黎洋洋

摘 要：新中國成立之初，毛澤東同志開啟了新中國的法制建設(shè);鄧小平同志在黨的十一屆三中全會上制定了十六字法制建設(shè)方針，開啟了法制建設(shè)新征程。黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的偉大領(lǐng)導(dǎo)下，開啟新一輪法治實踐創(chuàng)新。七十年的法治建設(shè)，讓我們黨經(jīng)歷從實踐到認(rèn)識、認(rèn)識到實踐的多次反復(fù)，形成了習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治理論體系。本文試圖梳理出法治觀的歷史發(fā)展沿革，從而揭示習(xí)近平新時代法治觀的繼承與創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：習(xí)近平新時代中國特色社會主義;法治觀;繼承與創(chuàng)新

中華人民共和國成立七十年來，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下法治建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，雖經(jīng)過些許波折，但一代代領(lǐng)導(dǎo)集體總是在繼承中不斷發(fā)展創(chuàng)新。長期以來，中國共產(chǎn)黨人往往根據(jù)不同的歷史條件，結(jié)合每一歷史時期中國的最大實際，在曲折中不斷探索完善，并創(chuàng)新出建設(shè)法治國家的新路徑，逐步形成了具有中國特色的法治理論體系?；仡欉^往歷史時期法治觀的變遷與得失，對揭示習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治觀的繼承性與創(chuàng)新性具有重大的歷史意義。

一、以毛澤東同志為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法律觀

自1949年起，新中國法制建設(shè)的大幕正式拉開。同年1月，謝覺哉在“司法培訓(xùn)班演講”中明確表示，“在打碎舊的國家機器的同時，要廢除舊法律及其司法制度，建立嶄新的有利于加強和鞏固人民民主專政的法律和司法制度?！睆闹胁浑y看出，新中國成立伊始，就十分重視法律和司法制度對人民民主專政的鞏固作用。自1953年起，中共中央領(lǐng)導(dǎo)并開展了新中國第一部憲法的起草工作。毛澤東同志作為黨和國家的領(lǐng)袖，多次關(guān)心憲法的起草工作，并在討論憲法草案會議上指出，“一個國家要有一個章程，憲法就是一個總章程，是根本大法。用憲法這樣一個根本大法的形式，把人民民主和社會主義原則固定下來，使全國人民有一條清楚的明確的道路可走，就可以提高全國人民的積極性。”憲法作為國家的根本大法的地位自此確立，同時也明確了要堅定不移地走社會主義民主法制建設(shè)的道路。在正確方針政策的指引下，新中國民主建設(shè)和法制建設(shè)隨之達(dá)到一個峰點。

縱觀以毛澤東同志為核心的黨中央的治國方略，其在法律觀上具有如下特點。

把立法放在首位。中華人民共和國成立后，在以毛澤東同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體的高度重視和關(guān)懷下，頒布了一系列社會主義法律法規(guī)。1949年9月，中國人民政治協(xié)商會議第一次全體會議制定了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》。而后又通過投票表決，通過了《土地改革法》和《婚姻法》，以及《中華人民共和國民族區(qū)域自治實施綱要》等一系列法律法規(guī)。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，僅僅數(shù)年時間，第一部憲法制定并通過，近1 000件法律/法令、法規(guī)的制定、頒布，共同構(gòu)建了社會主義法制體系。

人民民主原則。1949年，毛澤東同志在文章《論人民民主專政》中明確指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政。”在確立憲法的立法原則時，他又指出“原則基本上有兩個：民主原則和社會主義原則。我們的民主不是資產(chǎn)階級的民主，而是人民民主”。從那以后，人民民主原則成為中國社會主義法律體系的一個顯要特征。后來，中共在處理同各民主黨派的關(guān)系以及處理民族關(guān)系的廣泛實踐中，始終堅持民主協(xié)商，倡導(dǎo)各民族平等團結(jié)，形成中國特色的政治協(xié)商制度。

二、以鄧小平同志為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法制觀

自20世紀(jì)60年代中后期開始，因一些特殊的歷史原因，社會各領(lǐng)域發(fā)展陷入停滯，建設(shè)受到巨大制約。本已取得一定成就的社會主義法制建設(shè)更是遭受重大挫折。以鄧小平同志為核心的新一代領(lǐng)導(dǎo)集體追憶往昔，痛定思痛，對過往歷史經(jīng)驗進(jìn)行深刻總結(jié)。黨的十一屆三中全會后，黨中央將經(jīng)濟建設(shè)放在突出位置，法制建設(shè)也同步得到恢復(fù)、發(fā)展。同時因鄧小平同志領(lǐng)導(dǎo)下的撥亂反正工作全面推進(jìn)，化解了積壓十?dāng)?shù)年的社會矛盾，也間接證明了法制建設(shè)的必要性。

鄧小平同志在《解放思想，實事求是，團結(jié)一致向前看》中明確提出，“為了保障人民民主，必須加強法制建設(shè)。必須使民主制度化、法律化?！编囆∑酵镜姆ㄖ苹^點與當(dāng)時中國現(xiàn)實相契合，并呈現(xiàn)出以下鮮明特點。

