“1+N”，賦能國企改革高質量

左京

當前，我省國資國企改革已進入攻堅期和深水區(qū)，困難多、壓力大，陜西需要加快培育世界一流企業(yè)和高質量發(fā)展，引領推動國企穩(wěn)定增長

2015年2月，習近平總書記在來陜視察時對陜西提出追趕超越定位和“五個扎實”要求，五年來，省國資委在省委、省政府的堅強領導下，堅持改革與發(fā)展并重，創(chuàng)新與規(guī)范并重，監(jiān)管與服務并重，企業(yè)改革邁出堅實步伐，產業(yè)結構調整取得顯著成效，國資監(jiān)管體制逐步得到完善，為全省經濟社會發(fā)展做出了積極貢獻。

五年來，我省不斷加強頂層設計，一以貫之堅持黨對國有企業(yè)的領導，一以貫之建立現(xiàn)代企業(yè)制度，省屬企業(yè)發(fā)展質量和效益不斷提高，綜合實力邁上新臺階，資產總額由2014年底的1.62萬億元，增加到2019年底的2.96萬億元，年均增長12.8%，位居全國第7位;營業(yè)收入由7212億元增加到12523.8億元，年均增長11.7%，在全國的位次由第6位提升到第5位;利潤總額由232.6億元，增加到414億元，年均增長12.2%，在全國的位次由第9位提升到第7位。

職能轉變不斷提速，

體制機制實現(xiàn)新突破

強化以管資本為主推進國資國企監(jiān)管職能轉變。一是注重體制保障。省國資委調整了內部職能配置和機構設置，新設資本運營處、公司治理處等處室，為實現(xiàn)以管資本為主的國資監(jiān)管體制提供了有效的組織保障。二是強化流程保障。明確了國資委及企業(yè)各自的權責邊界。推進依法監(jiān)管、精準監(jiān)管、剛性監(jiān)管和陽光監(jiān)管，緊緊圍繞“管黨建、管資本、管考核、管班子”，做到減少彈性，增強剛性，量化考核，客觀公正。三是加強措施保障。貫徹落實國務院改革國有資本授權經營體制方案要求，重新界定履職事項，精簡監(jiān)管事項，取消、下放、授權部分事項。

國企改革不斷深化，

轉型升級增添新活力

圍繞優(yōu)化省屬企業(yè)結構布局和專業(yè)化經營目標，核定公布省屬企業(yè)主業(yè)清單，明確各企業(yè)主業(yè)發(fā)展方向。一是重組整合有序推進。制訂《省屬企業(yè)結構調整優(yōu)化主業(yè)發(fā)展實施方案》，積極推進集團層面專業(yè)化重組，整合組建陜西鐵路集團，省外經貿集團重組陜西海外投資公司、陜旅重組陜西體育集團、重組陜西物流集團并托管物產集團，榆林能源、秦風氣體2戶企業(yè)順利移交。二是專業(yè)化整合壓茬推進。陜西健康醫(yī)療集團整合省屬企業(yè)醫(yī)療機構、陜煤集團并購江蘇恒神股份等64個內外部專業(yè)化整合項目基本完成。三是混改股改上市全面發(fā)力。混合所有制經濟資產和利潤分別占競爭類企業(yè)的6 0%和76%。陜西建工等20戶企業(yè)完成股改。北元化工上市進入證監(jiān)會審核階段。陜旅股份等企業(yè)已具備上市申報條件。四是“處僵治困”成效顯著。累計處置“僵尸企業(yè)”232戶。重組出清262戶，實現(xiàn)扭虧134戶，累計減虧63.8億元。管理層級基本控制在四級以內。資產質量和運行效率明顯提升。五是聚焦主業(yè)推動有力。出臺《省屬企業(yè)投資監(jiān)督管理辦法》，嚴格落實投資負面清單管理，非主業(yè)投資占比持續(xù)減少，2019年新增投資主業(yè)集中度達99.1%，清理退出非主業(yè)和低效無效資產項目113個，主業(yè)不明、過度多元的局面加快扭轉。

