蘇云

在脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)場上，各級黨委政府形成了不少攻堅(jiān)絕招——這，也是脫貧攻堅(jiān)的一大成果?，F(xiàn)在，貧困帽子雖然摘掉了，但攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)仍可應(yīng)用，攻堅(jiān)成果仍可擴(kuò)大，那種無堅(jiān)不摧的攻堅(jiān)勁頭仍應(yīng)得到保持。

今年2月，隨著省政府宣布29個(gè)縣（區(qū)）脫貧退出，嵐皋退出貧困縣序列，全縣脫貧攻堅(jiān)由此進(jìn)入成果鞏固、排查清零的收官階段。面對這場硬仗的最后一戰(zhàn)，嵐皋建立基層黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)成果鞏固“五個(gè)三”機(jī)制，緊盯最需要提升的短板聚力補(bǔ)強(qiáng)，為決勝收官提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。

“三加四亮”，黨員干部始終站在最前沿

“十三五”后，全縣3萬余名貧困群眾搬進(jìn)縣城、集鎮(zhèn)。針對搬遷群眾遇到的遷出地、遷入地“兩頭管、兩難管”問題，黨組織在每個(gè)安置點(diǎn)亮出旗幟，幫助群眾融入新家、克服水土不服。

推動(dòng)黨組織“全覆蓋”，每個(gè)小區(qū)都有“主事人”。12個(gè)鎮(zhèn)詳細(xì)摸排安置點(diǎn)上的黨員底數(shù)，健全黨組織設(shè)置，動(dòng)員搬遷入住黨員轉(zhuǎn)接組織關(guān)系，8個(gè)村（社區(qū)）黨支部升格為黨總支，14個(gè)安置小區(qū)采取單獨(dú)或聯(lián)合的方式成立黨支部，其余108個(gè)安置點(diǎn)黨員掛靠鄰近村（社區(qū)）黨組織管理，讓基層黨組織始終站在扶貧搬遷安置工作最前沿。

構(gòu)建“三加”治理體系，支部牽頭下好“一盤棋”。發(fā)揮安置小區(qū)黨支部的核心作用，建立“黨支部+業(yè)主委員會(huì)+物業(yè)公司+黨群服務(wù)中心”的協(xié)同治理體系，300戶以上小區(qū)成立業(yè)主委員會(huì)或黨員群眾代表會(huì)，聘請物業(yè)公司服務(wù)、建立搬遷群眾微信聯(lián)系群、成立治安巡邏志愿服務(wù)隊(duì)，新建成8個(gè)小區(qū)“黨群服務(wù)中心”。民主鎮(zhèn)明珠社區(qū)安置小區(qū)“黨群服務(wù)中心”1450平方米，設(shè)立就業(yè)推薦、貧困救助申請等21種服務(wù)。年初以來，全縣搬遷群眾省外有組織返崗2342人，新就業(yè)9074人，1戶至少有1人就業(yè)。

開展“四亮”共建活動(dòng)，同心建設(shè)和諧“新家園”。聚焦縣城安置小區(qū)住戶多、管理難的實(shí)際，組織機(jī)關(guān)單位到社區(qū)和安置小區(qū)亮項(xiàng)目、社會(huì)組織亮身份、機(jī)關(guān)黨員亮服務(wù)、小區(qū)黨員亮職責(zé)，239個(gè)單位認(rèn)領(lǐng)共建項(xiàng)目，建立社區(qū)工廠13個(gè)，解決搬遷群眾就近就業(yè)700余人，37個(gè)文體社團(tuán)到小區(qū)文藝匯演，26個(gè)志愿服務(wù)組織義診義剪，年初每天近200名機(jī)關(guān)黨員到小區(qū)協(xié)助疫情防控。在城關(guān)鎮(zhèn)西窯安置小區(qū)，共建單位新建了社區(qū)工廠、老人日間照料中心、四點(diǎn)鐘課堂，將最需要的服務(wù)送到了群眾手中。

“三引三解”，強(qiáng)壯村級集體經(jīng)濟(jì)

立足村集體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)差、動(dòng)力弱的現(xiàn)實(shí)，嵐皋將支部建設(shè)與其緊密結(jié)合，創(chuàng)建農(nóng)村”紅旗黨支部”71個(gè)，依托黨建資源為集體經(jīng)濟(jì)組織筑牢力量支撐、提供制度激勵(lì)。

