福建師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 陳偉雄 鄭 蔚 李成宇

黨的十九大報(bào)告明確指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展成為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)：新時(shí)代抓發(fā)展，必須更加突出發(fā)展理念，堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。深入探討區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成效及存在的問(wèn)題，展望“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策趨勢(shì)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)機(jī)理

(一)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了40年的高速增長(zhǎng)，躍升為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的奇跡。然而，隨著國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境的變化，原來(lái)的粗放型增長(zhǎng)模式已不適應(yīng)新時(shí)代推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，迫切需要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。黨的十九大報(bào)告指出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，這一論斷為今后中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了前進(jìn)方向、明確了主要任務(wù)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，加快構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，不斷滿足人民對(duì)美好生活的向往。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力、以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)、以綠色為普遍形態(tài)、以開放為必由之路、以共享為根本目的的發(fā)展，是能夠很好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求從過(guò)去側(cè)重于“有沒(méi)有”“快不快”的發(fā)展轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”的發(fā)展，是更平衡更充分的發(fā)展。具體來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵包括：

1.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以創(chuàng)新為第一動(dòng)力的發(fā)展。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，要提高供給體系的質(zhì)量和效率，最根本的還是要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，充分發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力、人才第一資源的重要作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以協(xié)調(diào)為內(nèi)生特點(diǎn)的發(fā)展。

協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。其中，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問(wèn)題依然相對(duì)突出。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必須推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，進(jìn)一步釋放不同區(qū)域發(fā)展?jié)摿Α?/p>

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以綠色為普遍形態(tài)的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就是要改變過(guò)去高投入、高消耗、高污染的粗放型發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)以較少資源消耗和較低污染排放獲取最大經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益，提高投入產(chǎn)出效率，降低生態(tài)環(huán)境成本，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色化、生態(tài)化是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的應(yīng)有之義，綠色是鋪就高質(zhì)量發(fā)展的永恒底色。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以開放為必由之路的發(fā)展。

改革開放是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的必由之路，對(duì)外開放是中國(guó)的基本國(guó)策。開放帶來(lái)進(jìn)步，開放激發(fā)活力，開放倒逼創(chuàng)新。推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，必然要求進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放水平、提升對(duì)外開放層次，不斷優(yōu)化區(qū)域開放布局，加快形成全面開放新格局，充分利用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加全面的發(fā)展。

5.區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展是以共享為根本目的的發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展不僅強(qiáng)調(diào)發(fā)展的質(zhì)量和效益，還關(guān)注發(fā)展成果的普惠與共享。高質(zhì)量發(fā)展的根本目的就是要增進(jìn)民生福祉，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，就是要促進(jìn)社會(huì)公平正義，在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必然要求堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展。

(二)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)機(jī)理

1.加快推進(jìn)科技創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本動(dòng)力。

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，最根本的是要通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量。在此過(guò)程中，創(chuàng)新發(fā)揮著關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的作用。首先，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，有利于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)以較低要素投入、較低資源消耗和較少污染排放來(lái)獲取較高的經(jīng)濟(jì)社會(huì)收益，促進(jìn)更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。其次，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，有利于形成新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建高質(zhì)量的供給體系，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。最后，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，將進(jìn)一步釋放創(chuàng)新作為第一動(dòng)力的重要作用，提升科技創(chuàng)新對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)，加快實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。2012年12月，習(xí)近平在廣東考察工作時(shí)的講話中強(qiáng)調(diào)，走創(chuàng)新發(fā)展之路，首先要重視集聚創(chuàng)新人才。因此，加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)科技創(chuàng)新，有利于更好地發(fā)揮人才第一資源的重要作用，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供人才支撐。

2.構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)離不開現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。經(jīng)濟(jì)體系的現(xiàn)代化，首先是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本，是構(gòu)筑區(qū)域未來(lái)發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)的重要支撐。構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必然要求大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，提高供給體系質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。其次，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也要求加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，著力培育和壯大新動(dòng)能，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)做實(shí)、做強(qiáng)、做優(yōu)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。再其次，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要求實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的空間布局，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)同性，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展質(zhì)量的提升。同時(shí)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系還要著力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)形成全面開放新格局，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。最后，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系也要求進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，構(gòu)建市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制，完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的制度保障，從而更好地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