創(chuàng)新合作加快推進，

發(fā)展質量邁上新臺階

創(chuàng)新驅動支撐企業(yè)高質量發(fā)展。設立省屬企業(yè)創(chuàng)新投資基金，出臺了《關于進一步推進省屬企業(yè)創(chuàng)新驅動加快關鍵核心技術攻關的實施意見》，以舉辦“2019創(chuàng)新驅動與合作發(fā)展論壇”為載體搭建了省屬企業(yè)對接全球創(chuàng)新要素的平臺。省屬企業(yè)創(chuàng)新主體作用進一步凸顯，入選國家科技進步獎二等獎3個，獲省部級科技獎項53個，新增省級以上研發(fā)平臺、眾創(chuàng)空間21個，新增專利1441個。延長、陜煤、法士特等5戶企業(yè)在原始創(chuàng)新和關鍵技術攻關上取得重大突破，一批技術、產品打破壟斷，實現(xiàn)替代化、產業(yè)化。充分發(fā)揮省屬企業(yè)能源化工、有色冶金、裝備制造、建筑施工等產業(yè)優(yōu)勢，重點在提升質量效益上下功夫，延長集團、陜煤集團分列2019年世界500強第263位、281位，較2015年位次分別提升123位、135位;法士特重型汽車變速器國內市場占有率達到70%以上、連續(xù)13年位居世界第一;有色集團鉬生產加工能力居世界第三、亞洲第一;秦川集團在全國機床行業(yè)連續(xù)多年穩(wěn)居前三;咸陽機場2019年貨運量增速、中轉旅客增速、國內航線網絡通達性均居全國第一。

公司治理持續(xù)完善，

管理水平有了新提高

五年來，我省探索建立國企改革的“1+N”制度體系，深入實施國企國資改革攻堅加快推動高質量發(fā)展三年行動方案，在強化管理的同時為企業(yè)松綁，省屬企業(yè)一手抓強基固本，一手抓管理創(chuàng)新，瞄準一流企業(yè)找差距、補短板，圍繞降本增效、風險防控、三項制度改革等積極探索形成了一批具有企業(yè)特點的管理經驗和做法。制定陜西省《推進建設中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的若干意見》及11個配套文件，加快構建形成黨委領導、董事會決策、經理層執(zhí)行、職工民主管理的中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度架構。出臺了《省屬企業(yè)董事會管理暫行辦法》和《省屬企業(yè)外部董事管理辦法（試行）》，以專業(yè)化、規(guī)范化、復合型董事會建設為目標，通過完善董事會議事規(guī)則，規(guī)范了董事會運作;通過推進外部董事選聘，有效優(yōu)化了董事會結構;通過規(guī)范的決策程序，保證了董事會決策的科學性和權威性。逐步加大市場化選聘經理層力度，不斷激發(fā)經理層活力。形成民主管理機制，廣大職工參與意識不斷增強。通過努力，省屬企業(yè)法人治理結構逐步完善，治理體系持續(xù)完備，治理能力得到整體提升。

監(jiān)管措施不斷加強，

監(jiān)管效能得到新提升

加強精細化管理，寓監(jiān)管于服務之中。一是積極推進監(jiān)管信息平臺建設，運用信息化手段實時了解省屬企業(yè)財務快報、企業(yè)投資項目和收益分配等實際狀況，加強事中事后監(jiān)管，助力國資監(jiān)管實現(xiàn)“精細管控”。二是健全責任追究組織機構，省國資委設立監(jiān)督處專司負責綜合監(jiān)督和責任追究工作，36戶省屬企業(yè)明確了監(jiān)督職能部門，初步形成責任追究工作網絡。三是制定《陜西省屬企業(yè)違規(guī)經營投資責任追究辦法》，督促省屬企業(yè)結合實際制定責任追究制度，形成上下貫通的制度體系。國資監(jiān)管的制度體系、評價體系、考核體系和監(jiān)督體系得到進一步完善，依法監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、科學監(jiān)管的能力和水平進一步提升。

專業(yè)化重組整合.

打出了一系列組合拳

按照省委省政府決策部署，把重組整合作為重點改革任務，大力推進專業(yè)化重組整合，特別重視發(fā)揮整合以后的協(xié)同效應。旨在實現(xiàn)國企間優(yōu)勢互補，培育一流企業(yè)，做精做強主業(yè)，實現(xiàn)高質量發(fā)展。

陜旅集團重組陜體集團，進一步推動了我省文化旅游與體育產業(yè)資源共享、優(yōu)勢互補和產業(yè)共興，十四運場館建設順利推進， “旅游+體育”融合發(fā)展初見成效。陜煤集團對物流集團增資擴股，整合省屬企業(yè)物流資源，培育壯大龍頭企業(yè)，企業(yè)面貌煥然一新;托管物產集團，解決了多年來僵尸企業(yè)處置緩慢的難題。延長石油集團對陜西燃氣集團增資擴股，整合重組我省天然氣資產，完善了全省天然氣產業(yè)鏈條，提升了產業(yè)價值和整體效益，有效破解了我省天然氣供應不暢的難題。陜西建工集團吸收合并延長化建，整合省內建筑類資產，推進優(yōu)勢建筑資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，進一步提高了企業(yè)市場競爭力，為我省建筑類資產整體上市創(chuàng)造了有利條件。