廣西財政廳課題組

一、建設(shè)壯美廣西對“六強”型財政建設(shè)提出新要求

(一)財政在建設(shè)壯美廣西中的重要性

2018年12月，在廣西壯族自治區(qū)成立60周年之際，習(xí)近平總書記專門為廣西題詞“建設(shè)壯美廣西 共圓復(fù)興夢想”，為新時代廣西發(fā)展指明了前進方向、描繪了宏偉藍圖、提出了更高要求。建設(shè)壯美廣西涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各個方面，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，覆蓋整個地方治理體系，財政在其中具有重要的地位和作用。

1.從地方治理體系的縱向結(jié)構(gòu)看財政的重要性。一是從政治體系運行看，財政資金為“保工資、保運轉(zhuǎn)、保穩(wěn)定”提供財力保障，是保證各級黨政機構(gòu)正常運轉(zhuǎn)和制度履行的物質(zhì)基礎(chǔ)。二是從經(jīng)濟體系運行看，政府作為重要的政策工具和手段，通過預(yù)算收支安排對經(jīng)濟活動產(chǎn)生重要影響，通過財政稅收政策調(diào)整政府與市場相關(guān)主體的關(guān)系，優(yōu)化資源配置，維護市場統(tǒng)一。三是從文化體系運行看，政府是作為公共產(chǎn)品的主要提供者，政府財政在文化體系建設(shè)中發(fā)揮著支持、引導(dǎo)、促進、撬動等重要作用。四是從社會體系運行看，財政通過為基本公共服務(wù)均等化和完善社會保障提供基礎(chǔ)物質(zhì)保障，從而實現(xiàn)社會資源的合理配置，促進公平正義和民生改善。五是從生態(tài)體系運行看，財政通過對生態(tài)環(huán)境資源的跨時期、跨區(qū)域配置，將綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，是實現(xiàn)綠色發(fā)展、推進生態(tài)文明建設(shè)的重要引導(dǎo)、支撐和保障手段。

2.從地方治理體系的橫向結(jié)構(gòu)看財政的重要性。財政是地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要保障。一是從地方治理結(jié)構(gòu)體系看，財政制度安排體現(xiàn)并承載著政府與市場、政府與社會、各級政府之間等方面的基本關(guān)系，深刻影響著政治、經(jīng)濟、文化、社會等領(lǐng)域，是保證地方治理結(jié)構(gòu)體系順利運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)。二是從地方治理功能體系看，財政是地方實現(xiàn)動員、組織、監(jiān)管、服務(wù)、配置等功能的重要手段和支撐，也是服務(wù)和配置功能的重要的載體。三是從地方治理制度體系看，涉及財政的法規(guī)制度是治理制度體系的重要組成部分，也是保障其他法規(guī)制度等得以執(zhí)行和落實的重要基礎(chǔ)。四是從地方治理方法體系看，財政作為一種國家治理的工具和手段，既是經(jīng)濟手段的具體體現(xiàn)之一，也是法律、行政等其他手段得以有效運用的協(xié)同因素。五是從地方治理運行體系看，財政作為實現(xiàn)各級黨委、政府治理意圖的特質(zhì)資源，通過資金流、現(xiàn)金流的形式體現(xiàn)并約束治理體現(xiàn)運行軌跡。

(二)建設(shè)壯美廣西對“六強”型財政建設(shè)的內(nèi)在要求

1.要求財政實力更加雄厚。一是財政收入規(guī)模要大。財政收入規(guī)模和質(zhì)量雙提升，財政收入占地方國民生產(chǎn)總值的比重、一般公共預(yù)算收入占全部財政收入的比重穩(wěn)步上升，人均可用財力明顯提高。二是財政收入增幅要穩(wěn)。財政收入增長要與經(jīng)濟增長相適應(yīng)、相匹配、相協(xié)調(diào)，增速在全國總體處于中等偏上的水平。三是財政收入結(jié)構(gòu)要優(yōu)。財政收入以稅收收入為主，稅收收入與非稅收入保持合理比例，非稅收入做到應(yīng)收盡收、嚴(yán)禁虛增。四是財源基礎(chǔ)要穩(wěn)。財政收入增長模式更加注重長遠發(fā)展，不虛收不冒進，不竭澤而漁，財政收入增長空間前景廣闊。五是爭取中央資金要多。獲得中央一般性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付資金與廣西經(jīng)濟社會發(fā)展水平、老少邊山窮等特殊因素相適應(yīng)，整體規(guī)模實現(xiàn)逐年較快增長，有效縮小與相鄰省份的差距甚至超過相鄰省份。

2.要求財政調(diào)控更加精準(zhǔn)。一是財政調(diào)控投入要更充足。財政支持壯美廣西建設(shè)的資金投入規(guī)模要達到合理水平，能夠有效落實國家和自治區(qū)重大決策部署，支撐經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。二是財政調(diào)控方向要更精準(zhǔn)。財政支持經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)域要符合國家宏觀政策和廣西區(qū)域發(fā)展布局，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、全方位開放發(fā)展等重大戰(zhàn)略的支持更加精準(zhǔn)有效。三是財政調(diào)控方式要更優(yōu)化。合理確定不同時期經(jīng)濟社會發(fā)展側(cè)重點，統(tǒng)籌用好預(yù)算、體制、稅收、補貼、投融資等各類財稅政策工具，充分發(fā)揮財政的激勵和約束作用。四是財政調(diào)控效果要更好。財政政策與其他宏觀經(jīng)濟政策的協(xié)調(diào)性和組合效應(yīng)進一步增強，在促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展質(zhì)量提升等方面的功能作用明顯提升。

3.要求財政保障更加有力。一是基本民生保障更可持續(xù)。構(gòu)建穩(wěn)定可持續(xù)的財政民生保障機制，既盡力而為，又量力而行，穩(wěn)步加大財政對各項社會事業(yè)發(fā)展的投入力度，促進社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。二是財政再分配調(diào)節(jié)作用更加明顯。財政通過稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等參與國民收入初次分配和再分配，形成合理有序的收入分配格局，維護社會公平正義，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。三是財政經(jīng)費保障更加充足。通過提高公檢法司和社會治安保障能力，維護民族團結(jié)、社會穩(wěn)定大局；通過支持市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門執(zhí)法能力建設(shè)，保障和實現(xiàn)社會公共安全；通過支持精神文明和黨的建設(shè)，推進社會主義核心價值體系建設(shè)。

4.要求財政職能發(fā)揮更加充分。自治區(qū)與市縣政府事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度基本建立，自治區(qū)與市縣財力格局更趨合理，自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度更加完善。二是政府預(yù)算體系進一步健全，財政資金統(tǒng)籌使用機制更加成熟，預(yù)算透明度全面提高，財政支出標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)算評審、資產(chǎn)管理融入預(yù)算管理的體制機制日趨完善，預(yù)算內(nèi)容的完整性、預(yù)算編制的科學(xué)性、預(yù)算執(zhí)行的規(guī)范性、預(yù)算監(jiān)督的嚴(yán)肅性、績效評價的權(quán)威性進一步提高，預(yù)算管理信息化水平顯著提高。三是地方稅體系不斷完善，地方主體稅種加快培育，稅費關(guān)系進一步理順，更加穩(wěn)定、可持續(xù)、符合廣西經(jīng)濟社會發(fā)展需求。四是財政對地方國有金融資本基本實現(xiàn)集中統(tǒng)一管理，促進地方國有金融機構(gòu)持續(xù)健康經(jīng)營。財政資金“四兩撥千斤”作用充分發(fā)揮，PPP改革成效明顯，政府引導(dǎo)基金作用日益顯現(xiàn)，政府融資擔(dān)保體系基本完善，撬動更多金融資本、民間資本和社會資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展。

5.要求財政資金使用更有效益。一是預(yù)算績效管理更加深入。全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系全面建成，預(yù)算和績效管理一體化水平不斷提升，財政資金使用效顯著提升。二是政府債務(wù)風(fēng)險有效防范。地方政府舉債融資機制不斷完善，地方各級政府債務(wù)規(guī)模保持合理水平，各項債務(wù)指標(biāo)嚴(yán)格控制在警戒線以下；市縣財政運行總體平穩(wěn)健康，“三?！敝С瞿軌虻玫接行ПＵ稀Ｈ峭顿Y評審更為規(guī)范有效。投資評審辦法不斷完善，評審信息系統(tǒng)優(yōu)化升級，評審職能與財政資金監(jiān)管有機結(jié)合，與預(yù)算編制管理改革有效銜接。四是財經(jīng)紀(jì)律約束有力?！吨腥A人民共和國預(yù)算法》全面落實到位，預(yù)決算更加公開透明，內(nèi)部控制體系完整嚴(yán)密有效，財政基礎(chǔ)管理全面加強，新型財政監(jiān)督機制加快建立，財政資金規(guī)范、高效、安全運行。