堅持一切從實際出發(fā)。鄧小平同志創(chuàng)造性地結(jié)合了新民主主義革命時期根據(jù)地建設(shè)的一般經(jīng)驗，強調(diào)了法律法規(guī)其本身的重要性。同時指出，必須從中國實際出發(fā)，牢牢將馬克思主義的一般真理同中國實際相結(jié)合，走有中國特色的道路，建設(shè)有中國特色的社會主義法制體系。同時，又強調(diào)要彌補長期以來在法制建設(shè)上的缺失，必須將法制建設(shè)提高到同經(jīng)濟建設(shè)同等重要的地位。

將法制同民主相結(jié)合。新中國成立后，在法制建設(shè)的過程中未能系統(tǒng)地建立保障人民民主權(quán)力的各項制度，體系也不完備，而制度建設(shè)的重要性恰恰應(yīng)當(dāng)在全黨全國的范圍內(nèi)被廣而認(rèn)知。要想加強制度建設(shè)就必須要依靠法制，并且要將其同民主結(jié)合起來。因此黨中央在之后召開的十三大上提出了“高度民主、法制完備”。

三、以江澤民同志為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法制觀

以江澤民同志為核心的黨中央在十四大、十五大上對如何進(jìn)行社會主義法制建設(shè)分別做了重要闡述。中共十四大報告指出，在社會主義市場經(jīng)濟的浪潮中，必須學(xué)會運用法律來保障市場經(jīng)濟的運行，把市場經(jīng)濟納入法制軌道?？偨Y(jié)這一階段的法制觀有如下特點。

“三個代表”重要思想。自2000年一經(jīng)提出，就已成為指導(dǎo)社會主義各項事業(yè)發(fā)展的指南，自然也成為指導(dǎo)社會主義法制建設(shè)的指針。在推進(jìn)法制工作的進(jìn)程中，如需防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力、保護(hù)公民合法權(quán)利、引導(dǎo)公民遵紀(jì)守法、實現(xiàn)法制建設(shè)工作的基本任務(wù)，就必須堅持以“三個代表”重要思想作為行動引領(lǐng)。

將依法治國與“以德治國”相結(jié)合。首先需明確依法治國的主、客體兩者之間的關(guān)系。另外，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，要按照憲法和法律的根本要求，切實保證最廣大人民群眾的根本利益。再有，廣大人民群眾應(yīng)按照要求，自覺遵守法律法規(guī)，并提高相應(yīng)的法律素養(yǎng)。

四、以胡錦濤同志為總書記的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

2002年，隨著中共十六大的成功召開，中國特色社會主義法治大步邁入全新的階段。胡錦濤同志在十六屆四中全會上指出社會主義法治建設(shè)的方向，明確了依法執(zhí)政是新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，加快建設(shè)社會主義法治國家。在此時期，法治建設(shè)呈現(xiàn)出以下特點，即促和諧發(fā)展的法治觀。2005年，胡錦濤同志就法治與社會的關(guān)系做出了進(jìn)一步的闡釋，他強調(diào)，“法治是人類文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑。人與人的和睦相處，人與自然的和諧相處，國家與國家的和平共處，都需要法治加以規(guī)范和維護(hù)?！比缫牒推?、冷靜地解決社會矛盾，法治是最佳選擇。法治可以規(guī)范人與人、人與自然，乃至國與國間的關(guān)系，使之達(dá)到和諧共處的良好狀態(tài)。只有法治工作得到落實，法治理論得到完善，和諧社會的本質(zhì)要求得以體現(xiàn)，才能處理好社會各階層群體的矛盾，才能指導(dǎo)推進(jìn)促和諧的法治觀念進(jìn)步，在此基礎(chǔ)上，就可以促進(jìn)社會主義法治的可持續(xù)發(fā)展。

五、以習(xí)近平同志為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體的法治觀

自黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高屋建瓴、全面深刻地分析了國內(nèi)國外兩個大局，創(chuàng)造性地運用馬克思主義基本原理，同社會主義法治中國建設(shè)的具體實踐相結(jié)合，完整、深入地闡述了社會主義法治建設(shè)的一系列重大問題，從而形成新時代的法治理論觀點。

習(xí)近平新時代法治觀呈現(xiàn)出新的顯著特點，即明確全面依法治國同全面建成小康社會、全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨的關(guān)系。2017年，黨的十九大上，習(xí)近平總書記深刻總結(jié)了自2012年以來新時代偉大征程路上的系列經(jīng)驗，并對其做了重要闡述，提出將“四個全面”作為一個整體進(jìn)行把握，這無疑深刻彰顯了習(xí)近平總書記作為人民領(lǐng)袖的深邃戰(zhàn)略視野。習(xí)近平總書記高屋建瓴，認(rèn)為要想實現(xiàn)新時代社會主義法治建設(shè)的目標(biāo)，就不能將其作為一個單點進(jìn)行考慮，必須將其置于“新時代”的國家戰(zhàn)略全局之中，進(jìn)行全方位、多領(lǐng)域的深刻研究，毫不動搖地堅持依法治國。為此，2014年10月，他在中共十八屆四中全會上做了重要指示，要想解決好當(dāng)下黨和國家發(fā)展面臨的一系列現(xiàn)實問題，要想維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會公平正義、維護(hù)國家安全穩(wěn)定，唯有堅持依法治國這條路。當(dāng)前，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨諸多阻礙，市場活力尚需更好激發(fā)。雖然“新時代”的發(fā)展前景更加廣闊，但也更加需要法治為經(jīng)濟建設(shè)保駕護(hù)航，也更加需要從法治入手，全面推進(jìn)依法治國，為解決一系列問題提供更加合理的制度化方案。

