柳賓

摘 要：新型職業(yè)農民是現代農業(yè)發(fā)展的主導力量，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主體和主力。近年來，青島市從健全體制機制、完善政策法規(guī)、建設培訓機構、實施精準培育等方面入手，培育了一批新型職業(yè)農民，但也不可避免地存在一些問題。加快新型職業(yè)農民培育，須在加大政策扶持、強化培訓機構及師資隊伍建設、拓展培育覆蓋面和創(chuàng)新培訓模式等方面進一步加大工作力度。

關鍵詞：新型職業(yè)農民;鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;青島

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，也是新時代三農工作的總抓手。作為鄉(xiāng)村振興的主體和主力，農民的發(fā)展狀況起著至關重要的作用，而“以農業(yè)為職業(yè)、具有相應的專業(yè)技能、收入主要來自農業(yè)生產經營并達到相當水平的”新型職業(yè)農民[1]則是現代農業(yè)建設的主導力量。加快新型職業(yè)農民培育，對于推動青島鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，打造鄉(xiāng)村振興的“青島樣板”具有重要意義。

一、青島市新型職業(yè)農民培育主要做法

（一）健全體制機制，形成培育合力

一是市委市政府高度重視。自2012年，連續(xù)8年將新型職業(yè)農民培育列入市委“一號文件”;自2014年，連續(xù)6年將新型職業(yè)農民培育列為市辦實事。為此，市農委專門成立了新型職業(yè)農民培訓工作領導小組，下設辦公室在農廣校（農民科技教育培訓中心），具體負責培訓項目的協調管理和監(jiān)督、培訓規(guī)劃的編制、培訓政策的制定等。2016年，青島被農業(yè)部確定為整體推進新型職業(yè)農民培育示范市。2014—2019年，共完成新型職業(yè)農民技能證書培訓近10萬人。

二是不斷完善工作機制。青島市和有關區(qū)（市）先后將新型職業(yè)農民培育納入國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并建立工作聯席會議、督查考核和政策保障機制，發(fā)改、財政、人社、教育、金融、海洋漁業(yè)、林業(yè)、畜牧、農機等各涉農部門按照各自職責做好有關工作;各區(qū)（市）還將新型職業(yè)農民培育工作列入對各鎮(zhèn)（街道）的年度考核。各部門、各區(qū)市齊抓共管職業(yè)農民培育工作新局面初步形成。

三是持續(xù)加大政府投入。青島市級和各有關區(qū)（市）政府都設立了職業(yè)農民培育專項資金;對不同部門、不同渠道涉農資金中的農民培訓經費，按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負其責、各記其功”原則進行統(tǒng)籌安排，整合用于新型職業(yè)農民培育。各區(qū)市還將新型職業(yè)農民培育專項資金與上級撥付的補助一并納入財政預算，統(tǒng)籌使用。

（二）制定政策法規(guī)，構建政策扶持體系

一是印發(fā)實施方案。2014年，青島市農委、人社局、財政局聯合制定《新型職業(yè)農民證書培訓實施方案》，明確了新型職業(yè)農民培訓的目標任務、培訓對象和內容、培訓組織和實施、培訓保障措施，并要求區(qū)（市）政府出臺認定管理、扶持政策等方面的舉措，有力推動了新型職業(yè)農民培育工作。

二是出臺政府規(guī)章。2016年，青島市農委制定《關于整體推進新型職業(yè)農民培育的實施意見》，提出新型職業(yè)農民培育的總體要求、教育培訓、規(guī)范管理、配套政策和保障措施。同年12月，公布了全國第一個新型職業(yè)農民培育地方性法規(guī)——《青島市新型職業(yè)農民培育管理辦法》，旨在構建教育培訓、認定服務和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農民培育體系，標志著青島新型職業(yè)農民培育邁入法制化軌道。

三是有序推進政府購買服務。2017年，青島市編委辦、法制辦印發(fā)《公共服務事項目錄》，將新型職業(yè)農民“教育培訓、認定服務、扶持服務、優(yōu)秀職業(yè)農民遴選服務”列入其中。青島市農委據此制定《新型職業(yè)農民培育公共服務規(guī)定》，明確了政府購買農民培育服務承接主體的基本條件、服務事項和實施方式等，為規(guī)范新型職業(yè)農民培育公共服務提供了制度保障。

