(guī)模場(chǎng)地平整，對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞較大，而點(diǎn)狀開發(fā)則可避免這些問題。規(guī)劃經(jīng)過近兩年的編制探索，進(jìn)行了多角度研究，在林地內(nèi)規(guī)劃了83個(gè)點(diǎn)狀供地地塊，建設(shè)用地面積2.80公頃，力求規(guī)劃成果契合地形條件和項(xiàng)目實(shí)施方案。因此本文以金岙谷的規(guī)劃編制實(shí)踐為例，具有現(xiàn)實(shí)意義。

3.1重視點(diǎn)狀用地與場(chǎng)地環(huán)境的結(jié)合，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境

點(diǎn)狀用地實(shí)行點(diǎn)狀布局、垂直開發(fā)，坡上建筑依山就勢(shì)，與場(chǎng)地環(huán)境契合，盡量減少地形改造，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境[13]。溫州山地丘陵多，民居呈現(xiàn)跟著山走、跟著水走、跟著田走，顯現(xiàn)“曲”“折”“彎”“藏”的特色，規(guī)劃因地制宜勾勒蜿蜒曲折的蛇形上爬道路，結(jié)合道路兩側(cè)緩坡用地布置點(diǎn)狀用地，整體呈現(xiàn)出建筑自然散落在山脈上的形態(tài)，與農(nóng)田、山林等生態(tài)空間相得益彰，形成宛若渾然天成的坡地村鎮(zhèn)空間[14]。規(guī)劃結(jié)合場(chǎng)地條件，在谷地底部布置集中停車空間和旅游擺渡車輛服務(wù)點(diǎn)，盡量減少車輛對(duì)坡地空間的影響，在場(chǎng)地中部道路交叉處設(shè)置游客便民服務(wù)中心，方便游客使用，并通過多條慢行棧道網(wǎng)絡(luò)串聯(lián)，形成一體化的景觀空間。

規(guī)劃提取溫州傳統(tǒng)文化元素，引導(dǎo)建筑與環(huán)境融合。受溫潤氣候和耕讀文化的影響，溫州本土建筑呈現(xiàn)白墻灰瓦、木質(zhì)構(gòu)筑特征，規(guī)劃明確點(diǎn)狀建筑可在溫州本土建筑風(fēng)格的基礎(chǔ)上融入現(xiàn)代生活元素，突出坡屋頂、大窗、底層石材貼面等特征元素。建筑風(fēng)格宜輕巧簡(jiǎn)潔，古樸典雅，整體呈現(xiàn)出清、淡、雅、素的藝術(shù)特色，營造“房在林中、園在山中”的美好景象[15]（見圖4）。

3.2同步開展道路、建筑、市政等工程論證，保障項(xiàng)目有效落實(shí)

規(guī)劃深化金岙谷道路工程設(shè)計(jì)，保障道路在滿足現(xiàn)行規(guī)范基礎(chǔ)上盡量擬合地形，減少山體開挖及項(xiàng)目投資，并將優(yōu)化后的道路線位進(jìn)行路基放樣，多方位多角度確保道路工程設(shè)計(jì)的可實(shí)施性。

規(guī)劃細(xì)化點(diǎn)狀建筑方案，以道路工程設(shè)計(jì)線位和標(biāo)高為準(zhǔn)，研究點(diǎn)狀用地的地坪標(biāo)高，細(xì)化建筑與道路邊線間距，保障點(diǎn)狀建筑與道路的有效聯(lián)通。并通過建筑半地下空間、吊腳樓等多種方案設(shè)計(jì)，盡量減少自然地形的開挖（見圖5）。

規(guī)劃根據(jù)山坡地的防災(zāi)、供水、排水等需求，展開市政工程論證，結(jié)合地形地勢(shì)、用地布局、工程經(jīng)濟(jì)性，明確防洪溝渠、給水泵站、排水管道等設(shè)施布局，為項(xiàng)目有效落實(shí)做好支撐。