只有深刻把握好習(xí)近平新時代法治觀的特點，才能全面系統(tǒng)地理解全面推進(jìn)依法治國的重大意義，才能深化對法治建設(shè)的系統(tǒng)研究。同時，當(dāng)下也比任何時候都更需要堅持習(xí)近平總書記的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，比任何時候都更需要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有這樣才能切實落實好依法治國的總體要求，才能發(fā)展新時代的社會主義，才能把一切工作的著力點放在實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興之上。

六、習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治觀的繼承與創(chuàng)新

習(xí)近平總書記出身紅色革命家庭，自幼接受馬列主義、毛澤東思想的教育，將個人信仰與未來中國的前途命運緊密結(jié)合。習(xí)近平總書記作為中國共產(chǎn)黨的最高領(lǐng)導(dǎo)人，繼承與發(fā)揚毛澤東、鄧小平、江澤民、胡錦濤等領(lǐng)導(dǎo)同志的法治觀點，與中國特色社會主義進(jìn)入新時代這個最大實際相結(jié)合，并就如何建設(shè)新時代社會主義法治進(jìn)行了深入、有益的思考。全面徹底地總結(jié)概括過往歷史時期法治建設(shè)的相關(guān)經(jīng)驗，創(chuàng)新新時代法治理論，并將之與新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實緊密聯(lián)系，開辟了新時代社會主義法治新路徑。

1.繼承性

繼承中國特色社會主義法治建設(shè)的構(gòu)想。1997年江澤民同志提出依法治國的基本方略，其后的17年間，依法治國工作雖有序推進(jìn)，但也未能再有高潮。2014年，中共十八屆四中全會上，依法治國成為會議主題。十幾年間國家在發(fā)展，社會在進(jìn)步，不變的是中國共產(chǎn)黨要把依法治國進(jìn)行到底的決心。從江澤民同志提出依法治國基本方略起，整整20年后的2017年，中央全面依法治國領(lǐng)導(dǎo)小組成立，這無疑再次彰顯了習(xí)近平總書記將法治落實在實處的決心。習(xí)近平總書記從歷史維度出發(fā)，結(jié)合依法治國的基本路徑，確定其為基本方略。他提出，當(dāng)下，要建成的小康社會必須是講法治的。由此可見其推進(jìn)依法治國的決心早已彰顯無疑。同時又對落實法治工作提出了更高的要求和期望，強調(diào)務(wù)必要“全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷開創(chuàng)依法治國新局面”。落實依法治國，就必須建設(shè)一個法治政府。建設(shè)法治政府，其職能建設(shè)必須要科學(xué)，執(zhí)法部門執(zhí)法必須要嚴(yán)明，政府工作必須要公開，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須要廉潔。確保司法公正，提高司法公信力，真正做到公正是法治的生命線，司法公正引領(lǐng)社會公正。而要使人民群眾相信司法機關(guān)，司法機關(guān)就必須公正，只有這樣，人民才能自覺守法。

繼承過往領(lǐng)導(dǎo)集體的法治目標(biāo)。中華人民共和國成立后，中共領(lǐng)導(dǎo)集體都對馬克思主義法治思想進(jìn)行了系統(tǒng)研究，總結(jié)出一系列理論成果。習(xí)近平總書記站在前人總結(jié)出的成功理論及實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，運用現(xiàn)代法治觀念，進(jìn)一步深入研究馬克思主義法治理論。因此，高度凝練簡潔的“全面依法治國”理念應(yīng)運而生。同時又闡述了法治中國建設(shè)的重要性，認(rèn)為應(yīng)從立法、司法、執(zhí)法、守法四方面加以細(xì)化落實。2013年后，他為社會主義法治國家的建設(shè)繪制出了一幅宏偉藍(lán)圖并明確了建設(shè)的總體要求。在系列講話中又對該藍(lán)圖做了細(xì)化梳理，主要包含了黨內(nèi)法規(guī)、行政執(zhí)法、人大制度、監(jiān)督法制等內(nèi)容。2014年，全面推進(jìn)依法治國的步伐明顯加快。在中共十八屆四中全會第二次全體會議上，習(xí)近平總書記要求務(wù)必要拓寬新時代法治道路，堅持法治建設(shè)不動搖，并構(gòu)筑中國特色法治體系。此外，還必須堅決維護(hù)習(xí)近平總書記的核心地位，維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為引領(lǐng)，為實現(xiàn)新時代的法治建設(shè)目標(biāo)而構(gòu)建科學(xué)的建設(shè)體系，引領(lǐng)全國人民樹立自信、保持定力，走出一條新路、好路。