（三）建設培訓機構，初步形成機構網絡

一是強化培訓機構建設和管理。近年來，青島市不斷加強新型職業(yè)農民教育培訓機構建設，健全以農業(yè)廣播電視學校、農民科技教育培訓中心為依托，各類涉農培訓機構參與的多元培育體系。同時，鑒于“農民田間學校是一種利用實驗性學習增強農民專門技能的教育形式，是有組織的農民實踐活動?！盵1]2016年初，青島市農委印發(fā)《青島市農民田間學校管理辦法（試行）》。隨后依托農業(yè)公共服務機構、農民合作社示范社、現代農業(yè)園區(qū)、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)等，在全市建設和認定了一批農民田間學校。2017年，為貫徹落實《青島市新型職業(yè)農民培訓公共服務規(guī)定》，市農委組織評選并認定首批青島市新型職業(yè)農民培訓示范基地16個;經各區(qū)（市）認定、報市農委備案農民田間學校118個。2018年10月，市農委又公布了第二批青島市新型職業(yè)農民培訓示范基地10家。至2019年底，青島市共有農民田間學校229處、市級示范基地26處，其中全國示范基地3處。

二是強化師資力量。吸收駐青農業(yè)院校、科研院所、農技推廣機構專業(yè)技術人才，農業(yè)園區(qū)、農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社、農資企業(yè)的技術骨干和“土專家”作為農民教育培訓的專業(yè)師資，建立了近200人的新型職業(yè)農民培訓師資庫，其中副高級以上職稱達40%，并覆蓋了近50種農學相關專業(yè)，講授百余種專業(yè)課程。

三是構建農業(yè)信息化服務平臺。建立了集農民教育培訓管理系統(tǒng)、農民培訓網絡資源共享和網絡學習系統(tǒng)、農業(yè)科技電視制作系統(tǒng)、農業(yè)科普期刊生產系統(tǒng)、農業(yè)教育培訓衛(wèi)星小站系統(tǒng)等于一體的、功能強大的青島市農民教育培訓體系平臺。

（四）實施精準培訓，培育一批新型職業(yè)農民典型

一是注重培訓對象選擇。重點對新型農業(yè)經營主體、貧困戶勞動力、農資經營人員、返鄉(xiāng)農民工、下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、復轉軍人，以及村級農技員、農產品質監(jiān)員、農藥協管員、農業(yè)信息員等進行培訓，并按不同產業(yè)和層次分別實施精準培育。

二是探索形式多樣的培訓模式。在培訓形式上，突出“分段式、重實訓、參與式”培訓特點，利用智農通等信息化手段開展在線培訓和移動服務;在服務形式上，倡導專家（師資）聯戶模式，設置專家授課、拓展訓練、考試考核、實踐實習以及跟蹤服務等模塊，有效提升了學員的團體意識和創(chuàng)業(yè)技能。比如西海岸新區(qū)，面向現代青年農場主、合作社帶頭人、農業(yè)企業(yè)和園區(qū)基地負責人等，把新型農業(yè)經營主體作為培訓基地，把經營主體帶頭人作為兼職教師和學習榜樣，結合企業(yè)發(fā)展方向和生產經營需求，根據他們的培訓意向，采取訂單式培訓。

三是注重把新型職業(yè)農民培育與特色農業(yè)發(fā)展相結合。2016年，青島市農廣校依托青島農業(yè)大學對100名青年農場主進行綜合性培訓，委托省畜牧學院對53個養(yǎng)殖大戶進行提升培訓，組織33個農機大戶到山東農業(yè)大學進行集中培訓;在膠州市開展馬鈴薯全程機械化、水肥一體化培訓，在平度市開展葡萄有機肥替代化肥培訓，在萊西市依托豐諾植保合作社等21所農民田間學校開展綠色防控技術培訓。2017年，結合特色鎮(zhèn)、專業(yè)村“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”重點培育的產業(yè)特色設置培訓課程。

四是注重把培育新型職業(yè)農民與培育新型經營主體相結合。圍繞解決好誰來種地問題，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展;圍繞發(fā)揮新型經營主體作用，把新型經營主體、建檔立卡貧困家庭勞動力、整建制創(chuàng)建現代農業(yè)示范區(qū)的主導產業(yè)從業(yè)人員，分類分專業(yè)組建班級，分產業(yè)、分層次、分類別設置培訓內容，開展專業(yè)技能、經營管理、安全生產、公共知識、法制道德等多方面的培訓，取得了很好的效果。

二、青島市新型職業(yè)農民培育存在的主要問題

（一）扶持政策有待進一步加強

一是現有文件、規(guī)章、制度的系統(tǒng)性、針對性有待提高，尤其是對新型職業(yè)農民專項扶持政策有待突破。

二是激發(fā)新型職業(yè)農民自身發(fā)展能力的政策環(huán)境有待優(yōu)化。由于傳統(tǒng)認知和現實狀況，很多人對新型職業(yè)農民的認識尚處于初級階段，參與培訓的主動性和積極性不足。同時，仍有很多人對新型職業(yè)農民培育政策了解不足。

