孫雯韻

【摘?要】食品安全問(wèn)題的性質(zhì)相對(duì)特殊，既屬于社會(huì)性問(wèn)題，又屬于政治性問(wèn)題，而針對(duì)上述問(wèn)題，國(guó)家及地方政府勢(shì)必需要擬定相應(yīng)的支持政策，搭建完整健全的食品安全監(jiān)管機(jī)制，充分發(fā)揮社會(huì)公眾的監(jiān)督作用，以法律法規(guī)為基礎(chǔ)，形成相應(yīng)的公共治理模式，方可取得令人滿意的監(jiān)管效果。因此，本文以食品安全公共管理為切入點(diǎn)，分析其缺失原因，并提出具體的解決對(duì)策，旨在全面提高食品安全公共管理工作的效率及質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】食品安全;公共管理;缺失原因;解決對(duì)策

社會(huì)大眾日常生活與食品之間的聯(lián)系相對(duì)密切，換而言之食品安全關(guān)系著社會(huì)大眾的生命健康安全。從目前我國(guó)食品安全公共管理水平來(lái)看，逐漸暴露出一系列的問(wèn)題亟待解決，例如：“白饅頭”、“地溝油”及“瘦肉精”等，在不同程度上威脅社會(huì)大眾的飲食安全及人身安全。與此同時(shí)，頻繁發(fā)生的危害人體健康的食品安全風(fēng)險(xiǎn)事件及問(wèn)題，側(cè)面證明食品安全管理模式的改革是不可阻擋的主流趨勢(shì)[1]。而如何健全食品安全的公共管理模式，搭建相應(yīng)的公共監(jiān)督管理體系，滿足共同維護(hù)食品安全的要求，得到越來(lái)越多從業(yè)人員的關(guān)注及重視。鑒于此，從提升食品安全公共管理工作的效率及質(zhì)量角度考慮，本文針對(duì)“食品安全公共管理缺失及對(duì)策”進(jìn)行分析研究具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

1.食品安全公共管理缺失的原因概述

食品安全驗(yàn)證屬于典型的“后驗(yàn)性”過(guò)程，換而言之消費(fèi)者完成消費(fèi)后方可確定食品是否具備安全性，甚至部分特殊時(shí)期下，消費(fèi)后也于短時(shí)間內(nèi)明確食品是否存在安全性問(wèn)題。同時(shí)，食品不同于其他類型商品，其安全特性及質(zhì)量特性無(wú)法于外表中得出，購(gòu)買期間多數(shù)消費(fèi)者往往憑借于自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)作出相應(yīng)的判斷及決定。再者食品生產(chǎn)商、供應(yīng)商與消費(fèi)者間普遍存在信息不對(duì)等及質(zhì)量責(zé)任不可追溯的問(wèn)題，一旦地方政府大力推行分段監(jiān)管模式則可能導(dǎo)致食品安全頻頻發(fā)生。總而言之，食品安全公共管理無(wú)法脫離地方政府及第三方的協(xié)同支持，否則難以充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)主體的作用，更難以全程參與食品安全管理流程，最終使食品安全公共管理工作流于形式，缺乏實(shí)效性。

2.食品安全公共管理缺失的相關(guān)解決對(duì)策分析

2.1推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

地方政府作為經(jīng)濟(jì)主體，始終注重鼓勵(lì)及扶持聯(lián)戶經(jīng)營(yíng)、家庭農(nóng)場(chǎng)及專業(yè)大戶，適當(dāng)發(fā)展規(guī)模濕度的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)及服務(wù)力度，主動(dòng)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地的建設(shè)進(jìn)程，并且引導(dǎo)各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)范技術(shù)規(guī)程，健全相應(yīng)的管理機(jī)制，推行統(tǒng)一的農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、生產(chǎn)管理、質(zhì)量檢測(cè)及收購(gòu)銷售模式[2]。同時(shí)，形成完整的生產(chǎn)記錄，嚴(yán)格控制農(nóng)牧業(yè)及漁業(yè)的投入品用量，不得使用國(guó)家及行業(yè)明確禁止的藥物，保證產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)性及安全性。此外，做好品牌認(rèn)證工作，健全相應(yīng)的扶持性政策，進(jìn)一步擴(kuò)大產(chǎn)品認(rèn)證的覆蓋率，并且強(qiáng)化認(rèn)證企業(yè)及認(rèn)證產(chǎn)品的動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度。

