馬立華

【摘? 要】2019年國(guó)際金融危機(jī)對(duì)西方經(jīng)濟(jì)造成巨大的沖擊，中國(guó)經(jīng)濟(jì)面對(duì)世界形勢(shì)巨變始終保持穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合國(guó)力飛速發(fā)展。面對(duì)當(dāng)下形勢(shì)，山西如何抓住機(jī)遇，改善省情、省貌，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，吸引國(guó)內(nèi)國(guó)外投資，相關(guān)部門如何協(xié)調(diào)政府、市場(chǎng)、企業(yè)的關(guān)系，助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)乎民生、關(guān)乎未來。

【關(guān)鍵詞】營(yíng)商環(huán)境;對(duì)外開放;口岸發(fā)展

【Abstract】In 2019， the international financial crisis had a huge impact on the western economy. In the face of the great changes in the world situation， China's economy has maintained stable growth and China's comprehensive national strength has developed rapidly. In the face of current situation， how to seize the opportunity， improve the situation and appearance of Shanxi Province， create a good business environment， attract domestic and foreign investment， how to coordinate the relationship among the government， the market and enterprises， and help the economic development of Shanxi Province are related to the people's livelihood and the future.

【Keywords】business environment; open to the outside world; port development

1 營(yíng)商環(huán)境定義

營(yíng)商環(huán)境是指伴隨企業(yè)活動(dòng)整個(gè)過程的各種周圍境況和條件的總和，包括企業(yè)在開設(shè)、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易活動(dòng)、納稅、關(guān)閉及執(zhí)行合約等方面遵循的政策法規(guī)所需的時(shí)間和成本條件。

良好的營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力的重要體現(xiàn)。反之一個(gè)地區(qū)營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)劣也直接影響著招商引資的多寡，同時(shí)也直接影響著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，最終對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、財(cái)稅收入、社會(huì)就業(yè)情況等產(chǎn)生重要影響。

2 改善山西省營(yíng)商環(huán)境的緊迫性

2.1 能源革命的轉(zhuǎn)型要求

近年來，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)商環(huán)境建設(shè)工作，是基于中國(guó)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的階段的必然選擇。習(xí)近平總書記多次指出要“以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革”，強(qiáng)調(diào)“營(yíng)商環(huán)境只有更好沒有最好”。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要條件，同時(shí)也是未來相當(dāng)一段時(shí)期內(nèi)，更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)市場(chǎng)主體活力的重要著力點(diǎn)。今天的山西要建設(shè)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展示范區(qū)、打造全國(guó)能源革命排頭兵、構(gòu)建內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地，這些都離不開良好的營(yíng)商環(huán)境。全省營(yíng)商環(huán)境改善才能為高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展提供保障。

2.2 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然選擇

中國(guó)正處于新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度在換檔，但產(chǎn)業(yè)更迭的速度卻在加快，山西必須在新經(jīng)濟(jì)的爆發(fā)期來到之前建立強(qiáng)有力的營(yíng)商環(huán)境，抓住轉(zhuǎn)型的最佳窗口期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的飛速發(fā)展。

3 改善營(yíng)商環(huán)境的突破口

無數(shù)沿海地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們對(duì)外開放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量之源，它能夠激發(fā)一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，而其也是改善山西省營(yíng)商環(huán)境的重要突破口。

提升對(duì)外開放水平對(duì)于拉動(dòng)山西省經(jīng)濟(jì)，打造良好的營(yíng)商環(huán)境具有重要意義。習(xí)近平總書記和李克強(qiáng)總理曾先后到山西考察工作，對(duì)山西的對(duì)外開放發(fā)展提出了一系列新要求和新指示。特別是習(xí)近平總書記明確提出山西要把握大勢(shì)、善抓機(jī)遇，找準(zhǔn)定位，以更加開放的心態(tài)奮起直追，主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”建設(shè)，打造內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開放新高地。而在對(duì)外開放過程中，口岸則是重要的節(jié)點(diǎn)和環(huán)節(jié)。作為內(nèi)陸省份，地理位置和自然條件限制了山西對(duì)外開放水平。唯有進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放，改善口岸營(yíng)商環(huán)境，才能加大山西對(duì)外資外商的吸引力，才能有利于山西外貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大，才能有效改變山西對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展的現(xiàn)狀，才能為山西經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行提供重要保障。

4 改善營(yíng)商環(huán)境關(guān)鍵在政府

營(yíng)商環(huán)境是政府治理效果的直接體現(xiàn)。改善口岸營(yíng)商環(huán)境是破解山西省口岸較少，擴(kuò)大對(duì)外開放的必然要求，是做好招商引資、促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展的必然措施，是應(yīng)對(duì)復(fù)雜形勢(shì)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的必定選擇。2018年10月13日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》），著力深入推進(jìn)“放管服”改革，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定健康發(fā)展。整體通關(guān)時(shí)間再壓縮三分之一被寫入《政府工作報(bào)告》，2018年9月18日、9月26日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議連續(xù)兩次研究?jī)?yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作。改善口岸營(yíng)商環(huán)境意義深遠(yuǎn)迫在眉睫，作為政府應(yīng)該做到以下幾點(diǎn)。

4.1 多措并舉，優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境

加快內(nèi)陸口岸建設(shè)，擴(kuò)大開放平臺(tái)。持續(xù)推動(dòng)3個(gè)航空口岸建設(shè)及一個(gè)鐵路口岸的發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)中部的武宿綜保區(qū)、太原機(jī)場(chǎng)航空口岸、中鼎物流園區(qū)鐵路口岸，北部的大同國(guó)際陸港，南部的方略保稅物流中心、蘭花保稅物流中心，努力打造山西全方位對(duì)外開放的橋頭堡。通過改善營(yíng)商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