3.完善政府制度供給是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。

高質(zhì)量發(fā)展需要強(qiáng)有力的制度保障。習(xí)近平在第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)開幕式上的主旨演講中指出，中國(guó)將繼續(xù)針對(duì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出矛盾，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重要領(lǐng)域加快改革步伐，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為高水平開放、高質(zhì)量發(fā)展提供制度保障。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，也必須要進(jìn)一步完善政府制度供給，推進(jìn)區(qū)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。首先，充分發(fā)揮中央政府頂層設(shè)計(jì)的引領(lǐng)作用，按照新發(fā)展理念的要求制定區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。其次，進(jìn)一步發(fā)揮好地方政府在政策及制度體系建設(shè)方面的積極作用，根據(jù)地方政府發(fā)展的實(shí)際情況，科學(xué)合理制定有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策體系，加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有效解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中存在的不平衡不充分問(wèn)題，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加協(xié)調(diào)、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

4.發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。習(xí)近平總書記指出：“要破除資源流動(dòng)障礙，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，促進(jìn)各類生產(chǎn)要素自由流動(dòng)并向優(yōu)勢(shì)地區(qū)集中，提高資源配置效率”，強(qiáng)調(diào)要“形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)?！?1)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。因此，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，有利于商品和要素資源實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域自由流動(dòng)，更好地發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高資源要素配置效率，降低要素市場(chǎng)扭曲。同時(shí)，健全市場(chǎng)一體化發(fā)展機(jī)制還有利于深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，加強(qiáng)不同區(qū)域之間的企業(yè)分工與合作、技術(shù)傳播與擴(kuò)散，輻射和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。

二、“十三五”期間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主要成就

(一)“十三五”期間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

“十三五”期間，東、中、西和東北四個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平都實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步提升。表1給出了2016～2018年?yáng)|、中、西和東北四個(gè)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)率、三次產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重。從表1可以看出：第一，地區(qū)生產(chǎn)總值不斷提高。2016年?yáng)|、中、西和東北四個(gè)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值分別增長(zhǎng)7.98%、8.07%、8.55%、4.52%。(2)2015年，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率僅為3%，而吉林省和黑龍江省分別增長(zhǎng)6.3%、5.7%。因此，遼寧省地區(qū)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)緩慢是導(dǎo)致東北地區(qū)顯著低于其他三個(gè)地區(qū)的主要原因。到2018年，四個(gè)地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值進(jìn)一步提高，年均增長(zhǎng)7.37%、7.96%、7.87%、3.61%。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。相較于2015年，2018年?yáng)|、中、西三個(gè)地區(qū)的第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重分別下降1.01個(gè)、2.73個(gè)、1.21個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降3.70個(gè)、4.63個(gè)、6.31個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高4.71個(gè)、7.36個(gè)、7.52個(gè)百分點(diǎn)。(3)相較于其他三個(gè)地區(qū)，東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化略有不同。2018年，東北地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重提高1.55個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)比重下降8.03個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)比重提高6.49個(gè)百分點(diǎn)?？偟膩?lái)說(shuō)，“十三五”時(shí)期，東部地區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值仍然居全國(guó)首位，但增長(zhǎng)速度低于中部地區(qū)和西部地區(qū)；在四個(gè)地區(qū)中，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度最快，其次是中部、東部和東北地區(qū)；東北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度遠(yuǎn)落后于其他三個(gè)地區(qū)；四個(gè)地區(qū)的第一、第二產(chǎn)業(yè)的比重都有降低，而第三產(chǎn)業(yè)的比重顯著提升；在四個(gè)地區(qū)中，東北地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重上升最快，且第二產(chǎn)業(yè)“萎縮”也最快；中部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)的比重在2017年超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)。