6.要求財政服務(wù)更加到位。一是服務(wù)大局能力要不斷增強。能夠準(zhǔn)確把握中央和自治區(qū)重大決策部署，找準(zhǔn)財政服務(wù)大局的結(jié)合點、著力點，創(chuàng)造性地抓好貫徹落實。二是財政政務(wù)管理水平要不斷提高。放管服改革不斷深化，實現(xiàn)工作效率明顯提升；積極推進政務(wù)公開，財政信息化服務(wù)水平不斷提高。三是干部隊伍整體素質(zhì)要不斷提升。財政干部的政治素質(zhì)不斷提高，專業(yè)能力、專業(yè)精神不斷強化，知識結(jié)構(gòu)、綜合素養(yǎng)不斷提高，干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍進一步濃厚。

二、“六強”型財政建設(shè)實施現(xiàn)狀分析

(一)“六強”型財政建設(shè)實施情況

2017年，廣西財政廳黨組在全面總結(jié)財政實踐經(jīng)驗和深刻把握財政工作規(guī)律的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)“六強”型財政建設(shè)思路，即開源增收強實力，保穩(wěn)促轉(zhuǎn)強調(diào)控，惠民補短強保障，改革創(chuàng)新強職能，依法監(jiān)管強績效，從嚴(yán)務(wù)實強服務(wù)，著力建設(shè)實力型、調(diào)控型、保障型、職能型、績效型、服務(wù)型財政。近年來，全區(qū)財政系統(tǒng)以“六強”型財政統(tǒng)領(lǐng)各項工作，取得了明顯成效。

1.聚力開源增收，積極推進實力型財政建設(shè)。一是財政收入規(guī)模不斷擴大。2017年全區(qū)財政收入2604.32億元，增長6.1%，其中一般公共預(yù)算收入1615.13億元，增長3.8%。2018年全區(qū)財政收入2790.35億元，增長7.1%，高于預(yù)期1.1個百分點，其中一般公共預(yù)算收入完成1681.48億元，增長4.1%，預(yù)計有望實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃既定目標(biāo)。二是財政收入結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2017年全區(qū)全口徑稅收收入2044.46億元，同比增長5.8%，占財政收入比重為78.5%；2018年全區(qū)稅收收入2228.16億元，增長9%，占財政收入的比重進一步提高到79.9%。三是財政支出規(guī)模不斷擴大。2017年全區(qū)一般公共預(yù)算支出4908.55億元，增長10.5%；2018年財政支出達到5310.89億元，首次突破五千億大關(guān)，增長8.2%。四是向上爭取持續(xù)突破。2017年，共獲中央轉(zhuǎn)移支付2400.79億元，增長7.9%，其中一般性轉(zhuǎn)移支付1662.85億元；爭取新增政府債務(wù)限額507億元，增長48.7%。2018年爭取中央轉(zhuǎn)移支付資金再創(chuàng)新高，達到2625.01億元，同比增長9.1%(見表1)。

表1 “六強”型財政理財思路提出以來廣西“十三五”規(guī)劃綱要主要發(fā)展目標(biāo)進展情況

2.聚力保穩(wěn)促轉(zhuǎn)，積極推進調(diào)控型財政建設(shè)。一是積極支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。持續(xù)支持鋼鐵、煤炭等行業(yè)化解過剩產(chǎn)能，推進剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“二次創(chuàng)業(yè)”和加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。支持部分國有企業(yè)開展戰(zhàn)略性重組、混合所有制改革、國有資本投資運營試點改革，做強做優(yōu)做大國有資本。設(shè)立自治區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展專項資金，支持事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重大科學(xué)研究、重大科技攻關(guān)等建設(shè)。研究建立民營工業(yè)企業(yè)項目竣工投產(chǎn)獎勵機制，加快推動新舊動能轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新財政支持方式，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)基金杠桿撬動作用，支持擔(dān)保融資體系建設(shè)，運用融資擔(dān)保、轉(zhuǎn)貸資金、風(fēng)險補償?shù)确绞?，著力破解企業(yè)融資瓶頸。二是積極落實積極財政政策。印發(fā)實施《廣西壯族自治區(qū)財政廳關(guān)于進一步落實更加積極財政政策有關(guān)事項的通知》，完善了支持經(jīng)濟發(fā)展的財政政策體系。全面落實中央減稅降費決策部署，出臺了《進一步減輕企業(yè)稅費負擔(dān)的若干措施》等政策措施，有效減輕了企業(yè)和個人稅費負擔(dān)。大力盤活財政存量資金，盤活率位居全國前列。積極推動PPP改革，那考河流域綜合治理項目成為國家PPP項目的實踐樣本。充分發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，推動組建兩個千億元規(guī)模的工業(yè)高質(zhì)量基金和交通建設(shè)投資基金。三是積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。進一步下沉財力，特別是加大對發(fā)展薄弱地區(qū)和財政困難地區(qū)的支持力度，兩年合計下達對下一般性轉(zhuǎn)移支付2741.02億元(見表2)。積極籌措落實鄉(xiāng)村振興補助資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展激勵政策獎勵資金，加快縣域經(jīng)濟發(fā)展步伐。支持實施北部灣經(jīng)濟區(qū)升級發(fā)展行動計劃，進一步提升西江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)支撐能力，加快桂林國際旅游勝地等一批重大項目建設(shè)。四是積極推動全方位開放。用好財政政策和資金，積極構(gòu)建“南向、北聯(lián)、東融、西合”的全方位開放格局，持續(xù)推進中新互聯(lián)互通南向通道建設(shè)，支持西部陸海新通道建設(shè)，支持中國—東盟信息港建設(shè)，主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。牽頭組織實施境外旅客購物離境退稅政策。充分發(fā)揮自治區(qū)本級商務(wù)發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，支持廣西加工貿(mào)易招商引資等重大項目。

表2 2017～2018年自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付情況 單位:億元

3.聚力惠民補短，積極推進保障型財政建設(shè)。一是全力支持脫貧攻堅。2017年、2018年分別落實財政扶貧資金256億元、158億元，重點向深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體傾斜。同時，在全區(qū)54個貧困縣開展涉農(nóng)資金整合，兩年分別整合資金205億元和124.7億元，進一步提高了脫貧攻堅的精準(zhǔn)性和有效性。二是全力支持民生事業(yè)。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，逾八成財政資金用于民生重點領(lǐng)域，2017年、2018年民生支出分別達到4735.45億元、5119.49億元(見表3)，創(chuàng)歷史新高。2017年、2018年自治區(qū)為民辦實事工程分別達到692.12億元和710.02億元，均超額完成目標(biāo)任務(wù)。注重教育投入，積極籌措資金支持包括全區(qū)教育大會確定的教育發(fā)展事業(yè)，鞏固城鄉(xiāng)統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，支持擴大學(xué)前教育資源，提升職業(yè)教育發(fā)展水平，促進高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。積極做好穩(wěn)就業(yè)工作，落實就業(yè)補助、社保補貼等政策，支持就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)，推動農(nóng)民工實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)。完善社會保障體系，支持做好最低生活保障等困難群眾救助工作，提高優(yōu)撫對象等人員撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)。加大保障性安居工程支持力度，構(gòu)建多層次的住房保障體系。三是全力支持生態(tài)建設(shè)。加大資金統(tǒng)籌整合力度，支持打好“藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”，支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)，推動“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)提檔升級。

表3 2017～2018年全區(qū)主要民生支出情況

4.聚力改革創(chuàng)新，積極推進職能型財政建設(shè)。一是深入推進財政體制改革。出臺推進財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革工作方案，制定出臺了基本公共服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域?qū)嵤┓桨?。自治區(qū)對縣財政體制實行分類管理，充分調(diào)動各級政府當(dāng)家理財?shù)姆e極性。扎實推進自治區(qū)與市縣收入劃分改革，明確環(huán)境保護稅自治區(qū)與市縣分享比例。持續(xù)完善轉(zhuǎn)移支付制度，加大對貧困地區(qū)、革命老區(qū)、邊境地區(qū)的財力補助，提高財政保障能力。出臺《廣西壯族自治區(qū)財政管理工作績效考核與激勵辦法(試行)》，進一步健全完善考核市縣財政管理工作水平和努力程度的指標(biāo)體系及激勵制度。二是深入推進預(yù)算管理制度改革。不斷加大四本預(yù)算的統(tǒng)籌力度，國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算收入的比例達到31.4%，自治區(qū)本級國有獨資企業(yè)國有資本收益上繳比例提高到18%。全區(qū)各市縣區(qū)均建立預(yù)決算公開統(tǒng)一平臺(或?qū)?。全方位規(guī)范完善自治區(qū)本級國有資本經(jīng)營預(yù)算管理。持續(xù)控制專項資金規(guī)模，自治區(qū)本級財政專項資金大幅壓減到52項。加強預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金管理，合理控制預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金規(guī)模。三是深入推進其他財政改革事項。有序推進環(huán)境保護稅改革，出臺廣西大氣污染物和水污染物環(huán)境保護稅適用稅額決定。將部分行政事業(yè)性收費劃轉(zhuǎn)地稅部門代征。穩(wěn)步推進國庫集中支付電子化管理改革。落實基本工資正常調(diào)整機制，調(diào)整機關(guān)事業(yè)單位工作人員基本工資標(biāo)準(zhǔn)，增加機關(guān)事業(yè)單位離休人員離休費，落實艱苦邊遠地區(qū)津貼正常增長機制。自治區(qū)本級行政事業(yè)單位經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管工作全面推開。