3.3建立“點(diǎn)狀+片區(qū)”指標(biāo)控制體系，創(chuàng)新坡地管理模式

規(guī)劃重視片區(qū)用地統(tǒng)籌。規(guī)劃將83個(gè)點(diǎn)狀用地確定為一個(gè)片區(qū)，參照現(xiàn)行規(guī)范差異化完善片區(qū)配套設(shè)施（見圖6、圖7）。明確將供水、排水、電力等可協(xié)調(diào)設(shè)施在山福鎮(zhèn)區(qū)集中布置，將旅游接待、配建停車、人防設(shè)施等設(shè)施在片區(qū)內(nèi)統(tǒng)籌布局。規(guī)劃在谷地底部增加塊狀用地，集中建設(shè)停車及人防設(shè)施。在地塊中部集中設(shè)置片區(qū)旅游服務(wù)中心，滿足片區(qū)生活需求，同步展開片區(qū)建筑密度、綠地率等指標(biāo)核算，保障地塊建筑疏密有度。

規(guī)劃深化點(diǎn)狀用地指標(biāo)控制要求。規(guī)劃增加建筑最高點(diǎn)控制要求，并明確各臺(tái)地可結(jié)合室外地坪分別計(jì)算建筑高度，鼓勵(lì)坡地項(xiàng)目結(jié)合地形進(jìn)行退臺(tái)式設(shè)計(jì)。規(guī)劃細(xì)化建筑容量控制要求，明確高出相鄰室外場(chǎng)地最低點(diǎn)標(biāo)高1.5米及以上部分計(jì)入建筑高度，坡屋頂形成的暗樓須按閣樓計(jì)算面積等內(nèi)容。

3.4提出“統(tǒng)籌征地、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新舉措，加快土地流轉(zhuǎn)

按照以往政策，開發(fā)商需要將規(guī)劃用地整體征收，才能開發(fā)建設(shè)，但是新的“坡地村鎮(zhèn)”試點(diǎn)政策只允許出讓呈點(diǎn)狀分散分布的這83個(gè)地塊用地?？紤]到規(guī)劃中除了點(diǎn)狀供地的83個(gè)地塊外，仍需整合外圍農(nóng)用地和林地空間，植入體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、景觀林地等特色功能，保障項(xiàng)目功能的完整性。為了保障項(xiàng)目后續(xù)有序?qū)嵤?guī)劃提出“統(tǒng)籌征地、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新舉措。建議規(guī)劃項(xiàng)目的23.14公頃農(nóng)用地統(tǒng)一征收，將點(diǎn)狀供地用地征收后進(jìn)行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地出讓，其他農(nóng)用地征收后以土地流轉(zhuǎn)的方式納入項(xiàng)目范圍，由村集體統(tǒng)一管理。同時(shí)，引導(dǎo)廣大村民以土地入股的形式參與到金岙谷開發(fā)中，這樣既有效減少分散供地帶來的開發(fā)不利影響，又能保障那些處于項(xiàng)目范圍內(nèi)卻未被征地村民的利益，加速了當(dāng)?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程[17]。

4結(jié)語

“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地的應(yīng)用不僅保障生態(tài)發(fā)展、保護(hù)耕地資源、優(yōu)化土地利用方式，還可促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺，具有積極的指導(dǎo)意義。針對(duì)當(dāng)下“山地多、平原少”這樣一個(gè)現(xiàn)狀，山坡地開發(fā)是一個(gè)很好的選擇，具有很大的發(fā)展空間。我國山坡地開發(fā)經(jīng)過幾十年的發(fā)展實(shí)踐，塊狀開發(fā)模式比較成熟，而點(diǎn)狀供地模式還比較新穎，具有研究?jī)r(jià)值。本文通過山坡地研究，緊跟發(fā)展形勢(shì)，探索“坡地村鎮(zhèn)”點(diǎn)狀供地項(xiàng)目規(guī)劃編制理念和方式，主要得出如下結(jié)論：點(diǎn)狀供地一是要與場(chǎng)地環(huán)境契合，保護(hù)生態(tài)環(huán)境；二是要同時(shí)開展場(chǎng)地道路線位、建筑方案、市政工程，保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目有效落實(shí)；三是建立“點(diǎn)狀+片狀”指標(biāo)控制體系，創(chuàng)新坡地管理模式；四是提出“統(tǒng)籌征地、統(tǒng)一管理”的創(chuàng)新舉措，加快土地流轉(zhuǎn)。同時(shí)，“點(diǎn)狀供地”作為山坡地開發(fā)利用的新型規(guī)劃編制手法，山坡地開發(fā)利用仍需在項(xiàng)目選址、適宜性評(píng)價(jià)及地質(zhì)災(zāi)害等方面深化研究，積極完善山坡地開發(fā)理念與開發(fā)體系。