表1 2015～2018年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

續(xù)表

(二)從五大發(fā)展理念看“十三五”期間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展

表2給出了與五大發(fā)展理念相關(guān)的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)。第一，創(chuàng)新投入不斷增加，創(chuàng)新產(chǎn)出不斷提高。相較于2015年，2018年?yáng)|、中、西三個(gè)地區(qū)的地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出占一般預(yù)算支出的比重分別提高0.77個(gè)、0.82個(gè)、0.09個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)分別增加18103141萬(wàn)元、7683165萬(wàn)元、3596654萬(wàn)元；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)專利申請(qǐng)數(shù)分別增加238765件、60531件、15971件。第二，城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。自2016年以來(lái)，東、中、西和東北四個(gè)地區(qū)的城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)村居民人均可支配收入的比值逐漸下降。說(shuō)明中國(guó)區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距正在逐漸縮小。而且，西部地區(qū)的城鄉(xiāng)收入差距最小，其次是中部地區(qū)，東部地區(qū)和東北地區(qū)非常接近。第三，環(huán)境水平不斷提高。自2016年以來(lái)，東、中、西和東北四個(gè)地區(qū)的城市綠地面積不斷擴(kuò)大。到2018年，四個(gè)地區(qū)的城市綠地面積年均增長(zhǎng)3.70%、6.69%、5.28%、4.50%。第四，開放水平不斷提高。自2016年以來(lái)，除中部地區(qū)外，其他三個(gè)地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度逐漸提高。而且，東部地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易依存度遠(yuǎn)高于其他三個(gè)地區(qū)，中部地區(qū)最低。說(shuō)明在四個(gè)地區(qū)中，東部地區(qū)開放程度最高，中部地區(qū)最低。第五，共享水平不斷提高。自2016年以來(lái)，東部地區(qū)和東北地區(qū)的地方財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出占一般預(yù)算支出的比重逐漸增加。中部地區(qū)和西部地區(qū)在2016年和2017年是增加的，但在2018年出現(xiàn)下降。在四個(gè)地區(qū)中，東北地區(qū)的社會(huì)保障和就業(yè)支出比重最高。

表2 2015～2018年中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合水平

三、“十三五”期間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的制約因素

(一)區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同

區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同是制約中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同主要體現(xiàn)在各地區(qū)片面追求“大而全”“小而全”，忽視比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，進(jìn)行低水平的重復(fù)建設(shè)。這勢(shì)必會(huì)造成巨大的資源浪費(fèi)、資源錯(cuò)配等問(wèn)題，難以形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同又會(huì)導(dǎo)致產(chǎn)品同質(zhì)化，形成激烈的同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。為保護(hù)本地企業(yè)，各地區(qū)會(huì)傾向于實(shí)行地方保護(hù)，這將導(dǎo)致市場(chǎng)分割，難以形成統(tǒng)一市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)效益低下。合理的產(chǎn)業(yè)布局一方面應(yīng)該遵循區(qū)域內(nèi)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)，另一方面應(yīng)該遵循區(qū)域發(fā)展的內(nèi)在機(jī)制，并在中央宏觀調(diào)控下，參與區(qū)域間的分工合作?！笆濉逼陂g，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同的問(wèn)題仍然存在，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化、建立區(qū)域分工協(xié)作新體系是實(shí)現(xiàn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

(二)地方政府管理體制不健全

當(dāng)前的地方政府管理體制仍然存在不足，制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。首先，行政區(qū)劃不適應(yīng)。中國(guó)的行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)是一致的。為保護(hù)本地利益、追求政績(jī)，地方政府會(huì)傾向于使用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，造成地區(qū)間要素流動(dòng)受到抑制，出現(xiàn)市場(chǎng)分割、“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”的現(xiàn)象。而且，企業(yè)也會(huì)產(chǎn)生尋租行為，尋求本地政府的保護(hù)，以在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中獲取超額或壟斷利潤(rùn)。其次，行政機(jī)構(gòu)設(shè)置不健全，行政職能不到位。這會(huì)導(dǎo)致區(qū)域間的共同發(fā)展問(wèn)題缺乏有效處理，造成職能缺失，阻礙區(qū)域間進(jìn)行分工合作，不利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。而且，地方政府沒(méi)有打破行政區(qū)劃的限制，尚未形成區(qū)域間合作機(jī)制，也會(huì)阻礙區(qū)域合作，甚至形成惡性競(jìng)爭(zhēng)。最后，地方政府職能轉(zhuǎn)變不到位。地方政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，體現(xiàn)的是高度集權(quán)的政府行為。地方政府應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和管理，發(fā)揮“經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)”的功能。只有建立一個(gè)能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的政府職能關(guān)系，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(三)區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題比較突出