5.聚力依法監(jiān)管，積極推進績效型財政建設(shè)。一是全面實施預(yù)算績效管理。出臺《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的實施意見》，繼續(xù)拓展全過程績效管理鏈條，項目支出和部門整體支出績效自評實現(xiàn)全覆蓋，建立全國首個省級預(yù)算績效和機關(guān)績效協(xié)同聯(lián)動機制，連續(xù)兩年在全國省級財政預(yù)算績效管理工作考核中獲“良好”等級。二是著力加強財政監(jiān)督檢查。組織開展財政扶貧資金、涉農(nóng)資金整合、易地扶貧搬遷資金、PPP項目、“小金庫”、部門預(yù)算、減稅降費、會計信息質(zhì)量等專項檢查或督查，促進財政資金規(guī)范安全高效使用。將失信失范行為與財政資金分配、政府采購資格掛鉤，促進財政檢查成果廣泛運用。三是切實加強政府采購監(jiān)管。大力推進放管服結(jié)合的政府采購監(jiān)管模式，采用“雙隨機一公開”方式開展政府采購代理機構(gòu)檢查，促進政府采購代理機構(gòu)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化和常態(tài)化，監(jiān)管效能明顯提升，榮獲全國政府采購創(chuàng)新制度獎。四是加大財政風(fēng)險防范力度。出臺防范化解政府隱性債務(wù)風(fēng)險實施意見等一系列制度辦法，全面摸清全區(qū)隱性債務(wù)底數(shù)，研究制定政府隱性債務(wù)風(fēng)險化解實施方案。加強對風(fēng)險預(yù)警、提示地區(qū)化解風(fēng)險工作的指導(dǎo)，督促高風(fēng)險地區(qū)穩(wěn)妥有序化解政府債務(wù)。強化監(jiān)督問責(zé)，對個別融資平臺公司違規(guī)舉債融資行為的相關(guān)責(zé)任人員進行問責(zé)。加強全區(qū)財政赤字管理，制定全區(qū)消化財政赤字工作方案，規(guī)范財政預(yù)算赤字編列和管理，部署相關(guān)市縣加快消化財政赤字。五是不斷強化財政投資評審。2017年，全區(qū)完成送審額1871.98億元，凈核減額190.80億元，凈核減率10.2%；2018年投資評審工作繼續(xù)拓面提質(zhì)增效，完成送審額2048.51億元，凈核減額205.22億元，核減率達10%。

6.聚力從嚴(yán)務(wù)實，積極推進服務(wù)型財政建設(shè)。一是著力增強服務(wù)大局的意識。深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神學(xué)習(xí)教育，引導(dǎo)廣大黨員干部樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實貫通起來，有機融合、統(tǒng)籌推進，取得了明顯成效。認真落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，樹立正確的輿論導(dǎo)向。夯實黨建主體責(zé)任，堅持黨對財政工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建“三級書記”帶頭抓黨建格局，推動思想政治建設(shè)融入日常，引導(dǎo)黨員干部自覺將學(xué)習(xí)教育成果運用到各項財政工作之中。二是著力提升政務(wù)服務(wù)效率。推進“放管服”改革，優(yōu)化財政政務(wù)辦事流程，實行“最多跑一次”，行政審批及公共服務(wù)事項辦理大幅提速。扎實開展“兩年”活動，集中精力解決了效能建設(shè)、績效管理、信息化建設(shè)和質(zhì)量管理等難點堵點問題，服務(wù)效率大為提升。三是著力提升干部隊伍素質(zhì)。嚴(yán)格實行簽字背書和責(zé)任清單制度，開展全面從嚴(yán)治黨集體約談，堅持正面教育和警示教育相結(jié)合，筑牢干部職工拒腐防變的思想防線。出臺激勵財政干部擔(dān)當(dāng)作為28條措施，多舉措激勵人才干事創(chuàng)業(yè)。通過唱響廣西財政之歌、宣講廣西財政精神、踐行文明服務(wù)公約，塑造廣西財政人的“精氣神”。統(tǒng)籌實施“財政大講堂”等一批精品培訓(xùn)項目，精準(zhǔn)實施一批定位準(zhǔn)、質(zhì)量高、有特色的培訓(xùn)項目，提高財政干部隊伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)。

(二)對標(biāo)建設(shè)壯美廣西，“六強”型財政建設(shè)中存在的問題

1.財政綜合實力還不夠強。一是財政收入規(guī)模不大。從橫向看，廣西一般公共預(yù)算收入在全國和八個民族省區(qū)排名仍然靠后，落后于周邊的云南、貴州等省份，且有逐步拉大趨勢。二是財政收入增速不快。2016～2018年全區(qū)財政收入分別增長5.2%、6.1%、7.1%，其中一般公共預(yù)算收入分別增長2.7%、3.8%、4.1%，連續(xù)三年增速處在個位數(shù)增長區(qū)間且波動性較大。同時，市縣財政收入下滑幅度較大，據(jù)統(tǒng)計，2015～2017年全區(qū)71個縣一般公共預(yù)算收入年均增長僅為0.7%，增速低于全區(qū)平均水平2.5個百分點；2018年全區(qū)46個縣一般公共預(yù)算收入增長率為負。三是財政收入結(jié)構(gòu)不優(yōu)。2018年廣西一般公共預(yù)算收入占GDP比重僅為8.2%(見表4)，低于全國平均水平(10.7%)2.5個百分點，遠低于其他民族省區(qū)；而非稅收入占一般公共預(yù)算收入比重高達33%，高于全國平均水平(25%)8個百分點，遠高于其他民族省區(qū)。四是中央轉(zhuǎn)移支付不多。廣西財政自給率偏低，2018年僅為31.7%，對中央轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。然而，獲得的中央轉(zhuǎn)移支付總量卻十分有限，2016～2018年，廣西獲得中央轉(zhuǎn)移支付7255億元，較云南省(7912億元)少657億元，較貴州省(7690億元)少435億元，且差距有逐年拉大的趨勢。且廣西獲得的專項轉(zhuǎn)移支付明顯少于其他民族省區(qū)，以2018年為例，廣西獲得的專項轉(zhuǎn)移支付分別比貴州省和云南省少297億元和384億元。五是人均指標(biāo)大幅落后。對比8個民族省區(qū)，廣西一些排名中上的指標(biāo)，平均到個人后排名都大幅下降，如人均GDP(第6名)、人均一般公共預(yù)算收入(第8名)、人均一般公共預(yù)算支出(第8名)、人均可用財力(第8名)(見表5)。

表4 2018年8個民族省區(qū)主要財政經(jīng)濟總量指標(biāo)

表5 2018年8個民族省區(qū)主要財政經(jīng)濟人均指標(biāo) 單位：元

2.財政調(diào)控效果還不夠好。一是主動介入不夠。沒有很好地掌握運用“與其主動買單，不如主動請客”的工作方法，對重大政策、重要規(guī)劃、重點工作等提前介入不夠，造成這些年自治區(qū)層面開個大會、辦件大事，區(qū)直部門就“點菜”，要求財政部門“買單”，如果不買單或少買單，就會被相關(guān)部門指責(zé)，極其被動。二是支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)。目前，全區(qū)對標(biāo)高質(zhì)量發(fā)展，還存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、高耗能產(chǎn)業(yè)比重過高、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比偏小、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)較少、市場主體活力不足等問題。財政調(diào)控仍然存在“大水漫灌”的現(xiàn)象，針對上述短板弱項，“精準(zhǔn)滴管”不夠。三是間接引導(dǎo)不足。政府與市場的責(zé)任邊界需要進一步厘清，在某些領(lǐng)域仍存在政府大包大攬、市場機制作用發(fā)揮不夠的問題，特別是如何運用貸款貼息、以獎代補、股權(quán)投資、PPP、引導(dǎo)基金、購買服務(wù)等手段，引導(dǎo)帶動金融資本以及社會資本參與經(jīng)濟發(fā)展，還需要加大創(chuàng)新力度。四是政策聯(lián)動不暢。財政內(nèi)部政策的協(xié)調(diào)配合還不夠到位，資金分配和使用中仍存在“撒胡椒面”的現(xiàn)象，財稅政策與金融、產(chǎn)業(yè)、投資、土地等政策的配合互動不暢，沒有很好發(fā)揮政策組合效應(yīng)。