（二）培訓機構及師資尚有較大差距

一是培訓經費投入不夠，且區(qū)域投入、人均補助均不平衡。2017年，青島市政府委托第三方對全市新型職業(yè)農民培訓工作進行評估，評估小組所做問卷調查顯示，在影響當前培訓工作的各項因素中，選擇培訓資金補貼不足的占58.3%，高居各選項首位[2]。各區(qū)（市）的投入力度、補助標準等也不盡相同。

二是培訓機構嚴重不足。目前，青島新型職業(yè)農民培訓機構主要是市區(qū)（區(qū)）兩級農廣校、各類田間學校、培訓基地，機構大小不一，且比較分散;各培訓機構師資實力薄弱，尤其是實踐型專職教師較少。

（三）參與培訓人員不夠均衡

一是培訓覆蓋面不高。目前，實際參訓者雖然包括了現代農業(yè)從業(yè)人員、農業(yè)農村創(chuàng)業(yè)人員（即新型農業(yè)經營主體）、農業(yè)社會化服務人員、農村公共服務從業(yè)人員等，但除農業(yè)社會化服務人員和農村公共服務從業(yè)人員外，參加培訓的農村從業(yè)人員大都來自于種植大戶、合作社、農業(yè)企業(yè)，其他方面很少。

二是參訓人員總體素質偏低。隨著城鎮(zhèn)化進程加快，青島市農村留守居民素質結構下降明顯，年齡偏大;而外出務工人員由于受諸多方面限制，無法參加培訓。

（四）培育模式相對單一

一是以短期培訓代替培育?，F有培訓大都以短期結業(yè)形式對新型職業(yè)農民予以認定，對于后期繼續(xù)教育和培育相對不足，服務不到位。

二是培訓方式多以農廣校和其他單位專家授課為主，多樣化培訓方式較少，專家跟蹤指導更少。

三是培訓內容以技術培訓為主，對于經營、銷售、信息化管理的培訓內容涉及相對較少。

三、加快青島新型職業(yè)農民培育的對策建議

（一）進一步加大政策扶持力度

一是出臺針對性更強的扶持政策。中共中央、國務院提出，要“全面建立職業(yè)農民制度，完善配套政策體系。實施新型職業(yè)農民培育工程。支持新型職業(yè)農民通過彈性學制參加中高等農業(yè)職業(yè)教育”;“引導符合條件的新型職業(yè)農民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障制度?！盵3]青島應在現有基礎上積極探索，一方面確保新型職業(yè)農民能夠享受土地流轉、產業(yè)扶持、財政補貼等新型農業(yè)經營主體享受的政策措施，以及國家支持返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)扶持政策。另一方面，應不斷完善扶持新型職業(yè)農民培育的政策體系，對已經拿到新型職業(yè)農民準入資格的農民，可以根據年度績效考核結果，發(fā)放“職業(yè)農民補貼”;完善新型職業(yè)農民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障政策，真正做到新型職業(yè)農民的“職業(yè)化”，以解除他們的后顧之憂。同時，要堅持不懈加大強農惠農富農政策力度，努力把擴大投資和消費重點放在農村，以增加農村吸引力。

二是建立職業(yè)農民職稱制度。國家已經提出，“鼓勵各地開展職業(yè)農民職稱評定試點”[3]。近年來，陜西、浙江、吉林、江西等省已陸續(xù)打破“唯學歷、唯資歷、唯論文”的傳統(tǒng)職稱評定局限，強化業(yè)績導向，將新型職業(yè)農民納入職稱評定范圍，體現了新時期對農民這個職業(yè)的尊重，對于提升新型職業(yè)農民的社會地位和吸引各行各業(yè)有志之士參與鄉(xiāng)村振興產生了重要影響。2018年8月，山東省人社廳出臺《推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施》，提出要“建立職業(yè)農民職稱制度。研究制定符合職業(yè)農民特點的職稱標準條件和評審程序?！盵4]青島應按照上述有關要求，借鑒其他省市經驗，積極開展職業(yè)農民職稱評定試點，在此基礎上形成職業(yè)農民職稱評審制度及相應扶持政策。

三是著力解決新型職業(yè)農民培訓資金不足問題。當前，新型職業(yè)農民培育的“首要任務就是加大投入力度，為農民培訓提供良好的基礎。”[5]青島應在確保財政資金投入前提下，建立健全政府主導的多元資金籌措體系，廣泛吸納境內外機構、個人資金參與新型職業(yè)農民培育。