區(qū)域間發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速發(fā)展差距較大。東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然處于全國(guó)領(lǐng)先水平，整體運(yùn)行平穩(wěn)。在“一帶一路”倡議、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等疊加效應(yīng)下，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，增長(zhǎng)強(qiáng)勁。但東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終保持低位，東北振興政策的優(yōu)勢(shì)仍未顯現(xiàn)。第二，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)要素配置不平衡、城鄉(xiāng)收入差距、基本公共服務(wù)差距、基礎(chǔ)設(shè)施差距等問(wèn)題依然突出。其中，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的差距主要源于教育發(fā)展不平衡和醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展不平衡。第三，區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡依然嚴(yán)重。東部地區(qū)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的引領(lǐng)作用更加凸顯。先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)業(yè)以及新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。而西部、東北地區(qū)仍然以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)為主導(dǎo)，高附加值的下游產(chǎn)業(yè)少，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)起步較晚，發(fā)展滯后。第四，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不平衡。東部地區(qū)人才密集。而西部、東北地區(qū)人才匱乏，人才流失嚴(yán)重。因此，中國(guó)區(qū)域間發(fā)展不平衡問(wèn)題依然存在，亟待解決。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，更是全面建成小康社會(huì)的必然要求。

(四)城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)

城市群是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要標(biāo)志。但不可否認(rèn)的是，伴隨城市群的擴(kuò)張，生態(tài)退化、環(huán)境污染等問(wèn)題正逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。具體地，中國(guó)城市群的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一，城市生態(tài)綠化危機(jī)，即城市建設(shè)用地和工業(yè)用地不斷侵占城市的生態(tài)綠化面積。城市群的擴(kuò)張破壞了生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。第二，城市環(huán)境污染。霧霾、水污染、土壤污染、固體廢棄物污染、光污染、噪聲污染等，已經(jīng)嚴(yán)重影響城市居民的生活質(zhì)量。城市群的擴(kuò)張破壞了生態(tài)資源。第三，城市生態(tài)入侵。外來(lái)物種的入侵正在破壞本地的生態(tài)平衡。這些問(wèn)題不局限于單個(gè)城市，而是跨區(qū)域交叉污染，即生態(tài)環(huán)境問(wèn)題在城市間逐漸蔓延，城市群趨于共性化。這主要是因?yàn)橹袊?guó)城市群的發(fā)展模式仍然是簡(jiǎn)單的、粗放的。較高的城市聚集程度必然會(huì)造成對(duì)資源環(huán)境的大量消耗。但是，如果合理拓展城市群、推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)均衡增長(zhǎng)、創(chuàng)新管理體制，是可以實(shí)現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展的。只是一味追求城市群的擴(kuò)張，即空間上的擴(kuò)展，而忽視資源環(huán)境的可持續(xù)性、承載力，就會(huì)造成城市群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)嚴(yán)重失衡的現(xiàn)象。

四、“十四五”時(shí)期中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策展望

“十四五”時(shí)期將繼續(xù)深入推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，建立更加高效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和政府的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)區(qū)域治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，激發(fā)區(qū)域內(nèi)生增長(zhǎng)新動(dòng)力，以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