3.財政民生保障機制還不夠靈活。一是民生投入后勁不足。近年來全區(qū)各級財政持續(xù)加大民生領(lǐng)域投入，有效推動各項民生政策落實。但是，廣西作為后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，還有151萬建檔立卡貧困人口尚未脫貧，教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、住房等方面供給明顯不足，仍需加大財政投入。受經(jīng)濟下行壓力加大和減稅降費政策的影響，財政增收難度日益加大，在很大程度上制約了民生投入的增加。二是部門利益趨于固化。在目前的財政預(yù)算管理體制下，各部門、單位每年的財政支出預(yù)算基本上仍然是在上年基數(shù)的基礎(chǔ)上作安排，有些還要保持一定的增長。在各部門、各單位的既得利益趨于固化的情況下，不僅財政資金存量的分配難以更多地向民生調(diào)整，而且由于過去的民生欠賬較多，需要解決的民生問題較多，但財政資金的增量有限，導(dǎo)致財政難以安排更多的增量資金用于民生。三是引導(dǎo)社會資金投入民生領(lǐng)域的機制欠缺。目前解決民生問題仍然主要依靠政府投入，對一些可以運用市場化手段，通過調(diào)動各方面積極性來解決的民生問題，不善于研究采取市場化運作的扶持政策和措施，引導(dǎo)帶動社會資金投向民生領(lǐng)域。四是民生資金安排的科學(xué)決策制度有待完善。在民生項目的選擇和民生資金的分配上，缺乏科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)，項目的安排和資金的分配過程中，人為因素較多，往往是取決于部門、單位的努力程度，導(dǎo)致有的項目安排了資金，但脫離實際，沒能解決老百姓最急需解決的問題，或超出實際需要，形成資金的沉淀，影響資金效益的有效發(fā)揮。

4.財政職能發(fā)揮還不夠充分。一是政府間財政關(guān)系需要進一步理順。自治區(qū)對下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分有待完善，由于中央分領(lǐng)域改革除了基本公共服務(wù)和外交、醫(yī)療衛(wèi)生、科技、教育領(lǐng)域取得重大突破外，其他領(lǐng)域的具體內(nèi)容尚不十分明確，導(dǎo)致廣西此項改革節(jié)奏總體偏慢。自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化，2018年自治區(qū)對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付占比僅為62.1%，與全區(qū)財稅改革方案明確的“逐步將一般性轉(zhuǎn)移支付的比重提高到70%”的要求還存在較大差距。專項轉(zhuǎn)移支付分配不透明，除了與人口掛鉤的資金外，其他大部分資金都采取項目分配法，分配過程的公開、透明度不高，主觀隨意性較大。二是預(yù)算管理改革需要進一步推進。透明預(yù)算還不夠徹底，公開格式、公開內(nèi)容、公開真實性等方面有待加強。中期財政規(guī)劃編制質(zhì)量不高、規(guī)劃內(nèi)容不實、年度預(yù)算與中期財政規(guī)劃脫節(jié)、績效目標(biāo)設(shè)置脫離實際等問題突出。三是地方稅體系建設(shè)需要進一步完善。我國現(xiàn)行稅權(quán)高度集中在中央，地方推進稅制改革難度較大，全區(qū)稅政改革面臨地方主體稅種缺失、稅種配置不科學(xué)、地方稅種的立法層次低等外部環(huán)境，造成地方收入急劇下降，地方財政運行風(fēng)險不斷加大。四是政府債務(wù)風(fēng)險防范需要進一步強化。在2017年6月排查整改變相舉債行為后，仍有少數(shù)地方繼續(xù)違規(guī)舉借隱性債務(wù)。一些地區(qū)在民生支出方面脫離經(jīng)濟發(fā)展實際水平設(shè)定過高標(biāo)準(zhǔn)；一些地區(qū)政府預(yù)算軟約束，舉債時只考慮花錢、不考慮還錢，債務(wù)風(fēng)險不斷累積；一些地區(qū)和部門對政府出資建設(shè)項目審核把關(guān)不嚴(yán)，對舉債建設(shè)項目沒有充分考慮還款能力，隨意出具財政資金支持承諾；一些金融機構(gòu)行為失范，存在財政兜底幻覺，放松風(fēng)險管控要求，為政府及其部門違規(guī)提供融資，等等。

5.財政預(yù)算績效還不夠理想。一是預(yù)算編制有待優(yōu)化。全口徑政府預(yù)算還不夠完善，專用項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)尚需完善，項目庫作用沒有得到充分發(fā)揮，“零基預(yù)算”尚未全面貫徹落實，預(yù)算編制中的二次分配項目不夠細化，預(yù)算編制把關(guān)不嚴(yán)，績效目標(biāo)審核的質(zhì)量還有待提高，預(yù)算績效目標(biāo)的設(shè)定、過程的監(jiān)督控制、結(jié)果的評價運用還處在探索階段。二是預(yù)算執(zhí)行效率有待提高。預(yù)算單位預(yù)算執(zhí)行主體責(zé)任不強，重分配、輕執(zhí)行，支出目標(biāo)不夠明確。部門預(yù)算項目審批流程不夠優(yōu)化，“大專項+任務(wù)清單”模式尚未全面鋪開，國庫集中支付仍處于紙質(zhì)和電子“雙軌”運行模式，政府采購的信息化水平還不夠高，財政資金撥付程序有待進一步優(yōu)化。三是預(yù)算約束有待硬化。部門預(yù)算項目支出編制不盡合理，項目資金管理隨意性強，缺乏有效的項目論證和跟蹤問效機制。預(yù)算調(diào)整時有發(fā)生，部門預(yù)算批復(fù)后，有些單位仍然為彌補公用經(jīng)費不足，打著各種項目資金需求的名義追加項目資金。四是預(yù)算績效管理有待深入。目前，績效管理主要以政府預(yù)算績效管理和項目支出績效管理為主，政策績效實施范圍過窄。全過程預(yù)算績效管理鏈條仍有待完善，重大政策和項目事前績效評估機制有待建立健全，績效運行監(jiān)控信息化手段滯后?？冃Ч芾淼膹V度和深度不夠，僅一般公共預(yù)算納入了預(yù)算績效管理范圍，其他三本預(yù)算尚未觸及，政府投融資和資產(chǎn)管理活動也游離在預(yù)算績效管理之外。預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用不充分，多停留在反映情況、發(fā)現(xiàn)問題等層面，績效評價結(jié)果與預(yù)算安排和政策調(diào)整掛鉤力度還不夠大。預(yù)算績效管理機構(gòu)不夠健全，干部隊伍整體素質(zhì)還不夠高。五是財政監(jiān)管有待加強。各地重分配、輕監(jiān)管的現(xiàn)象較為突出，重事后檢查、輕事前事中監(jiān)管，且監(jiān)督方法手段落后，信息化技術(shù)利用程度低，檢查效率不高。財政投資評審與預(yù)算編制、績效管理結(jié)合度不夠緊密，評審結(jié)果運行有待加強。會計基礎(chǔ)工作仍較為薄弱，內(nèi)控規(guī)范、會計信息化標(biāo)準(zhǔn)有待完善。

6.財政服務(wù)水平還不夠高。一是服務(wù)大局方面。針對黨委、政府重大決策部署，主動研究思考謀劃不夠，還習(xí)慣就收支論收支、就財政論財政，對如何發(fā)揮好財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用、服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局，思路狹窄、眼界不寬、辦法不多。二是服務(wù)基層方面。日常工作中還存在“坐等服務(wù)多、上門服務(wù)少”“要我服務(wù)多、我要服務(wù)少”“被動服務(wù)多、主動服務(wù)少”等“三多三少”問題，在資金撥付、項目申報、事項審批以及文件處理等方面的工作效率還有待提高。三是便民服務(wù)方面。財政行政審批制度改革需要進一步深化，權(quán)責(zé)清單和權(quán)力運行流程有待進一步優(yōu)化再造，公共服務(wù)規(guī)范化建設(shè)有待進一步加強，“互聯(lián)網(wǎng)+財政”亟待加快推進，服務(wù)效率還需要進一步提升。四是隊伍建設(shè)方面。部分干部思想不夠解放、創(chuàng)新意識不強、進取精神不足、業(yè)務(wù)技能不精、工作效率不高，與新時代財政改革發(fā)展要求不相適應(yīng)；隊伍建設(shè)的各項制度和機制不夠健全，財政干部梯隊建設(shè)和隊伍結(jié)構(gòu)還不盡如人意，對干部激勵引導(dǎo)不夠充分。

三、創(chuàng)新“六強”型財政思路，服務(wù)壯美廣西建設(shè)的總體思路

(一)總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，持續(xù)深入貫徹落實“三大定位”新使命和“五個扎實”新要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，貫徹落實新發(fā)展理念，堅持高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，進一步解放思想、改革創(chuàng)新、擴大開放、擔(dān)當(dāng)實干，使財政實力更加雄厚、財政調(diào)控更加精準(zhǔn)、財政保障更加有力、財政職能發(fā)揮更加充分、財政資金使用更有效益、財政服務(wù)更加到位，為加快建設(shè)壯美廣西、共圓復(fù)興夢想貢獻財政力量。