參考文獻(xiàn)：

[1] 劉克輝. 臺(tái)灣山坡地開發(fā)利用概況[J]. 福建農(nóng)業(yè)科技， 1983（6）：40-42.

[2] 張翔. 山地城鎮(zhèn)化與地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的相互影響研究[D]. 重慶：重慶大學(xué)，2014.

[3] 程振琇. 臺(tái)灣山坡地的保育與開發(fā)利用[J]. 臺(tái)灣農(nóng)業(yè)情況， 1986（3）：4-10.

[4] 阮如舫. 臺(tái)灣省山坡地的開發(fā)[J]. 城市規(guī)劃學(xué)刊，1999（5）： 54-58.

[5] 周岷. 沿海丘陵地區(qū)山坡地開發(fā)的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展研究[J]. 新農(nóng)村（黑龍江），2011（6）：55-59.

[6] 王松林. 積極開展低丘緩坡綜合開發(fā)保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展——在全省低丘緩坡綜合開發(fā)利用工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的發(fā)言[J].浙江國土資源，2006（2）：16-21.

[7] 李東明，王鷹翅，李開猛. 山坡地開發(fā)建設(shè)模式及規(guī)劃設(shè)計(jì)方法——以《溫州市林宋組團(tuán)山坡地利用控制性詳細(xì)規(guī)劃》為例[J].規(guī)劃師，2012，28（6）：38-42.

[8] 項(xiàng)志遠(yuǎn). 臺(tái)地設(shè)計(jì)在山坡地利用中的實(shí)踐探索——以泰順縣新城塔坪地塊詳細(xì)規(guī)劃為例[J].小城鎮(zhèn)建設(shè)，2008，26（5）：8-11. doi：10.3969/j.issn.1002-8439.2008.05.002.

[9] 浙江省國土資源廳辦公室， 規(guī)劃處， 耕保處. 我省推進(jìn)低丘緩坡綜合開發(fā)利用聯(lián)席會(huì)議專題討論研究“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)用地試點(diǎn)工作[J]. 浙江國土資源，2015（3）：7.

[10] 王明正. 基于GIS的“坡地村鎮(zhèn)”休閑旅游開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)及選址研究[D].杭州：浙江大學(xué)，2019.

[11] 臺(tái)灣當(dāng)局.山坡地保育利用條例[Z]，1986.

[12] 陳鐵雄. 在全省生態(tài)"坡地村鎮(zhèn)"建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話[J]. 浙江國土資源，2018（9）：11-14.

[13] 徐峰. 人在林中家在山中——浙江省湖州市吳興區(qū)實(shí)施“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)[J]. 國土資源通訊，2018（7）：31-32.

[14] 吳恒. 低丘緩坡開發(fā)利用的規(guī)劃實(shí)踐探索——以福州桂湖森林溫泉小鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃為例[J]. 福建建筑，2014（6）：31-33.

[15]陳文浩. 把生態(tài)宜居城市作為洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的突破口——在2012年洞庭湖發(fā)展論壇上的發(fā)言[C]//湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì).2012洞庭湖發(fā)展論壇文集.長(zhǎng)沙：湖南省洞庭湖區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展研究會(huì)，2012：98-105.

[16] 中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計(jì)研究院.溫州市金岙谷鄉(xiāng)村休閑項(xiàng)目規(guī)劃方案設(shè)計(jì)[Z]，2016.

[17] 胡大偉. 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“坡地村鎮(zhèn)”建設(shè)的浙江探索及法治深化[J]. 治理研究，2019（3）：30-37.