(一)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略指引

1.推進(jìn)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的針對(duì)性、精細(xì)化。

黨的十九大報(bào)告將“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”上升為國(guó)家七大戰(zhàn)略之一，主要目的在于解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分的問(wèn)題。各個(gè)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展起著至關(guān)重要的作用?！笆奈濉睍r(shí)期，伴隨著中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展應(yīng)以實(shí)現(xiàn)全國(guó)現(xiàn)代化為導(dǎo)向，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素在各區(qū)域間的流動(dòng)與合理分配，建立具有針對(duì)性、精細(xì)化的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，改善區(qū)域空間結(jié)構(gòu)不合理狀況以及提高資源配置效率。一是完善空間治理。落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，根據(jù)細(xì)分的主體功能區(qū)精準(zhǔn)施策。重點(diǎn)突破對(duì)革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)、產(chǎn)業(yè)衰退地區(qū)、資源枯竭地區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制定針對(duì)性政策。保障主體功能約束有效、國(guó)土開發(fā)有序的空間發(fā)展格局的形成。二是推動(dòng)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，支持鄉(xiāng)村振興。中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》指出，盡管城市輻射帶動(dòng)農(nóng)村的能力進(jìn)一步增強(qiáng)，但大量農(nóng)民仍然生活在農(nóng)村的國(guó)情不會(huì)改變，迫切需要重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。需要以保障民生為底線，以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，促進(jìn)相鄰區(qū)域的公共服務(wù)共享，使各地居民享受到公平的服務(wù)。三是加強(qiáng)區(qū)域間的協(xié)同性和整體性。培育和發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)區(qū)域間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。實(shí)施地區(qū)導(dǎo)向型的區(qū)域政策，通過(guò)完善快速交通聯(lián)結(jié)網(wǎng)絡(luò)、經(jīng)濟(jì)互利共贏、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)對(duì)接、生態(tài)文明共建，進(jìn)一步消除行政壁壘，突破城市行政邊界，促進(jìn)相鄰區(qū)域全方位一體化。

2.加快推進(jìn)“深度城市化”。

“十四五”時(shí)期，城市化進(jìn)入新的階段。面對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的挑戰(zhàn)，應(yīng)當(dāng)加快推進(jìn)“深度城市化”，充分發(fā)掘、發(fā)揮城市發(fā)展的潛力。首先是要以新技術(shù)和創(chuàng)新制度改革為支撐，注重新需求，加快培育中心城市和大都市圈的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力。應(yīng)加緊研究并適時(shí)出臺(tái)都市圈發(fā)展的國(guó)家級(jí)規(guī)劃，加快打造設(shè)施完善、品質(zhì)優(yōu)良的現(xiàn)代化都市圈，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供動(dòng)能。與此同時(shí)，城市建設(shè)應(yīng)以保障民生為底線，注重社會(huì)治理現(xiàn)代化，提高城市生活品質(zhì)。一是應(yīng)當(dāng)著眼于兼顧效率與公平，實(shí)現(xiàn)區(qū)域基本公共服務(wù)均等化。需要消除農(nóng)民工的流動(dòng)障礙，放寬城市準(zhǔn)入門檻，加快戶籍制度改革，完善土地、轉(zhuǎn)移支付等配套政策。確保遷移人口能夠作為居民進(jìn)入城市。二是加快改革土地管理制度，加快城市有機(jī)更新。習(xí)近平總書記明確要求，“建設(shè)用地資源向中心城市和重點(diǎn)城市群傾斜”，要使“優(yōu)勢(shì)地區(qū)有更大發(fā)展空間”。(4)習(xí)近平：《推動(dòng)形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》，載于《求是》2019年第24期。

3.實(shí)現(xiàn)區(qū)域?qū)ν忾_放的高層次發(fā)展。

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》)明確提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，需要更加完善的適應(yīng)發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)要求的體制機(jī)制，構(gòu)建新型現(xiàn)代化開放經(jīng)濟(jì)體系?！笆奈濉睍r(shí)期，要以“一帶一路”的建設(shè)為重點(diǎn)，加速形成統(tǒng)籌雙邊、多邊以及區(qū)域、次區(qū)域開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放格局，促進(jìn)中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與全球經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞投資、金融、貿(mào)易和事中事后監(jiān)管等方面提出各有特色的改革試點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。加快高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建，有助于推進(jìn)區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定、中日韓自貿(mào)區(qū)、中歐投資協(xié)定談判，繼續(xù)推動(dòng)中美經(jīng)貿(mào)磋商，促進(jìn)貿(mào)易和投資自由化、便利化，進(jìn)一步擴(kuò)大中國(guó)的對(duì)外開放。