(二)基本原則

1.積極穩(wěn)妥，持續(xù)發(fā)展。正確處理好財政收入增長與經(jīng)濟增長的關(guān)系，大力培植財源，保持財政收入總量的穩(wěn)定增長。合理安排支出總體規(guī)模，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的各項事業(yè)保障水平，打造可持續(xù)發(fā)展的財政保障體系。

2.統(tǒng)籌需求，突出重點。合理配置財政資金，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控“三公”經(jīng)費預(yù)算，大力壓減一般性支出，削減低效無效支出，集中財力重點保障供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全方位開放、創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、強首府戰(zhàn)略、三大攻堅戰(zhàn)等相關(guān)支出，支持補齊教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生短板，促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.問題導(dǎo)向，靶向施策。緊緊圍繞全區(qū)經(jīng)濟、社會、民生、文化等領(lǐng)域的重大問題以及存在的困難、短板，完善財稅政策，優(yōu)化調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，增強財政工作的靶向性，提高財政資源配置效率和使用效益。

4.解放思想，改革創(chuàng)新。結(jié)合實際，圍繞國家和全區(qū)的重大決策部署，加快建立現(xiàn)代財政制度體系，創(chuàng)新財政政策和投入方式，增強政策的有效性，不斷增強財政的基礎(chǔ)和重要支柱作用。

5.依法理財、公開透明。堅持依法行政，更加注重運用法律制度來規(guī)范財政管理，不斷創(chuàng)新完善財政治理方式，切實把財政管理活動全面納入法治化、透明化的運行軌道，提高財政績效。

四、創(chuàng)新“六強”型財政思路，服務(wù)壯美廣西建設(shè)的對策措施

(一)著力發(fā)展壯大財政實力，強化建設(shè)壯美廣西財力支撐

1.健全財源建設(shè)激勵機制。建立財政管理工作績效考核與激勵機制，進一步健全完善考核市縣財政管理工作水平和努力程度的指標(biāo)體系及激勵制度，充分調(diào)動市縣積極性、主動性和創(chuàng)造性。完善招商引資激勵辦法，對年度招商引資績效考核排名前6名的設(shè)區(qū)市給予一定的獎勵資金，對連續(xù)3年招商引資績效考核排名前6名的設(shè)區(qū)市，在申請發(fā)行地方政府債券、企業(yè)債券、設(shè)立自治區(qū)政府投資引導(dǎo)基金子基金等方面，按有關(guān)規(guī)定給予優(yōu)先安排，同時建立招商引資與財稅貢獻度掛鉤機制，激勵市縣引進財稅貢獻度高的項目，避免出現(xiàn)引資不引財?shù)默F(xiàn)象。研究設(shè)立與高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)的專項轉(zhuǎn)移支付，對推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、重大項目投資、新舊動能轉(zhuǎn)換成效明顯的市縣給予獎勵。借鑒廣東省的做法，對市縣實現(xiàn)的部分新增稅收給予一定比例的獎勵，新增越多可享受的減征越多，鼓勵市縣不斷做大做強財政收入規(guī)模。借鑒湖南省的做法研究設(shè)立財源建設(shè)相關(guān)專項資金，以支持縣域經(jīng)濟發(fā)展為重點，大力扶持中小企業(yè)、支持發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁。合理調(diào)整自治區(qū)與市縣稅收收入劃分比例，對于與實體經(jīng)濟發(fā)展息息相關(guān)的稅種如企業(yè)所得稅、增值稅等，盡可能提高當(dāng)?shù)厥杖敕殖杀壤?，或通過稅收返還等方式給予鼓勵；對于與經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展息息相關(guān)的行業(yè)稅收如先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的稅收，盡可能將全部或部分收入返還當(dāng)?shù)刎斦?，激勵市縣大力發(fā)展實體經(jīng)濟，做大財政蛋糕。

2.健全財政收入組織工作機制。嚴(yán)格執(zhí)行收入目標(biāo)責(zé)任制，緊盯時間節(jié)點目標(biāo)，逐月下達收入計劃，確保足額均衡入庫。完善財稅收入管理考核機制，將組織收入任務(wù)納入政府目標(biāo)考核，定期督辦、年終考核。完善財稅收入聯(lián)席會和預(yù)算執(zhí)行分析會制度，加強自治區(qū)、市、縣聯(lián)動，提高稅收征管效率。以優(yōu)化財政收入結(jié)構(gòu)為長遠目標(biāo)，既要堅決防止和糾正收“過頭稅”以及采取“空轉(zhuǎn)”方式虛增財政收入行為，也要確保各類稅種依法征收、應(yīng)收盡收，切實提高稅收收入比重；創(chuàng)新非稅收入管理模式，確保非稅收入全額繳入金庫或財政專戶，持續(xù)做實非稅收入。

3.健全財政資金統(tǒng)籌整合機制。積極創(chuàng)新預(yù)算管理，逐步打破“四本預(yù)算”支出邊界，增強財政統(tǒng)籌能力。進一步加大政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入一般公共預(yù)算的力度。參照中央做法依法依規(guī)適度提高國有企業(yè)和國有金融機構(gòu)上繳利潤的比例。盤活各領(lǐng)域“沉睡”的財政資金，避免資金使用“碎片化”。積極推進跨部門財政資金統(tǒng)籌使用，實行相對集中統(tǒng)一的資金分配方式，集中財力辦大事。

4.健全資產(chǎn)資源有效盤活機制。支持推進國有企業(yè)戰(zhàn)略性重組，促進國有資本向重點行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集中，加大長期低效運轉(zhuǎn)、閑置以及超標(biāo)準(zhǔn)配置的行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)盤活力度，有效管理和盤活國有土地、廣告權(quán)、冠名權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、探礦采礦權(quán)等國有資源，增加政府收入。建立項目動態(tài)調(diào)整機制，對項目預(yù)算執(zhí)行進度較慢的，按一定比例收回資金，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展急需資金支持的領(lǐng)域。從嚴(yán)控制一般公共預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)項目，每年定期盤活一次性項目、政策到期項目資金。

5.健全向上競爭激勵機制。結(jié)合自治區(qū)實際以及中央的政策導(dǎo)向，特別是本區(qū)現(xiàn)有的“四大規(guī)劃方案”，強化向上爭取的針對性，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、及時匯報、如實反映，實現(xiàn)“精準(zhǔn)爭取”。對自治區(qū)有關(guān)部門爭取中央專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模與相鄰省份差距較上年縮小或增幅高于全國平均水平的，在績效考評中予以加分，并根據(jù)工作需要適當(dāng)增加部門預(yù)算安排；對部門爭取規(guī)模低于上年、增幅低于全國平均水平或未完成年度預(yù)期目標(biāo)的，在績效考評中予以扣分，原則上一律不新增安排其部門預(yù)算。

