唐振軍

我國自改革開放30多年以來，從整體局勢(shì)看，國民經(jīng)濟(jì)水平一直呈現(xiàn)平穩(wěn)增長趨勢(shì)，實(shí)力不斷提升，綜合國力的不斷增強(qiáng)，但是在快速發(fā)展的同時(shí)也應(yīng)當(dāng)清醒地看到，中國經(jīng)濟(jì)仍然停留在粗放型階段。比如菏澤市，雖然在經(jīng)濟(jì)上取得了很好的成效，但也衍生出其他問題，如耗能較大、污染嚴(yán)重、社會(huì)矛盾增多等問題，阻礙著整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為此，本文主要對(duì)菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題以及具體解決對(duì)策進(jìn)行分析。

近年來，我國社會(huì)生產(chǎn)力雖然取得了顯著的成績，綜合國力有了大幅度提升，人民生活水平不斷提高，但是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也出現(xiàn)了一系列問題，如農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民之間的協(xié)調(diào)問題;工業(yè)規(guī)模大，但綜合工業(yè)能力不強(qiáng);缺乏自主創(chuàng)新能力，高端制造業(yè)自主產(chǎn)權(quán)少、發(fā)明創(chuàng)造少，產(chǎn)品科技附加值低，有相當(dāng)一部分還處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端;服務(wù)業(yè)發(fā)展非常落后;我國城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào);因征地、拆遷、涉法涉訴、勞動(dòng)保障等產(chǎn)生的社會(huì)矛盾依然十分突出，等等。而本文主要是以菏澤市為例，對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題進(jìn)行分析，尋求有效的解決對(duì)策，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀分析

菏澤地處山東西南部，是山東、江蘇、河南、安徽的四省交界地帶。在菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，旅游業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)較為突出，也是菏澤發(fā)展的主要力量，而工業(yè)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，與山東省內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相比，要相對(duì)落后。在我國提出了“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式”后，雖然從整體局勢(shì)看菏澤經(jīng)濟(jì)得到了大幅度增長，GDP增長速度非常快，但在此過程中，也出現(xiàn)了很多問題，與我國提出的新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求不相適應(yīng)。

其一，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)是菏澤地區(qū)的主要發(fā)展方式，但是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，在基礎(chǔ)設(shè)施上非常滯后，規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化作業(yè)程度低，導(dǎo)致農(nóng)民收入不高，影響著該地區(qū)農(nóng)村整體發(fā)展，所以導(dǎo)致菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常不理想。

其二，菏澤在工業(yè)方面發(fā)展能力非常薄弱，并且資源消耗非常高。我國為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，大力提倡招商引資，加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，在此背景下，大量的熱電、冶金、建材等產(chǎn)業(yè)進(jìn)入到菏澤地區(qū)，這在很大程度上發(fā)展工業(yè)給當(dāng)?shù)卣?cái)政收入帶來了很大的幫助，但大規(guī)模的工業(yè)發(fā)展，但又缺乏環(huán)保管理，導(dǎo)致出現(xiàn)了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，同時(shí)資源消耗居高不下，與我國提倡的節(jié)能減排出現(xiàn)了嚴(yán)重的不符。

其三，文化、旅游、科技等產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。以文化旅游為例，雖然菏澤是武術(shù)之鄉(xiāng)、戲曲之鄉(xiāng)、書畫之鄉(xiāng)、牡丹之鄉(xiāng)，擁有大量的文化旅游資源，但產(chǎn)業(yè)化開發(fā)力度小，沒有形成規(guī)模以上的集群效應(yīng)，在帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上貢獻(xiàn)微乎其微。再如，菏澤是人口大市，勞動(dòng)力資源豐富，由于菏澤經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，勞動(dòng)崗位較少，大量勞動(dòng)力外流，也是制約菏澤發(fā)展的原因之一。

二、菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體實(shí)踐對(duì)策

（一）發(fā)展菏澤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

我國本就是農(nóng)業(yè)大國，而菏澤又是以農(nóng)業(yè)為主，所以在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)從科技、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營模式以及農(nóng)業(yè)政策保障方面出發(fā)落實(shí)。

一方面，菏澤市要積極促進(jìn)科技帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科技與教育的支持力度，提高在農(nóng)業(yè)科研方面的資金投入，并將科研成果融合到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。再一方面，可以在保障糧食生產(chǎn)安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物的種植面積，進(jìn)而全面提高農(nóng)民收入。此外，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上要充分體現(xiàn)出菏澤的特色產(chǎn)業(yè)，比如漁業(yè)、林業(yè)、瓜菜類、畜牧業(yè)、牡丹等產(chǎn)業(yè)。其中有其要發(fā)展牡丹經(jīng)濟(jì)，可以提高建設(shè)牡丹花卉生產(chǎn)觀賞基地，還可以大力建設(shè)蘆筍培育中心、山藥生產(chǎn)加工基地、大蒜種植地、棉花生產(chǎn)紡織基地等等，逐步形成特色經(jīng)濟(jì)區(qū)。而針對(duì)菏澤農(nóng)業(yè)人口多的問題，政府要不斷完善財(cái)政支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)村資金穩(wěn)定增長機(jī)制，加大力度提高對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼，從而增強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。

（二）加快骨干企業(yè)與工業(yè)基地建設(shè)