不斷促進(jìn)各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成綜合效應(yīng)。政府應(yīng)牽頭，加快建立價(jià)格、商務(wù)、交通、口岸等部門及口岸查驗(yàn)單位共同參加的口岸收費(fèi)監(jiān)督管理協(xié)作機(jī)制，切實(shí)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。應(yīng)大力引導(dǎo)進(jìn)出口經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)和相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)管理和行業(yè)自律，倡導(dǎo)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。

4.2 搭乘“快車”，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境

“一帶一路”已被公認(rèn)為“世界上最長(zhǎng)、最具有發(fā)展?jié)摿Φ慕?jīng)濟(jì)大走廊”，將構(gòu)筑中國(guó)新一輪對(duì)外開放的“一體兩翼”，這是內(nèi)陸地區(qū)再發(fā)展的大好紅利。山西參與“一帶一路”建設(shè)，有利于搭乘國(guó)家戰(zhàn)略快車，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，消化過剩產(chǎn)能。“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”沿線大多為新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和山西產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及技術(shù)基礎(chǔ)有許多相似之處，開展企業(yè)間的互利合作的前景廣闊。山西省借助國(guó)家對(duì)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的推進(jìn)、建設(shè)，利用鐵路樞紐、物流節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與沿線輻射地區(qū)、省份的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用其相應(yīng)的資本、信息、人才隊(duì)伍等優(yōu)勢(shì)，從而形成山西省強(qiáng)有力的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造良好的對(duì)外開放環(huán)境，助力企業(yè)開展對(duì)外合作。

隨著中歐班列的發(fā)展，其物流服務(wù)的比較優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯。中歐班列以三分一的海運(yùn)時(shí)間、五分之一的空運(yùn)價(jià)格，吸引了大量適合鐵路運(yùn)輸?shù)呢浳?，受到了?guó)際市場(chǎng)的青睞。山西的礦產(chǎn)資源、設(shè)備都可以搭乘中歐班列這輛“快車”銷往沿線國(guó)家，為企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮重要作用。

5 政府助力，打造良好的對(duì)外開放平臺(tái)

政府應(yīng)為廣大進(jìn)出口企業(yè)松綁減負(fù)，通過實(shí)實(shí)在在的舉措，幫助企業(yè)，并以此為契機(jī)，推動(dòng)我省跨境貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)山西對(duì)外開放的新愿景。同時(shí)，積極開展各類促進(jìn)貿(mào)易便利化專項(xiàng)行動(dòng)，釋放政策紅利，用好用足政策，行簡(jiǎn)政之道、開便利之門，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓企業(yè)有更實(shí)在的獲得感、幸福感、滿足感。

5.1 深化“放管服”改革，促進(jìn)貿(mào)易便利化

深化“放管服”改革，積極落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境的重大決策部署，促進(jìn)口岸提效降費(fèi)，促進(jìn)全省外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，通過召開座談會(huì)、一對(duì)一輔導(dǎo)、定向幫扶、上門服務(wù)等方式，讓企業(yè)把便利措施弄明白、用到位，打通改革惠及企業(yè)的“最后一公里”。

5.2 落實(shí)減費(fèi)降稅政策，切實(shí)為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)

為企業(yè)減稅降負(fù)就是為山西經(jīng)濟(jì)減稅降負(fù)。政府要讓企業(yè)充分享受各項(xiàng)進(jìn)出口便利措施，精準(zhǔn)對(duì)接進(jìn)出口企業(yè)真實(shí)需求，解決企業(yè)實(shí)際困難，強(qiáng)化監(jiān)管，優(yōu)化服務(wù)，更好地為地方外貿(mào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。政府相關(guān)部門應(yīng)全面深化理念改革，在加大營(yíng)商環(huán)境綜改力度、落實(shí)提效降費(fèi)措施、增強(qiáng)企業(yè)獲得感方面狠下功夫，以最優(yōu)的通關(guān)服務(wù)、最快的通關(guān)效率、最佳的硬件設(shè)施，打造良好的口岸營(yíng)商環(huán)境，保證企業(yè)進(jìn)出口業(yè)務(wù)順利進(jìn)行。

6 挑戰(zhàn)與機(jī)遇同在

改善山西省營(yíng)商環(huán)境是一項(xiàng)持續(xù)性的、系統(tǒng)性的大工程。營(yíng)商環(huán)境就是生產(chǎn)力，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境就是解放生產(chǎn)力、提升競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)造法治化、國(guó)際化、便利化的營(yíng)商環(huán)境是我國(guó)進(jìn)一步對(duì)外開放的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。在全方位開放的新階段，政府要立足整體，統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)調(diào)各方商務(wù)、交通、市場(chǎng)監(jiān)管、金融保險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，形成合力?？诎镀髽I(yè)要對(duì)標(biāo)國(guó)際一流，繼續(xù)在降本增效、科技創(chuàng)新上下功夫，努力營(yíng)造與建設(shè)交通強(qiáng)省、擴(kuò)大開放相適應(yīng)的營(yíng)商環(huán)境，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易。相關(guān)部門要積極落實(shí)國(guó)務(wù)院的重要決策部署，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)改革落到實(shí)處、取得實(shí)效。各個(gè)環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，堅(jiān)定信心，勇于擔(dān)當(dāng)，抓鐵有痕、踏實(shí)留印，把工作抓實(shí)抓好，努力把山西打造成創(chuàng)新發(fā)展的先行區(qū)、改革開放的新高地、新興產(chǎn)業(yè)的集聚地、營(yíng)商環(huán)境的樣板區(qū)。

【參考文獻(xiàn)】

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