2.2強(qiáng)化投入品監(jiān)管

針對(duì)允許使用的添加劑、投入品及其生產(chǎn)企業(yè)則采取相應(yīng)的備案管理措施，必要時(shí)可清理整頓投入品及添加劑的銷售渠道，尤其是對(duì)于相關(guān)藥物，推行專營(yíng)專供的模式。同時(shí)，所有監(jiān)管部門肩負(fù)起指導(dǎo)食品生產(chǎn)加工企業(yè)搭建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)臺(tái)賬的工作職責(zé)，全方位仔細(xì)記錄生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品的使用基本情況，并且搭建農(nóng)業(yè)化學(xué)品專業(yè)配送體系，形成農(nóng)業(yè)化學(xué)品“用、銷、供”的全鏈條式管理模式，真正意義上做到無(wú)禁止化學(xué)投入品使用。同時(shí)，引進(jìn)化學(xué)投入品的市場(chǎng)準(zhǔn)入及登記備案管理機(jī)制，強(qiáng)化各種添加劑的源頭控制力度，采取切實(shí)可行的投入品管理方法，嚴(yán)格執(zhí)行限用添加劑的規(guī)定，以達(dá)到銷售購(gòu)買可追溯的目標(biāo)。

2.3搭建安全監(jiān)測(cè)體系

地方政府及相關(guān)部門積極開展食品質(zhì)量理性檢測(cè)工作，尤其是對(duì)于林果加工廠、水產(chǎn)基地、畜產(chǎn)基地、蔬菜基地、各大超市及農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等場(chǎng)所來(lái)說(shuō)，做好食品樣品抽樣檢驗(yàn)工作，引進(jìn)不合格產(chǎn)品問(wèn)責(zé)及追溯機(jī)制，預(yù)防質(zhì)量不合格的食品流入市場(chǎng)。同時(shí)，明確劃分食品安全的檢測(cè)要求，所有抽檢樣品均交由具有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)（即區(qū)檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)中心）進(jìn)行統(tǒng)一檢測(cè)。此外，推進(jìn)食品安全信用體系的建設(shè)進(jìn)程，將其視為強(qiáng)化食品安全監(jiān)管力度的主要措施，樹立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的責(zé)任意識(shí)、自律意識(shí)及誠(chéng)信意識(shí)，充分發(fā)揮其市場(chǎng)調(diào)控作用，進(jìn)一步提升食品質(zhì)量安全監(jiān)管的總體效能。

2.4擴(kuò)大資金扶持

各級(jí)地方政府?dāng)U大食品安全工作的扶持力度，將食品安全專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算的范疇，始終保持其增長(zhǎng)幅度高于經(jīng)常性財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度，并且通過(guò)設(shè)置監(jiān)管員補(bǔ)助、建設(shè)產(chǎn)地檢驗(yàn)室、推行質(zhì)量認(rèn)證模式及建設(shè)食品企業(yè)的方法，鼓勵(lì)企業(yè)樹立安全生產(chǎn)意識(shí)，側(cè)重于增強(qiáng)產(chǎn)品的核心競(jìng)爭(zhēng)力，甚至可利用品牌獎(jiǎng)補(bǔ)及標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)的手段，確保食品安全公共管理工作有序開展[3]。同時(shí)，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，做好各個(gè)環(huán)節(jié)及關(guān)鍵點(diǎn)的信息收集及記錄工作，并且逐步搭建可追溯、可查詢及追蹤的一體化體系。

2.5重視宣傳培訓(xùn)

地方政府及相關(guān)部門充分利用電視及廣播等新聞媒介，發(fā)揮其宣傳作用，擴(kuò)大食品安全公共管理的宣傳力度，側(cè)重于向社會(huì)大眾普及食品安全相關(guān)常識(shí)，樹立全社會(huì)食品安全的協(xié)同監(jiān)管意識(shí)[4]。同時(shí)，積極組織農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)人員的崗位培訓(xùn)活動(dòng)，擬定有層次、有重點(diǎn)及有步驟的食品安全人員培訓(xùn)方案，并且培訓(xùn)內(nèi)容不得脫離相關(guān)法律法規(guī)及行業(yè)規(guī)范等方面內(nèi)容，對(duì)于保證食品安全工作有序開展具有顯著價(jià)值作用。

3.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題產(chǎn)生的原因與公共管理缺失之間存在密切關(guān)聯(lián)性，尤其是地方政府管理的錯(cuò)位及法律法規(guī)喪失基本的公平正義，以至于無(wú)法發(fā)揮其保持原有秩序的基本功能，以至于過(guò)于看重個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益，出現(xiàn)完全放棄基本社會(huì)道德及科學(xué)文化的行為。因此，地方政府及相關(guān)部門勢(shì)必需要將食品安全與公共管理相結(jié)合，始終保持食品安全的透明化，大大降低食品安全的風(fēng)險(xiǎn)，以達(dá)到保證消費(fèi)者生命財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)。同時(shí)，融入公共管理能填補(bǔ)以往食品安全管理模式的不足，有效解決一系列安全方面的問(wèn)題，以此創(chuàng)設(shè)和諧良好的市場(chǎng)消費(fèi)環(huán)境，使食品安全公共管理工作的效率及質(zhì)量得到全面提升。

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[2]鄭曉敏，田富俊.精準(zhǔn)治理：中國(guó)食品安全管理范式轉(zhuǎn)換研究[J].江蘇農(nóng)業(yè)科學(xué)，2020，48（17）：326-332.

[3]謝聰.公共管理視角下食品質(zhì)量安全體系研究[J].農(nóng)民致富之友，2019（04）：225.

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