抓“先鋒引領(lǐng)”，解決“不愿千”難題。95個(gè)村黨組織書記、村委會(huì)主任、村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人實(shí)現(xiàn)“三職合一”，561名村“兩委”成員擔(dān)任集體經(jīng)濟(jì)組織理事、監(jiān)事，做到“有人干”;出臺(tái)集體經(jīng)濟(jì)組織管理人員激勵(lì)性補(bǔ)助政策，當(dāng)年經(jīng)營收益達(dá)到5萬元以上、能有序有效化解債務(wù)的村集體經(jīng)濟(jì)組織，允許“提取年經(jīng)營收益10%、總額不超過10萬元的資金補(bǔ)助管理人員”，充分釋放了集體經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展活力，讓人愿意干、有奔頭。

抓“示范引領(lǐng)”，解決“不會(huì)干”難題。全縣以“紅旗黨支部”為主體，啟動(dòng)建設(shè)36個(gè)省級集體經(jīng)濟(jì)示范村，整合1.68億元財(cái)政資金支持108個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，今年3月在全市率先組織村（社區(qū)）黨支部書記“村集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)”專題培訓(xùn)。各鎮(zhèn)以“紅旗黨支部”為核心，跨村聯(lián)建相鄰的薄弱村、產(chǎn)業(yè)趨同村，運(yùn)用聯(lián)合成立經(jīng)營實(shí)體、入股共同經(jīng)營等方式，分別建立1個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)建共同體，確保集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村“吃得夠”，弱村“吃得上”。

抓“導(dǎo)向引領(lǐng)”，解決“不敢干”難題。修訂完善《黨政干部容錯(cuò)糾錯(cuò)實(shí)施辦法》，將“為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提高資金使用效益等出現(xiàn)一定失誤或偏差的”納入“容錯(cuò)糾錯(cuò)”范疇;發(fā)文對應(yīng)予“容錯(cuò)糾錯(cuò)”的范圍、情形專門明確，村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)過審慎考察調(diào)研、民主決策程序、依法依規(guī)經(jīng)營后，因無法預(yù)料的市場風(fēng)險(xiǎn)、不可抵御的自然災(zāi)害及其他不可抗力因素造成的村集體資金、資產(chǎn)損失，不作負(fù)面評價(jià)，包容無意過錯(cuò)，化解鎮(zhèn)村干部后顧之憂，鼓勵(lì)其放開手腳、大膽創(chuàng)業(yè)。

“三問三答”，下足“繡花”功夫

聚焦脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、項(xiàng)目推進(jìn)，創(chuàng)新推行群眾出題、干部答卷“三問三答”機(jī)制，確保好事辦好、實(shí)事做實(shí)。

領(lǐng)導(dǎo)干部到點(diǎn)當(dāng)面問、當(dāng)面答，瞠進(jìn)深水查魚情。32名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部和23名鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，每年到村組院落、安置小區(qū)、項(xiàng)目工地召開“群眾問、干部答”現(xiàn)場會(huì)，群眾圍繞就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)等提意見，領(lǐng)導(dǎo)干部當(dāng)面做解答，面對面承諾解決時(shí)限，累計(jì)召開答題會(huì)360余場（次），解決問題520余條。

基層組織在線網(wǎng)上問、網(wǎng)上答，網(wǎng)絡(luò)會(huì)客零距離。各鎮(zhèn)黨委以鎮(zhèn)或村為單位，建立聯(lián)系服務(wù)群眾微信群，每周確定1名負(fù)責(zé)同志在群內(nèi)值班、1名干部長期值守，通過鍵對鍵進(jìn)行群眾問、干部答。去年以來，共計(jì)網(wǎng)上回應(yīng)群眾咨詢3500余人次，收集群眾反饋問題1200余條，網(wǎng)下代辦便民事項(xiàng)1130條。

代表委員提前問、職能部門集中答，直面問題交答卷。圍繞各縣級部門履職盡責(zé)情況，每年組織“兩代表一委員”提前收集問題，職能部門集中回答辦理結(jié)果，11名縣委常委向全委會(huì)匯報(bào)分管工作進(jìn)展和全市排名，各鎮(zhèn)和部門向“兩代表一委員”述職，縣發(fā)改局等6個(gè)經(jīng)濟(jì)部門面對面接受問政打分;主題教育期間，各級代表委員提意見建議65條，20個(gè)部門牽頭辦理整改到位。