(二)著力加大財政調(diào)控力度，優(yōu)化建設(shè)壯美廣西總體格局

1.創(chuàng)新財政精準(zhǔn)投入機制。進一步厘清財政支出與市場調(diào)節(jié)的界限，科學(xué)界定并嚴(yán)格控制財政支持范圍，更好應(yīng)用市場化、法治化的手段，圍繞提升經(jīng)濟運行效率研究資金投向，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。一是聚焦支持產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。著力在“鞏固、增強、提升、暢通”八個字上下功夫，加快新舊動能轉(zhuǎn)換和融合發(fā)展，加快推進糖、鋁、汽車等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大數(shù)字經(jīng)濟、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加大財政資金對“雙百雙新”項目支持力度，每年從工業(yè)和信息化發(fā)展、創(chuàng)新驅(qū)動、北部灣發(fā)展、預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資等專項資金中集中統(tǒng)籌50%以上資金，支持“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)。綜合運用政府投資引導(dǎo)基金、政府和社會資本合作(PPP)項目、政府購買服務(wù)、融資擔(dān)保、貸款貼息、事后獎補等多種方式加大對“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目支持。充分發(fā)揮各類政府投資引導(dǎo)基金作用，通過政府投資引導(dǎo)基金直接股權(quán)投資、設(shè)立子基金等市場化方式提供融資支持。二是聚焦支持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。統(tǒng)籌自治區(qū)創(chuàng)新專項資金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金和政府投資引導(dǎo)基金向創(chuàng)新型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)集中，培育創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)和中堅力量。創(chuàng)新資金投入方式，在原有直接補助和事后補助的方式下，探索嘗試風(fēng)險補償和聯(lián)合投入等多種方式。支持引進私募基金、風(fēng)險投資等機構(gòu)，按市場化方式設(shè)立各類科技創(chuàng)業(yè)投資基金。支持企業(yè)創(chuàng)建技術(shù)和創(chuàng)新中心，對具備實力申報國家級創(chuàng)新平臺的企業(yè)或地區(qū)，借鑒安徽等省的先進做法，在財政資金等方面給予配套資金支持。出臺企業(yè)研發(fā)投入后補助獎勵辦法，對企業(yè)自有的創(chuàng)新資金投入給予事后獎補，引導(dǎo)全社會加大研發(fā)投入。鼓勵支持本地高校和科研院所建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展密切相關(guān)的研發(fā)機構(gòu)、重點實驗室，引入國內(nèi)外一流的大學(xué)、科研院所建立研發(fā)機構(gòu)。加快推進科研事業(yè)單位改革，落實股權(quán)、期權(quán)、分紅等激勵措施，建立能充分激發(fā)人才創(chuàng)新積極性的薪酬激勵體系。最大限度賦予科研人員人財物自主支配權(quán)，探索項目經(jīng)費“包干制”改革，“松綁”橫向科研經(jīng)費使用。推進建立知識價值導(dǎo)向的收入分配機制。完善科技成果轉(zhuǎn)化收益分配激勵機制，確保70%以上收益歸研發(fā)團隊。健全引才、留才激勵機制，借鑒深圳等地經(jīng)驗對廣西引進的高端人才和緊缺人才，在現(xiàn)行基礎(chǔ)上給予較大幅度的個稅優(yōu)惠補貼，并對補貼免征個人所得稅。三是聚焦支持鄉(xiāng)村振興。完善“三農(nóng)”投入保障機制，推進涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合。支持深化農(nóng)村金融改革，完善農(nóng)業(yè)保險相關(guān)政策，引導(dǎo)各類社會資本投入鄉(xiāng)村振興。加大財政收入力度，支持鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)能力和基礎(chǔ)設(shè)施能力提升。四是聚焦支持全方位對外開放。推動落實綜合保稅區(qū)、境外旅客購物離境退稅試點等國家優(yōu)惠政策，積極推動落實東興重點開發(fā)開放試驗區(qū)、憑祥重點開發(fā)開放試驗區(qū)、中國—馬來西亞欽州產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)優(yōu)惠政策，發(fā)揮財稅、土地、投融資等優(yōu)惠政策的協(xié)同作用。加大對自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)的投入力度，統(tǒng)籌專項資金、債券資金，支持片區(qū)內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才引進培養(yǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。自治區(qū)本級每年安排一定量的資金，支持引進符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)定位的重點企業(yè)和重大項目。做好資金測算工作，科學(xué)合理分配自治區(qū)、市縣財政事權(quán)和支出責(zé)任，適當(dāng)向片區(qū)傾斜。全面支持對接融入粵港澳大灣區(qū)，加快建設(shè)廣西內(nèi)河航線網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動南寧、北海、玉林等機場改擴建項目。推進與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升做實珠江—西江經(jīng)濟帶，加快粵桂合作特別試驗區(qū)、高鐵經(jīng)濟園區(qū)等產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)。重點支持西部陸海新通道項目，破解陸海新通道“最后一公里”瓶頸制約。推動加快口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做好口岸提效降費工作，提升通關(guān)便利化水平。支持打造北部灣區(qū)域國際航運中心，加快建設(shè)連接中國—東盟國際貿(mào)易大通道。

2.創(chuàng)新財政調(diào)控手段。一是大力推進減稅降費。積極向上爭取延續(xù)西部大開發(fā)的稅收優(yōu)惠政策，加大西部地區(qū)小微企業(yè)稅收優(yōu)惠力度，并進一步完善增值稅抵扣、研發(fā)費用加計扣除比例等稅收優(yōu)惠，將太陽能、風(fēng)力發(fā)電等產(chǎn)業(yè)列入《西部地區(qū)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄》，進一步做實減稅降費舉措。大力推動對企業(yè)享受減稅降費的信息交換，持續(xù)完善稅務(wù)部門與各有關(guān)部門、行業(yè)管理部門之間的信息共享機制，打通“信息梗阻”。二是適度擴大財政支出規(guī)模。準(zhǔn)確把握國家宏觀經(jīng)濟政策取向，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟形勢和各方面支出需求，適度擴大財政支出規(guī)模，通過合理安排收入預(yù)算，全面盤活存量資金資產(chǎn)資源，確保支出規(guī)模不減且實際規(guī)模擴大，切實保障重點領(lǐng)域開支需要，并加快重點項目的支出進度，切實發(fā)揮財政政策的逆周期調(diào)節(jié)作用。三是合理利用政府新增債券限額。用好用足每年財政部下達自治區(qū)的新增政府債券限額，加快新增政府債券的發(fā)行進度。扎實推進政府專項債券管理改革，豐富政府專項債券發(fā)行品種，重點支持土地儲備、棚戶區(qū)改造、政府收費公路、公立醫(yī)院、公立高校、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域項目建設(shè)。

3.創(chuàng)新財政投融資機制。一是規(guī)范運作政策性融資工具。加強地方國有金融資本集中統(tǒng)一管理，引導(dǎo)地方金融機構(gòu)加強與財政合作，形成政策疊加效應(yīng)。完善融資擔(dān)保政策，對符合國家融資擔(dān)?；鹬С謼l件的“4321”業(yè)務(wù)，改以“4222”模式為主(即由政府性融資擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、融資擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)生地設(shè)區(qū)市或縣級財政按照4∶3∶2∶1的比例分擔(dān)代償責(zé)任的“4321”項目轉(zhuǎn)變?yōu)橛烧匀谫Y擔(dān)保機構(gòu)、廣西再擔(dān)保公司、銀行業(yè)金融機構(gòu)、國家融資擔(dān)?；鸢凑?∶2∶2∶2比例承擔(dān)風(fēng)險的“4222”項目)。鼓勵政府性擔(dān)保公司與商業(yè)性擔(dān)保公司合作開展業(yè)務(wù)。深入實施“引金入桂”和“引銀下鄉(xiāng)”戰(zhàn)略，支持構(gòu)建完善多層次資金市場體系。充分發(fā)揮金融發(fā)展專項資金的引導(dǎo)作用，通過風(fēng)險補償、融資貼息等方式著力支持企業(yè)上市、中小微企業(yè)信用擔(dān)保、債券融資，激勵金融機構(gòu)擴大供給。二是規(guī)范運作政府投資引導(dǎo)基金。加快推動廣西工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展基金和廣西交通建設(shè)投資基金設(shè)立運營，嘗試“基金+銀行”的投貸聯(lián)動，探索股權(quán)、債權(quán)對接機制，著力解決自治區(qū)重大項目的資本需求。加快設(shè)立一批自治區(qū)和設(shè)區(qū)市聯(lián)動的科創(chuàng)投資基金，通過自治區(qū)帶動各設(shè)區(qū)市高新區(qū)投資科技型企業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。督促指導(dǎo)國有企業(yè)切實履行好政府出資人職責(zé)，遵循市場化原則，選擇優(yōu)秀的專業(yè)管理團隊，加強項目儲備和定期評價工作，確?；鹨?guī)范運作。三是規(guī)范運作PPP項目。堅持存量和增量項目兩手抓，既要通過前期費用補助、以獎代補等多種方式，調(diào)動社會資本與政府合作的積極性，利用資產(chǎn)、資源和增信效應(yīng)，探索存量項目轉(zhuǎn)換為PPP模式運作；又要認真梳理、篩選一批有收益、有資金流、有效益的，真正對社會資本有吸引力的項目，依法合規(guī)采用PPP等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補短板重大項目。四是規(guī)范運作政府購買服務(wù)。積極培育社會組織，推動社會組織以承接政府購買服務(wù)為契機向?qū)I(yè)化發(fā)展，不斷提升公共服務(wù)水平能力。探索推進第三方評估，強化績效目標(biāo)管理，充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)在績效評價中的作用，樹立第三方評估機構(gòu)的公正性。

(三)著力提高財政保障能力，補齊建設(shè)壯美廣西短板弱項

1.進一步健全民生投入穩(wěn)定增長機制。對標(biāo)對表“六壯六美”各項硬任務(wù)，全面梳理國家和自治區(qū)已出臺的民生政策，將明確由財政保障的資金足額列入預(yù)算。積極爭取中央均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金、民生領(lǐng)域?qū)ｍ椯Y金和相關(guān)政策、試點，力爭中央對本區(qū)民生補助資金增幅持續(xù)穩(wěn)定增長。在確保風(fēng)險總體可控的前提下，用足用好地方政府債券政策，重點支持民生領(lǐng)域公益性項目建設(shè)。完善財政相關(guān)扶持政策，健全民生多元投入機制，綜合運用先建后補、以獎代補、公建民營、財政獎補、貸款貼息等方式，引導(dǎo)撬動社會資本加大民生領(lǐng)域投入。

2.進一步明確各級民生支出責(zé)任。完善自治區(qū)以下民生投入分擔(dān)機制，扎實推進民生領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革，明晰各級財政事權(quán)，合理確定分擔(dān)比例，嚴(yán)格落實支出責(zé)任，改變市縣財政過多依賴中央及自治區(qū)投入現(xiàn)象。改進自治區(qū)本級財力性轉(zhuǎn)移支付分配辦法，逐步縮小區(qū)域間財力差異，加快推進基本公共服務(wù)均等化。繼續(xù)開展縣級“三保”支出預(yù)算審核，嚴(yán)格縣級“三保”支出主體責(zé)任落實，確保財政資金優(yōu)先用于保工資、保運轉(zhuǎn)、?；久裆?，不留缺口。

