王建

白天在村，晚上回城，村干部長期不在村里，難免與村民產(chǎn)生距離感、疏離感

下鄉(xiāng)調(diào)研，常聽群眾反映，現(xiàn)在有些村干部“平時居住在城鎮(zhèn)，忙時回村干工作”，“白天工作在村里，晚上住宿在城里”，大家管這叫“兩棲”村干部。這樣的村干部是怎樣演化而來的？對鄉(xiāng)村治理來說有哪些風(fēng)險？讓我們先看看“兩棲”干部的生活常態(tài)吧。

“兩棲”干部何以越來越多

在基層采訪時，一位村會計曾向記者吐槽，前任村黨支部書記是個典型的“兩棲”干部，前幾年在縣城買了房，村里大事小事常常推給他：“我又不是‘一把手，大事怎么做得了主嘛！”無奈之下，他只能念“拖字訣”，等著書記的小轎車不知什么時候回來。

身為村干部，心思都在集鎮(zhèn)自家餐館生意上，村里工作“三天打魚兩天曬網(wǎng)”，村民趕二三十里路到集鎮(zhèn)找村支書辦事，發(fā)現(xiàn)他竟在麻將館……2018年6月，湖北省一縣紀(jì)委監(jiān)委通報該縣兩名村干部因工作精力不集中、作風(fēng)不實問題受到處分。

當(dāng)然，“兩棲”村干部也未必都是這樣的“逍遙派”。不少“兩棲”村干部，因其本身是村里能人，或者經(jīng)營的事業(yè)做得大了，或者選擇了外出務(wù)工經(jīng)商，生活天地就此安在城里，但人走茶未涼，村里人還惦記著他們的本事，所以還能順利當(dāng)選村干部。

黑龍江省某村一位聶書記就是這樣的“兩棲”村干部。他原是村里有名的種糧大戶，每年種植1000多畝水稻，一年收入二三十萬元，已在縣城安家。去年4月原村黨支部書記辭職，他被推上村里“一把手”的位子。不過，村里人也感慨，要不是最近防控疫情任務(wù)緊，他們還不大能見著聶書記回村呢。

“兩棲”村干部何以越來越多？黑龍江省某縣縣委組織部一位副部長認(rèn)為，大體有兩方面原因。一方面，在現(xiàn)今形勢下，村里先富起來的能人選擇進(jìn)城，工作圈、生活圈向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，本身無可厚非。這樣的能人往往為村里倚重，是可以理解的常情，何況如今城鄉(xiāng)交通通信日益便捷，有心兼顧鎮(zhèn)上村中事務(wù)，至少從技術(shù)條件來說不是難事。

另一方面，村干部待遇低也是造成干部選擇“兩棲”的原因。北方某省一位村婦女主任說，指著上級發(fā)的那點(diǎn)錢，連人情往來都不夠。平時這位村婦女主任在離家不遠(yuǎn)的城市打工，臨時有事再請假回村。

“兩棲”留下一串問號

在鄉(xiāng)村治理要務(wù)密集的當(dāng)下，“兩棲”能否保證村干部仍可凝神致力于鄉(xiāng)村事務(wù)，在不少人看來要打上一個問號。

一位縣干部說，如果村干部經(jīng)常不在村里，上級政令在基層的暢通傳達(dá)可能就受到影響，基層民意也少了重要的反饋渠道。長此以往，黨和政府在農(nóng)村的觸角可能失靈，影響黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

黑龍江省一位紀(jì)檢干部則指出，“兩棲”不能不影響到村干部對基層的態(tài)度和對群眾的感情，容易令其同群眾產(chǎn)生距離感、疏遠(yuǎn)感，更有可能激發(fā)干群矛盾。一位村民說，“兩棲”村干部如果經(jīng)常不在村里，老百姓就會覺得他心思也不在村里，處理村務(wù)三天打魚兩天曬網(wǎng)的人，大家很難對其保持信任。

有些“兩棲”村干部在村務(wù)繁忙，百姓都要找干部辦事的時候也選擇“隱身”，至多遙控指揮;遇到突發(fā)事件更來不及第一時間回應(yīng)處理，甚至釀成事端。這兩方面都會讓村民負(fù)面情緒集聚，令鄉(xiāng)村人心渙散。

也有村民擔(dān)心，現(xiàn)在鄉(xiāng)村振興有許多新任務(wù)需要干部主抓，加上農(nóng)村黨員隊伍普遍老齡化、甚至“空心村”也已不少見，作為“主心骨”的村干部還見不到人，鄉(xiāng)村振興如何落實？

此外，村干部“兩棲”現(xiàn)象易造成“微腐敗”。一些村民擔(dān)心，“兩棲”村干部駕車往返城鄉(xiāng)，支出不菲，易滋生“車輪上的腐敗”?！按甯刹烤湍屈c(diǎn)工資，一年油錢可能都不夠，會不會從惠農(nóng)資金、專項資金里撈點(diǎn)好處？”一位村民說。

如何管好“兩棲”干部

如何管好“兩棲”干部，令其仍能發(fā)揮所長，心系于民？

黑龍江省樺川縣蘇蘇村等一些行政村出臺村干部日常工作考勤及值班制度，在村部、村民聚集地張掛包含輪值人員姓名、職務(wù)、分管工作、聯(lián)系電話的值班公示牌，方便群眾聯(lián)系及社會監(jiān)督。輪值人員值班日必須在村居住。

黑龍江大學(xué)社會學(xué)教授曲文勇建議，將村干部“兩棲”情況與年度考核、績效考核和評先評優(yōu)掛鉤，獎優(yōu)懲劣，對因“兩棲”致使工作延誤，造成不良影響和后果的，嚴(yán)格問責(zé)。許多專家對此表達(dá)類似意見，強(qiáng)調(diào)從根本上治理村干部“兩棲”問題，還是要靠制度，發(fā)揮制度的力量來調(diào)動干部“回鄉(xiāng)上崗”的積極性，對履職積極者，應(yīng)當(dāng)有所激勵。

專家提醒，村干部也有享受家庭溫暖、追求幸福生活的權(quán)利，在治理“兩棲”村干部時，政策制定應(yīng)更具人性，有剛性也講感情，不可簡單重復(fù)“一刀切”。

帶著孩子駐村扶貧