“三聯(lián)三助”，發(fā)動(dòng)聯(lián)合作戰(zhàn)

緊扣機(jī)關(guān)黨建在資源、平臺(tái)上的優(yōu)勢，全縣機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)黨支部進(jìn)行聯(lián)建共建，通過聯(lián)合開展黨建工作助推脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、基層治理。168名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部到村社區(qū)建立黨支部工作聯(lián)系點(diǎn)，134個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨支部一對一或多對一聯(lián)系125個(gè)農(nóng)村黨支部、11個(gè)社區(qū)黨組織，每年共同開展“六個(gè)一”活動(dòng)，即以厚植新民風(fēng)、培育身邊典型為主題，組織一場樹新風(fēng)、培正氣聯(lián)誼活動(dòng);根據(jù)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)建設(shè)、社區(qū)和諧建設(shè)需要，每個(gè)機(jī)關(guān)支部認(rèn)領(lǐng)一個(gè)共建項(xiàng)目，幫助找資金、搞服務(wù);圍繞“抓黨建助脫貧、促振興、強(qiáng)治理”主題，機(jī)關(guān)到村（社區(qū)）開展一次深度調(diào)研，幫助提供智力支持;聚焦學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，結(jié)對支部聯(lián)合組織一次講黨課活動(dòng);“七一”前后，共同召開一場組織生活會(huì)，通報(bào)機(jī)關(guān)包聯(lián)村（社區(qū)）的工作情況，查找整改存在的問題，共同組織一場重溫入黨誓詞、入黨志愿書的“政治生日”，同步強(qiáng)化黨員宗旨意識(shí)、提升黨性修養(yǎng)。各機(jī)關(guān)黨支部每年累計(jì)到村（社區(qū)）開展聯(lián)誼活動(dòng)150余場、上黨課230余場，化解矛盾糾紛1000余起，為群眾辦實(shí)事好事1500余件，今年新落實(shí)魔芋種植1.1萬畝，茶園管護(hù)4.2萬畝。

“三單三考”，層層傳導(dǎo)壓力

緊盯基層黨建“上緊下松”痼疾，縣委推行責(zé)任、任務(wù)、問題“三張清單”管理方式，對標(biāo)“清單”考核黨委（黨組）書記、分管領(lǐng)導(dǎo)、專職組工干部三類責(zé)任主體，推動(dòng)黨建責(zé)任扛牢壓實(shí)。

建立“三張清單”，全方位壓實(shí)黨建責(zé)任。根據(jù)黨委（黨組）書記、分管黨建領(lǐng)導(dǎo)、班子成員和專（兼）職組織員承擔(dān)的不同職責(zé)，制定標(biāo)準(zhǔn)清晰、任務(wù)具體、檢查方便的責(zé)任清單，細(xì)化固定為15項(xiàng)具體工作;每月下發(fā)一份“任務(wù)清單”，每項(xiàng)任務(wù)都明確誰來完成、什么時(shí)間完成、完成到什么程度，重點(diǎn)任務(wù)時(shí)間按旬確定;每半年檢查各鎮(zhèn)和部門基層黨建落實(shí)情況，對照15項(xiàng)具體工作、每月“任務(wù)清單”評定分?jǐn)?shù)、查找問題，形成“問題清單”，當(dāng)面反饋給各單位立行立改。

考核三類責(zé)任主體，結(jié)果掛鉤干部選任。綜合各單位“三張清單”落實(shí)和黨委書記抓黨建述職評議考核成績，形成黨建工作總體評價(jià)，評價(jià)結(jié)果與黨委（黨組）書記個(gè)人年度考核評優(yōu)、分管領(lǐng)導(dǎo)選用調(diào)整掛鉤;每年開展組工干部業(yè)務(wù)競賽，依據(jù)競賽成績，結(jié)合單位黨建總體評價(jià)，擇優(yōu)納入后備干部。今年以來，7名鎮(zhèn)黨委書記晉升為四級調(diào)研員、一名提拔為副縣級領(lǐng)導(dǎo)，8名副書記晉升職級、3名提拔重用，22名駐村工作隊(duì)隊(duì)長、第一書記、鎮(zhèn)干部獲得提拔，16名組工干部納入后備干部、1人提拔。