3.進一步強化重點民生領(lǐng)域保障。優(yōu)化財政資金配置，將財政資金優(yōu)先用于支持教育、就業(yè)、扶貧、社保、醫(yī)療、“三農(nóng)”、生態(tài)環(huán)境保護等民生事業(yè)發(fā)展。健全教育投入保障機制，確保財政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保財政一般公共預(yù)算教育支出占一般公共預(yù)算總支出比重高于全國平均水平。將脫貧攻堅作為財政投入的優(yōu)先保障領(lǐng)域，引入貧困縣、脫貧摘帽縣、深度和極度貧困縣、貧困人口等測算因素，不斷加大對貧困地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付補助力度，推動脫貧攻堅任務(wù)如期完成，并與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接。

4.進一步完善民生可持續(xù)保障機制。完善基本公共服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)體系，合理確定義務(wù)教育、社會保障、公共衛(wèi)生、生活救助等財政補助水平，并建立正常調(diào)整機制，做到與經(jīng)濟發(fā)展和財力增長相適應(yīng)。加強新增民生支出政策事前論證評估，充分考慮市縣特別是困難地區(qū)財力狀況，突出?；尽⒍档拙€，確保出臺政策可落地、財政保障可持續(xù)。全面落實改革完善自治區(qū)對縣財政體制促進縣域經(jīng)濟發(fā)展實施意見，增強縣級財政實力。完善民生支出約束機制，建立市縣自行出臺民生支出政策或提高保障標(biāo)準(zhǔn)備案制度，加強財政綜合保障能力評估，避免出臺過高承諾、過度福利化的支出政策。

(四)著力發(fā)揮財政職能作用，激發(fā)建設(shè)壯美廣西動力、活力

1.加快自治區(qū)以下財政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革。積極推進自治區(qū)以下財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革。結(jié)合實施更大規(guī)模減稅降費后中央與地方收入劃分改革調(diào)整，進一步理順自治區(qū)以下各級政府間收入劃分關(guān)系，配套完善相應(yīng)轉(zhuǎn)移支付制度，促進自治區(qū)與市縣權(quán)責(zé)清晰、財力協(xié)調(diào)，推進基本公共服務(wù)均等化。按照“誰的財政事權(quán)誰承擔(dān)支出責(zé)任”原則，根據(jù)財政事權(quán)劃分情況承擔(dān)相應(yīng)支出責(zé)任，適當(dāng)增加或上移自治區(qū)本級、市級支出責(zé)任，避免將過多支出責(zé)任交給基層政府負擔(dān)。堅持以差別化原則確定共同財政事權(quán)支出責(zé)任分擔(dān)方式，共同財政事權(quán)的支出責(zé)任逐步實行按比例分擔(dān)，并建立支出責(zé)任分擔(dān)辦法動態(tài)調(diào)整機制。

2.加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。逐步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能，堅持一級政府一級財政，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)職能、管理權(quán)限和管理體制改革情況，合理劃分縣鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力建設(shè)。實行差別化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況，劃分不同類型，區(qū)別對待，分類管理。鼓勵有條件的市縣安排轉(zhuǎn)移支付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并將專項轉(zhuǎn)移支付管理權(quán)下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法依規(guī)使用、安排項目。推動經(jīng)濟發(fā)展水平高、城鎮(zhèn)化程度高、地區(qū)輻射帶動力強的經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)建立一級金庫，實行分稅制，健全“四位一體”的預(yù)算管理制度，強化資金監(jiān)管。探索“區(qū)鎮(zhèn)合一”發(fā)展新模式，鼓勵條件成熟的開發(fā)區(qū)管委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行“一套人馬，兩塊牌子”，在行政和財政體制上高度融合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)“區(qū)鎮(zhèn)雙贏”。

3.加快優(yōu)化自治區(qū)對下轉(zhuǎn)移支付制度。加快構(gòu)建促進基本公共服務(wù)均等化的轉(zhuǎn)移支付體系，厘清各類轉(zhuǎn)移支付的功能定位。強化政策導(dǎo)向，一般性轉(zhuǎn)移支付突出均衡地區(qū)間財力配置功能，完善穩(wěn)定增長機制，堅持激勵與保障并重，激發(fā)先進地區(qū)發(fā)展活力的同時，支援落后地區(qū)基本建設(shè)，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付探索實行支出項目清單管理，提高地方履行共同財政事權(quán)的能力。專項轉(zhuǎn)移支付突出精準(zhǔn)導(dǎo)向，應(yīng)主要用于引導(dǎo)地方貫徹落實中央、自治區(qū)決策部署，探索在資金使用過程中加強統(tǒng)籌整合，打破項目固化僵化格局，提高資金使用效益。

4.加快理順地方國有金融資本管理體制。一是落實財政部門集中統(tǒng)一履行地方國有金融資本出資人職責(zé)。自治區(qū)財政集中統(tǒng)一履行自治區(qū)國有金融資本出資人職責(zé)，市、縣級財政部門根據(jù)同級人民政府授權(quán)，集中統(tǒng)一履行本級國有金融資本出資人職責(zé)。二是對地方國有金融資本實行分級分類管理。按照統(tǒng)一規(guī)制、分級管理的原則，各級財政部門依法依規(guī)履行國有金融資本管理職責(zé)。三是優(yōu)化地方國有金融資本配置。整合優(yōu)化地方國有金融資本，通過組建新融資擔(dān)保機構(gòu)、做優(yōu)做強地方金融機構(gòu)、鼓勵各類資本依法發(fā)起設(shè)立金融領(lǐng)域空白金融機構(gòu)等方式，統(tǒng)籌規(guī)劃地方國有金融資本戰(zhàn)略布局，促進地方國有金融資本合理流動、優(yōu)化投向，不斷提高地方國有金融資本配置效率。

5.加快推進國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。按照分類施策的原則，創(chuàng)新管理方式，對不同類型的經(jīng)營性國有資產(chǎn)實行不同的集中監(jiān)管措施:一是對與本部門或單位承擔(dān)的公共事業(yè)發(fā)展職能密切相關(guān)，屬于本部門或單位職能拓展和延伸的企業(yè)，實行部分資本保留，同時進行公司制改革，將企業(yè)國有股權(quán)分為集中監(jiān)管股權(quán)和原主辦單位股權(quán)，集中監(jiān)管股權(quán)統(tǒng)一劃入?yún)^(qū)直國有企業(yè)持有，原主辦單位股權(quán)繼續(xù)由原主辦單位持有。持股區(qū)直國有企業(yè)履行企業(yè)的出資人職責(zé)，負責(zé)國有股權(quán)管理、資本運作和布局結(jié)構(gòu)調(diào)整。原主辦單位負責(zé)推動企業(yè)經(jīng)營與公共事業(yè)之間良性互動、協(xié)同發(fā)展。二是對于部門所辦的承擔(dān)國家和本區(qū)特殊任務(wù)的企業(yè)以及經(jīng)自治區(qū)黨委、政府批準(zhǔn)的其他特殊企業(yè)，維持現(xiàn)行管理體制不變，由主管部門建立統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則，推動企業(yè)建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，全面加強監(jiān)管。

6.加快健全政府債務(wù)風(fēng)險防范長效機制。圍繞“開好前門、堵住后門”，堅持疏堵結(jié)合、協(xié)同配合、突出重點、防控風(fēng)險、穩(wěn)定預(yù)期的原則，積極推動政府債務(wù)管理改革。引導(dǎo)各地牢固樹立正確的政績觀和發(fā)展觀，不走高負債保增長的老路，嚴(yán)格控制政府性投資規(guī)模和債務(wù)規(guī)模。健全財政、發(fā)改、審計、人行、銀保監(jiān)、證監(jiān)聯(lián)合動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測機制，加強政府隱性債務(wù)信息清單共享，實現(xiàn)對政府債務(wù)全方位監(jiān)管。持續(xù)督促、嚴(yán)密監(jiān)控各地各部門按照方案化解隱性債務(wù)的進度，研究出臺防范化解融資平臺公司到期存量政府隱性債務(wù)風(fēng)險實施意見，應(yīng)對融資平臺公司可能出現(xiàn)的短期風(fēng)險，切實防范化解長期風(fēng)險；引導(dǎo)各級政府合理化解支出責(zé)任，按照市場規(guī)律，該破產(chǎn)結(jié)算的予以破產(chǎn)。加快出臺自治區(qū)政府隱性債務(wù)問責(zé)操作規(guī)程，建立跨部門聯(lián)合懲戒機制，嚴(yán)肅問責(zé)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，堅決遏制新增隱性債務(wù)，做到終身問責(zé)、倒查責(zé)任。