在發(fā)揮工業(yè)產(chǎn)業(yè)時(shí)，主要從骨干企業(yè)和工業(yè)基地建設(shè)出發(fā)，積極引進(jìn)新能源、材料、藥材以及高端機(jī)電制造等產(chǎn)業(yè)。提高煤電化工基地建設(shè)的力度，促進(jìn)煤炭生產(chǎn)、煤炭化工、電源建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。此外，還可以建設(shè)石油化工基地，通過基地的建設(shè)進(jìn)一步推動(dòng)石油化工和精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。在菏澤地區(qū)，在林木、畜牧、糧油等方面，有著豐富的資源，所以要積極促進(jìn)產(chǎn)業(yè)加工，進(jìn)而進(jìn)一步帶動(dòng)木材加工、食品加工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過此種方式提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平。

為了進(jìn)一步加快菏澤工業(yè)產(chǎn)業(yè)能力，需要充分發(fā)揮骨干企業(yè)實(shí)力，在企業(yè)間建立合作，通過產(chǎn)業(yè)重組、資源再整合等方式，推動(dòng)大型企業(yè)集團(tuán)建設(shè)進(jìn)程，不斷促進(jìn)企業(yè)的競爭，進(jìn)而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而對(duì)于一些小規(guī)模企業(yè)而言，可以通過政策扶持、加強(qiáng)融資等方式，進(jìn)一步帶動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展，最終構(gòu)建出完善的市場(chǎng)營銷體系，推動(dòng)菏澤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）落實(shí)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展

對(duì)于菏澤發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中產(chǎn)生的一系列環(huán)境、能耗問題，需要立足于全局，積極借鑒西方國家與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，尤其是在現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展方面，要積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，全面落實(shí)環(huán)保節(jié)能目標(biāo)。對(duì)于菏澤地區(qū)的煤炭行業(yè)、電力行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等等的發(fā)展，要注意在資源消耗、資源利用率、溫室氣體排放等方面的合理處理，通過先進(jìn)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源循環(huán)利用，政府需要加大扶持力度，在財(cái)政、人力方面給予充足的支持。

為了更好的實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目標(biāo)，菏澤要加大力度開發(fā)可再生新能源，通過新能源的使用，減少煤炭的輸出。從菏澤目前工業(yè)產(chǎn)業(yè)情況看，絕大多數(shù)都是以煤炭為燃料，與其他能源消耗相比占比非常高，為了更好的實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，開發(fā)新能源，可以說是實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善環(huán)境最為直接，也是最為有效的途徑。為此，菏澤政府應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)新能源，比如太陽能熱利用、風(fēng)能發(fā)電、太陽能光發(fā)電、光生物發(fā)電等方式。同時(shí)政府要積極鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)，參與到新能源開發(fā)和利用中。再有，為了積極響應(yīng)低碳社會(huì)建設(shè)，菏澤政府要積極宣傳，鼓勵(lì)人們低碳出行，發(fā)展公共交通、新能源汽車，真正落實(shí)綠色出行。當(dāng)然，在實(shí)施低碳生活時(shí)，政府要積極發(fā)揮帶頭和指導(dǎo)作用，以身作則引領(lǐng)菏澤低碳消費(fèi)。

（四）改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

無論哪個(gè)城市發(fā)展，民生問題是始終都是關(guān)鍵，因?yàn)槔习傩盏那猩砝鏁?huì)直接影響到社會(huì)的和諧穩(wěn)定。黨中央也強(qiáng)調(diào)，改善民生是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的最根本，所以菏澤市政府需要樹立“堅(jiān)持民生優(yōu)先，共建共享和諧社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)。

首先，要積極解決就業(yè)問題，通過擴(kuò)大就業(yè)的方式，進(jìn)一步保障人們收入的穩(wěn)定。為此，菏澤市政府應(yīng)當(dāng)積極完善就業(yè)機(jī)制，在此基礎(chǔ)上拓展就業(yè)模式，可以鼓勵(lì)大眾進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而拓寬就業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)，要建立健全勞動(dòng)力市場(chǎng)的競爭機(jī)制，并不斷完善社會(huì)公共服務(wù)體系，確保就業(yè)得到應(yīng)有的保障。更要推動(dòng)中小企業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展，從而有效解決城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題。

其次，菏澤政府要不斷完善社會(huì)保障體系，給人們提供穩(wěn)定的民生服務(wù)。在農(nóng)村地區(qū)，菏澤政府可以積極鼓勵(lì)建設(shè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，實(shí)施城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新農(nóng)合等政策，解決農(nóng)村地區(qū)居民的醫(yī)療問題。再有，可以推行生活低保，給生活貧困的家庭提供有利的幫助，解決生活最基本的需求，當(dāng)然，對(duì)于此問題，菏澤市也可以鼓勵(lì)社會(huì)福利事業(yè)與慈善事業(yè)的發(fā)展，從而從多方面解決民生問題。

最后，民生問題也包含了教育，加大教育力度，可以更好的促進(jìn)菏澤城鄉(xiāng)教育平衡發(fā)展。使得社會(huì)教育水平均衡化發(fā)展，可以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。所以，菏澤市可以在九年義務(wù)教育的前提下，大力發(fā)展教育。無論是教育設(shè)施設(shè)備方面還是在教育水平方面，要盡量縮小城市、農(nóng)村之間的教育差別，在資金方面給予農(nóng)村學(xué)校一定扶持，提高農(nóng)村教育辦學(xué)水平。

三、結(jié)語

總而言之，在新時(shí)期，針對(duì)菏澤市經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題，要積極解決，從而促使經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，促使菏澤經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展，提高人民生活水平。本文對(duì)具體對(duì)策的分析，希望可以進(jìn)一步為菏澤市發(fā)展提供參考意見，促進(jìn)菏澤產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，開辟一條環(huán)境友好型、資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展道路。（作者單位：中共菏澤市委政法委員會(huì)）