（二）進一步強化培育機構及師資隊伍建設

一是拓展培訓機構范圍。要動員社會主體、多元化培訓主體共同參與新型職業(yè)農民培育。一方面應加強與地方高校尤其是駐青高校合作，強化“校政協同”，共同培育新型職業(yè)農民;另一方面應強化“企政聯盟”，整合農業(yè)龍頭企業(yè)、科研院所、農業(yè)合作社等部門資源，借助現代涉農企業(yè)發(fā)展平臺，不斷完善新型職業(yè)農民培訓機構網絡。

二是進一步加強師資隊伍建設。整合市內外資源，不斷壯大新型職業(yè)農民培訓師資庫，并根據實際需要，加大人才引進力度;積極推薦優(yōu)秀教師加入全國新型職業(yè)農民培育師資庫，強化與全國各地的交流與合作，不斷提高教師能力和水平。

（三）進一步拓展培育覆蓋面

一是繼續(xù)培訓好已有三農骨干。現階段，農業(yè)生產企業(yè)帶頭人、各類農民專業(yè)合作社成員、大學生村官、種植養(yǎng)殖大戶等具備成為職業(yè)農民的潛質，可通過先培訓、先引導，實現示范帶動;在此基礎上推廣普及，逐步建立起一支穩(wěn)定的新型職業(yè)農民隊伍。

二是實施“青年回鄉(xiāng)計劃”。以鄉(xiāng)土情結為拉力，將有志于農村發(fā)展的外出務工人員和返鄉(xiāng)人員納入新型職業(yè)農民培育范疇，同時配套相關優(yōu)惠政策，使他們安穩(wěn)地回鄉(xiāng)務農，為農村增添新鮮血液。

三是實施“新型職業(yè)農民預備生培訓計劃”。與駐青高校合作，將招生方案列入招生計劃，對入學的“新型職業(yè)農民預備生”實施學歷教育并與其簽訂“農業(yè)入職協議”;教育期滿并通過相關考核后獲得職業(yè)農民準入資格，從業(yè)后可享受“職業(yè)農民津貼”和其他相關優(yōu)惠政策和待遇。

四是放寬準入條件。應加大對潛在新型職業(yè)農民，特別是青年農民的培育;要著眼農村留守人員現實狀況，利用好精準扶貧工作相關政策，細化各個村莊發(fā)展目標和特色項目，著力從普通農民以及貧困農村人口中培育一批新型職業(yè)農民。

（四）進一步創(chuàng)新培訓模式

一是完善課程設置。應立足農業(yè)現代化發(fā)展，以農民增收為目標，以技術、管理、創(chuàng)業(yè)為主線，進一步完善新型職業(yè)農民培育標準和課程體系。要以產業(yè)發(fā)展為核心，圍繞“愛農業(yè)、懂技術、善經營”總體要求，瞄準糧食和重要農產品適度規(guī)模生產，漁業(yè)、種植業(yè)、畜牧業(yè)轉型升級，農村一二三產業(yè)融合發(fā)展等領域，以及農機、質保、質量等行業(yè)，合理設置課程模塊。

二是改革培訓制度?！安扇∪魏我环N培育模式都必須堅持農民的主體地位。只有充分聽取農民意見，尊重農民意愿，不替農民做主，不搞強迫命令，才能吸引農民積極主動投入新型職業(yè)農民培育中來?！盵1]要根據農民學習特點和個體差異，有序完善培訓機制，并注意將課堂授課、課下指導和實習實踐相結合，最大限度地滿足農民個性化需求。

三是創(chuàng)新培育模式?！皠?chuàng)新培育模式，要注重在實踐中發(fā)現、培養(yǎng)、鍛煉新型職業(yè)農民，精細培育，精準培育，著力培養(yǎng)農村用得上、留得住的新型職業(yè)農民”[1]。在市級統(tǒng)籌基礎上，各區(qū)（市）應根據當地農業(yè)及經濟社會發(fā)展實際情況，推行諸如農民田間學校、現場傳導、典型示范、項目推動、農技推廣面對面、“互聯網+培訓”等培育模式，提高培育的針對性和有效性。

四是提高認定規(guī)范性。要嚴控認定管理程序，探索新型職業(yè)農民認定或登記注冊辦法，以此確定經費補助、列支范圍等，防止跑冒滴漏、套取現金等行為，防止出現系統(tǒng)性風險。

參考文獻：

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[2]青島市人民政府辦公廳.青島市新型職業(yè)農民技能證書培訓第三方評估報告[OL].青島政務網，2018-01-23.

[3]中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見[N].人民日報，2018-02-05.

[4]推進鄉(xiāng)村人才振興若干措施[J].山東人力資源和社會保障，2018（9）.

[5]李嫣.新型職業(yè)農民培育存在的問題及對策[J].江西農業(yè)，2018（2）.