(二)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力

1.優(yōu)化市場(chǎng)制度環(huán)境。

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)，新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。一是加快推動(dòng)形成全國(guó)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的商品和要素市場(chǎng)，提高市場(chǎng)活力和效率，為市場(chǎng)主體打造優(yōu)越的營(yíng)商環(huán)境。二是加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，從“嚴(yán)保護(hù)、大保護(hù)、快保護(hù)、同保護(hù)”四個(gè)方向，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平的整體提升，優(yōu)化創(chuàng)新保護(hù)環(huán)境，激勵(lì)各行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。三是加快政府職能轉(zhuǎn)變，破除體制壁壘和政策障礙。各級(jí)政府要積極改革政府治理方式，建設(shè)政務(wù)公開透明、高效率、服務(wù)型政府?？茖W(xué)合理的界定政府職責(zé)體系，加強(qiáng)行政效能建設(shè)。深化“放管服”改革，真正做到“簡(jiǎn)政放權(quán)”，減少對(duì)市場(chǎng)主體的約束，從源頭上發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

2.完善高端要素支撐體系。

當(dāng)前，新舊能動(dòng)轉(zhuǎn)換的制約因素主要是人才、技術(shù)的缺乏。無(wú)論是新動(dòng)能的培育，還是舊動(dòng)能的改造，都離不開高端人才的供給以及創(chuàng)新能力的支撐。在全球競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的新形勢(shì)下，提升區(qū)域創(chuàng)新能力能夠有效提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！笆奈濉睍r(shí)期，要在不斷提升創(chuàng)新力的基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)一步促進(jìn)創(chuàng)新動(dòng)能的形成，完善創(chuàng)新保障體系。第一，堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，提升自主創(chuàng)新能力，構(gòu)建富有活力的創(chuàng)新生態(tài)。針對(duì)各地實(shí)際情況提出規(guī)劃政策，鼓勵(lì)產(chǎn)學(xué)研之間的密切交流與有效合作，提高政府、研發(fā)機(jī)構(gòu)以及企業(yè)的互惠互通，培育企業(yè)的創(chuàng)新精神。繼續(xù)加強(qiáng)創(chuàng)新型科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)支持前沿學(xué)科研究平臺(tái)建設(shè)。以改革創(chuàng)新為目的，構(gòu)建創(chuàng)新性試驗(yàn)平臺(tái)，進(jìn)一步破除各種體制機(jī)制障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素的持續(xù)聚集、高效整合。重視重大科技創(chuàng)新和重大科研項(xiàng)目在試驗(yàn)平臺(tái)的規(guī)劃布局，給予優(yōu)惠政策空間，加強(qiáng)財(cái)稅金融政策導(dǎo)向，為創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。第二，健全人才支撐體系。完善人才的引進(jìn)政策，優(yōu)化人才培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)機(jī)制。結(jié)合推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的要求，善用各類人才，對(duì)于急需型人才的培養(yǎng)和引進(jìn)要加大財(cái)政投入力度和政策支持力度。對(duì)人才進(jìn)行整體統(tǒng)籌、科學(xué)配置，合理分配人才資源，著眼于組建高水平研發(fā)團(tuán)隊(duì)，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的資金投入力度，努力突破重大關(guān)鍵技術(shù)的自主研發(fā)。

(三)綠色發(fā)展理念為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供要素保障

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的過(guò)程中，要以綠色低碳發(fā)展為著力點(diǎn)，處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。黨的十九大報(bào)告明確提出了“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，探索了一條符合中國(guó)特色的生態(tài)文明建設(shè)道路?！笆奈濉睍r(shí)期要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的可持續(xù)性。第一，要加強(qiáng)創(chuàng)新環(huán)境治理方式的改革。應(yīng)當(dāng)更多地優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)多主體共同參與環(huán)境治理，提高綠色發(fā)展能力，強(qiáng)化資源綜合利用，利用好自然凈化功能，保障自然生態(tài)環(huán)境容量穩(wěn)定，努力將對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞程度降到最低。第二，完善環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)與保障機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，在全國(guó)各區(qū)域開展環(huán)保督察工作，查處典型案例。做好企業(yè)的監(jiān)管工作，既要整治“散亂污”企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，又要重視企業(yè)的訴求，給予需要達(dá)標(biāo)整改的企業(yè)一定的整改過(guò)渡時(shí)間。第三，全面建立生態(tài)補(bǔ)償制度。健全利益補(bǔ)償機(jī)制，形成受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)牧夹跃置?。例如，要健全縱向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)森林、草原、濕地和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。建立健全市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，在長(zhǎng)江流域開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)等。