(五)著力提高財政資金績效，增強建設(shè)壯美廣西整體效能

1.不斷優(yōu)化預(yù)算管理各環(huán)節(jié)權(quán)責(zé)劃分。將部門權(quán)責(zé)配置從預(yù)算管理權(quán)責(zé)交叉轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)責(zé)明晰、各負其責(zé)，明確主管部門預(yù)算執(zhí)行的主體責(zé)任，并推動財政部門管理重心從全流程預(yù)算管控轉(zhuǎn)變?yōu)榫劢诡A(yù)算編制和監(jiān)管，突出主責(zé)主業(yè)，負責(zé)具體組織總預(yù)算執(zhí)行，不直接參與具體項目審批等事務(wù)。

2.不斷提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性。做實做細部門項目庫，申請列入預(yù)算的原則上提前一年入庫，提高年初預(yù)算到位率；推進預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，推動預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)可循；全面實行績效目標(biāo)審核，加強對支出和政策預(yù)期績效研判，提高預(yù)算編制精準(zhǔn)性；健全預(yù)算安排與績效目標(biāo)和績效評價結(jié)果，財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金和部門預(yù)算支出進度，巡視巡察、人大、審計、財政監(jiān)督結(jié)果掛鉤的激勵約束機制，堅決撤銷無效資金、削減低效資金。

3.不斷加快預(yù)算執(zhí)行效率。精簡項目審批事項和流程，由主管部門獨立負責(zé)項目審批事項，財政部門不再直接參與；推廣“大專項+任務(wù)清單”模式，盡可能下放給市縣或用款單位自行審批具體項目；優(yōu)化預(yù)算執(zhí)行流程，全面推進國庫集中支付電子化管理，改進政府采購流程，精簡基建項目財政資金撥付程序。完善通報和約談制度，改變原來全面通報的做法，采取“黑榜通報”方式并增加通報頻次，對進度落后地區(qū)和單位真正形成觸動。將市縣預(yù)算執(zhí)行情況與一般性轉(zhuǎn)移支付或新增政府債券額度掛鉤，督促市縣進一步提高預(yù)算執(zhí)行的進度和均衡度。

4.不斷強化預(yù)算剛性約束。嚴(yán)格執(zhí)行人大審議批準(zhǔn)的預(yù)算，硬化預(yù)算執(zhí)行約束，嚴(yán)控不規(guī)范的增支政策，嚴(yán)控預(yù)算追加。除應(yīng)急救災(zāi)、政策性增人增資等急需在當(dāng)年安排的支出外，各級各部門在預(yù)算執(zhí)行中原則上不出臺增加當(dāng)年支出的政策，財政部門不辦理預(yù)算追加。確需出臺增支政策的，應(yīng)進行充分的研究論證，落實全面實施預(yù)算績效管理要求，制定明確的、可量化、可考核的績效目標(biāo)，并與財政部門就資金來源會商達成一致意見，按規(guī)定報請本級黨委、政府審批。

5.不斷推進預(yù)算績效管理。完善預(yù)算績效管理相關(guān)管理制度和實施細則，推進預(yù)算績效管理信息化建設(shè)，強化第三方機構(gòu)和專家?guī)旃芾?，進一步夯實預(yù)算績效管理基礎(chǔ)。深入推進預(yù)算績效管理擴圍提質(zhì)，逐步將預(yù)算績效管理覆蓋至所有財政資金，延伸到所有預(yù)算單位，著力打造政府預(yù)算績效、部門和單位預(yù)算績效、政策和項目預(yù)算績效管理格局。建立事前績效評估機制，將預(yù)算績效管理關(guān)口前移，推動全過程預(yù)算績效管理提質(zhì)增效。開展共性績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系研究，建立績效目標(biāo)動態(tài)調(diào)整機制，構(gòu)建科學(xué)合理、重點突出、聚焦業(yè)務(wù)目標(biāo)的績效指標(biāo)體系。逐步推進預(yù)算績效信息公開。加快設(shè)立預(yù)算績效管理專門機構(gòu)，配齊配強干部隊伍，加強專業(yè)知識培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，不斷提高干部隊伍整體素質(zhì)。

6.不斷健全大監(jiān)督格局。健全財政各業(yè)務(wù)部門和專職監(jiān)督機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)督機制，推動財政監(jiān)督與業(yè)務(wù)工作的有機結(jié)合、日常監(jiān)督與專職監(jiān)督的有機融合。建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧資金監(jiān)管工作機制，充分發(fā)揮好縣鄉(xiāng)財政部門就近監(jiān)管優(yōu)勢。加強各項資金的信息化系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)從申報到資金發(fā)放等各個環(huán)節(jié)信息數(shù)據(jù)，運用“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和大數(shù)據(jù)分析手段，提高監(jiān)督工作的時效性、針對性和有效性。調(diào)整完善預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)功能和預(yù)警規(guī)則，加強對重點領(lǐng)域和重點資金的監(jiān)控，提高預(yù)算執(zhí)行效率。完善財政投資評審信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建風(fēng)險可控、過程可查、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的評審質(zhì)量管理體系。

(六)著力增強財政服務(wù)能力，提升壯美廣西建設(shè)服務(wù)水平

1.持續(xù)完善黨領(lǐng)導(dǎo)財政工作的體制機制。堅持和加強黨對財政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝干部頭腦，教育引導(dǎo)黨員干部牢固樹立“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，確保財政各項工作始終沿著正確的政治方向前進。建立財政部門黨組向黨委匯報工作機制，定期或不定期向黨委匯報工作情況，遇到重大事項及時匯報，接受黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。建立黨組定期分析財政經(jīng)濟形勢制度，定期或不定期研究討論財政改革發(fā)展重大問題，突出前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，有針對性地討論解決瓶頸性問題。提前介入有關(guān)規(guī)劃及政策制定，在部門出臺相關(guān)規(guī)劃或制定政策文件前，對涉及財政支出安排事項主動參與或獨立開展相關(guān)調(diào)查研究，對財政支出安排必要性、合理性和可行性進行充分論證測算。健全重大決策部署督促檢查機制，加大督促檢查力度，將落實情況納入績效考核范圍，作為評先評優(yōu)、干部選拔任用的重要依據(jù)，發(fā)揮績效管理雙向激勵作用，形成獎勤罰懶的穩(wěn)定預(yù)期。

2.持續(xù)提高財政服務(wù)水平。探索建立特殊激勵制度，參照廣東省的做法，從績效獎總盤子專門劃出20%，重點獎勵務(wù)實擔(dān)當(dāng)?shù)呐蓬^兵，原則上對市縣黨委政府主要負責(zé)人，年終績效可以不突破15萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負責(zé)人不突破10萬元，其他干部的獎勵辦法也參照廣東省1∶1.1的做法，在原有績效總額的基礎(chǔ)上，各級財政再拿出10%的資金作為增量績效，獎勵各級表現(xiàn)優(yōu)秀的干部。深入推動簡政放權(quán)，厘清政府和市場的邊界，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，避免財政越位、缺位和錯位。深化行政審批權(quán)相對集中改革，建立健全精簡高效、職能清晰、運轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有力的行政審批管理體制。優(yōu)化財政窗口服務(wù)，推行“一站式”窗口服務(wù)，加大網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批力度，提升窗口管理和服務(wù)質(zhì)量。完善與預(yù)算部門單位會商機制，堅持換位思考、上門走訪、主動服務(wù)，爭取理解支持，推動工作落實。加快財政大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)，推進財政大數(shù)據(jù)應(yīng)用，不斷釋放財政數(shù)據(jù)資源價值。精簡會議文件，力戒形式主義、官僚主義，為基層干部松綁減負。完善廳領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系基層工作制度，進一步提高聯(lián)系內(nèi)容的精準(zhǔn)性，拓展聯(lián)系的途徑和方式，切實幫助基層財政和基層干部群眾解決實際困難。加大各項財政政策宣傳，擴大政策知曉率，發(fā)揮財政政策信息對人民群眾生產(chǎn)、生活和經(jīng)濟社會活動的服務(wù)作用。完善效能建設(shè)制度，強化服務(wù)監(jiān)督考核，切實提高干部服務(wù)意識和水平。

3.持續(xù)加強高素質(zhì)財政干部隊伍建設(shè)。加強專業(yè)訓(xùn)練和實踐磨煉，強化干部專業(yè)能力、專業(yè)精神，鍛造干部實踐能力、實干作風(fēng)，不斷增強干部隊伍適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求的能力。統(tǒng)籌財政改革發(fā)展長遠目標(biāo)和當(dāng)前任務(wù)，把事業(yè)需要、組織需求、崗位需求結(jié)合起來，切實選好人、用好人，培養(yǎng)人、發(fā)展人。研究制定全區(qū)財政系統(tǒng)青年干部培養(yǎng)指導(dǎo)意見，在全區(qū)重點培養(yǎng)一批適應(yīng)財政改革發(fā)展需要的優(yōu)秀青年干部。加強財政干部梯隊建設(shè)，建立持續(xù)發(fā)現(xiàn)和動態(tài)管理的長效機制，保障各個層級干部儲備。以正向激勵為導(dǎo)向，堅持政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關(guān)懷，激發(fā)廣大財政干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情。